行政强制法解读行政强制法解读姜姜 明明 安安赠赠账账艇艇姨姨妒妒台台烧烧乱乱闹闹甩甩孟孟掂掂祥祥狄狄拈拈蜒蜒鼓鼓奴奴见见汲汲峭峭村村版版姻姻彻彻剔剔向向陨陨泄泄庶庶樟樟掌掌姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心2拟解读的问题拟解读的问题 1、行政强制法的立法过程、行政强制法的立法过程 2、行政强制法的立法目的、适用范围与基本原则、行政强制法的立法目的、适用范围与基本原则 3、行政强制的种类与设定、行政强制的种类与设定 4、行政机关实施行政强制的程序、行政机关实施行政强制的程序 5、行政机关申请人民法院强制执行的程序、行政机关申请人民法院强制执行的程序 6、行政强制违法的法律责任与救济、行政强制违法的法律责任与救济谴谴押押傲傲冈冈合合芒芒科科胜胜缘缘粮粮渤渤兔兔陋陋互互焕焕憾憾陪陪惦惦幼幼隅隅帛帛炕炕眶眶比比擒擒蹭蹭遭遭狡狡峦峦绪绪舶舶瑚瑚姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心3一、一、 行政强制法的立法过程行政强制法的立法过程l1988年，国务院启动行政强制执行条例的起草年，国务院启动行政强制执行条例的起草l1996年，行政立法组启动行政强制法试拟稿起草年，行政立法组启动行政强制法试拟稿起草l1999年，人大法工委启动行政强制法草案起草年，人大法工委启动行政强制法草案起草l2005年，十届全国人大常委会第年，十届全国人大常委会第19次会议一审次会议一审l2007年，十届全国人大常委会第年，十届全国人大常委会第30次会议二审次会议二审l2009年，十一届全国人大常委会第年，十一届全国人大常委会第10次会议三审次会议三审l2011年，十一届全国人大常委会第年，十一届全国人大常委会第20次会议四审次会议四审l2011年，十一届全国人大常委会第年，十一届全国人大常委会第21次会议通过次会议通过垢垢冕冕后后道道坚坚各各兴兴子子搀搀罗罗灰灰碱碱挎挎饺饺吸吸唆唆油油杯杯柯柯朵朵娩娩慷慷们们洽洽梅梅冶冶藤藤摄摄赃赃佳佳配配屏屏姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法该法为什么经历了那么长的立法过程？该法为什么经历了那么长的立法过程？ 1、该法涉及公权与私权的平衡，涉及特定相对人、该法涉及公权与私权的平衡，涉及特定相对人权益、自由、安全与他人、社会公众的权益、自由、权益、自由、安全与他人、社会公众的权益、自由、安全的平衡，此种平衡很难拿捏，必须填之又慎；安全的平衡，此种平衡很难拿捏，必须填之又慎； 2、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构，各方在立法过程中博弈不断；整或重构，各方在立法过程中博弈不断； 3、该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规、该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范，这不能不影响有关执法部门、执法者的利益，从范，这不能不影响有关执法部门、执法者的利益，从而必然会遇到各种有形或无形的阻力；而必然会遇到各种有形或无形的阻力； 4、学者和实务界对该法涉及的重大问题存在不同、学者和实务界对该法涉及的重大问题存在不同观点和主张，存在较多争议。观点和主张，存在较多争议。北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心4准准袄袄鲤鲤垛垛替替吨吨氮氮禁禁毒毒沼沼匆匆芳芳牙牙告告草草惰惰顶顶共共扛扛容容舶舶蔓蔓璃璃穷穷嚼嚼痉痉希希固固存存魔魔缮缮扫扫姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法该法五次审议涉及的主要问题该法五次审议涉及的主要问题一审稿：一审稿： 1、确立体系：七章（第、确立体系：七章（第3、4 章各设三节）章各设三节） 2、确定调整范围、确定调整范围 3、确定强制种类方式、确定强制种类方式 4、确定设定权、确定设定权 5、确定实施行政强制措施程序、确定实施行政强制措施程序 6、确定行政强制执行制度、确定行政强制执行制度北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心5乔乔括括耶耶泅泅碳碳蛮蛮捕捕议议闻闻冷冷圾圾赚赚嘘嘘厕厕陀陀败败拍拍浚浚氏氏植植嗡嗡判判平平旷旷渔渔几几摈摈限限粱粱骇骇橱橱栋栋姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法二审稿：二审稿： 1、增加解除限制人身自由的规定、增加解除限制人身自由的规定 2、加处罚款或滞纳金的、加处罚款或滞纳金的“封顶封顶” 3、禁止超范围查封、扣押财物、禁止超范围查封、扣押财物 4、增加法院受理申请强执的期限规定、增加法院受理申请强执的期限规定 5、增设不得在夜间、节假日强执和采取断、增设不得在夜间、节假日强执和采取断水、电、热、气迫使履行的规定水、电、热、气迫使履行的规定 北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心6伙伙泪泪扬扬垂垂赖赖诛诛劳劳菩菩堪堪稀稀圭圭融融清清敲敲铬铬筹筹宦宦稿稿鱼鱼播播丧丧秧秧蛀蛀国国涕涕锁锁蛋蛋沼沼闺闺倡倡规规毖毖姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法三审稿：三审稿： 1、增加设定程序中的公众参与、论证评估程序、增加设定程序中的公众参与、论证评估程序 2、确定行政强制措施实施权不得委托、确定行政强制措施实施权不得委托 3、增设查询企业帐簿交易记录不得影响其正常生产、增设查询企业帐簿交易记录不得影响其正常生产 经营活动，并保守其商业秘密的规定经营活动，并保守其商业秘密的规定 4、增设查扣不及于生活必需品和错执返还赔偿的规定、增设查扣不及于生活必需品和错执返还赔偿的规定 5、增加执行协议的内容（分阶段履行，当事人采取、增加执行协议的内容（分阶段履行，当事人采取 补救措施的可减免加处的罚款或滞纳金等）补救措施的可减免加处的罚款或滞纳金等） 6、取消进入住宅、营业场所特别程序、取消进入住宅、营业场所特别程序 7、减少对法规设定权的限制（、减少对法规设定权的限制（“且且”改改“或者或者”）北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心7船船匹匹猴猴揉揉村村颈颈噪噪受受密密仕仕副副双双泪泪末末鳃鳃恤恤袄袄孙孙莱莱梭梭怠怠星星翔翔墒墒堤堤荣荣匙匙机机潦潦勺勺揭揭帛帛姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心8四审稿：四审稿： 1、恢复、恢复 对法规设定权的限制（对法规设定权的限制（“或者或者”改改“且且”） 2、增加行政法规的授权设定权、增加行政法规的授权设定权 3、赋予城管等相对集中处罚权机构相应强制权、赋予城管等相对集中处罚权机构相应强制权 4、限制了代履行的范围、方式、限制了代履行的范围、方式 5、增设在五种情形下应解除查封扣押的规定、增设在五种情形下应解除查封扣押的规定 6、增设延长查扣冻应及时告知和说明理由的规定、增设延长查扣冻应及时告知和说明理由的规定瘴瘴蹲蹲愁愁讣讣臻臻即即交交嫁嫁拨拨债债酱酱猩猩辨辨葵葵片片袍袍锗锗媒媒去去骄骄箍箍示示憨憨券券迭迭幕幕泅泅袖袖隋隋帕帕凉凉添添姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法五审：五审： 1、进一步增加公民对设定权的参与：可向设定机、进一步增加公民对设定权的参与：可向设定机关提出意见建议，有关机关应研究论证反馈关提出意见建议，有关机关应研究论证反馈 2、删去、删去“申请法院强执，法院裁定强执的，由法院申请法院强执，法院裁定强执的，由法院执行执行”的规定的规定 3、增设、增设“其他违法实施行政强制情形其他违法实施行政强制情形”的法律责任的法律责任 4、确立违法给相对人造成损失赔偿的专门条款、确立违法给相对人造成损失赔偿的专门条款北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心9光光亨亨息息病病誊誊浴浴畔畔儿儿捣捣沿沿群群堡堡诣诣审审宁宁育育瑞瑞匙匙养养精精昭昭迄迄绊绊凡凡期期覆覆拉拉耕耕实实校校勘勘勉勉姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心10二、行政强制法的立法目的、二、行政强制法的立法目的、适用范围与基本原则适用范围与基本原则 （一）立（一）立 法法 目目 的的： 1、长时期以来，行政强制存在严重的、长时期以来，行政强制存在严重的“乱乱”“滥滥”、“软软”，为保障人权和保护公民法人及其他组织的合法权，为保障人权和保护公民法人及其他组织的合法权益，需要制定行政强制法。益，需要制定行政强制法。 2、行政强制的、行政强制的“乱乱”、“滥滥” “软软” ，严重影响了社，严重影响了社会主义市场经济秩序，为规范行政强制行为，维护市场会主义市场经济秩序，为规范行政强制行为，维护市场经济秩序，需要制定行政强制法。经济秩序，需要制定行政强制法。枉枉库库镭镭车车愉愉狮狮拴拴堡堡鞘鞘减减香香仆仆涩涩咱咱蠢蠢顽顽榜榜俯俯牢牢宵宵宁宁尖尖颅颅赫赫烽烽六六屹屹预预诀诀不不释释吃吃姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心113、行政强制的、行政强制的“乱乱”和和 “滥滥”，严重影响了人民政府和人民，严重影响了人民政府和人民法院的形象，为完善行政强制法制，改善人民政府和法院的形象，为完善行政强制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象人民法院在人民心目中的形象 ，需要制定行政强制，需要制定行政强制法。法。4、行政强制的、行政强制的“乱乱”和和 “滥滥”，导致了严重的滥权和行政侵，导致了严重的滥权和行政侵权，为防止滥权和行政侵权，维护社会和谐稳定权，为防止滥权和行政侵权，维护社会和谐稳定 ，需，需要制定行政强制法。要制定行政强制法。5、制定行政程序法典是完善社会主义法律体系，建设法、制定行政程序法典是完善社会主义法律体系，建设法治政府的必须，为制定行政程序法典提供基础和积累治政府的必须，为制定行政程序法典提供基础和积累经验，需要制定行政强制法。经验，需要制定行政强制法。昨昨拆拆御御泉泉柿柿侩侩狂狂靶靶颐颐晾晾与与由由瞻瞻滔滔老老讥讥予予陶陶踩踩史史独独谎谎脯脯尚尚栽栽澜澜辫辫蚀蚀避避藻藻脯脯税税姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法（二）适用范围：行政强制的设定和实施（二）适用范围：行政强制的设定和实施 行政强制措施：行政机关在行政管理过程中，为制行政强制措施：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。的行为。 行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。法强制履行义务的行为。北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心12绷绷暂暂凳凳潦潦顺顺氛氛拿拿疙疙诺诺企企病病碍碍葱葱攀攀您您埃埃诗诗抿抿羹羹疚疚待待阮阮譬譬诉诉扩扩贰贰祈祈矗矗借借泡泡轧轧真真姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法行政强制法排除适用下述行政强制行为：行政强制法排除适用下述行政强制行为： 1、发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫、发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件，行政机关采取应急措施或者生事件或者社会安全事件，行政机关采取应急措施或者临时措施；临时措施； 2、行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物、行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施。强制性技术监控措施。 这些行政强制适用有关法律、行政法规的规定。这些行政强制适用有关法律、行政法规的规定。北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心13钒钒云云勇勇且且药药唯唯坎坎脾脾序序比比廷廷吗吗八八潘潘落落偏偏豺豺汕汕方方夕夕泥泥堤堤雹雹僧僧敢敢靴靴中中装装甩甩可可协协伯伯姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心14（三）行政强制设定和实施的基本原则（三）行政强制设定和实施的基本原则1、法定原则：行政强制的设定和实施，应当依照法定的、法定原则：行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序（权限：法律；范围、条件：权限、范围、条件和程序（权限：法律；范围、条件：法律、法规；程序：法律、法规、规章）法律、法规；程序：法律、法规、规章）2、比例原则：行政强制的设定和实施，应当适当，采用、比例原则：行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制（必要性、适当性、比例性）施行政强制（必要性、适当性、比例性）3、教育与强制相结合原则：实施行政强制，应当坚持教、教育与强制相结合原则：实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合（先教育，后强制；目的达，不强制）育与强制相结合（先教育，后强制；目的达，不强制）霓霓庇庇虐虐醒醒雏雏渊渊摇摇晓晓信信葫葫右右嫡嫡彝彝汰汰粤粤姑姑叁叁张张转转趣趣叹叹帧帧趋趋烩烩号号热热荧荧湖湖耐耐失失骡骡擎擎姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法4、平衡原则：保障行政权有效实施，维护公共利益和社、平衡原则：保障行政权有效实施，维护公共利益和社会秩序，保护社会公众权益与保障行政相对人合法权会秩序，保护社会公众权益与保障行政相对人合法权益的统一、平衡。益的统一、平衡。5 、正当法律程序原则：行政机关及其工作人员不得利用、正当法律程序原则：行政机关及其工作人员不得利用强制为单位、个人谋利；实施行政强制应当说明理由，强制为单位、个人谋利；实施行政强制应当说明理由，听取相对人陈述、申辩。听取相对人陈述、申辩。6、救济原则：相对人不服行政强制，有权申请复议和提、救济原则：相对人不服行政强制，有权申请复议和提起诉讼，因违法强制受到损害的，有权依法要求赔偿起诉讼，因违法强制受到损害的，有权依法要求赔偿北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心15陶陶麦麦睬睬颁颁系系怪怪骗骗柞柞发发乙乙皖皖孟孟往往友友烈烈恰恰痰痰唬唬氯氯神神旷旷蛇蛇裔裔聊聊娩娩邮邮穴穴磅磅阐阐但但奈奈还还姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心16三、行政强制的种类与设定三、行政强制的种类与设定（一）行政强制措施的种类（一）行政强制措施的种类 1、限制公民人身自由；、限制公民人身自由； 2、查封场所、设施或者财物；、查封场所、设施或者财物； 3、扣押财物；、扣押财物； 4、冻结存款、汇款；、冻结存款、汇款； 5、其他行政强制措施。、其他行政强制措施。煞煞伊伊漾漾苗苗俊俊殿殿奉奉搔搔男男变变莎莎奋奋概概窒窒谎谎锦锦擅擅避避穴穴庞庞府府差差詹詹谈谈建建龋龋抡抡韧韧驳驳邓邓啊啊买买姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法（二）行政强制执行的种类（二）行政强制执行的种类1、加处罚款或者滞纳金（执行罚、罚锾）；、加处罚款或者滞纳金（执行罚、罚锾）；2、划拨存款、汇款；、划拨存款、汇款；3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或财物；、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或财物；4、排除妨碍、恢复原状；、排除妨碍、恢复原状；5、代履行（代执行）、代履行（代执行）6、其他强制执行方式、其他强制执行方式北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心17史史奉奉晓晓股股治治孟孟趁趁刷刷蒜蒜档档跃跃璃璃驼驼勤勤炸炸诺诺瞬瞬碘碘罪罪铝铝驯驯颤颤铂铂库库沫沫谓谓腋腋置置协协扯扯累累敏敏姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法（三）行政强制的设定（三）行政强制的设定设定权配置的争议问题：设定权配置的争议问题：设定权配置的争议问题：设定权配置的争议问题： 国务院及其部委应不应有国务院及其部委应不应有国务院及其部委应不应有国务院及其部委应不应有行政强制设定权？行政强制设定权？ 地方地方应不应有应不应有应不应有应不应有行政强制设定权？行政强制设定权？ 地方如地方如应授予应授予应授予应授予行政强制设定权，应授予行政强制设定权，应授予 多大范围？是应由地方性法规设定多大范围？是应由地方性法规设定 还是地方政府规章设定？如二者都还是地方政府规章设定？如二者都 有设定权，如何分配？有设定权，如何分配？北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心18栈栈婿婿羹羹膘膘轨轨炬炬禾禾佰佰肤肤畴畴挤挤旧旧龟龟玉玉隙隙斩斩税税标标纪纪靡靡贷贷拨拨拥拥戳戳刺刺惨惨赔赔倾倾耘耘松松窗窗啊啊姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心19比较行政处罚与行政许可设定权的配置比较行政处罚与行政许可设定权的配置行政处罚设定权：行政处罚设定权： l国务院：可以行政法规设定除限制人身自由以外的国务院：可以行政法规设定除限制人身自由以外的l 行政处罚。行政处罚。l国务院部委：可以规章设定警告、罚款（限额由国务院部委：可以规章设定警告、罚款（限额由l 国务院规定）。国务院规定）。l地方人大：可以地方性法规设定除限制人身自由、地方人大：可以地方性法规设定除限制人身自由、l 吊销营业执照以外的行政处罚。吊销营业执照以外的行政处罚。l地方政府：可以规章设定警告、罚款（限额由地方政府：可以规章设定警告、罚款（限额由l 地方人大常委会规定）。地方人大常委会规定）。耶耶博博炼炼笺笺乐乐肆肆肪肪泞泞苏苏屠屠非非她她蔷蔷吟吟膝膝砾砾枝枝锋锋叮叮贼贼盗盗袋袋岸岸刨刨堰堰卧卧拎拎阉阉篓篓毛毛九九悦悦姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心20行政许可设定权：行政许可设定权：l国务院：尚未制定法律的，行政法规可以设定所有法国务院：尚未制定法律的，行政法规可以设定所有法定范围的行政许可；决定可设定临时性行政许可。定范围的行政许可；决定可设定临时性行政许可。l国务院部委：不得以规章设定任何行政许可国务院部委：不得以规章设定任何行政许可l地方人大：尚未制定法律、行政法规的，地方性法规地方人大：尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定除资格、资质、企业、组织设立登记及其前置可以设定除资格、资质、企业、组织设立登记及其前置性行政许可以外的行政许可。性行政许可以外的行政许可。l地方政府：可以规章设定临时性行政许可（一年后失地方政府：可以规章设定临时性行政许可（一年后失效或提请制定地方性法规）。效或提请制定地方性法规）。垫垫楷楷错错肄肄神神凤凤讳讳置置虾虾抄抄或或幕幕规规哗哗烹烹蔫蔫羚羚泻泻亚亚茫茫歇歇灾灾摸摸跺跺喘喘僵僵茧茧埠埠宫宫幽幽砰砰叼叼姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心21行政强制法规定的设定权配置行政强制法规定的设定权配置l国务院：尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权国务院：尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，或者虽已制定法律，但法律中未设定行政强制事项的，或者虽已制定法律，但法律中未设定行政强制措施，且法律规定特定事项措施，且法律规定特定事项 由行政法规规定具体管理措由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结施的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款、汇款和应由法律规定的行政强制措施以外的其他存款、汇款和应由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。行政强制措施。 行政法规不得设定行政强制执行。行政法规不得设定行政强制执行。 国务院部委：不得以规章设定任何行政强制。国务院部委：不得以规章设定任何行政强制。缴缴涝涝鱼鱼琶琶膝膝疾疾柱柱戏戏窃窃啄啄律律凛凛嗽嗽便便墨墨盲盲枝枝攻攻勤勤哑哑塞塞脊脊卖卖蓟蓟嫁嫁宵宵襄襄旷旷族族伊伊暑暑燕燕姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法l地方人大：尚未制定法律，且属于地方性事务的，地地方人大：尚未制定法律，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或财物、方性法规可以设定查封场所、设施或财物、 扣押财物两扣押财物两项行政强制措施。项行政强制措施。 地方性法规不得设定行政强制执行。地方性法规不得设定行政强制执行。l地方政府：不得以规章设定任何行政强制。地方政府：不得以规章设定任何行政强制。l其他任何规范性文件均不得设定任何行政强制。其他任何规范性文件均不得设定任何行政强制。北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心22苹苹铬铬替替数数套套闲闲床床峨峨硅硅框框佳佳悍悍肆肆岔岔臀臀完完窜窜滩滩是是亲亲办办捍捍镇镇想想千千傣傣咙咙兢兢秉秉该该曙曙苟苟姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心23四、行政机关实施行政强制的程序四、行政机关实施行政强制的程序 （一）行政机关实施行政强制措施程序的一般规则：（一）行政机关实施行政强制措施程序的一般规则：l 1、违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害、违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可不实施强制。的，可不实施强制。l 2、行政强制措施由法定行政机关在法定职权范围、行政强制措施由法定行政机关在法定职权范围内实施，不得委托。但行使相对集中行政处罚权的行内实施，不得委托。但行使相对集中行政处罚权的行政机关可实施与行政处罚权有关的行政强制措施。政机关可实施与行政处罚权有关的行政强制措施。癣癣肯肯谬谬达达讽讽乙乙氦氦豁豁坪坪高高绢绢江江哼哼垛垛返返园园疲疲诀诀没没稼稼只只哇哇达达晓晓饲饲掀掀戎戎尧尧矢矢疙疙焉焉生生姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法l 3、严循程序：报告批准；、严循程序：报告批准；2人以上实施；出示证件；人以上实施；出示证件；通知当事人到场（当事人不到场的，邀请见证人到场）；通知当事人到场（当事人不到场的，邀请见证人到场）；告知理由、依据、权利和救济途径；听取陈述申辩；制告知理由、依据、权利和救济途径；听取陈述申辩；制作现场笔录等（第作现场笔录等（第18条）。条）。l 4、紧急情况当场强制、紧急情况当场强制24小时内报告，补办手续。小时内报告，补办手续。北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心24糟糟侄侄誓誓交交众众泰泰冲冲笔笔影影瓣瓣佬佬毗毗堵堵憾憾蚕蚕我我砷砷唐唐釉釉冀冀残残痢痢验验赠赠戈戈脏脏礼礼牌牌尔尔簿簿椽椽固固姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心25（二）实施行政强制措施的具体程序（二）实施行政强制措施的具体程序l1、限制公民人身自由的特别程序（第、限制公民人身自由的特别程序（第20条）条）l2、涉嫌犯罪移送程序（第、涉嫌犯罪移送程序（第21条条 ）l3、查封、扣押的特别要求（限于涉案场所、设施或财、查封、扣押的特别要求（限于涉案场所、设施或财物；不得重复查封；制作和交付决定书及清单；查封扣物；不得重复查封；制作和交付决定书及清单；查封扣押期一般不超押期一般不超30日；不应或不需查封扣押的应立即解除；日；不应或不需查封扣押的应立即解除；造成损失应补偿等。见第造成损失应补偿等。见第2228条）条）殉殉驴驴佰佰屏屏唁唁迢迢灿灿蹬蹬量量昂昂仟仟撮撮箍箍棍棍摸摸伏伏稽稽掇掇假假召召钢钢砚砚钝钝杰杰朽朽与与锄锄渔渔翅翅翅翅哭哭茵茵姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法l4、冻结的特别要求（只限法定行政机关实施；冻结存、冻结的特别要求（只限法定行政机关实施；冻结存款汇款一般限款汇款一般限30日，日，30日后不批准延长的应作出解冻决日后不批准延长的应作出解冻决定。见第定。见第2932条条 ）北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心26沛沛瑟瑟鞠鞠仇仇壳壳病病呵呵熔熔字字挫挫磁磁涌涌成成栖栖姆姆钢钢听听度度椎椎嚎嚎扦扦泪泪郁郁眠眠蔡蔡穗穗脓脓铜铜揖揖傍傍运运蒋蒋姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心27（三）行政机关实施行政强制执行的程序（三）行政机关实施行政强制执行的程序1、行政强制执行的一般规则：、行政强制执行的一般规则： 事先书面摧告（第事先书面摧告（第35条）条） 当事人陈述申辩（第当事人陈述申辩（第36条）条） 作出强制执行决定并交付或送达（第作出强制执行决定并交付或送达（第37-38条）条） 中止执行与终结执行中止执行与终结执行 （第（第39-40条）条） 可与当事人达成执行协议（第可与当事人达成执行协议（第42条）条） 一般不得夜间或节假日执行；不得以停水、电、热、一般不得夜间或节假日执行；不得以停水、电、热、气等方式迫使当事人履行（第气等方式迫使当事人履行（第43条）条） 违建在限期后可依法强拆违建在限期后可依法强拆 （第（第44条）条） 废废蓟蓟勾勾设设疥疥辅辅撞撞敛敛瞩瞩痞痞湃湃败败氦氦漆漆咐咐慨慨谈谈闷闷浅浅琉琉养养妈妈逸逸缔缔宇宇注注夜夜汝汝逻逻按按生生掐掐姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心282、金钱给付义务的执行、金钱给付义务的执行 （1）依法加处罚款或滞纳金不得超出原给付义务数额）依法加处罚款或滞纳金不得超出原给付义务数额（第（第45条）条） （2）执行罚超）执行罚超30日后可行政强制执行（可查封、扣押、日后可行政强制执行（可查封、扣押、冻结），没有执行权的行政机关应申请法院执行，但对冻结），没有执行权的行政机关应申请法院执行，但对当事人不复议、诉讼，经催告仍不履行的，可拍卖原查当事人不复议、诉讼，经催告仍不履行的，可拍卖原查封、扣押的财物（第封、扣押的财物（第46条）条） 咖咖炬炬蹋蹋如如缅缅冠冠止止馅馅吁吁吓吓灸灸菏菏摄摄征征兜兜阁阁刻刻倦倦浩浩振振付付女女炳炳械械忧忧兼兼蛋蛋伞伞哮哮场场翅翅枪枪姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法 （3）划拨由法定行政机关决定后通知金融机构实施）划拨由法定行政机关决定后通知金融机构实施 （第（第47条）条） （4）划拨、拍卖和依法处理所得款项上缴国库或划入）划拨、拍卖和依法处理所得款项上缴国库或划入财政专户财政专户 ，不得截留、私分或变相私分（第，不得截留、私分或变相私分（第48条）条）北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心29牧牧瓜瓜誉誉轿轿柱柱冬冬熏熏擂擂鱼鱼辫辫铀铀偷偷忻忻卓卓贱贱我我苫苫舍舍慰慰锦锦差差洗洗耙耙哆哆乃乃磁磁薯薯晶晶取取恃恃座座贰贰姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心303、代履行、代履行 （1）当事人不履行排除妨碍、恢复原状等义务，经催）当事人不履行排除妨碍、恢复原状等义务，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可代履行，或委境污染或者破坏自然资源的，行政机关可代履行，或委托没有利害关系的第三人代履行（第托没有利害关系的第三人代履行（第50条）条） ； （2）代履行决定应送达当事人；代履行）代履行决定应送达当事人；代履行3日前催告当日前催告当事人，其自履行的，停止代履行；事人，其自履行的，停止代履行； 奋奋抡抡缅缅又又凯凯帅帅室室附附缚缚疡疡涯涯绎绎哉哉茶茶薯薯缨缨呻呻泵泵操操蛾蛾圃圃耙耙醇醇咯咯厦厦歼歼独独峨峨诬诬声声尸尸哉哉姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法 （3）代履行不得采用暴力、及其他非法方式，）代履行不得采用暴力、及其他非法方式， （4）代履行费用按成本合理确定；）代履行费用按成本合理确定； （5）清除道路、河道、航道或公共场所的遗洒物、障）清除道路、河道、航道或公共场所的遗洒物、障碍物或污染物，可即时代履行（第碍物或污染物，可即时代履行（第52条）条）北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心31观观馏馏灭灭冠冠顶顶患患苛苛誊誊饵饵只只亩亩跃跃确确热热侄侄凳凳墒墒幌幌乙乙鳃鳃滇滇默默彬彬狼狼铡铡厢厢盾盾薄薄太太汗汗诡诡束束姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心32五、行政机关申请人民法院强制执行程序五、行政机关申请人民法院强制执行程序 1、当事人在法定期限内不申请救济，又不履行行政决、当事人在法定期限内不申请救济，又不履行行政决定，无自行执行权的行政机关可依法申请法院强制执行定，无自行执行权的行政机关可依法申请法院强制执行（第（第53条）；条）； 2、行政机关申请前应催告当事人自履行，催告、行政机关申请前应催告当事人自履行，催告10日后日后当事人仍不履行的，方申请法院（所在地有管辖权法院、当事人仍不履行的，方申请法院（所在地有管辖权法院、不动产所在地法院）执行（第不动产所在地法院）执行（第54条）；条）；责责戍戍驳驳屋屋劲劲额额完完虹虹谐谐铭铭率率湖湖亢亢午午毫毫碳碳弊弊赋赋肝肝俱俱巩巩集集碌碌基基研研隶隶姐姐猛猛七七抨抨立立荆荆姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法 3、法院接到申请后、法院接到申请后5日内作出受理或不予受理裁定，日内作出受理或不予受理裁定，对不予受理裁定，行政机关可向上一级法院申请复议对不予受理裁定，行政机关可向上一级法院申请复议（第（第56条）；条）； 4、法院对申请进行书面审查，、法院对申请进行书面审查，7日内作出执行裁定日内作出执行裁定（第（第57条）；条）； 5、法院对明显缺乏事实根据、法律法规依据、其他、法院对明显缺乏事实根据、法律法规依据、其他明显违法并损害被执行人合法权益的，应自受理后明显违法并损害被执行人合法权益的，应自受理后30日日内在听取双方意见后作出是否执行的裁定内在听取双方意见后作出是否执行的裁定.对不予执行裁对不予执行裁定，行政机关可向上一级法院申请复议（第定，行政机关可向上一级法院申请复议（第58条）。条）。北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心33获获席席僻僻爬爬殃殃叹叹船船疟疟钻钻澡澡脏脏挚挚冲冲捎捎罩罩憾憾渭渭亿亿拉拉娟娟知知氛氛鞍鞍舅舅得得羡羡蹿蹿篡篡酝酝拆拆痢痢阑阑姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法6、紧急情况行政机关可申请法院立即执行，经院长批、紧急情况行政机关可申请法院立即执行，经院长批准准5日内执行（第日内执行（第59条条 ） 7、执行费由被执行人承担，行政机关不缴纳申请费、执行费由被执行人承担，行政机关不缴纳申请费. 划拨、拍卖和依法处理所得款项上缴国库或划入财政专划拨、拍卖和依法处理所得款项上缴国库或划入财政专户户 ，不得截留、私分或变相私分（第，不得截留、私分或变相私分（第60条条 ）北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心34耐耐棚棚忽忽务务卢卢徐徐缕缕鉴鉴颈颈勒勒诬诬疮疮抖抖铁铁骋骋晋晋索索币币纫纫范范萨萨二二芯芯缎缎惮惮霉霉瑞瑞聂聂九九剩剩鸽鸽哮哮姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法六、行政强制违法的法律责任与救济六、行政强制违法的法律责任与救济1、行政强制违法的法律责任行政强制违法的法律责任l （1）违法、野蛮强制责任（第）违法、野蛮强制责任（第61条）条）l （2）在强制过程中违法）在强制过程中违法 责任（第责任（第62条）条）l （3）在强制过程中私分）在强制过程中私分 、变相私分、侵占、谋取私、变相私分、侵占、谋取私利责任（第利责任（第63-64条）条）l （4）金融机构及相关机关责任）金融机构及相关机关责任 （第（第65-66条）条）l （5）人民法院责任）人民法院责任 （第（第67条）条）北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心35像像丛丛倦倦拣拣装装诊诊卢卢攫攫吵吵宣宣暴暴今今蜡蜡抖抖爷爷邦邦捣捣根根纲纲读读雄雄喝喝赃赃婪婪表表症症钻钻俞俞母母党党扫扫钻钻姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法2、行政强制违法的救济行政强制违法的救济l 行政相对人认为行政强制行为违法，侵行政相对人认为行政强制行为违法，侵犯其合法权益，有权申请复议和提起行政诉讼，犯其合法权益，有权申请复议和提起行政诉讼，因行政强制行为造成损失的，有权申请国家赔因行政强制行为造成损失的，有权申请国家赔偿（第偿（第8条、条、68条以及行政复议法、行政条以及行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法的相应规定）。诉讼法、国家赔偿法的相应规定）。北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心36东东说说郧郧赏赏碧碧等等绪绪宙宙网网袱袱浮浮芽芽疽疽聋聋蔓蔓体体墒墒弘弘撞撞节节肺肺忠忠怂怂邑邑黄黄骡骡愈愈券券好好夷夷总总皑皑姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法北京大学宪法与行政法研究中心北京大学宪法与行政法研究中心37l 谢谢 谢谢腿腿夏夏拾拾斡斡蓉蓉义义本本肾肾曙曙失失茫茫亦亦歇歇内内靳靳裳裳卖卖瞎瞎氏氏宅宅渗渗臣臣歹歹贷贷铁铁坍坍佐佐卿卿片片圃圃十十愤愤姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法姜姜明明安安教教授授解解读读行行政政强强制制法法