城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规2011课件Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 课程简介课程简介课程名称：课程名称：城市规划管理与法规（城市规划管理与法规（City Planning Management and Laws City Planning Management and Laws ）课程类别：课程类别：限选限选内容概要：内容概要： 城市规划管理与法规城市规划管理与法规是资源环境与城乡规划管理专业的一门专业限选课，是资源环境与城乡规划管理专业的一门专业限选课，是比较系统地阐述城市规划管理理论与实践的一门课程。它系统地介绍了城市管是比较系统地阐述城市规划管理理论与实践的一门课程。它系统地介绍了城市管理、法律、行政法等基础知识，比较系统地阐述了城市规划法规和城市规划管理理、法律、行政法等基础知识，比较系统地阐述了城市规划法规和城市规划管理体系。体系。教材：教材： 执业资格考试第三分册，执业资格考试第三分册，城市规划管理与法规城市规划管理与法规，中国计划出版社，中国计划出版社主要参考书目：主要参考书目： 王国恩主编，王国恩主编，城市规划管理与法规城市规划管理与法规，中国建筑工业出版社，中国建筑工业出版社，20032003年年 孙施文主编，孙施文主编，城市规划法规读本城市规划法规读本，同济大学出版社，同济大学出版社，19991999年出版。年出版。 建设部建设部中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法和解说和解说城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 课课程程体体系系城市规划管理城市规划管理城市规划法规城市规划法规城乡规划法制建设概述城乡规划法制建设概述城乡规划法城乡规划法城乡规划技术标准与规范城乡规划技术标准与规范城乡规划法配套行政法规与规章城乡规划法配套行政法规与规章城乡规划相关法律、法规城乡规划相关法律、法规城乡规划方针政策城乡规划方针政策城乡规划行政法学基础城乡规划行政法学基础城乡规划管理基础知识城乡规划管理基础知识城乡规划编制管理、审批管理城乡规划编制管理、审批管理城乡规划实施管理城乡规划实施管理城乡规划监督检查与法律责任城乡规划监督检查与法律责任城乡规划行业职业道德城乡规划行业职业道德城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 第一章第一章城乡规划行政法学基础城乡规划行政法学基础行政法学基本知识行政法学基本知识行政许可行政许可行政立法行政立法城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 第一节第一节 行政法学基本知识行政法学基本知识一、法律与法律规范一、法律与法律规范二、行政法学基础二、行政法学基础三、行政法律关系三、行政法律关系四、行政行为四、行政行为五、行政程序五、行政程序六、行政法律责任与行政法律监督六、行政法律责任与行政法律监督城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 一、法律与法律规范一、法律与法律规范广义广义泛指泛指国家机关国家机关制定或认可，并由国家强制力保证实施的行为制定或认可，并由国家强制力保证实施的行为规范的总称。规范的总称。法法狭义狭义专指专指国家立法机关国家立法机关制定的，在全国范围内具有普遍约束力的制定的，在全国范围内具有普遍约束力的规范性文件。规范性文件。法律法律法律的外部特征：法律的外部特征： 一是法律是一种行为规范；一是法律是一种行为规范； 二法律是由国家制定或认可的；二法律是由国家制定或认可的； 三是法律是国家用来规范人们行为的（规定人们的权利与义务）。三是法律是国家用来规范人们行为的（规定人们的权利与义务）。 四是法律是由国家强制力保证实施的；四是法律是由国家强制力保证实施的；城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 法律规范：法律规范： 是构成法律整体的基本要素或单位；是构成法律整体的基本要素或单位； 是由国家制定或认可的，逻辑上周全的、具有普遍约是由国家制定或认可的，逻辑上周全的、具有普遍约束力的行为规范；束力的行为规范； 它规定了社会关系参加者在法律上的权利和义务，并它规定了社会关系参加者在法律上的权利和义务，并有国家强制力作为其实施的保障。有国家强制力作为其实施的保障。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 法律规范的组成要素法律规范的组成要素 （1 1）假设）假设指适应该法律规范的必要条件指适应该法律规范的必要条件 （2 2）处理）处理指当某种条件或场合出现时，行政关系指当某种条件或场合出现时，行政关系主体应当做什么、允许做什么、禁止做什么。主体应当做什么、允许做什么、禁止做什么。 （3 3）制裁）制裁规定在某种条件或者场合出现时，行政规定在某种条件或者场合出现时，行政法律关系主体违反法律关系主体违反“假设假设”的规定，应负的法律责任。的规定，应负的法律责任。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 法律规范的效力法律规范的效力 （1 1）等级效力）等级效力 上级机关的优于下级机关的上级机关的优于下级机关的 程序严谨者优于普通程序者程序严谨者优于普通程序者 后来者居上后来者居上 特殊优于一般特殊优于一般 下级国家制定等同于授权构的下级国家制定等同于授权构的 （2 2）效力范围）效力范围 时间效力范围时间效力范围 空间效力范围空间效力范围 对人的效力范围对人的效力范围城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 二、行政法学基础二、行政法学基础1 1、行政法的概念、行政法的概念是国家法律体系中的一个部门法。是国家法律体系中的一个部门法。 是规定国家行政机关行政管理活动的法律规范的总称。是规定国家行政机关行政管理活动的法律规范的总称。 在国家的法律体系中仅次于宪法的法律地位。在国家的法律体系中仅次于宪法的法律地位。 我国行政法调整的对象我国行政法调整的对象行政主体在行使行政职权过程中产生行政主体在行使行政职权过程中产生的社会关系。的社会关系。 （1 1）行政关系）行政关系 （2 2）监督行政关系）监督行政关系城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 2 2、行政法的渊源、行政法的渊源 它不像宪法、刑法、民法那样，有一部独立它不像宪法、刑法、民法那样，有一部独立完整并自成整体的法典，而是完整并自成整体的法典，而是散见于散见于宪法、法律、行政法宪法、法律、行政法规、地方性法规等各种类别的规范性文件之中。规、地方性法规等各种类别的规范性文件之中。 我国行政法的渊源主要有以下几种：我国行政法的渊源主要有以下几种： 1 1、宪法、宪法 2 2、法律、法律 3 3、行政法规、行政法规 4 4、地方性法规、地方性法规 5 5、自治法规、自治法规 6 6、行政规章、行政规章 7 7、有权法律解释、有权法律解释 8 8、国际条约和协定、国际条约和协定 9 9、其他行政法渊源、其他行政法渊源 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 3 3、行政法的分类、行政法的分类 （1 1）以行政法的作用为标准来划分）以行政法的作用为标准来划分：行政组织法、行政行为法、监：行政组织法、行政行为法、监督行为法督行为法 （2 2）以行政法的调整对象的范围为标准来划分：一般行政法、特别）以行政法的调整对象的范围为标准来划分：一般行政法、特别行政法行政法 （3 3）以行政规范的性质为标准来划分：实体法、程序法）以行政规范的性质为标准来划分：实体法、程序法城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 4 4、行政法的基本原则、行政法的基本原则 其基本原则其基本原则行政法治原则行政法治原则依法行政依法行政（1 1）行政合法性原则）行政合法性原则（2 2）行政合理性原则）行政合理性原则（3 3）行政应急性原则）行政应急性原则城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 （1 1）行政合法性原则）行政合法性原则 行政主体合法行政主体合法 行政权限合法行政权限合法 行政行为合法行政行为合法 行政程序合法行政程序合法 其他原则其他原则城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 （2 2）行政合理性原则）行政合理性原则 指行政行为的内容要客观、适度、公正、合乎理性。指行政行为的内容要客观、适度、公正、合乎理性。 行政的目的和动机合理行政的目的和动机合理 行政行为的内容和范围合理行政行为的内容和范围合理 行政的行为和方式合理行政的行为和方式合理 行政的手段和措施合理行政的手段和措施合理 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 （1 1）在法律没有规定限制条件情况下，行政机关在不违反宪法和）在法律没有规定限制条件情况下，行政机关在不违反宪法和法律的前提下，所采取的必要措施。法律的前提下，所采取的必要措施。 （2 2）法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式，）法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式，行政机关根据实际情况和对法律的合理的解释，在不违背常规的情况行政机关根据实际情况和对法律的合理的解释，在不违背常规的情况下采取的具体措施。下采取的具体措施。 （3 3）根据法律明确规定的范围、幅度和方式，由行政机关根据具）根据法律明确规定的范围、幅度和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。体情况选择采用。行政合理性原则的基本内容行政合理性原则的基本内容 平等对待平等对待 比例原则比例原则 正确判断正确判断 没有偏私没有偏私城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 行政合法性与行政合理性之间的关系行政合法性与行政合理性之间的关系城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 （3 3）行政应急性原则）行政应急性原则 指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，经法律授权的一级政府批准，行政机关可以采取没有法律益的需要，经法律授权的一级政府批准，行政机关可以采取没有法律依据或与法律依据相抵触的措施，事后必须报法定国家机关予以确认。依据或与法律依据相抵触的措施，事后必须报法定国家机关予以确认。 应急性原则是合法性原则的例外，并不排斥任何法律控制。应急性原则是合法性原则的例外，并不排斥任何法律控制。它应符合：它应符合： 一是存在明确无误的紧急情况；一是存在明确无误的紧急情况； 二是非法定机关行使紧急权力，事后应报法定机关予以确认。二是非法定机关行使紧急权力，事后应报法定机关予以确认。 三是行政机关作出的应急行为应受有权机关的监督。三是行政机关作出的应急行为应受有权机关的监督。 四是应急权力行使应该适当，将损害控制在最小程度和范围内。四是应急权力行使应该适当，将损害控制在最小程度和范围内。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 5 5、依法行政、依法行政（1 1）含义）含义（2 2）依法行政与依法治国的关系）依法行政与依法治国的关系（3 3）依法行政的基本要求）依法行政的基本要求 合法行政合法行政 合理行政合理行政 高效便民高效便民 诚实守信诚实守信 权责统一权责统一城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 三、行政法律关系三、行政法律关系 1 1、行政法律关系的含义、行政法律关系的含义 2 2、行政法律关系的要素、行政法律关系的要素 （1 1）行政法律关系的主体）行政法律关系的主体 行政主体行政主体 行政相对人行政相对人 （2 2）行政法律关系的客体）行政法律关系的客体 （3 3）行政法律关系的内容）行政法律关系的内容 （4 4）行政法律关系的产生、变更和消灭）行政法律关系的产生、变更和消灭 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 行政主体：行政主体： 依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使行政职权以及依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使行政职权以及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。 具有以下特征：具有以下特征： 1 1、行政主体是一种组织，而不是个人行政主体是一种组织，而不是个人。 2 2、行政主体依法拥有独立的行政职权。、行政主体依法拥有独立的行政职权。 3 3、行政主体能以自己的名义行使行政职权和参加行政诉讼。、行政主体能以自己的名义行使行政职权和参加行政诉讼。 4 4、行政主体能独立地随行政行为所引起的法律效果和行政诉讼的效、行政主体能独立地随行政行为所引起的法律效果和行政诉讼的效果。果。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 行政主体与相关主体的区别行政主体与相关主体的区别 （1 1）行政主体与行政法主体）行政主体与行政法主体 （2 2）行政主体与行政机关）行政主体与行政机关 （3 3）行政主体与行政组织）行政主体与行政组织城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 四、行政行为四、行政行为1 1、行政行为的含义与特征、行政行为的含义与特征 指行政主体基于行政职权，为实现行政管理目标，行使公共权力，对外部作出指行政主体基于行政职权，为实现行政管理目标，行使公共权力，对外部作出的具有法律意义的行为。的具有法律意义的行为。 行政行为必须具备以下五个要件：行政行为必须具备以下五个要件： 行为的主体行为的主体行政机关、授权的组织及其工作人员行政机关、授权的组织及其工作人员 行为的客体行为的客体行政管理的对象，行政行为所指向的相对方行政管理的对象，行政行为所指向的相对方 行为的内容行为的内容实现的管理任务实现的管理任务 行为的形式行为的形式行政行为实施的法定形式行政行为实施的法定形式 行为的结果行为的结果引起的一定法律关系的产生、变更或消灭。引起的一定法律关系的产生、变更或消灭。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 行政行为的特征行政行为的特征 从属法律性从属法律性 裁量性裁量性 单方意志性单方意志性 效力先定性效力先定性 强制性强制性 无偿性无偿性城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 2 2、行政行为的内容、行政行为的内容 权益的赋予与剥夺权益的赋予与剥夺 义务的设定与免除义务的设定与免除 变更法律地位变更法律地位 法律事实与法律地位的确认法律事实与法律地位的确认城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 3 3、行政行为的效力、行政行为的效力 指行政行为一旦成立，便对行政主体和行政相对指行政行为一旦成立，便对行政主体和行政相对人所产生的法律上的效果和作用。人所产生的法律上的效果和作用。 确定力确定力 拘束力拘束力 执行力执行力 公定力公定力城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 4 4、行政行为的成立与合法要件、行政行为的成立与合法要件 成立的生效形式成立的生效形式 合法的要件合法的要件 （1 1）即时生效）即时生效 （1 1）主体合法）主体合法 （2 2）受领生效）受领生效 （2 2）权限合法）权限合法 （3 3）告知生效）告知生效 （3 3）内容合法）内容合法 （4 4）附条件生效）附条件生效 （4 4）程序合法）程序合法城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 5 5、行政行为的分类、行政行为的分类 行政行为，按不同的标准可以划分为不同的类型。行政行为，按不同的标准可以划分为不同的类型。 （1 1）抽象行政行为、具体行政行为）抽象行政行为、具体行政行为 （2 2）内部行政行为、外部行政行为）内部行政行为、外部行政行为 （3 3）羁束行政行为、自由裁量行政行为）羁束行政行为、自由裁量行政行为 （4 4）依职权的行政行为、依申请的行政行为）依职权的行政行为、依申请的行政行为 （5 5）单方行为、双方行为与多方行为）单方行为、双方行为与多方行为 （6 6）要式行为、非要式行为）要式行为、非要式行为 （7 7）作为行为、不作为行为）作为行为、不作为行为 （8 8）行政立法、行政执法、行政司法行为）行政立法、行政执法、行政司法行为城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 6 6、行政指导、行政指导 （1 1）什么叫行政指导？）什么叫行政指导？ 指行政主体为适应复杂多变的经济和社会管理的需要，基指行政主体为适应复杂多变的经济和社会管理的需要，基于国家法律原则和政策，在其职责、任务或其所管辖的范围内，于国家法律原则和政策，在其职责、任务或其所管辖的范围内，在行政相对方的同意或协助下，灵活的动用非强制手段，有效在行政相对方的同意或协助下，灵活的动用非强制手段，有效地实现一定的行政目的，但不直接产生法律效果的行为。地实现一定的行政目的，但不直接产生法律效果的行为。 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 6 6、行政指导、行政指导 （2 2）行政指导的分类）行政指导的分类 按有无法律依据：有法律依据的行政指导按有无法律依据：有法律依据的行政指导 无法律依据的行政指导无法律依据的行政指导 以作用的性质：促进性的行政指导以作用的性质：促进性的行政指导 限制性的行政指导限制性的行政指导 以行业和部门管理分：建设、教育、商业以行业和部门管理分：建设、教育、商业 以功能来分：管制型的、调整性的、促进性的以功能来分：管制型的、调整性的、促进性的 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 6 6、行政指导、行政指导 （3 3）行政指导的意义）行政指导的意义 是对目前法律不完备的及时补充。是对目前法律不完备的及时补充。 是现代行政管理民主化的发展趋势。是现代行政管理民主化的发展趋势。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 五、行政程序五、行政程序1 1、内涵、内涵 广义的：有关行政的程序，包括行政行为的程序、解决广义的：有关行政的程序，包括行政行为的程序、解决行政案件的程序行政案件的程序 狭义的：指国家机关及其工作人员以及其他行政主体施狭义的：指国家机关及其工作人员以及其他行政主体施行行政管理的程序，即行政主体实施其行政法权力，履行其实行行政管理的程序，即行政主体实施其行政法权力，履行其实体行政法义务，依法必须遵循的方式、步骤、顺序及实现的总体行政法义务，依法必须遵循的方式、步骤、顺序及实现的总和。和。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 2 2、类型与作用、类型与作用（1 1）类型）类型 以行政程序使用的范围：以行政程序使用的范围： 以行政程序是否由法律加以明确规定为标准以行政程序是否由法律加以明确规定为标准 以行政程序适合的时间不同为标准以行政程序适合的时间不同为标准 按照适用于不同行政职能为标准按照适用于不同行政职能为标准 按照行政程序的环节按照行政程序的环节（2 2）作用）作用 保障行政相对人的权利，扼制行政主体自由裁量的随保障行政相对人的权利，扼制行政主体自由裁量的随意性；保障行政权力的有效行使，有助于提高行政效率，意性；保障行政权力的有效行使，有助于提高行政效率，有行政公正和效率之间起到平衡的作用。有行政公正和效率之间起到平衡的作用。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 3 3、行政程序法的基本原则、行政程序法的基本原则（1 1）公开的原则）公开的原则（2 2）公正的原则）公正的原则（3 3）正当的原则）正当的原则（4 4）参与的原则）参与的原则（5 5）复审原则）复审原则（6 6）效率原则）效率原则城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 4 4、行政程序法的基本制度、行政程序法的基本制度 （1 1）告知制度）告知制度 （2 2）听证制度）听证制度 （3 3）回避制度）回避制度 （4 4）信息公开制度）信息公开制度 （5 5）职能分离制度）职能分离制度 （6 6）时效制度）时效制度 （7 7）救济制度）救济制度城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 六、行政法律责任六、行政法律责任1 1、概念：指违反行政法律规范的当事人依法应当承担的责任。、概念：指违反行政法律规范的当事人依法应当承担的责任。2 2、特征：、特征： （1 1）引起行政法律责任的原因是行政违法）引起行政法律责任的原因是行政违法 （2 2）承担行政法律责任的主体既可以是行政管理相对人，也可以）承担行政法律责任的主体既可以是行政管理相对人，也可以行政机关。行政机关。3 3、行政法律责任的构成条件、行政法律责任的构成条件 （1 1）行为人的行为客观上已构成违法及部分行政不当）行为人的行为客观上已构成违法及部分行政不当 （2 2）行为人必须具备责任能力）行为人必须具备责任能力 （3 3）行为人在主观上必须有过错）行为人在主观上必须有过错 （4 4）行为人违法行为必须以法定职责或者法定义为前提）行为人违法行为必须以法定职责或者法定义为前提 （5 5）只有上述四点全部成立，才能追究其法律责任）只有上述四点全部成立，才能追究其法律责任城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 六、行政法律责任六、行政法律责任4 4、追究行政法律责任的原则、追究行政法律责任的原则 （1 1）教育与惩罚相结合的原则）教育与惩罚相结合的原则 （2 2）责任法定的原则）责任法定的原则 （3 3）责任自负的原则）责任自负的原则 （4 4）主客观一致原则）主客观一致原则5 5、行政责任的形式、行政责任的形式 （1 1）承认错误、赔礼道歉）承认错误、赔礼道歉 （2 2）恢复名誉、消除影响）恢复名誉、消除影响 （3 3）履行职务）履行职务 （4 4）撤销违法）撤销违法 （5 5）纠正不当）纠正不当 （6 6）返还权益）返还权益 （7 7）恢复原状）恢复原状 （8 8）行政赔偿）行政赔偿城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 六、行政法律监督六、行政法律监督1 1、概念：、概念：2 2、主要从以下四个方面的内容进行考查和评价：、主要从以下四个方面的内容进行考查和评价： （1 1）行政监督的主体是中国共产党、国家机关、社会）行政监督的主体是中国共产党、国家机关、社会团体、企业、事业组织和公民。团体、企业、事业组织和公民。 （2 2）行政监督的对象是各级国家行政机关及其公务员。）行政监督的对象是各级国家行政机关及其公务员。 （3 3）行政监督的目的是保障社会主义民主和法制，保）行政监督的目的是保障社会主义民主和法制，保障行政机关依法行政，保障行政法的实施和行政职能的实现。障行政机关依法行政，保障行政法的实施和行政职能的实现。 （4 4）行政监督是一种法律监督。）行政监督是一种法律监督。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 六、行政法律监督六、行政法律监督3 3、行政监督的分类、行政监督的分类 （1 1）以监督的主体为标准：）以监督的主体为标准： （2 2）以监督的对象为标准：）以监督的对象为标准： （3 3）以监督的形式为标准：批评和建议、行政监察、行）以监督的形式为标准：批评和建议、行政监察、行政申诉、行政复议、行政诉讼、检举和控告等政申诉、行政复议、行政诉讼、检举和控告等 （4 4）以监督的法律效力：）以监督的法律效力： （5 5）以监督的方向为标准）以监督的方向为标准 （6 6）以行政程序为标准）以行政程序为标准 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 第二节第二节 行政立法行政立法一、行政立法的含义一、行政立法的含义 是指国家行政机关依照法定权限和程序制定、修改和废止行政法规、是指国家行政机关依照法定权限和程序制定、修改和废止行政法规、规章等规范性文件的活动。规章等规范性文件的活动。 1 1、行政立法的主体是特定的国家行政机关、行政立法的主体是特定的国家行政机关 2 2、行政立法是从属性立法、行政立法是从属性立法 3 3、行政立法的强适应性和针对性、行政立法的强适应性和针对性 4 4、行政立法的多样性和灵活性。、行政立法的多样性和灵活性。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 二、行政立法的主体及其权限二、行政立法的主体及其权限 1 1、行政立法的主体、行政立法的主体 行政立法行为的主体指依法取得行政立法权，可以进行行政立法活动的行政行政立法行为的主体指依法取得行政立法权，可以进行行政立法活动的行政机关。机关。 我国的行政立法机关主要通过三种形式取得立法权：我国的行政立法机关主要通过三种形式取得立法权： 一是根据宪法和有关组织法的规定取得职权性的行政立法权；一是根据宪法和有关组织法的规定取得职权性的行政立法权； 二是根据有关法律、法规的规定取得授权性的行政立法权；二是根据有关法律、法规的规定取得授权性的行政立法权； 三是根据最高国家权力机关通过的专项决定，取得特别授予性的行政立法权。三是根据最高国家权力机关通过的专项决定，取得特别授予性的行政立法权。 我国获得行政立法主体资格的行政机关有我国获得行政立法主体资格的行政机关有 （1 1）国务院）国务院 （2 2）国务院各部委和直属机构）国务院各部委和直属机构 （3 3）有关地方人民政府（哪些有关？）有关地方人民政府（哪些有关？） 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 二、行政立法的主体及其权限二、行政立法的主体及其权限 2 2、行政立法原则、行政立法原则 （1 1）依法立法的原则）依法立法的原则 （2 2）民主立法的原则）民主立法的原则 （3 3）加强管理与增进权益相结合的原则）加强管理与增进权益相结合的原则 （4 4）效率原则）效率原则 3 3、行政立法的程序、行政立法的程序 编制编制起草起草征求意见征求意见审查审查审议通过审议通过签署审批签署审批发布备案。发布备案。 4 4、行政立法的法律效力、行政立法的法律效力 指行政法规在国家法律规范体系中所处的地位。指行政法规在国家法律规范体系中所处的地位。 等级效力等级效力 效力范围效力范围城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 第三节第三节 行政许可行政许可一、行政许可的概念和特征一、行政许可的概念和特征 行政机关根据公民、法人、或者其他组织的申请，经依法审查，准予行政机关根据公民、法人、或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其从事特定活动的行为。 行政许可的特征：行政许可的特征： 行政许可是依申请的行政依为行政许可是依申请的行政依为 行政许可是管理型行为行政许可是管理型行为 行政许可是外部行为行政许可是外部行为 行政许可是准予相对人从事特定活动的行为行政许可是准予相对人从事特定活动的行为城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 二、行政许可的功能二、行政许可的功能 1 1、控制危险、控制危险 2 2、资源配置、资源配置 3 3、证明或者提供某种信誉、信息、证明或者提供某种信誉、信息三、行政许可的原则三、行政许可的原则 1 1、合法原则、合法原则 2 2、公开、公平、公正的原则、公开、公平、公正的原则 3 3、便民原则、便民原则 4 4、救济原则、救济原则 5 5、信赖保护原则、信赖保护原则 6 6、监督原则、监督原则城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 四、行政许可的分类四、行政许可的分类 1 1、普通许可、普通许可 2 2、特许、特许 3 3、认可、认可 4 4、核准、核准 5 5、登记、登记五、行政许可的程序五、行政许可的程序 1 1、审核与受理、审核与受理 2 2、审查、审查 3 3、决定、决定城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 第二章第二章城乡规划管理基础知识城乡规划管理基础知识公共行政基本知识公共行政基本知识城乡规划管理职能城乡规划管理职能公共政策和公共政策问题公共政策和公共政策问题城乡规划管理基本知识城乡规划管理基本知识城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 第一节第一节 公共行政基本知识公共行政基本知识1 1、公共行政的涵义、公共行政的涵义 是指政府处理公共事务提供公共服务的管理活动。是指政府处理公共事务提供公共服务的管理活动。 （1 1）公共的：公共权力、公共需要与公共利益、社会资源、）公共的：公共权力、公共需要与公共利益、社会资源、公共服务与公共产品、公共事务、公共责任、公平公正公开与公共服务与公共产品、公共事务、公共责任、公平公正公开与公民参与。公民参与。 （2 2）行政的）行政的一、公共行政基本概念一、公共行政基本概念城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 （1 1）公共行政的范围：公共领域的管理）公共行政的范围：公共领域的管理（2 2）公共行政的作用：）公共行政的作用： 导向作用导向作用 管制作用管制作用 服务作用服务作用 扶助作用扶助作用2 2、公共行政的范围与作用、公共行政的范围与作用城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、公共行政的主体、公共行政的主体 公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织。公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织。 有时一般认为公共行政的主体是政府，这是因为政府有这有时一般认为公共行政的主体是政府，这是因为政府有这三种理解：三种理解： （1 1）政府是国家权力机关的总称，包括立法机关、行政机）政府是国家权力机关的总称，包括立法机关、行政机关和司法机关，等同于国家关和司法机关，等同于国家 （2 2）政府包括行政机关，也包括依法成立的各种享有行政）政府包括行政机关，也包括依法成立的各种享有行政权的独立机构权的独立机构 （3 3）仅指行政机关）仅指行政机关二、公共行政的主体和客体二、公共行政的主体和客体城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 2 2、公共行政的客体、公共行政的客体 公共事务公共事务二、公共行政的主体和客体二、公共行政的主体和客体（1 1）国家事务）国家事务（2 2）共同事务）共同事务（3 3）地方事务）地方事务（4 4）公民事务）公民事务（1 1）经济类公共产口）经济类公共产口（2 2）政治类）政治类（3 3）社会类）社会类（4 4）科技、教育、文化类）科技、教育、文化类提供提供城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、政治职能、政治职能 保护国家的独立与主权保护国家的独立与主权 维护社会治安维护社会治安 界定和保护产权界定和保护产权2 2、经济职能、经济职能 宏观经济调控宏观经济调控 区域性经济调节区域性经济调节 国有资产管理国有资产管理 微观管制微观管制 组织协调全国的力量力大事组织协调全国的力量力大事3 3、文化职能、文化职能4 4、社会职能、社会职能三、政府的职能三、政府的职能城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、行政体制概述、行政体制概述 （1 1） 行政体制的含义和内容行政体制的含义和内容 行政体系是指国家行政机关的组织制度。行政体系是指国家行政机关的组织制度。 政府组织机构是行政体制的载体政府组织机构是行政体制的载体 行政权力结构是行政体制的核心组成部分行政权力结构是行政体制的核心组成部分 行政区划体制是指国家为实现对社会公共事务的有效管理，行政区划体制是指国家为实现对社会公共事务的有效管理，将全国划分为若干层次的区域单位，并建立相应的各级各类行将全国划分为若干层次的区域单位，并建立相应的各级各类行政机关实施管理的制度。政机关实施管理的制度。 行政规范是建立在一定宪政基础上的行政法律法规的总称，行政规范是建立在一定宪政基础上的行政法律法规的总称，是国家行政机关行公共权力、实施公共事务管理的行为规则是国家行政机关行公共权力、实施公共事务管理的行为规则 （2 2）政治制度对行政体制的影响）政治制度对行政体制的影响四、行政体制和行政机构四、行政体制和行政机构城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 2 2、行政组织概述、行政组织概述 （1 1）行政组织的含义和）行政组织的含义和特征特征 行政组织的政治性决定行政组织是一种特殊的社会组织行政组织的政治性决定行政组织是一种特殊的社会组织 行政组织具有一定的强制性行政组织具有一定的强制性 行政组织还具有社会性、服务性的特征。行政组织还具有社会性、服务性的特征。 （2 2）行政组织的结构和类型）行政组织的结构和类型 行政组织结构行政组织结构 行政组织类型行政组织类型四、行政体制和行政机构四、行政体制和行政机构城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 3 3、我国的行政体制建设和改革方向、我国的行政体制建设和改革方向 （1 1）我国行政体制的主要内容）我国行政体制的主要内容 （2 2）我国行政体制的特点）我国行政体制的特点 （3 3）我国行政体制和行政机构建设和改革的方向）我国行政体制和行政机构建设和改革的方向四、行政体制和行政机构四、行政体制和行政机构城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、行权权力、行权权力 （1 1） 行政权力的含义及其特征行政权力的含义及其特征 （2 2） 行政权力的内容行政权力的内容 立法参与权立法参与权 委任立法权委任立法权 行政管理权行政管理权 司法行政权司法行政权 （3 3）行政责任与行政职能、职责、职权的关系）行政责任与行政职能、职责、职权的关系五、行政权力与行政责任五、行政权力与行政责任城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 2 2、行政责任、行政责任 （1 1）法律上的行政责任）法律上的行政责任 （2 2）普通的行政责任）普通的行政责任 政治责任是行政机关和行政人员最重要的责任之一政治责任是行政机关和行政人员最重要的责任之一 社会责任是行政机关和行政人员对社会所承担的职责社会责任是行政机关和行政人员对社会所承担的职责 道德责任是行政机关和行政人员所承担的道义上的职责道德责任是行政机关和行政人员所承担的道义上的职责五、行政权力与行政责任五、行政权力与行政责任城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、利益选择、利益选择2 2、利益整合、利益整合3 3、利益分配、利益分配4 4、利益落实、利益落实一、公共政策的含义及其本质一、公共政策的含义及其本质第二节第二节 公共政策和公共政策问题公共政策和公共政策问题城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、社会问题与公共政策问题、社会问题与公共政策问题 （1 1）社会客观现象）社会客观现象 （2 2）大多数人对社会问题有所察觉并受其影响）大多数人对社会问题有所察觉并受其影响 （3 3）利益与价值观念的冲突）利益与价值观念的冲突 （4 4）团动的活动与力量）团动的活动与力量 （5 5）政府和必要行动）政府和必要行动2 2、公共政策问题认定的基本程序、公共政策问题认定的基本程序 （1 1）认定问题）认定问题 （2 2）说明偏差）说明偏差 （3 3）确定原因）确定原因 （4 4）问题表述）问题表述二、公共政策问题的认定二、公共政策问题的认定第二节第二节 公共政策和公共政策问题公共政策和公共政策问题城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、导向功能、导向功能2 2、调控功能、调控功能3 3、分配功能、分配功能三、公共政策的基本功能三、公共政策的基本功能第二节第二节 公共政策和公共政策问题公共政策和公共政策问题城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、公共政策分析的内涵、公共政策分析的内涵2 2、公共政策分析、公共政策分析 方法方法四、公共政策分析四、公共政策分析第二节第二节 公共政策和公共政策问题公共政策和公共政策问题城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 第三节第三节 城乡规划管理基本知识城乡规划管理基本知识城乡规划管理是什么？城乡规划管理是什么？谁来管？谁来管？管什么？管什么？为什么管？为什么管？依据什么来管？依据什么来管？怎么管？怎么管？在什么背景下管？在什么背景下管？城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、城乡规划管理的含义、城乡规划管理的含义一、城乡规划管理基本概念一、城乡规划管理基本概念第三节第三节 城乡规划管理基本知识城乡规划管理基本知识 据据GB/T50280GB/T502809898城市规划基本术语标城市规划基本术语标准准 ：城市规划管理：城市规划管理是对城市规划是对城市规划编制、编制、审批、实施审批、实施等管理工作的统称。等管理工作的统称。（1 1）广义）广义（2 2）狭义）狭义城市规划管理是城市规划管理是城市政府的一项行政职能城市政府的一项行政职能城市规划管理的核心：编制和审批、实施管理、监督检查城市规划管理的核心：编制和审批、实施管理、监督检查城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 2 2、城乡规划管理的基本特征、城乡规划管理的基本特征一、城乡规划管理基本概念一、城乡规划管理基本概念第三节第三节 城乡规划管理基本知识城乡规划管理基本知识综合性综合性系统性系统性政策性政策性时序性时序性地方性地方性技术性技术性艺术性艺术性城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 服务和制约的双重性服务和制约的双重性（就管理的职能而言）（就管理的职能而言）宏观管理和微观管理的双重性宏观管理和微观管理的双重性（就管理的对象而言）（就管理的对象而言）专业和综合的双重性专业和综合的双重性（就管理的内容而言）（就管理的内容而言）管理阶段性和发展长期性管理阶段性和发展长期性（就管理的过程而言）（就管理的过程而言）规律性和主观能动性规律性和主观能动性（就管理的方法而言）（就管理的方法而言）城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 二、城乡规划管理的目的二、城乡规划管理的目的1 1、规划管理的目的、规划管理的目的维护社会公共利益维护社会公共利益促进经济、社会、环境促进经济、社会、环境的全面、协调和可持续的全面、协调和可持续发展发展保护相关方面的合法权益保护相关方面的合法权益保障城乡各项建设纳入保障城乡各项建设纳入城乡规划的轨道，促进城乡规划的轨道，促进城乡规划的实施城乡规划的实施城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 二、城乡规划管理的目的二、城乡规划管理的目的2 2、规划管理目的实现的过程、规划管理目的实现的过程管理目标的分解管理目标的分解管理目标的内化管理目标的内化管理目标的外化管理目标的外化城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 二、城乡规划管理的目的二、城乡规划管理的目的3 3、规划管理的基本依据、规划管理的基本依据法律规范依据法律规范依据城乡规划依据城乡规划依据方针政策依据方针政策依据技术规范和标准依据技术规范和标准依据城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 三、城乡规划的管理环境三、城乡规划的管理环境1 1、管理环境的含义与特征、管理环境的含义与特征 管理环境是指直接或间接作用或影响规划管理主体及其活动过程、管理环境是指直接或间接作用或影响规划管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。也是外部环境。活动方式的外部要素的总和。也是外部环境。管理环境的特征管理环境的特征广泛性广泛性复杂性复杂性差异性差异性变异性变异性 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 三、城乡规划的管理环境三、城乡规划的管理环境2 2、管理环境的分类、管理环境的分类宏观环境宏观环境中观环境中观环境微观环境微观环境积极环境积极环境消极环境消极环境政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 三、城乡规划的管理环境三、城乡规划的管理环境3 3、管理环境与规划管理的关系、管理环境与规划管理的关系管理环境决定、制约规划管理过程管理环境决定、制约规划管理过程规划管理可以利用、改善管理环境规划管理可以利用、改善管理环境城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、控制职能、控制职能第三节第三节 城乡规划管理职能城乡规划管理职能（1 1）控制的过程）控制的过程控制过程控制过程就城市发展而言，就城市发展而言，过程具动态性过程具动态性就建设过程而言，就建设过程而言，规划管理贯穿于全过程规划管理贯穿于全过程就建设工程而言，就建设工程而言，具程序性具程序性导向性导向性区别性区别性效率性效率性城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、控制职能、控制职能第三节第三节 城乡规划管理职能城乡规划管理职能（2 2）控制的类型）控制的类型微观微观中观中观宏观宏观事前事前事中事中事后事后程序控制程序控制实体控制实体控制城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、控制职能、控制职能第三节第三节 城乡规划管理职能城乡规划管理职能（2 2）控制的方式）控制的方式 依法控制依法控制适事控制适事控制适时控制适时控制适度控制适度控制客观控制客观控制弹性控制弹性控制城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 2 2、协调职能、协调职能第三节第三节 城乡规划管理职能城乡规划管理职能（1 1）含义及必要性）含义及必要性工作协调工作协调人际关系协调人际关系协调（2 2）协调的内容）协调的内容（3 3）协调的原则）协调的原则目标统一原则目标统一原则重点选择原则重点选择原则利益统筹原则利益统筹原则求同存异原则求同存异原则动态协调原则动态协调原则城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 3 3、引异职能、引异职能第三节第三节 城乡规划管理职能城乡规划管理职能城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理控制的原则城市规划管理控制的原则控制的原则控制的原则激励的原则激励的原则协调的原则协调的原则 （协商、调解、权威、调整式）（协商、调解、权威、调整式）民主的原则民主的原则弹性的原则弹性的原则以以“人人”为中心为中心以以“事事”为中心为中心改变管理人员的工作作风改变管理人员的工作作风规划管理的公共参与规划管理的公共参与第三节第三节 城乡规划管理职能城乡规划管理职能城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理的原则城市规划管理的原则 1 1、依法行政的原则、依法行政的原则 2 2、系统管理、系统管理 要强调城市规划管理的整体效应要强调城市规划管理的整体效应 加强城市规划管理系统的内部协调加强城市规划管理系统的内部协调 注重城市系统对外部环境的适应性注重城市系统对外部环境的适应性 必须建立城市规划管理系统的信息反馈网络必须建立城市规划管理系统的信息反馈网络 3 3、集中统一管理、集中统一管理统一规划统一管理）统一规划统一管理） 4 4、政务公开、政务公开五公开五公开办事依据、办事程序、办事机构和人员、办事结果、办事纪办事依据、办事程序、办事机构和人员、办事结果、办事纪律和投诉渠道律和投诉渠道城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理的任务城市规划管理的任务 保障城市规划建设法律、法规的施行和政令的畅通保障城市规划建设法律、法规的施行和政令的畅通 保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和环境的协调保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和环境的协调发展发展 保障城市各项建设纳入到城市规划的轨道，促进城市规划保障城市各项建设纳入到城市规划的轨道，促进城市规划的实施的实施 保障公共利益，维护相关方面的合法权益保障公共利益，维护相关方面的合法权益城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理的基本工作内容城市规划管理的基本工作内容 组织、编制和审批管理（决策层面）。组织、编制和审批管理（决策层面）。 实施管理（执行层面）。实施管理（执行层面）。 监督检查管理（反馈层面）（建设工程的批后管理和监督检查管理（反馈层面）（建设工程的批后管理和查处违法用地、违法建设）。查处违法用地、违法建设）。系统三个特点：系统三个特点： 整体性整体性 层次性层次性 整体大于部分之和整体大于部分之和 城市规划管理城市规划管理封闭的大系统封闭的大系统外加一个保障系统外加一个保障系统城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 管理系统及各层面的关系管理系统及各层面的关系 组织编制组织编制与审批与审批实施管理实施管理实施监督实施监督检查检查组织编制管理组织编制管理审批管理审批管理建设项目选址建设项目选址建设用地建设用地建设工程建设工程建设工程规划建设工程规划批后管理批后管理查处违法用地查处违法用地违法建设违法建设城市规划设计城市规划设计单位资质管理单位资质管理历史文化历史文化遗产保护遗产保护建筑工程建筑工程市政管线工程市政管线工程市政交通工程市政交通工程城城市市规规划划管管理理系系统统运行线运行线相关线相关线 决策决策执行执行反馈反馈城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理活动的构成要素城市规划管理活动的构成要素 管理目标管理目标管理人员管理人员管理对象管理对象被管理者被管理者管理中介管理中介城市规划城市规划管理活动管理活动构成要素构成要素职业道德职业道德能力能力知识结构知识结构城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理的城市规划管理的控制控制 城市规划管理要合法、合理、有效，需从三方面加强控制：城市规划管理要合法、合理、有效，需从三方面加强控制： 系统内部的控制系统内部的控制 外部系统对管理系统的控制外部系统对管理系统的控制管理系统对管理对象的控制管理系统对管理对象的控制 城市规划管理控制：城市规划管理控制：规划管理人员对城市规划的编制、制规划管理人员对城市规划的编制、制约、引导约、引导（建设用地和各项建设活动是否符合城市规划要求及其法律规范进行制约、（建设用地和各项建设活动是否符合城市规划要求及其法律规范进行制约、引导），引导），并促使其达到管理目标，实现管理任务的过程。并促使其达到管理目标，实现管理任务的过程。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理的决策：城市规划管理的决策：优选的过程优选的过程（一）决策的意义（一）决策的意义关系到城市发展全局关系到城市发展全局关系到城市发展未来关系到城市发展未来关系到社会的公众利益关系到社会的公众利益指城市规划制定和实施过程中对相关问题的决策。指城市规划制定和实施过程中对相关问题的决策。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 （二）决策的性质（二）决策的性质层次性层次性连续性连续性技术性技术性综合性综合性政策性政策性宠观层次的决策宠观层次的决策中观层次的决策中观层次的决策微观层次的决策微观层次的决策城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理的决策：城市规划管理的决策：优选的过程优选的过程 传统的决策：取决于决策者的才智和经验、个人感情的好恶、谋臣们的进传统的决策：取决于决策者的才智和经验、个人感情的好恶、谋臣们的进谏。谏。 这一切仅靠人格化的决策是不能达到的，只能依靠现代化的科学决策。这一切仅靠人格化的决策是不能达到的，只能依靠现代化的科学决策。即决策的科学化、民主化、法制化。即决策的科学化、民主化、法制化。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理的决策的优化：城市规划管理的决策的优化：优选的过程优选的过程民主化民主化科学化科学化科学态度（掌握客观规律）科学态度（掌握客观规律）科学标准科学标准经济、社会、国情、技术经济、社会、国情、技术优化决策结构，包括优化决策结构，包括推进公众参与制推进公众参与制公开展示、人大审议、政务公开公开展示、人大审议、政务公开分层次决策分层次决策信息系统：（信息系统：（4个环节）个环节）智囊系统（智囊系统（4种情况）种情况）决策系统（决策系统（2种）种）法制化法制化城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理的方法与技术城市规划管理的方法与技术 （一）方法（一）方法行政的方法（职位、职责、职权、统一）行政的方法（职位、职责、职权、统一）法律的方法（规划法、相关法律、法规、规章）规范法律的方法（规划法、相关法律、法规、规章）规范经济的方法（价格、税收、奖金、罚款、信贷等）经济的方法（价格、税收、奖金、罚款、信贷等）咨询的方法（作用咨询的方法（作用5个：建议、决策意见、审议意见、方案、咨询）个：建议、决策意见、审议意见、方案、咨询）（二）技术（二）技术现代科技术（信息、生物、空间为主）中的现代科技术（信息、生物、空间为主）中的计算机技术应用计算机技术应用思维方式的改变思维方式的改变专业技术手段的发展和创新专业技术手段的发展和创新城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 主要从理论层次上探索当前城市管理的作用、管理原则、管理方法等主要从理论层次上探索当前城市管理的作用、管理原则、管理方法等1 1、它在现代化进程中城市管理的作用、它在现代化进程中城市管理的作用 是城市现代化的根本动力之一是城市现代化的根本动力之一 是对城市发展全过程的管理是对城市发展全过程的管理 它是城市系统工程实施的必要条件和组织保障它是城市系统工程实施的必要条件和组织保障2 2、城市管理的原则、城市管理的原则 需求原则需求原则 统一原则统一原则 综合效益原则综合效益原则 因地制宜原则因地制宜原则 可持续发展原则可持续发展原则3 3、城市管理的方法、城市管理的方法二、我国的城市管理理论二、我国的城市管理理论城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 二、现代城市管理的方法二、现代城市管理的方法1 1、行政管理的方法、行政管理的方法 作用：控制与调节作用作用：控制与调节作用 执行国家宏观决策和同级权力机关施政决议执行国家宏观决策和同级权力机关施政决议 城乡协调作用城乡协调作用 协调规划与建设作用。协调规划与建设作用。2 2、经济管理的方法、经济管理的方法3 3、法律管理的方法、法律管理的方法4 4、咨询管理方法、咨询管理方法 作用：进行科学预测作用：进行科学预测 提供决策意见提供决策意见 提出会审意见提出会审意见 提供实施具体方案提供实施具体方案城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 二、现代城市管理的方法二、现代城市管理的方法5 5、数学管理方法、数学管理方法6 6、城市规划管理方法、城市规划管理方法 城市规划管理的原则城市规划管理的原则 城市规划的体系：战略性规划、实施性规划、规划控制城市规划的体系：战略性规划、实施性规划、规划控制 规划审批方式规划审批方式7 7、现代城市的目标管理法、现代城市的目标管理法 内涵：通过建立目标、分解目标、指导目标的实施和对目标进行检查评内涵：通过建立目标、分解目标、指导目标的实施和对目标进行检查评定来进行管理，使定来进行管理，使 各项管理工作都围绕总目标的实现而统筹动转。各项管理工作都围绕总目标的实现而统筹动转。 实施步骤：制定切实可行的总目标实施步骤：制定切实可行的总目标权责利相结合组织实施权责利相结合组织实施定期检定期检查查考核评审工作考核评审工作城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、系统化理念、系统化理念2 2、民主化理念（两种参与方式：群体、个体）、民主化理念（两种参与方式：群体、个体）3 3、人性化理念、人性化理念4 4、国际化与本土化理念、国际化与本土化理念一、现代城市管理的新理念一、现代城市管理的新理念城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1传统的城市管理组织过于分散传统的城市管理组织过于分散2管理法规建设不配套管理法规建设不配套3城市管理投入少城市管理投入少4城市社区管理职能较弱城市社区管理职能较弱二、当前城市管理体制的弊端二、当前城市管理体制的弊端一、中国管理体制的回顾一、中国管理体制的回顾第四节第四节 城市管理体制城市管理体制城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1建管合一模式建管合一模式2多头分管模式多头分管模式3综合协调模式综合协调模式4管理单一模式管理单一模式5实体管理模式实体管理模式三、现行城市管理模式的缺陷三、现行城市管理模式的缺陷第四节第四节 城市管理体制城市管理体制城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、美国城市的管理组织模式、美国城市的管理组织模式 市长议会体制市长议会体制 市委员会体制市委员会体制 城市经济体制城市经济体制 市行政长体制市行政长体制2 2、欧洲城市管理组织模式、欧洲城市管理组织模式 一方面是中央代理机构，另一方面为适应市民的需要，拥有一定自治权，办理一方面是中央代理机构，另一方面为适应市民的需要，拥有一定自治权，办理地方公共事务，为市民服务地方公共事务，为市民服务3 3、东亚城市管理组织模式、东亚城市管理组织模式 日本由绝对中央集权制日本由绝对中央集权制向地方自治转变向地方自治转变 韩国多数采用市长议会制韩国多数采用市长议会制四、国外城市管理组织模式四、国外城市管理组织模式第一章第一章 城市管理概述城市管理概述 第四节第四节 城市管理体制城市管理体制城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 公务员制度公务员制度 公务员：行使国家行政权力，从事社会公务管理，提供公共服务的人员。公务员：行使国家行政权力，从事社会公务管理，提供公共服务的人员。 我国国家权力权关、审判机关、检察机关的工作人员，国有企业、事业单我国国家权力权关、审判机关、检察机关的工作人员，国有企业、事业单位的工作人员和行政机关的工勤人员，不属于国家公务员的范畴。位的工作人员和行政机关的工勤人员，不属于国家公务员的范畴。 国家干部国家干部 行政干部行政干部 19931993年，国务院颁布了年，国务院颁布了国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 1 1、英国公务员、英国公务员 它是指在英国中央政府系统中非经选举产生和非经政治它是指在英国中央政府系统中非经选举产生和非经政治任命的，不与内阁共进退，经过公开考试择优录用，没有过失任命的，不与内阁共进退，经过公开考试择优录用，没有过失可以长期任职的文职人员。可以长期任职的文职人员。2 2、美国公务员、美国公务员 美国公务员又称为美国公务员又称为“政府雇员政府雇员”、“职业文官职业文官”、“文文职人员职人员”。 “政府雇员政府雇员”是范围最广的称谓。它包括职类人员、非是范围最广的称谓。它包括职类人员、非职类人员和军事人员在内的一切文武官员。职类人员和军事人员在内的一切文武官员。 广义的广义的“文官文官”是指除军事人员以外的所有政府雇员，是指除军事人员以外的所有政府雇员，其范围比其范围比“政府雇员政府雇员”要窄一些。要窄一些。 狭义的狭义的“文官文官”指职业文官，包括职类人员（如参加指职业文官，包括职类人员（如参加公开竞争考试录用的人员、政府雇用的律师、牧师、医师、护公开竞争考试录用的人员、政府雇用的律师、牧师、医师、护士、专门技术人员、邮政系统人员）和非职类人员中的部分例士、专门技术人员、邮政系统人员）和非职类人员中的部分例外人员（如工作重、待遇低的劳动人员，机密人员、其他不宜外人员（如工作重、待遇低的劳动人员，机密人员、其他不宜公开竞争选用的人员等）。公开竞争选用的人员等）。公务员涵义公务员涵义3 3、日本公务员、日本公务员 日本公务员概念十分宽泛，在国家和地方政府机关、公共团体中，凡是从事公务的人日本公务员概念十分宽泛，在国家和地方政府机关、公共团体中，凡是从事公务的人员均称为公务员，但分为国家公务员与地方公务员两个系列。它以国家或政府支付工资为员均称为公务员，但分为国家公务员与地方公务员两个系列。它以国家或政府支付工资为依据，凡是由公共财政支付工资的人员都是公务员。依据，凡是由公共财政支付工资的人员都是公务员。4 4、法国公务员、法国公务员 法国公务员包括中央政府、地方政府及其所属的公共事业机构（如公立学校、医院等）法国公务员包括中央政府、地方政府及其所属的公共事业机构（如公立学校、医院等）正式担任专职的工作人员，还包括议会工作人员、法院的法官和军人。正式担任专职的工作人员，还包括议会工作人员、法院的法官和军人。 5 5、德国公务员、德国公务员 德国德国官员法官员法规定，凡是与联邦或联邦直属的团体、机构或者公法基金会有服务关规定，凡是与联邦或联邦直属的团体、机构或者公法基金会有服务关系的人，都是联邦的官员。凡是为联邦效劳的官员，是直接的联邦官员；凡是为联邦直属系的人，都是联邦的官员。凡是为联邦效劳的官员，是直接的联邦官员；凡是为联邦直属的团体、机构、公法基金会效劳的官员，是间接的联邦官员。间接的联邦官员通常称为职的团体、机构、公法基金会效劳的官员，是间接的联邦官员。间接的联邦官员通常称为职员或工人。员或工人。6 6、中国公务员、中国公务员 原原国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例规定公务员是各级国家行政机关中除工勤人规定公务员是各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。员以外的工作人员。公务员法公务员法第二条规定公务员是指依法履行公职、纳入国第二条规定公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 各国公各国公务员涵涵义共同内容共同内容各国公务员涵义共同内容各国公务员涵义共同内容 1 1、共同涵盖范围、共同涵盖范围 2 2、活动性质、活动性质 3 3、职业选择、职业选择 4 4、承担职责、承担职责 5 5、产生方式、产生方式城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 国家公务员制度国家公务员制度 它是指现代国家对公务员实行科学管理而建立的一整套法规和它是指现代国家对公务员实行科学管理而建立的一整套法规和制度体系。主要包括对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、培制度体系。主要包括对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、职务任免、职务升降、退休、保障、待遇等规章和法律，训、晋升、职务任免、职务升降、退休、保障、待遇等规章和法律，其目的在于选贤任能，提高行政效率。其目的在于选贤任能，提高行政效率。 功能功能 有利于国家政治和行政秩序的长期稳定有利于国家政治和行政秩序的长期稳定 有利于防止和避免政府的吏治腐败有利于防止和避免政府的吏治腐败 有利于促进社会公平和政府机关选用优有利于促进社会公平和政府机关选用优 秀人才秀人才 有利于提高政府行政管理水平和工作效率有利于提高政府行政管理水平和工作效率 有利于政府为社会提供规范性的公共服务有利于政府为社会提供规范性的公共服务城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 西方国家公务员制度产生的历史动西方国家公务员制度产生的历史动因因 1 1、社会经济原因、社会经济原因 2 2、思想文化基础、思想文化基础 3 3、社会政治原因、社会政治原因 4 4、科举制度影响、科举制度影响西方国家公务员制度建立的历史阶西方国家公务员制度建立的历史阶段段 1 1、专制君主、专制君主恩赐制时期恩赐制时期 2 2、资产阶级权贵、资产阶级权贵个人徇私制个人徇私制时期时期 3 3、政党政治、政党政治政党分肥制时期政党分肥制时期 4 4、功绩制时期、功绩制时期主要西方国家公务员制度建立的主要西方国家公务员制度建立的具体过程具体过程1、英国公务员制度建立过程、英国公务员制度建立过程 政务官与事务官区分政务官与事务官区分 诺斯科特杜维廉报告诺斯科特杜维廉报告 两个枢密院令两个枢密院令 富尔顿报告富尔顿报告2、美国公务员制度建立过程、美国公务员制度建立过程 百分之二俱乐部成员百分之二俱乐部成员 彭德尔顿法彭德尔顿法 文官制度改革法文官制度改革法城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 中国国家公务员制度发展历程中国国家公务员制度发展历程 调研准备阶段调研准备阶段 (1984(1984一一19891989年年) ) 试点运行阶段试点运行阶段 (1989(1989一一19931993年年) ) 推行实施阶段推行实施阶段 (1993(1993一一19991999年年) ) 健全完善阶段健全完善阶段 (1999(1999一一 ) )中国国家公务员制度的主要原则中国国家公务员制度的主要原则 1 1、竞争原则、竞争原则 2 2、功绩原则、功绩原则 3 3、法制原则、法制原则 4 4、党管干部原则、党管干部原则 5 5、坚持四项基本原则、坚持四项基本原则 公务法的七大亮点公务法的七大亮点 1 1、公务员范围更加明确、公务员范围更加明确 2 2、公务员对上级的错误决定可以说不、公务员对上级的错误决定可以说不 3 3、以不实行、以不实行“一职双考一职双考”为好为好 4 4、公务员的工资水平不与企业挂钩、公务员的工资水平不与企业挂钩 5 5、公务员职位分成三大类、公务员职位分成三大类 6 6、部分职务实行聘任制、部分职务实行聘任制 7 7、现行退休制度不作变动、现行退休制度不作变动公务员法的主要特点公务员法的主要特点 1 1、竞争激励机制运行良好、竞争激励机制运行良好 2 2、新陈代谢机制运行平稳、新陈代谢机制运行平稳 3 3、职业开发机制成效明显、职业开发机制成效明显 4 4、廉政约束机制逐步完善、廉政约束机制逐步完善 5 5、权利保障机制基本建立、权利保障机制基本建立第三章第三章 城乡规划编制管理与审批管理城乡规划编制管理与审批管理城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 依法编制与审批城乡规划依法编制与审批城乡规划指城乡规划的组织编制、指城乡规划的组织编制、编制、审批必须依据法律、法规，并依据实施法律、法编制、审批必须依据法律、法规，并依据实施法律、法规的上级行政机关的决定和命令。规的上级行政机关的决定和命令。 城乡规划法回顾城乡规划法回顾城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 新的新的中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法 第第 二二 条条 城乡规划包括城乡规划包括 第十二条第十二条 国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。市总体规划的编制。 第十三条第十三条省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。划，报国务院审批。 第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 第一节第一节 城乡规划城乡规划编制编制管理管理城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 一、组织编制城乡规划的主体一、组织编制城乡规划的主体 第第十十二二条条国国务务院院城城乡乡规规划划主主管管部部门门会会同同国国务务院院有有关关部部门门组组织织编编制制全全国国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。 第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。 第第十十五五条条县县人人民民政政府府组组织织编编制制县县人人民民政政府府所所在在地地镇镇的的总总体体规规划划 第二十二条乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划。第二十二条乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划。 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 一、组织编制城乡规划的主体一、组织编制城乡规划的主体 1 1城镇体系规划城镇体系规划全国全国国务院城乡规划主管部门国务院城乡规划主管部门省域省域省级政府省级政府跨区域跨区域共同上级政府共同上级政府4 4控制性详细规划（控制性详细规划（1919）6 6乡规划、村规划（村庄和乡镇规划）（乡规划、村规划（村庄和乡镇规划）（2222）乡、镇人民政府乡、镇人民政府设市城市设市城市城市人民政府（城市人民政府（1414）县城县城县人民政府（县人民政府（2525）2 2城市总体规划城市总体规划 5 5修建性详规（修建性详规（2121）城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府镇镇镇人民政府镇人民政府城市城市城市人民政府城乡规划主管部门城市人民政府城乡规划主管部门县城县城县人民政府城乡规划主管部门县人民政府城乡规划主管部门3 3镇总体规划镇总体规划其他镇其他镇镇人民政府镇人民政府直辖市直辖市省会城市省会城市国务院指定市国务院指定市城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 二、编制城乡规划的依据二、编制城乡规划的依据1 1城乡规划法、城乡规划法、城市规划编制办法城市规划编制办法确定的各项规划原则确定的各项规划原则2 2上一层次制定的城乡规划上一层次制定的城乡规划3 3有关的法律规范和技术标准、技术规范有关的法律规范和技术标准、技术规范4 4方针政策与政府指导意见、规划部门的意见方针政策与政府指导意见、规划部门的意见城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法中的依据中的依据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法第二十四条第二十四条城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 第第四四条条编编制制城城市市规规划划，应应当当以以科科学学发发展展观观为为指指导导，以以构构建建社社会会主主义义和和谐谐社社会会为为基基本本目目标标，坚坚持持五五个个统统筹筹，坚坚持持中中国国特特色色的的城城镇镇化化道道路路，坚坚持持节节约约和和集集约约利利用用资资源源，保保护护生生态态环环境境，保保护护人人文文资资源源，尊尊重重历历史史文文化化，坚坚持持因因地地制制宜宜确确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。 第第五五条条编编制制城城市市规规划划，应应当当考考虑虑人人民民群群众众需需要要，改改善善人人居居环环境境，方方便便群群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。第第六六条条编编制制城城市市规规划划，应应当当坚坚持持政政府府组组织织、专专家家领领衔衔、部部门门合合作作、公公众众参与、科学决策的原则。参与、科学决策的原则。城市规范编制办法城市规范编制办法中的依据中的依据城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法 第第十十二二条条组组织织编编制制全全国国城城镇镇体体系系规规划划，用用以以指指导导下下一一层层级级省省域域城城镇镇体体系系规规划划、城城市市总总体体规划编制。规划编制。 第第十十九九条条 、第第二二十十条条：城城市市、镇镇人人民民政政府府根根据据总总体体规规划划的的要要求求，组组织织编编制制城城市市、镇镇的的控控制性规划制性规划城市规划编制办法城市规划编制办法 第第十十八八条条 编编制制分分区区规规划划的的主主要要任任务务是是：在在总总体体规规划划的的基基础础上上，对对城城市市土土地地利利用用、人人口口分分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接。布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接。 第第二二十十一一条条 详详细细规规划划的的主主要要任任务务是是：以以总总体体规规划划或或者者分分区区规规划划为为依依据据，详详细细规规划划建建设设用用地的各面控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。地的各面控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。 第第二二十十二二条条 根根据据城城市市规规划划的的深深化化和和管管理理的的需需要要，一一般般应应当当编编制制控控制制性性详详细细规规划划，以以控控制制建建设设用用地地性性质质、使使用用强强度度和和空空间间环环境境，作作为为城城市市规规划划管管理理的的依依据据，并并指指导导修修建建性性详详细细规规划划的的编编制。制。2 2上一层次制定的城乡规划上一层次制定的城乡规划城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 三、城乡规划的强制性内容（三、城乡规划的强制性内容（17）规划区范围规划区范围规划区同建设用地规模规划区同建设用地规模基础设施和公共服务设施用地基础设施和公共服务设施用地水源地和水系水源地和水系基本农田和绿化用地基本农田和绿化用地环境保护环境保护自然和历史文化遗产保护自然和历史文化遗产保护防灾减灾防灾减灾城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 第二节第二节 城市规划城市规划 审批审批 管理管理城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 一、城乡规划一、城乡规划审批的主体审批的主体 1 1城镇体系规划城镇体系规划全国的全国的国务院城乡规划主管部门国务院城乡规划主管部门 报国务院审批报国务院审批省域的省域的省级政府同意省级政府同意 报国务院审批报国务院审批 跨行政区的跨行政区的 共同上级政府审批共同上级政府审批（城市规划编制办法第（城市规划编制办法第20条）：城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。条）：城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。 城乡规划分级审批的制度城乡规划分级审批的制度城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 县城县城上一级人民政府（省级或地市级）审批（上一级人民政府（省级或地市级）审批（1515）其它建制镇其它建制镇上级人民政府（有可能是省级、市级或县级）审批上级人民政府（有可能是省级、市级或县级）审批2 2总体规划总体规划直辖市、省会城市、国务院确定的城市直辖市、省会城市、国务院确定的城市报国务院审批（报国务院审批（1414）其它城市其它城市省级人民政府审批省级人民政府审批分区规划分区规划城市人民政府审批城市人民政府审批城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 3 3、城市的详细规划、城市的详细规划一般由政府审批（一般由政府审批（1919、2020）编制了分区规划的详规编制了分区规划的详规（除重要地段）（除重要地段） 城市规划主管部门审批城市规划主管部门审批重要地段的详规重要地段的详规城市人民政府审批城市人民政府审批城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 4 4、镇的详细规划、镇的详细规划县县城城县县人人民民政政府府批批准准后后，报报本本级级人人民民代代表大会和上一级人民政府备案表大会和上一级人民政府备案其其他他镇镇其其他他镇镇的的详详细细规规划划，经经本本级级人人民民政政府府批批准准后后，报报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 5 5乡规划、村庄规划乡规划、村庄规划乡规划乡规划上一级人民政府审批上一级人民政府审批村庄规划村庄规划村民同意村民同意 、报乡镇一级的上级人民政府审批、报乡镇一级的上级人民政府审批城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 二、审批城市规划的程序二、审批城市规划的程序 1 1前置程序前置程序报请审议（报请审议（1616、2222）规划公告（规划公告（2626）2 2上报程序：由组织编制机关上报上报程序：由组织编制机关上报3 3批准程序（批准程序（2727）4 4公布程序（公布程序（7 7）城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 第三节第三节 城乡规划修改的管理城乡规划修改的管理 原来的原来的城市规划法城市规划法规定：规定：局部调整局部调整同级人大常委和原批准机关备案同级人大常委和原批准机关备案重大变更重大变更同级人大或常委审查同级人大或常委审查报原批准机关审批。报原批准机关审批。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 体系规划、总规的修改体系规划、总规的修改 新规定：新规定：省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的修改（省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的修改（4646）（1 1）规划实施情况评估）规划实施情况评估（2 2）规划修改的条件）规划修改的条件 1 1）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的； 2 2）行政区划调整确需修改规划的）行政区划调整确需修改规划的 3 3）因国务院批准重大建设过程确需修改规划的）因国务院批准重大建设过程确需修改规划的 4 4）经评估确需修改规划的）经评估确需修改规划的 5 5）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形（3 3）规划修改的程序：）规划修改的程序： 应应当当对对原原规规划划的的实实施施情情况况进进行行总总结结，并并向向原原审审批批机机关关报报告告；修修改改涉涉及及城城市市总总体体规规划划、镇镇总总体体规规划划强强制制性性内内容容的的，应应当当先先向向原原审审批批机机关关提提出出专专题题报报告告，经经同同意意后后，方方可可编编制制修修改改方方案案。修修改改后后的的省省域域城城镇镇体体系系规规划划、城城市市总总体体规规划划、镇镇总总体体规规划划，应应当当依依照照本本法法第第十十三三条条、第第十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 控规的修改控规的修改 新规定：新规定：修修改改控控制制性性详详细细规规划划，组组织织编编制制机机关关 应应当当对对修修改改的的必必要要性性进进行行论论证证，征征求求规规划划地地段段内内利利害害关关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后控制性详细规划应当依据修改后控制性详细规划应当依据城乡规划法城乡规划法第第19、20条的规定的审批程序报批。条的规定的审批程序报批。特别注意：控规修改涉及总规中强制性内容的，应当先修改总规。特别注意：控规修改涉及总规中强制性内容的，应当先修改总规。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 修规的修改修规的修改 新规定（新规定（50）：）：经依法审定的修建详规、建设工程设计方案的总平面不得随意修改；经依法审定的修建详规、建设工程设计方案的总平面不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人的合法权益造成损失，应当依法给予补偿。因修改给利害关系人的合法权益造成损失，应当依法给予补偿。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 乡规划、村庄规划的修改乡规划、村庄规划的修改 新规定（新规定（22）：）：原来如何审批的，修改后按原来的审批程序修改原来如何审批的，修改后按原来的审批程序修改城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 近期建设规划的修改近期建设规划的修改 新规定（新规定（49）：）：城城市市、县县城城、镇镇 人人民民政政府府修修改改近近期期建建设设规规划划的的，应应当当将将修修改改后后近近期期建建设设规规划划报报总总体体规划审批机关规划审批机关备案备案。第四节第四节 城乡规划编制单位资质管理城乡规划编制单位资质管理 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划编制单位资质管理规定城市规划编制单位资质管理规定 城乡规划法城乡规划法2424条：城乡规划组织编制机关应当委托具有相条：城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质的单位承担城乡规划的具体编制工作。应资质的单位承担城乡规划的具体编制工作。 从事城乡规划编制的单位，应当取得从事城乡规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书城市规划编制资质证书。 城市规划编制单位，应当在资质证书规定的业务范围内承担城城市规划编制单位，应当在资质证书规定的业务范围内承担城市规划编制业务。市规划编制业务。 禁止转包城市规划编制任务。禁止无禁止转包城市规划编制任务。禁止无资质证书资质证书的单位和个的单位和个人以任何名义承接城市规划编制任务。人以任何名义承接城市规划编制任务。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 二、与城乡规划编制审批管理有关的法律责任二、与城乡规划编制审批管理有关的法律责任 第第5858条条 第第5959条条 第第6262条条城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 三、城乡规划编制单位资质的具体规划三、城乡规划编制单位资质的具体规划 城市规划编制单位资质管理规定城市规划编制单位资质管理规定 国务院城市规划行政主管部门国务院城市规划行政主管部门 县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门资质管理行政主体资质管理行政主体城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 资质等级资质等级甲、甲、乙、丙乙、丙城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 能能力力人人 员员装装备备与与水水平平制制度度注册注册资金资金（万（万元）元）场场地地（m2人）人）高级高级职称职称其中其中高规高规其它其它高级高级中中规规其其它它甲甲各各种种20%20%44人人44人人88人人1515国家级国家级健全健全有有 效效80801010乙相相应应15%15%2 2人人高建高建11人人高工高工11人人55人人1010人人省级省级健全健全有有 效效501010丙丙相相应应技术人技术人员员2020人人规划师规划师22人人其它其它（建筑道交、（建筑道交、给排水）给排水）55人人省级省级健全健全有有 效效201010城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 不受限制不受限制20万人以下的总规及各专项规划万人以下的总规及各专项规划甲级甲级乙级乙级详规详规研究拟定大型工型工程项目选址意见书研究拟定大型工型工程项目选址意见书丙级丙级20万人口以下详规万人口以下详规建制镇总规建制镇总规20万人口以下各专项规划万人口以下各专项规划中、小型工程项目中、小型工程项目 要节要节 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 资质管理程序资质管理程序 申请程序申请程序 审批程序审批程序 变更程序：单位分合变更程序：单位分合30日内重新办理日内重新办理 换发、补发程序换发、补发程序：资质证书有效期资质证书有效期6年（期满年（期满3月前申请换证）月前申请换证） 备案程序备案程序：甲、乙级单位跨（省、区、直辖市）的总规向当地省备案，甲、乙级单位跨（省、区、直辖市）的总规向当地省备案，其它任务市级备案其它任务市级备案 。监管程序监管程序 处罚程序处罚程序 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 资质证书资质证书形式形式 分正本和副本。分正本和副本。 见样本见样本 第四章第四章 城市规划实施管理城市规划实施管理 第一节、依法进行城乡规划实施管理第一节、依法进行城乡规划实施管理 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城城乡规划划实施管理的概念施管理的概念城乡规划行政主管部门依据法定程序批准的城城乡规划行政主管部门依据法定程序批准的城乡规划和相关法律、规范，通过行政的、法制的、乡规划和相关法律、规范，通过行政的、法制的、经济的和社会的管理手段，对城乡土地的使用和各经济的和社会的管理手段，对城乡土地的使用和各项建设活动进行控制、引导、调节、监督，使之纳项建设活动进行控制、引导、调节、监督，使之纳入城乡规划的轨道。入城乡规划的轨道。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城城乡规划划实施管理的原施管理的原则1 1、法制化原则、法制化原则2 2、程序化原则、程序化原则3 3、协调的原则、协调的原则4 4、公开化原则、公开化原则5 5、科学化原则、科学化原则城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城乡规划实施管理的法定依据城乡规划实施管理的法定依据1 1、城乡规划依据、城乡规划依据 2 2、法律规范、政策依据、法律规范、政策依据3 3、计划依据、计划依据 4 4、技术规范依据、技术规范依据城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城乡规划实施管理的行政主体城乡规划实施管理的行政主体 国务院、县级以上地方人民政府城乡规划行政国务院、县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门。主管部门。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城乡规划实施管理的基本法律制度城乡规划实施管理的基本法律制度规划许可制度规划许可制度“一书三证一书三证“制度制度城镇城镇乡村乡村城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城镇规划实施管理的基本法律制度城镇规划实施管理的基本法律制度“一书两证一书两证” 制度制度 建建设项目设项目选址意选址意见书见书 建建设用地设用地规划许规划许可证可证 建建设工程设工程规划许规划许可证可证城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 乡村规划建设实施管理的基本法律制度乡村规划建设实施管理的基本法律制度乡村建设许可证乡村建设许可证 在乡、村庄规在乡、村庄规划区范围内使用土划区范围内使用土地的各项建设须由地的各项建设须由城乡规划管理部门城乡规划管理部门核发乡村建设许可核发乡村建设许可证。证。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 实施管理的范围实施管理的范围 对象范围对象范围 永久性的永久性的 建设用地建设用地 建设活动建设活动临时性的临时性的 地域范围地域范围规划区域规划区域规划区规划区城乡建设用地范围城乡建设用地范围城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 建设用地建设用地建设工程建设工程以划拔方式提供的国有土地使用权的土地以划拔方式提供的国有土地使用权的土地以出让方式提供的国有土地使用权的土地以出让方式提供的国有土地使用权的土地建筑物建筑物构筑物构筑物道路、管线道路、管线其他工程其他工程乡村建设乡村建设乡镇企业、乡村公共设施和公益乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设等事业建设以及农村村民住宅建设等城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 实施管理的方法实施管理的方法 行政的方法行政的方法 社会监管的方法社会监管的方法 法制的方法法制的方法 科学技术的方法科学技术的方法 经济的方法经济的方法 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划实施管理应处理好几个关系城市规划实施管理应处理好几个关系1 1、规划的严肃性与实施环境的复杂性、多变性的关系、规划的严肃性与实施环境的复杂性、多变性的关系 2 2、近期建设和远期发展的关系、近期建设和远期发展的关系3 3、整体利益和局部利益的关系、整体利益和局部利益的关系 4 4、经济发展与保护历史文化遗产的关系、经济发展与保护历史文化遗产的关系 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 第二节、建设项目选址规划管理第二节、建设项目选址规划管理 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 建建设项目目选址址规划管理的概念及其意划管理的概念及其意义 它是城市规划行政主管部门根据城市规划及其有关法律、法它是城市规划行政主管部门根据城市规划及其有关法律、法规对以划拔方式提供国土土地使用权的建设项目地址进行确认或规对以划拔方式提供国土土地使用权的建设项目地址进行确认或选择，保证各项建设按照城市规划安排，并核发建设项目选址意选择，保证各项建设按照城市规划安排，并核发建设项目选址意见书的行政管理工作。见书的行政管理工作。 它是城乡规划它是城乡规划实施的首要环节实施的首要环节 它是建设项目是它是建设项目是否可行的必要条件否可行的必要条件城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 建建设项目目选址址规划管理的任划管理的任务 1 1、保证建设项目的选址、布点符合城市规划、保证建设项目的选址、布点符合城市规划 2 2、履行城乡规划的宏观调控职能、履行城乡规划的宏观调控职能 3 3、综合协调建设选址中的各种矛盾，促进建设项目的前期、综合协调建设选址中的各种矛盾，促进建设项目的前期工作的顺利进行。工作的顺利进行。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 建建设项目目选址址规划管理划管理审核的内容核的内容1 1、建设项目的基本情况、建设项目的基本情况2 2、建设项目与城乡规划的协调、建设项目与城乡规划的协调3 3、城市项目与相关设施的衔接与配合、城市项目与相关设施的衔接与配合4 4、建设项目与周围环境的和谐、建设项目与周围环境的和谐城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 建建设项目目选址址规划管理的行政主体划管理的行政主体1 1、省级城乡规划主管部门、省级城乡规划主管部门2 2、市、县城乡规划主管部门、市、县城乡规划主管部门城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 建建设项目目选址址规划管理的程序划管理的程序1 1、申请程序、申请程序2 2、审核程序、审核程序3 3、核发选址意见书、核发选址意见书城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 第三节、建设用地规划管理第三节、建设用地规划管理 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 建设用地规划管理的概念建设用地规划管理的概念 依据城市规划所确定的区位、总体布局、用地性质、土地利依据城市规划所确定的区位、总体布局、用地性质、土地利用强度、建筑及设施布置等，并满足建设工程功能要求、利用要用强度、建筑及设施布置等，并满足建设工程功能要求、利用要求，确定建设工程位置、利用土地的面积、开发强度，经济、合求，确定建设工程位置、利用土地的面积、开发强度，经济、合理利用城市土地。理利用城市土地。 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 建设用地规划管理与土地管理的联系与区别建设用地规划管理与土地管理的联系与区别 区别：区别：建设用地规划管理是对建设利用土地，按照城市规划进行选址，根据建设工程用要求确定用地建设用地规划管理是对建设利用土地，按照城市规划进行选址，根据建设工程用要求确定用地范围，协调有关矛盾，综合提出土地利用的规划要求，保证城市各项建设用地按照城市规划实范围，协调有关矛盾，综合提出土地利用的规划要求，保证城市各项建设用地按照城市规划实施。施。土地管理是负责土地的征用、划拔和出让，受理土地利用权的申报登记；进行土地清查、勘查、土地管理是负责土地的征用、划拔和出让，受理土地利用权的申报登记；进行土地清查、勘查、发放土地利用权证；制订土地利用费标准，向土地利用者收取土地利用费；调解土地利用纠纷；发放土地利用权证；制订土地利用费标准，向土地利用者收取土地利用费；调解土地利用纠纷；处理非法占用、出租、转让土地等。处理非法占用、出租、转让土地等。联系：联系：建设用地规划管理的成果是土地管理在城市规划区内审批土地的重要依据。建设用地规划管理的成果是土地管理在城市规划区内审批土地的重要依据。中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法规定：在城市规划区内，末取得建设用地规划许可证而取得建规定：在城市规划区内，末取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件占用地的，批准文件无效）设用地批准文件占用地的，批准文件无效）城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 建设用地规划管理的目的和任务建设用地规划管理的目的和任务 目的：实施城市规划目的：实施城市规划任务：任务：1 1、控制各项建设合理地使用城市规划区内的土地，保障城市规划、控制各项建设合理地使用城市规划区内的土地，保障城市规划的实施的实施2 2、节约建设用地，促进城市建设和农业生产的协调发展、节约建设用地，促进城市建设和农业生产的协调发展3 3、综合协调建设用地的有关矛盾和相关方面要求、综合协调建设用地的有关矛盾和相关方面要求4 4、不断完善、深化城市规划、不断完善、深化城市规划城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 建设用地规划管理审核的内容建设用地规划管理审核的内容1 1、审核建设用地申请条件、审核建设用地申请条件2 2、提供规划条件、提供规划条件3 3、审核建设工程总平面、审核建设工程总平面划拔用地审核内容划拔用地审核内容城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 建设用地规划管理审核的内容建设用地规划管理审核的内容1 1、提供规划条件、提供规划条件2 2、审核建设用地申请条件、审核建设用地申请条件3 3、审核建设工程总平面、审核建设工程总平面出让地块审核内容出让地块审核内容城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 建建设用地用地规划管理的行政主体的工作内容划管理的行政主体的工作内容1 1、提供规划条件、提供规划条件2 2、受理建设用地申请、受理建设用地申请3 3、审核建设用地项目、审核建设用地项目4 4、核发建设用地规划许可证、核发建设用地规划许可证城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 建建设用地用地规划管理划管理审核的程序核的程序1 1、申请程序、申请程序2 2、审核程序、审核程序3 3、核发程序、核发程序城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 建建设用地用地规划管理的几点划管理的几点说明明1 1、关于规划条件、关于规划条件2 2、关于建设工程总平面图、关于建设工程总平面图3 3、关于建设用地规划许可证、关于建设用地规划许可证城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 第四第四节 建建设工程工程规划管理划管理 城乡规划法城乡规划法第四十条：在城市、镇规划区内进行建筑物、构第四十条：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省级人民政府确定的镇人民政府申县人民政府城乡规划主管部门或者省级人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。请办理建设工程规划许可证。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 是城乡规划行政主管部门根据依法制定的城乡规划及城乡规划有是城乡规划行政主管部门根据依法制定的城乡规划及城乡规划有关法律规范、技术规范，对各类建设工程进行组织、控制、引导和协关法律规范、技术规范，对各类建设工程进行组织、控制、引导和协调，审查修建性详细规划、建设工程设计方案等，使其符合城乡规划，调，审查修建性详细规划、建设工程设计方案等，使其符合城乡规划，并核发建设工程规划许可证的行政管理工作。并核发建设工程规划许可证的行政管理工作。一、建设工程规划管理的基本概念一、建设工程规划管理的基本概念城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 建设工程建设工程建筑工程建筑工程市政管线工程市政管线工程道路交通工程道路交通工程 建筑物建筑物构筑物构筑物 不论哪种，建设活动前，都应当提交使用土地的有关证明文件、建设不论哪种，建设活动前，都应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等，需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目还应提交工程设计方案等，需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目还应提交修建性详细规划，向规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。修建性详细规划，向规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 夏安桃 2011年 城市规划管理与法规 湖南师范大学资源与环境科学学院 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