中华人民共和国建设部课题中华人民共和国建设部课题国国 际际 建建 筑筑 业业 管管 理理体体 制、法制、法 制制 和和 机机 制制 的的 研研 究究-暨对跨入暨对跨入2121世纪中国建筑业管理改革的思考和建议世纪中国建筑业管理改革的思考和建议 同济大学同济大学 建设监理研究所建设监理研究所（RIPAMRIPAM）研究成果及附件研究成果及附件课题研究报告课题研究报告“国际建筑业管理体制、国际建筑业管理体制、法制和机制的研究法制和机制的研究”课题研究报告课题研究报告“关于德国建设管理体制及相关制度的研究关于德国建设管理体制及相关制度的研究”研究成果附件研究成果附件1.中华人民共和国建筑法的研究和探讨中华人民共和国建筑法的研究和探讨2. FIDIC土土木木工工程程施施工工合合同同条条件件（第第四四版版）和和中中国国建建设设工工程程施施工工合合同同（GF-91-0201）的比较研究的比较研究3.FIDIC条件下中国境内工程典型索赔条件下中国境内工程典型索赔问题的探讨问题的探讨4.基础设施项目开发的新模式基础设施项目开发的新模式PFI的的理论研究与实践理论研究与实践5.Partnering：一种新的建设管理模式一种新的建设管理模式Partnering的概念、组织、组成系统的概念、组织、组成系统及其应用及其应用6.关于工程项目合同担保制度的研究关于工程项目合同担保制度的研究7.大大型型政政府府建建设设项项目目的的项项目目环环境境与与组组织织管理问题的研究管理问题的研究8.智能建筑项目管理的研究智能建筑项目管理的研究9.物业管理的思想、组织、方法和手段物业管理的思想、组织、方法和手段在建筑时报刊登的文章汇编在建筑时报刊登的文章汇编资料附件资料附件1.日本建筑业状况统计图表汇编日本建筑业状况统计图表汇编2.英国环境、交通和区域部英国环境、交通和区域部1998年度报告年度报告3.英国环境、交通和区域部资料汇编英国环境、交通和区域部资料汇编4.英国建筑法规等资料汇编英国建筑法规等资料汇编5.专业人士组织（学会）、行业协会等资料汇编专业人士组织（学会）、行业协会等资料汇编6.日本建筑业的有关资料汇编日本建筑业的有关资料汇编7.联邦德国建筑发展纲要联邦德国建筑发展纲要8.建筑产品法建筑产品法9.建筑技术审核条例建筑技术审核条例10.关于技术审核条例的管理条例关于技术审核条例的管理条例11.由国家认证的专业人士或资深人士进行的特殊建筑物的技术装由国家认证的专业人士或资深人士进行的特殊建筑物的技术装备和公共设施审核条例备和公共设施审核条例12.根据建筑产品法对检测、监督与证明机构的认证条例根据建筑产品法对检测、监督与证明机构的认证条例目目 录录0 0. .研究报告摘要研究报告摘要1.1.政政府府建建设设主主管管部部门门对对建建筑筑业业管管理理的的任任务务及组织结构及组织结构1.11.1建筑业的范畴建筑业的范畴1.21.2政府建设主管部门对建筑业管理的任务政府建设主管部门对建筑业管理的任务1.31.3政府建设主管部门的组织政府建设主管部门的组织1.41.4对我国政府建设主管部门组织改革的思考对我国政府建设主管部门组织改革的思考2.2.建筑业管理的法规建筑业管理的法规2.12.1建筑业管理的法规体系建筑业管理的法规体系2.22.2对我国建筑业管理法规的思考对我国建筑业管理法规的思考2.32.3我国的我国的“建筑法建筑法”目目 录录3.3.建筑市场运行的机制建筑市场运行的机制3.13.1建筑市场的范畴建筑市场的范畴3.23.2建筑市场组成单位的组织建筑市场组成单位的组织3.33.3建筑市场的运行机制建筑市场的运行机制3.43.4工程合同管理及风险管理工程合同管理及风险管理3.53.5对促进我国建筑业的市场化和建筑市场管对促进我国建筑业的市场化和建筑市场管理改革的思考理改革的思考目目 录录4.4.建筑产品的生产及生产控制建筑产品的生产及生产控制4.14.1建筑产品的质量及其控制建筑产品的质量及其控制4.24.2建筑产品的投资建筑产品的投资/ /费用及其控制费用及其控制4.34.3建筑产品的安全与管理建筑产品的安全与管理4.44.4建筑产品生产的组织和管理建筑产品生产的组织和管理4.54.5建筑产品生产过程的变革方向建筑产品生产过程的变革方向4.64.6对我国建筑产品及其生产控制的思考对我国建筑产品及其生产控制的思考目目 录录5.5.建筑市场和建筑产品管理的信息系统建筑市场和建筑产品管理的信息系统5.15.1概述概述5.25.2工业发达国家的建筑市场和建筑产品管理工业发达国家的建筑市场和建筑产品管理的信息系统的信息系统5.35.3我国在建筑市场和建筑产品管理信息系统我国在建筑市场和建筑产品管理信息系统方面的尝试方面的尝试5.45.4思考和建议思考和建议 汇汇 报报 的的 主主 要要 内内 容容A A、研究的背景和主要内容研究的背景和主要内容B B、国际建筑业管理的体制、法制和机制国际建筑业管理的体制、法制和机制C C、对我国建筑业体制、法制和机制改革对我国建筑业体制、法制和机制改革的思考和建议的思考和建议 汇汇 报报 内内 容容 目目 录录A. A. 研究的背景和主要内容研究的背景和主要内容A.1. A.1. 背景背景A.2. A.2. 主要内容主要内容B.B.国际建筑业管理的体制、法制和机制国际建筑业管理的体制、法制和机制B.1. B.1. 国际建筑业管理的体制国际建筑业管理的体制B.2. B.2. 国际建筑业管理的法制国际建筑业管理的法制B.3. B.3. 国际建筑业管理的机制国际建筑业管理的机制C.C.对我国建筑业体制、法制和机制改革的对我国建筑业体制、法制和机制改革的思考和建议思考和建议C.1. C.1. 对我国建筑业体制的思考和建议对我国建筑业体制的思考和建议C.2. C.2. 对我国建筑业法制的思考和建议对我国建筑业法制的思考和建议C.3. C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议对我国建筑业机制的思考和建议A A 部份目录部份目录A. A. 研究的背景和主要内容研究的背景和主要内容A.1. A.1. 研究的背景研究的背景A.2. A.2. 主要内容主要内容A.1 A.1 研究的背景研究的背景自自19781978年以来，我国建筑业实行了多项年以来，我国建筑业实行了多项改革，制定了一系列新的法规和政策，改革，制定了一系列新的法规和政策，推动了行业的发展，但是，推动了行业的发展，但是，该行业存在该行业存在的问题还相当严重的问题还相当严重。A.1 A.1 研究的背景研究的背景当前，已暴露的、非常突出的矛盾是当前，已暴露的、非常突出的矛盾是有些建筑产品的有些建筑产品的质量低下质量低下，近年来发，近年来发生的重大质量事故已危及生产和国民生的重大质量事故已危及生产和国民生活的安全。生活的安全。A.1 A.1 研究的背景研究的背景如何借鉴工业发达国家建筑业管理如何借鉴工业发达国家建筑业管理的成熟经验，的成熟经验， 深化我国建筑业管理改革深化我国建筑业管理改革，使之逐渐与国际惯例接轨，适应当使之逐渐与国际惯例接轨，适应当代国际建筑市场一体化发展的要求，代国际建筑市场一体化发展的要求，已成当务之急已成当务之急。A.1 A.1 研究的背景研究的背景为我国建筑业管理制度的深化改革为我国建筑业管理制度的深化改革提供理论依据提供理论依据，同济大学建设监理，同济大学建设监理研究所研究所受建设部委托受建设部委托对美国、英国、对美国、英国、德国、法国、日本、新加坡及香港德国、法国、日本、新加坡及香港特别行政区的建筑业管理的体制、特别行政区的建筑业管理的体制、法制和机制进行了深入系统的研究法制和机制进行了深入系统的研究分析。分析。A.1 A.1 研究的背景研究的背景在我国建筑业改革中，在我国建筑业改革中，理论研究滞后理论研究滞后，以致有一些新的法规、政策和制度不以致有一些新的法规、政策和制度不符合行业的国际惯例，不符合科学规符合行业的国际惯例，不符合科学规律，影响了建筑业的发展。律，影响了建筑业的发展。A.1 A.1 研究的背景研究的背景国国际际上上，对对一一个个行行业业往往往往从从四四个个方方面面进进行行分分析析和诊断，即：和诊断，即：组织、组织、管理、管理、经济和技术经济和技术。在在这这四四维维中中，组组织织是是最最重重要要的的一一维维，组组织织（Organisation）涉涉及及体体制制（System）。管管理理涉涉及及法制和机制法制和机制（Mechanism）。A.1 A.1 研究的背景研究的背景因此，本报告着重对国外建筑业的因此，本报告着重对国外建筑业的体体制制、法制法制和和机制机制进行分析和研究。从进行分析和研究。从中寻求可供我国借鉴的经验，以供我中寻求可供我国借鉴的经验，以供我国建筑业深化改革参考。国建筑业深化改革参考。建筑业建筑业的体制的体制组织组织建筑业的市场运行建筑业的市场运行机制和管理机制和管理建筑业建筑业的法制的法制 健康的健康的建筑市场建筑市场 良好的良好的 建筑产品建筑产品促进国民经济的发展促进国民经济的发展发挥投资的效益发挥投资的效益提高人民生活水平提高人民生活水平社社 会会 主主 义义 市市 场场 经经 济济 体体 制制A.2 A.2 研究的主要内容研究的主要内容社会主义市场经济体制社会主义市场经济体制政府的组织政府的组织业主的组织业主的组织设计单位的组织设计单位的组织施工单位的组织施工单位的组织供货单位的组织供货单位的组织物业管理单位的组织物业管理单位的组织工程咨单位的组织工程咨单位的组织学会学会, ,协会和科研单位的组织协会和科研单位的组织 社社会会主主义义市市场场经经济济体体制制A.2 A.2 研究的主要内容研究的主要内容建筑业的组织体制建筑业的组织体制A.2 A.2 研究的主要内容研究的主要内容建筑业的市场运行机制和管理建筑业的市场运行机制和管理对业主的管理对业主的管理对设计单位的管理对设计单位的管理对工程咨询单位的管理对工程咨询单位的管理对施工单位的管理对施工单位的管理对供货单位的管理对供货单位的管理对物业管理单位的管理对物业管理单位的管理A.2 A.2 研究的主要内容研究的主要内容对建筑市场主体的管理对建筑市场主体的管理 社社会会主主义义市市场场经经济济体体制制对学会，协会和科研单对学会，协会和科研单位的管理位的管理设计任务的委托设计任务的委托工程咨询任务的委托工程咨询任务的委托施工任务的发包施工任务的发包 物资采购物资采购物业管理任务的委托物业管理任务的委托A.2 A.2 研究的主要内容研究的主要内容对建筑市场交易的管理对建筑市场交易的管理 社社会会主主义义市市场场经经济济体体制制科研任务的委托科研任务的委托对项目策划和决策的管理对项目策划和决策的管理对设计的管理对设计的管理对施工的管理对施工的管理对物业管理的管理对物业管理的管理A.2 A.2 研究的主要内容研究的主要内容建筑业的市场运行机制和管理建筑业的市场运行机制和管理 社社会会主主义义市市场场经经济济体体制制 法规体系法规体系立法程序立法程序法规内容法规内容法规编制单位法规编制单位A.2 A.2 研究的主要内容研究的主要内容建筑业的法制建筑业的法制 社社会会主主义义市市场场经经济济体体制制设计任务的委托设计任务的委托工程咨询任务的委托工程咨询任务的委托施工任务的发包施工任务的发包物资采购物资采购物业管理任务的委托物业管理任务的委托对业主的管理对业主的管理对设计单位的管理对设计单位的管理对工程咨询对工程咨询单位的管理单位的管理对施工单位对施工单位的管理的管理对供货单位对供货单位的管理的管理对物业管理单位的管理对物业管理单位的管理对项目决策对项目决策的管理的管理对设计的管理对设计的管理对施工的管理对施工的管理对物业管理的管理对物业管理的管理政府的政府的组织组织业主的业主的组织组织设计单位设计单位的组织的组织施工单位施工单位的组织的组织供货单位供货单位的组织的组织物业管理单位的组织物业管理单位的组织工程咨单位工程咨单位的组织的组织学会学会, ,协会和科研单位的组织协会和科研单位的组织法规体系法规体系立法程序立法程序法规内容法规内容法规编制单位法规编制单位A.2 A.2 研究的主要内容研究的主要内容总结总结B B 部部 份份 目目 录录B.B.国际建筑业管理的体制、法制国际建筑业管理的体制、法制和机制和机制B.1. B.1. 国际建筑业管理的体制国际建筑业管理的体制B.2. B.2. 国际建筑业管理的法制国际建筑业管理的法制B.3. B.3. 国际建筑业管理的机制国际建筑业管理的机制B.1. B.1. 国际建筑业管理的体制国际建筑业管理的体制政府建设主管部门对建筑业管理的任务建建设设主主管管部部门门的的设设置置不不同同，其其业业务务范范围围各各有有差差异异，但但在在建建筑筑业业管管理理上上，却却有有一一定定的的共性。其管理主要涉及以下几个方面：共性。其管理主要涉及以下几个方面：土地规划土地规划城市建设城市建设住宅建设住宅建设大型项目建设大型项目建设建筑业管理建筑业管理法规制定和监督法规制定和监督教育和科研教育和科研国际合作和交流等国际合作和交流等B.1. B.1. 国际建筑业管理的体制国际建筑业管理的体制建筑业管理建筑业管理各国建设主管部门都设有专门机构进各国建设主管部门都设有专门机构进行建筑业管理。例如德国的建筑业司行建筑业管理。例如德国的建筑业司(Abteilung fuer Bauwesen)，英国的建设局英国的建设局(Directorate of Construction)，香港特别香港特别行政区的工务局。行政区的工务局。B.1. B.1. 国际建筑业管理的体制国际建筑业管理的体制建筑业管理的重点建筑业管理的重点建筑业管理的重点：(1)(1)从政府角度规范行业行为从政府角度规范行业行为(2)(2)从政府角度对专业人士和对企业进行管理从政府角度对专业人士和对企业进行管理对专业人士或机构进行注册对专业人士或机构进行注册规定专业组织和建筑企业的业务范围规定专业组织和建筑企业的业务范围对对参参与与公公共共工工程程的的承承包包商商、咨咨询询工工程程员员的的资资质质和资格进行管理和资格进行管理(3)(3)制定建筑规范和标准制定建筑规范和标准(4)(4)行业资料统计行业资料统计(5)(5)安全管理和质量管理安全管理和质量管理B.1. B.1. 国际建筑业管理的体制国际建筑业管理的体制建筑业的范畴建筑业的范畴从从事事建建筑筑产产品品生生产产（包包括括勘勘察察、设设计计、建建筑筑材材料料、半半成成品品和和成成品品的的生生产产、施施工及安装）、工及安装）、维修和管理的机构维修和管理的机构以以及及有有关关的的教教学学、咨咨询询、科科研研、行行业业组织等机构。组织等机构。建筑业的范畴建筑业的范畴B.2. B.2. 国际建筑业管理的法制国际建筑业管理的法制德国的建筑法规体系的特点德国的建筑法规体系的特点德国的建筑法规体系分为三个层次德国的建筑法规体系分为三个层次联邦法律联邦法律技术规范与技术规范与标准标准1.11.1技术规范与技术规范与标准标准2.22.2州条例州条例1 1州条例州条例2 2联邦议会制定联邦议会制定州议会制定州议会制定行业协会或学会制定行业协会或学会制定德国建筑法规体系德国建筑法规体系（1 1）第一层次）第一层次B.2. B.2. 国际建筑业管理的法制国际建筑业管理的法制法法规规体体系系中中的的最最高高层层次次是是联联邦邦法法律律，它它具具有有最最高高法法律律效效力力，一一般般由由联联邦邦议议会制定。会制定。B.2. B.2. 国际建筑业管理的法制国际建筑业管理的法制在联邦法律中，与建筑业有关的法律如下在联邦法律中，与建筑业有关的法律如下建筑法建筑法( (Baugesetz)Baugesetz)节省能源法节省能源法( (Energieeinsparungsgesetz)Energieeinsparungsgesetz)供热设备条例供热设备条例( (Heizungsanlagen-Heizungsanlagen-Verordnung)Verordnung)隔热条例隔热条例( (W Wrmeschutzverordnung)rmeschutzverordnung)建筑产品法建筑产品法( (Bauproduktengesetz)Bauproduktengesetz)建筑价格法建筑价格法( (Baupreisgesetz)Baupreisgesetz)等等B.2. B.2. 国际建筑业管理的法制国际建筑业管理的法制（2 2）第二层次）第二层次第第二二层层次次是是各各联联邦邦州州议议会会制制定定的的建建筑筑条条例例。这这些些条条例例制制定定的的依依据据是是由由联联邦邦议议会会制制定定的的建建筑筑条条例例规规定定的的统统一一模模本本。与建筑业有关的部分条例如下：与建筑业有关的部分条例如下：B.2. B.2. 国际建筑业管理的法制国际建筑业管理的法制建筑技术审核条例建筑技术审核条例（Verordnung ber bautechnische Prfungen）建筑技术审核的管理条例建筑技术审核的管理条例（Verwaltungsvorschrift zur Verordnung ber bautechnische Prfungen）B.2. B.2. 国际建筑业管理的法制国际建筑业管理的法制由国家认可的专业人士或资深人士进行的特由国家认可的专业人士或资深人士进行的特殊建筑物的技术装备和公共设施审核条例殊建筑物的技术装备和公共设施审核条例（Verordnung ber die Prfung technischer Anlagen und Einrichtungen von Sonderbauten durch staatlich anerkannte Sachverstndige und durch Sachkundige）B.2. B.2. 国际建筑业管理的法制国际建筑业管理的法制根据建筑产品法对检测、监督与发证根据建筑产品法对检测、监督与发证机构的认可条例机构的认可条例（Verordnung ber die Anerkennung als Prf-, berwachungs- und Zertifizierungsstelle nach dem Bauproduktengesetz）B.2. B.2. 国际建筑业管理的法制国际建筑业管理的法制（3 3）第三层次）第三层次第第三三层层是是技技术术规规范范与与标标准准。德德国国的的技技术术规规范范与与标标准准的的编编制制主主要要是是由由建建筑筑行行业业协协会会或或学学会会编编制制的的，政政府府不不直直接接制制定定技技术术规规范范与与标标准准。比比较较重重要要的的标标准准主要有以下三个：主要有以下三个：B.2. B.2. 国际建筑业管理的法制国际建筑业管理的法制DINDIN标准标准(Deutsch Industrie Normen)欧洲标准欧洲标准(European Code)VDIVDI标准标准B.3. B.3. 国际建筑业管理的机制国际建筑业管理的机制工程咨询的委托工程咨询的委托根根据据国国际际惯惯例例，工工程程咨咨询询委委托托一一般般不不采用采用招投标，招投标，B.3. B.3. 国际建筑业管理的机制国际建筑业管理的机制工程设计任务的委托工程设计任务的委托在在西西方方许许多多国国家家，设设计计任任务务的的委委托托一一般般要要通通过过竞竞争争（国国防防、救救灾灾等等工工程程例例外），外），竞争的方式主要有竞争的方式主要有设计竞赛设计竞赛和和建议书建议书两种（而不是设计招标）。两种（而不是设计招标）。B.3. B.3. 国际建筑业管理的机制国际建筑业管理的机制工程设计任务的委托工程设计任务的委托在德国，区域规划、城市建筑和建在德国，区域规划、城市建筑和建筑工程竞赛条例（简称筑工程竞赛条例（简称GRW）中，中，对设计竞赛的类型以及竞赛办法都有对设计竞赛的类型以及竞赛办法都有详细的规定。详细的规定。B.3. B.3. 国际建筑业管理的机制国际建筑业管理的机制工程设计任务的委托工程设计任务的委托设计竞赛的内容，可以分为：设计竞赛的内容，可以分为：设计创意竞赛设计创意竞赛 概念方案竞赛概念方案竞赛具体实施性竞赛具体实施性竞赛 B.3. B.3. 国际建筑业管理的机制国际建筑业管理的机制工程施工任务的发包与承包工程施工任务的发包与承包在在工工业业发发达达国国家家，不不设设置置招招投投标标的的管管理理部部门门，依依靠靠有有关关法法规规来来约约束束建建筑筑市市场中招投标各方的行为。场中招投标各方的行为。B.3. B.3. 国际建筑业管理的机制国际建筑业管理的机制公款投资项目的招投标规定及特点公款投资项目的招投标规定及特点在在工工业业发发达达国国家家，政政府府重重点点管管理理公公款款投投资资项项目目的的招招投投标标，对对于于非非公公款款投投资资项项目目的的招招投投标标方方式式，由由业业主主自自己己根根据据需需要要确确定定，但但招招投投标标的的做做法法必必须须遵遵守守有关的法规。有关的法规。B.3. B.3. 国际建筑业管理的机制国际建筑业管理的机制工程施工任务的承包工程施工任务的承包工工业业发发达达国国家家和和地地区区常常用用的的承承发发包包模模式主要有：式主要有：平行承发包平行承发包施工总承包施工总承包施工总承包管理施工总承包管理施工联合体施工联合体B.3. B.3. 国际建筑业管理的机制国际建筑业管理的机制工程施工任务的承包工程施工任务的承包施工合作体施工合作体建设项目总承包建设项目总承包建设项目总承包管理建设项目总承包管理CM(Construction Management)B.3. B.3. 国际建筑业管理的机制国际建筑业管理的机制工程施工任务的承包工程施工任务的承包D+D+BD+D+B（DevelopDevelop + + DesignDesign + + BuildBuild），），即承包方负责项目前期即承包方负责项目前期决策阶段的决策阶段的策划策划和和管理管理+ +设计设计+ +施工施工。D+D+BD+D+B模式模式B.3. B.3. 国际建筑业管理的机制国际建筑业管理的机制工程施工任务的承包工程施工任务的承包D D+ +B B+ +FMFM（DesignDesign + + BuildBuild + + FacilityFacility ManagementManagement) )，即即设计设计+ +施工施工+ +物业管理。物业管理。D+B+FMD+B+FM模式模式B.3. B.3. 国际建筑业管理的机制国际建筑业管理的机制工程施工任务的承包工程施工任务的承包F+P+D+B+FMF+P+D+B+FM（FinanceFinance + + ProcureProcure + + DesignDesign + + BuildBuild + +FacilityFacility ManagementManagement），），即即融资融资+ +采购采购+ +设计设计+ +施工施工+ +物业管理。物业管理。F+P+D+B+FMF+P+D+B+FM模式模式B.3. B.3. 国际建筑业管理的机制国际建筑业管理的机制工程施工任务的承包工程施工任务的承包ProgramProgram ManagementManagement，负责整个建负责整个建设项目设项目前期决策阶段前期决策阶段和和项目实施阶段项目实施阶段的全部管理工作。的全部管理工作。Program ManagementProgram Management模式模式B.3. B.3. 国际建筑业管理的机制国际建筑业管理的机制工程担保工程担保（1 1）投标担保）投标担保（Bid Bond/Tender GuaranteeBid Bond/Tender Guarantee）（2 2）履约担保履约担保（Performance BondPerformance Bond）（3 3） 预预 付付 款款 担担 保保（ Advance Advance Payment Payment GuaranteeGuarantee）（4 4）维修担保维修担保（Maintenance BondMaintenance Bond） B.3. B.3. 国际建筑业管理的机制国际建筑业管理的机制工程担保工程担保（5 5）反担保反担保（6 6）付款担保）付款担保（Payment BondPayment Bond）（7 7）业主支付担保业主支付担保（8 8）分包担保）分包担保（Subcontract BondsSubcontract Bonds）（9 9）临时进口物资税收担保临时进口物资税收担保B.3. B.3. 国际建筑业管理的机制国际建筑业管理的机制工程担保工程担保另外，还有另外，还有完工担保完工担保（Finish BondsFinish Bonds）、）、差额担保差额担保、施工执照担保施工执照担保（License License BondsBonds）等等。等等。C 部部 份份 目目 录录C.C.对我国建筑业体制、法制和机制改革对我国建筑业体制、法制和机制改革的思考和建议的思考和建议C.1. C.1. 对我国建筑业体制的思考和建议对我国建筑业体制的思考和建议C.2. C.2. 对我国建筑业法制的思考和建议对我国建筑业法制的思考和建议C.3. C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议对我国建筑业机制的思考和建议C.1. C.1. 对我国建筑业体制的思考和建议对我国建筑业体制的思考和建议(1)为建筑业发展而服务是政府工作为建筑业发展而服务是政府工作的指导思想的指导思想C.1. C.1. 对我国建筑业体制的思考和建议对我国建筑业体制的思考和建议(2)行业的整体发展是政府主管部门的行业的整体发展是政府主管部门的首要任务首要任务C.1. C.1. 对我国建筑业体制的思考和建议对我国建筑业体制的思考和建议政府的作用是建立有效、公平和竞争的建筑市政府的作用是建立有效、公平和竞争的建筑市场，提高行业服务质量和促进建筑生产活动的场，提高行业服务质量和促进建筑生产活动的安全和健康，以推进整个行业的良性发展，而安全和健康，以推进整个行业的良性发展，而不宜过多地干预企业的具体经营和生产。不宜过多地干预企业的具体经营和生产。对建筑业参与者的管理通过政府引导、法律规对建筑业参与者的管理通过政府引导、法律规范、市场调节、行业自律、专业组织辅助管理范、市场调节、行业自律、专业组织辅助管理实现。实现。C.1. C.1. 对我国建筑业体制的思考和建议对我国建筑业体制的思考和建议(3) 法制构成政府管理的基础法制构成政府管理的基础工业发达国家建设主管部门职能机构设置的工业发达国家建设主管部门职能机构设置的一大特点是从事建筑法规工作的职能部门在一大特点是从事建筑法规工作的职能部门在 其建设主管部门中占了相当大的比重。其建设主管部门中占了相当大的比重。C.1. C.1. 对我国建筑业体制的思考和建议对我国建筑业体制的思考和建议这些法规部门主要从事：这些法规部门主要从事：与建筑业有关的法律的制定和执行与建筑业有关的法律的制定和执行事宜，事宜，为主管部门进行法律咨询，为主管部门进行法律咨询，公共工程中的法律工作，公共工程中的法律工作，立法咨询工作。立法咨询工作。他们的工作确保政府在按照法制管理建筑他们的工作确保政府在按照法制管理建筑业、管理公共工程上沿着法制轨道行进。业、管理公共工程上沿着法制轨道行进。C.1. C.1. 对我国建筑业体制的思考和建议对我国建筑业体制的思考和建议(4)环境、交通、建筑一体化是政府部环境、交通、建筑一体化是政府部门改革的大方向门改革的大方向如英国如英国19961996年完成环境部和交通部的合并，年完成环境部和交通部的合并，成立环境交通与区域部；德国也于成立环境交通与区域部；德国也于19981998年年成立空间规划建筑和城市建设部。成立空间规划建筑和城市建设部。C.1. C.1. 对我国建筑业体制的思考和建议对我国建筑业体制的思考和建议(5)政府职能向民间机构转移是精简机政府职能向民间机构转移是精简机构的有效方式构的有效方式C.1. C.1. 对我国建筑业体制的思考和建议对我国建筑业体制的思考和建议(6)在公共工程管理中体现建设主管部在公共工程管理中体现建设主管部门的核心地位门的核心地位工业发达国家的建设主管部门的一大工业发达国家的建设主管部门的一大任务是公共工程的管理。建设主管部任务是公共工程的管理。建设主管部门以业主的身份出现。门以业主的身份出现。C.1. C.1. 对我国建筑业体制的思考和建议对我国建筑业体制的思考和建议如德国，凡是政府投资的项目，建设部如德国，凡是政府投资的项目，建设部或其地方官方或半官方机构担当业主，或其地方官方或半官方机构担当业主，统一筹建，而不是由最终用户担任业主统一筹建，而不是由最终用户担任业主角色。这样有利于规范业主行为，从而角色。这样有利于规范业主行为，从而规范建筑市场。规范建筑市场。C.1. C.1. 对我国建筑业体制的思考和建议对我国建筑业体制的思考和建议(7)开拓国际市场是政府的重要职责开拓国际市场是政府的重要职责C.1. C.1. 对我国建筑业体制的思考和建议对我国建筑业体制的思考和建议(8)信息化是提高政府管理效率和透明信息化是提高政府管理效率和透明度的重要手段度的重要手段日本政府制定日本政府制定1515年计划，要求在年计划，要求在20102010年前所有国有投资工程的设计委托、年前所有国有投资工程的设计委托、施工招标、物资采购等全过程管理都施工招标、物资采购等全过程管理都通过计算机网络实现。通过计算机网络实现。C.1. C.1. 对我国建筑业体制的思考和建议对我国建筑业体制的思考和建议(9)安全是政府建设主管部门的重要任安全是政府建设主管部门的重要任务务工业发达国家都曾经历过安全事故频工业发达国家都曾经历过安全事故频发的时代，安全问题是困扰政府建设发的时代，安全问题是困扰政府建设主管部门的一大问题。目前，各国政主管部门的一大问题。目前，各国政府都把建筑安全当作政府主管部门的府都把建筑安全当作政府主管部门的一大重要任务来抓，并设专门机构负一大重要任务来抓，并设专门机构负责。责。C.2. C.2. 对我国建筑业法制的思考和建议对我国建筑业法制的思考和建议(1)我我国国建建筑筑法法规规的的编编制制程程序序不不够够科科学学和严谨。和严谨。C.2. C.2. 对我国建筑业法制的思考和建议对我国建筑业法制的思考和建议(2)(2)立法研究的问题立法研究的问题长期以来，我国对立法研究不够重视。长期以来，我国对立法研究不够重视。关于立法规范化、立法表述、立法技关于立法规范化、立法表述、立法技术、立法程序等方面的理论极其缺乏。术、立法程序等方面的理论极其缺乏。C.2. C.2. 对我国建筑业法制的思考和建议对我国建筑业法制的思考和建议由由此此导导致致了了我我国国制制定定的的建建筑筑法法规规条条款款常常常出现以下问题：常出现以下问题：一一些些条条款款的的内内容容在在语语言言表表达达上上不不够够明明确确、不不够够具具体体，过过于于笼笼统统、抽抽象象、原原则则，使使人人们在执行、适用和遵守时难以准确把握们在执行、适用和遵守时难以准确把握; ;某些条款政策性色彩过浓，可执行性较差某些条款政策性色彩过浓，可执行性较差; ;一些条款多余，不够简洁一些条款多余，不够简洁; ;C.2. C.2. 对我国建筑业法制的思考和建议对我国建筑业法制的思考和建议一一些些条条款款的的规规定定相相互互矛矛盾盾、冲冲突突，在在执执行时无所适从。行时无所适从。一一些些条条款款的的规规定定不不完完整整，只只有有行行为为模模式式，没没有有后后果果模模式式，无无法法兑兑现现这这些些条条款款的的授授权权性性规规定定，也也无无法法处处罚罚触触犯犯这这些些命命令令性性、禁止性规定的行为。禁止性规定的行为。一一些些条条款款的的规规定定滞滞后后问问题题严严重重，如如加加以以实施往往会阻碍建筑业的发展。实施往往会阻碍建筑业的发展。C.2. C.2. 对我国建筑业法制的思考和建议对我国建筑业法制的思考和建议(3)(3)应应充充分分重重视视和和发发挥挥行行业业协协会会和和学学会的作用。会的作用。(4) (4) 重重视视建建筑筑业业立立法法方方面面的的专专业业人人员员的培养。的培养。C.2. C.2. 对我国建筑业法制的思考和建议对我国建筑业法制的思考和建议(5) (5) 应定期、及时修改建筑法规应定期、及时修改建筑法规在在国国外外，建建筑筑法法规规的的修修改改是是非非常常频频繁繁的的，几几乎乎每每年年都都在在修修改改。他他们们一一般般都都有有一一些些常常设设机机构构对对法法律律的的执执行行进进行行跟跟踪调查，发现问题即进行修改。踪调查，发现问题即进行修改。C.2. C.2. 对我国建筑业法制的思考和建议对我国建筑业法制的思考和建议而在我国，没有这种机构。一般是当而在我国，没有这种机构。一般是当一个法律出现了许多问题，才进行一一个法律出现了许多问题，才进行一次大的修改。这种方式导致法律滞后次大的修改。这种方式导致法律滞后于建筑业的实际发展需要，对其发展于建筑业的实际发展需要，对其发展不利。不利。C.2. C.2. 对我国建筑业法制的思考和建议对我国建筑业法制的思考和建议(6)(6)制定建筑产品质量管理法规制定建筑产品质量管理法规C.2. C.2. 对我国建筑业法制的思考和建议对我国建筑业法制的思考和建议(7)(7)建立设计审核制度建立设计审核制度在在德德国国将将设设计计审审核核作作为为基基本本建建设设程程序序的的一一个个重重要要阶阶段段，称称之之为为审审批批设设计计阶阶段段。如如果果设设计计审审核核没没有有通通过过，不不允允许许进进行行下下面面的的程程序序；美美国国的的统统一一建建筑筑条条例例明明确确规规定定颁颁发发施施工工许许可可证证的的条条件件之之一一是是设设计计必必须须通通过过技术审核。技术审核。C.2. C.2. 对我国建筑业法制的思考和建议对我国建筑业法制的思考和建议(8)(8)建立和完善设计和施工的许可证制度建立和完善设计和施工的许可证制度C.3. C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议对我国建筑业机制的思考和建议(1)(1)建立统一、开放、竞争的建筑市场体系建立统一、开放、竞争的建筑市场体系建建筑筑市市场场主主要要包包括括建建筑筑材材料料、半半成成品品及及成成品品市市场场，或或统统称称为为建建筑筑产产品品市市场场、资资本本市市场和劳动力市场。场和劳动力市场。C.3. C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议对我国建筑业机制的思考和建议(2)(2)完善建筑市场运行的规则完善建筑市场运行的规则市市场场经经济济是是法法制制经经济济，离离开开法法制制，市市场场的的竞竞争争必必将将混混乱乱，低低效效甚甚至至是是破破坏坏性性的的。建建立立完完善善的的具具有有可可操操作作的的建建筑筑业业法法规规、规规范范和和标标准准体体系系，以以便便制制约约和和规规范范建建筑筑市市场场主主体体各各方方的的行行为为，保保证证建建筑筑市市场场健健康康、有有序序地运行和发展。地运行和发展。C.3. C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议对我国建筑业机制的思考和建议(3)(3)推推动动建建筑筑市市场场各各主主体体方方的的市市场场化化，使使他他们们真真正正成成为为市市场场的的主主体体，推推动动建筑产品生产要素的市场化建筑产品生产要素的市场化建筑产品的生产要素主要有建筑材料、建筑产品的生产要素主要有建筑材料、半成品、成品、资金、劳动力等。生产半成品、成品、资金、劳动力等。生产要素的市场化是建立完善的建筑市场体要素的市场化是建立完善的建筑市场体系的基础。系的基础。C.3. C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议对我国建筑业机制的思考和建议(4)(4)建建筑筑产产品品生生产产组组织织管管理理的的应应向向专专业业化方向发展。化方向发展。(5)(5)在在研研究究制制定定建建筑筑业业市市场场化化的的政政策策时时， 应充分重视应充分重视WTOWTO的有关规则。的有关规则。C.3. C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议对我国建筑业机制的思考和建议(6)(6)关关于于政政府府建建设设主主管管部部门门对对建建筑筑市市场场进行管理的思考和建议进行管理的思考和建议转变政府职能，杜绝行政命令直接指挥项目转变政府职能，杜绝行政命令直接指挥项目建设建设转变管理观念，增强服务意识转变管理观念，增强服务意识法规先行，依法行政。改变法规先行，依法行政。改变“红头文件满天红头文件满天飞飞”，把政府管理意志，通过法规贯彻实施。，把政府管理意志，通过法规贯彻实施。C.3. C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议对我国建筑业机制的思考和建议明明确确公公款款投投资资项项目目的的业业主主及及其其法法律律地地位位、权利、责任。权利、责任。(7) (7) 关关于于对对业业主主进进行行管管理理的的思思考考和和建建议议通通过过法法规规确确定定各各类类公公款款投投资资项项目目业业主主的的任务，明确业主责任，规范业主行为。任务，明确业主责任，规范业主行为。C.3. C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议对我国建筑业机制的思考和建议充分利用社会上的专业人士力量（即充分利用社会上的专业人士力量（即各类工程咨询单位）各类工程咨询单位） 进进 行项目实施行项目实施的组织管理。的组织管理。引导非公款投资项目的业主，委托专引导非公款投资项目的业主，委托专业化的管理咨询。业化的管理咨询。C.3. C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议对我国建筑业机制的思考和建议(8)(8)关关于于对对工工程程咨咨询询单单位位进进行行管管理理的的思思考和建议考和建议建建立立有有关关工工程程咨咨询询的的法法规规、标标准准、规规范范及工作条例。及工作条例。对工程咨询采取政策扶持。对工程咨询采取政策扶持。建立完善的专业人士考试，注册制度，建立完善的专业人士考试，注册制度，积极培育专业人士队伍的发展壮大积极培育专业人士队伍的发展壮大。C.3. C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议对我国建筑业机制的思考和建议研究制定工程咨询单位的注册、管理法规，研究制定工程咨询单位的注册、管理法规，重点培养一批大型、综合性的工程咨询公司，重点培养一批大型、综合性的工程咨询公司，让它们有能力面向国际工程咨询市场的竞争，让它们有能力面向国际工程咨询市场的竞争，迎接加入迎接加入WTOWTO后的挑战。后的挑战。C.3. C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议对我国建筑业机制的思考和建议(9)(9)关关于于对对设设计计单单位位进进行行管管理理的的思思考考和和建议建议完完善善工工程程设设计计的的有有关关法法规规，工工作作条条例例标标准准和规范。和规范。鼓鼓励励注注册册建建筑筑师师、注注册册结结构构工工程程师师及及其其他他专专业业工工程程师师开开办办事事务务所所，活活跃跃工工业业与与民民用用建筑工程建筑工程 的设计市场的设计市场从从法法规规上上明明确确“谁谁设设计计谁谁负负责责”的的管管理理原原则，加大对设计单位设计事故的处罚力度则，加大对设计单位设计事故的处罚力度C.3. C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议对我国建筑业机制的思考和建议(10)(10)关关于于对对施施工工单单位位进进行行管管理理的的思思考考和建议和建议改革施工单位资质的划分，评定标准改革施工单位资质的划分，评定标准及管理办法。对施工单位的资质管理及管理办法。对施工单位的资质管理要依靠行业协会，应重点评价施工单要依靠行业协会，应重点评价施工单位的资金水平、技术水平及管理水平。位的资金水平、技术水平及管理水平。C.3. C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议对我国建筑业机制的思考和建议从法规上明确从法规上明确“谁施工谁负责谁施工谁负责”的管的管理原则，加大对施工单位违法的处罚理原则，加大对施工单位违法的处罚力度。力度。建立完善的技术工人培训及资格管理建立完善的技术工人培训及资格管理制度。制度。C.3. C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议对我国建筑业机制的思考和建议(11)(11)关关于于对对专专业业人人士士组组织织（学学会会）及及行业协会进行管理的思考和建议行业协会进行管理的思考和建议制制定定有有关关法法规规，明明确确其其在在建建筑筑市市场场及及管管理中的地位、作用。理中的地位、作用。充分发挥其在制定专业性的法规、规范、充分发挥其在制定专业性的法规、规范、标准中的专业权威作用。标准中的专业权威作用。充分发挥其在建筑市场管理中的专业监充分发挥其在建筑市场管理中的专业监督和管理的作用。督和管理的作用。C.3. C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议对我国建筑业机制的思考和建议(12)(12)关于工程咨询的委托的思考和建议关于工程咨询的委托的思考和建议与国际惯例接轨，委托工程咨询任务与国际惯例接轨，委托工程咨询任务委委托托专专业业人人士士组组织织及及行行业业协协会会，研研究究制制定定各各种种类类型型的的工工程程咨咨询询收收费费标标准准。可可参参照照德德国国的的HOAIHOAI，规规定定服服务务内内容容及及相相应应的的最高、最低取费标准最高、最低取费标准。C.3. C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议对我国建筑业机制的思考和建议(13)(13)关关于于工工程程设设计计的的委委托托 的的思思考考和和建建议议与与国国际际惯惯例例接接轨轨，采采用用设设计计方方案案竞竞赛赛等等方式，委托工程设计任务。方式，委托工程设计任务。委委托托专专业业人人士士组组织织及及行行业业协协会会，研研究究制制定各类工程设计的取费标准。定各类工程设计的取费标准。C.3. C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议对我国建筑业机制的思考和建议(14)关于施工任务的发包与承包的思考与建议关于施工任务的发包与承包的思考与建议通通过过法法规规，确确定定公公款款投投资资项项目目必必须须通通过过公开招标公开招标 进行发包。进行发包。委委托托专专业业人人士士组组织织及及行行业业协协会会，参参照照国国际际惯惯例例，研研究究制制定定各各种种招招投投标标方方式式的的组组织织条条例例，各各种种承承发发包包模模式式的的工工作作细细则则，指导市场主体各方的发包与承包行为。指导市场主体各方的发包与承包行为。C.3. C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议对我国建筑业机制的思考和建议(15)(15)公公款款投投资资项项目目的的物物质质采采购购工工作作必必须公开招标。须公开招标。C.3. C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议对我国建筑业机制的思考和建议(16)(16)关关于于合合同同管管理理和和风风险险管管理理的的思思考考与与建建议议委委托托专专业业人人士士的的学学会会及及行行业业协协会会，参参照照国国际际惯惯例例，研研究究制制定定我我国国的的标标准准工工程程合合同文本。同文本。建立工程建设领域的专业仲裁机构。建立工程建设领域的专业仲裁机构。C.3. C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议对我国建筑业机制的思考和建议委托专业人士组织及行业协会，参照国委托专业人士组织及行业协会，参照国际惯例，研究制定工程保险的有关法规。际惯例，研究制定工程保险的有关法规。委托专业人士组织及行业协会，参照国委托专业人士组织及行业协会，参照国际惯例，研究制定工程担保的有关法规际惯例，研究制定工程担保的有关法规。致 谢