国土整治项目管理湖北经济学院工程管理研究与培训基地国土整治项目管理（下）第四章、国土整治项目实施准备管理第四章、国土整治项目实施准备管理 第五章、国土整治项目施工管理第五章、国土整治项目施工管理 第六章、国土整治项目竣工验收第六章、国土整治项目竣工验收 实施准备管理u 成立项目实施组织管理机构u 制定组织管理制度u 编制项目实施方案u 编制项目招投标方案u 发布项目公告u 选择监理单位u 组织项目招投标u 签订合同u 开工申请和审批管理 第四章 国土整治项目的实施准备一、成立项目实施组织管理机构l l项目规划设计与预算报省厅备案后，各县（市、区）人项目规划设计与预算报省厅备案后，各县（市、区）人民政府应成立土地整治项目领导小组。领导小组由当地民政府应成立土地整治项目领导小组。领导小组由当地政府、农业、林业、水利、环保、财政、交通、电力等政府、农业、林业、水利、环保、财政、交通、电力等部门组成部门组成l项目承担单位在领导小组和项目管理办公室的领导下，履行项目法人职责，负责具体的项目实施建设管理任务。承担单位应成立技术指导、工程建设协调、财务管理机构等l领导小组下设项目管理办公室，项目管理办公室应设在县（市、区）国土资源管理部门 二、制定组织管理制度基础管理制度基础管理制度工程业务管理制度工程业务管理制度 监督保障制度监督保障制度 岗位职责、报告报表制度、会议制度、考勤制度、财务管理规定、固定资产管理制度等 合同管理办法、工程招标工作细则、监理管理制度、工程签证制度、项目实施动态信息上报制度等 招标监督制度、跟踪审计制度、廉政工作责任制、廉政建设规定等三、编制项目实施方案 ( (一一) )建设任务目标建设任务目标：项目范围、项目建设规模、投资规模、新增项目范围、项目建设规模、投资规模、新增耕地面积、建设工期、建设任务目标等耕地面积、建设工期、建设任务目标等 ( (二二) )组织机构设置方案组织机构设置方案：领导机构、项目管理机构、技术指导机领导机构、项目管理机构、技术指导机构构 ( (三三) )管理制度实施方案管理制度实施方案：“五项五项”制度、现场管理制度实施方案制度、现场管理制度实施方案等等 ( (四四) )工程管理方案工程管理方案：工程数量、质量标准、质量监督控制方案工程数量、质量标准、质量监督控制方案 ( (五五) )进度管理方案进度管理方案：工程进度计划、资金使用计划等工程进度计划、资金使用计划等 ( (六六) )资金管理方案资金管理方案：资金风险防范方案、资金管理机构建设方案、资金风险防范方案、资金管理机构建设方案、资金管理方式资金管理方式 ( (七七) )权属管理方案权属管理方案：权属调整工作方案、权属调整协议等权属调整工作方案、权属调整协议等 ( (八八) )文件资料管理方案文件资料管理方案：建立专管制度，落实专管人员建立专管制度，落实专管人员 ( (九九) )工程后期管护方案：工程后期管护方案：确定管护主体、管护资金来源确定管护主体、管护资金来源 ( (十十) )项目验收方案项目验收方案：确定中间验收、初步验收、竣工验收、财务确定中间验收、初步验收、竣工验收、财务决算、竣工审计方案等决算、竣工审计方案等四、编制项目招投标方案l l主要包括：工程名称、建设地点、建设规模、质量主要包括：工程名称、建设地点、建设规模、质量要求、招标范围、标段数量及金额、工期要求、投要求、招标范围、标段数量及金额、工期要求、投标人资质等级、资格审查方式、计价方式、投标保标人资质等级、资格审查方式、计价方式、投标保证金和履约担保金额、发放招标文件时间与地点、证金和履约担保金额、发放招标文件时间与地点、投标截至时间、开标会有关事项、评标标准及方法、投标截至时间、开标会有关事项、评标标准及方法、招标方式、招投标领导小组有关情况、评委及其人招标方式、招投标领导小组有关情况、评委及其人数、招投标监督单位以及其他需说明的事项。数、招投标监督单位以及其他需说明的事项。 内容县（市、区）国土资源局负责编制项目实施方案、招投标方案，报市（州）国土资源局审批后，方可开展项目招标投标工作 。 五、发布项目公告l l项目基本情况公告项目基本情况公告 应在项目实施前公开发布，贯穿项目实施建设整个过程应在项目实施前公开发布，贯穿项目实施建设整个过程l l权属调整方案公告权属调整方案公告 应当在有关乡（镇）、村进行公告，公告期为应当在有关乡（镇）、村进行公告，公告期为1515天天l l项目招投标公告项目招投标公告 应在国家、省人民政府指定的媒介和湖北省国土资源厅网应在国家、省人民政府指定的媒介和湖北省国土资源厅网 站上发布。站上发布。公告基本类型六、组织工程监理l ll监理的组织形式监理的组织形式监理的组织形式监理的组织形式监理的组织形式监理的组织形式 监理单位由市（州）采取招投标等方式选定l ll工程监理的内容工程监理的内容工程监理的内容工程监理的内容工程监理的内容工程监理的内容 控制工程建设的投资、进度、质量控制工程建设的投资、进度、质量和安全，进行工程建设的合同管理和信息管理，并协调参和安全，进行工程建设的合同管理和信息管理，并协调参建各方之间的关系。建各方之间的关系。( ( ( (一一一一) ) ) )规划设计阶段规划设计阶段规划设计阶段规划设计阶段 参与设计方案的评选、控制设计质量及设计工作进度、审核预算、参与工程设备选型( ( ( (二二二二) ) ) )施工招投标阶段施工招投标阶段施工招投标阶段施工招投标阶段 参与编制招标、评标文件，协助评审投标书，协助项目承担单位与施工单位签订施工合同( ( ( (三三三三) ) ) )工程施工阶段工程施工阶段工程施工阶段工程施工阶段 协助编写开工报告；下达开工通知书；督促施工方建立健全各项制度；审查施工组织设计、施工技术方案及施工进度计划；组织设计交底及图纸会审；复核已完工程量、签署工程付款证书；对工程用各项材料、设备进行检查和质量测试；抽查工程施工质量、对隐蔽工程进行验收签证；分阶段控制工程进度；督促施工单位上报各项工程资料等 ( ( ( (四四四四) ) ) )验收阶段验收阶段验收阶段验收阶段 协助承担单位做好验收准备工作；参与工程阶段验收及竣工自查，并对工程施工质量提出评估意见；提交项目工程监理总结意见( ( ( (五五五五) ) ) )保修阶段保修阶段保修阶段保修阶段 对保修期间发生的工程质量问题，参与调查，鉴定工程质量问题的责任，并监督保修工作项目预算批复下达后，在市（州）国土资源局的监督指导下，县（市、区）国土资源局依据湖北省土地开发整理项目施工招投标管理办法、湖北省土地开发整理项目施工招投标管理实施细则、关于进一步加强土地开发整理施工项目招投标监督管理工作的通知和经市(州)国土资源局批准的招投标方案组织项目招投标，并将招投标结果报省国土整治局备案。 七、组织项目招投标七、组织项目招投标项目每个标段金额不得低于300万元；招标人采取摇号、抽签的方式确定入围投标人的投标标段；投标资格审查方式原则上以资格后审方式为主，资格后审应与经评审的最低投标报价法结合使用；土地整治项目的开、评标必须进行综合招投标中心操作，严禁场外交易投标保证金统一交纳到综合招投标中心专用帐户，且必须从投标人的银行基本账户划转，不得以投标人分公司、办事处或其他机构的名义交纳。 资格预审文件售价不得高于200元（含200元），招标文件售价不得高于500元（含500元），如有图纸及配套材料可另收成本费。注意事项注意事项七、组织项目招投标工作程序工作程序l组建招标工作机构l办理委托招标手续l编制招标文件l发布招标公告l对投标申请人进行资格审查（采取资格预审的）l向具备资格条件的投标人发放招标文件l勘察现场l招标文件的澄清、修改、答疑l编制标底（设有标底的）l接收投标文件l开标l评标l中标l发放中标通知书l签订合同八、合同制管理l l规划设计合同规划设计合同l l工程测量合同工程测量合同 l l工程监理合同工程监理合同l l工程施工合同工程施工合同l l其他合同其他合同合同基本类型九、开工申请报告和申请审批l国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法l湖北省土地整治项目实施准备暂行办法l项目承担单位应编制项目实施方案、招投标方案、请款计划，制定开工申请报告，向项目计划下达单位提出开工申请l开工申请得到批准，并具备开工条件的，经项目领导小组同意后，即可组织实施 依据程序国家投资土地开发整理项目实施管理规定国家投资土地开发整理项目实施管理规定 申报开工申请报告应具备以下条件：项目组织管理机构已经确立，制度健全，管理人员到位；项目实施方案编制完备并通过分局核准；项目施工监理单位已经选定；项目施工单位已通过招投标方式选定，施工承包合同已经签订；土地整理权属调整方案已经明确，地方组织协调已经畅通。第五章、国土整治项目施工管理第五章、国土整治项目施工管理工程工程工程工程进度进度进度进度控制控制控制控制工程工程工程工程质量质量质量质量与与与与安全控制安全控制安全控制安全控制工程工程工程工程投资投资投资投资控制控制控制控制合同合同合同合同管理管理管理管理信息信息信息信息管理管理管理管理协调协调协调协调有关单有关单有关单有关单位间的工作位间的工作位间的工作位间的工作关系关系关系关系工程项目管理系统工程项目管理系统工程项目管理系统工程项目管理系统控控制制计计划划决决策策预预测测项目管理过项目管理过程程项目管理对象项目管理对象项目管理任务项目管理任务C C子项子项1 1子项子项2 2子项子项3 3子项子项4 4工期工期 成本成本 质量质量 组织组织（1 1）线条图）线条图）线条图）线条图 水平图表（甘特图）水平图表（甘特图） 垂直图表（时间垂直图表（时间- -距离图、速度图：距离图、速度图：S S型曲线）型曲线）（2）网络图网络图网络图网络图 双代号双代号 时标时标 确定确定 单目标单目标 单代号单代号 标时标时 非确定非确定 多目标多目标 局部局部单位单位综合综合（一）项目进度控制（一）项目进度控制1.进度计划的表达方式进度计划的表达方式1 1、横道图：、横道图：进度计划的表达方式进度计划的表达方式进度计划的表达方式进度计划的表达方式网络计划：网络计划：1 1）双代号网络计划）双代号网络计划进度计划的表达方式进度计划的表达方式进度计划的表达方式进度计划的表达方式网络计划：网络计划：2 2）单代号网络计划）单代号网络计划2.2.计划过程计划过程工期计划工期计划 计划名称计划名称 编制时间编制时间 计划形式计划形式 用途用途 设计准备设计准备 横横 道道 图图 目标控制目标控制进度规划进度规划 设计准备设计准备 横横 道道 图图 规规 划划 性性总进度计划总进度计划 设计阶段设计阶段横道横道. 网络图网络图 控控 制制 性性实施性计划实施性计划设计设计 施工施工 执执 行行 性性 网网 络络 图图 粗粗粗粗 细细细细3.3.计划系统计划系统业业主主的的计计划划系系统统前期工作计划前期工作计划项目总进度计划项目总进度计划项目年度计划项目年度计划可行性研究计划可行性研究计划设计任务书设计任务书初设工作进度计划初设工作进度计划工程项目一览表工程项目一览表总进度计划总进度计划投资计划年度分配表投资计划年度分配表项目进度平衡表项目进度平衡表年度竣工投产交付使用计划年度竣工投产交付使用计划年度建设资金和设备平衡计划年度建设资金和设备平衡计划4.4.进度控制的监测系统与偏差识别进度控制的监测系统与偏差识别（实际进度与计划进度的比较）进度实施系统进度偏差识别进度调整系统数据采集、处理进度跟踪、检查（跟踪、检查进度实际执行情况）进度是否偏差是否5 5、工程项目进度计划的检查、工程项目进度计划的检查 进度计划的检查方法主要是对比法，即实进度计划的检查方法主要是对比法，即实际进度与计划进度相对比较。通过比较发际进度与计划进度相对比较。通过比较发现偏差，以便调整或修改计划，保证进度现偏差，以便调整或修改计划，保证进度目标的实现。目标的实现。 检查日期检查日期实际进度实际进度（周）（周）1 12 23 34 45 5计划进度计划进度20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%50%50%常用方法：横道图比较法、常用方法：横道图比较法、S S型曲线比较法、和前型曲线比较法、和前锋线比较法。锋线比较法。1 1、横道图比较法、横道图比较法1)1)工作等速进度的横道图比较法：工作等速进度的横道图比较法：2 2）工作变速进度的横道图比较法：）工作变速进度的横道图比较法：检查日期检查日期实际进度实际进度（周）（周）1 12 23 34 45 5计划进度计划进度100%100%70%70%45%45%25%25%10%10%50%8%24%2 2、S S型曲线比较法型曲线比较法费用费用C C时间时间计划计划a ab bc cCCttCCtt3 3、前锋线法：、前锋线法：121110987654321工作日工作日121110987654321T25438719 106ABCDEGHIJK3332322111检查检查检查检查121110987654321 1工作日工作日121110987654321 1T T54 43 387 79 9 106 6B BC CD DE EG GH HI IJ JK K1 13 32 22 22 22 21 11 11 113131313检查检查检查检查检查完毕，调整后的网络计划检查完毕，调整后的网络计划进度偏差对后续工作及总工期的影响进度偏差对后续工作及总工期的影响1 1 1 1）关键工作出现偏差：）关键工作出现偏差：）关键工作出现偏差：）关键工作出现偏差：无论偏差多少，均对后续工作和总工期产生影响。无论偏差多少，均对后续工作和总工期产生影响。无论偏差多少，均对后续工作和总工期产生影响。无论偏差多少，均对后续工作和总工期产生影响。2 2 2 2）非关键工作出现的偏差）非关键工作出现的偏差）非关键工作出现的偏差）非关键工作出现的偏差：a a a a、当、当、当、当FFFFFFFF时，对后续工作和总工期均无影响。时，对后续工作和总工期均无影响。时，对后续工作和总工期均无影响。时，对后续工作和总工期均无影响。b b b b、当、当、当、当FF FF FF FF TFTFTFTF时，对后续工作的最早开始有影响，但对时，对后续工作的最早开始有影响，但对时，对后续工作的最早开始有影响，但对时，对后续工作的最早开始有影响，但对总工期无影响。总工期无影响。总工期无影响。总工期无影响。c c c c、当、当、当、当TFTFTFTF时，对后续工作和总工期均产生影响。时，对后续工作和总工期均产生影响。时，对后续工作和总工期均产生影响。时，对后续工作和总工期均产生影响。（二）工程项目质量控制（二）工程项目质量控制（二）工程项目质量控制（二）工程项目质量控制整治工程质量整治工程质量可用性可用性可靠性可靠性经济性经济性与环境与环境的协调的协调业主要求业主要求的其它特的其它特殊功能殊功能与建设地区与建设地区工程设施的工程设施的协调协调规整与美感规整与美感与生态环境与生态环境协调协调与新农村环与新农村环境协调境协调土地整治物土地整治物理功能理功能 (土土壤性能、排壤性能、排水等水等)生产和生活生产和生活使用功能使用功能空间布置的空间布置的合理性合理性平面布置的平面布置的合理性合理性质量效益质量效益质量成本质量成本可维修性可维修性有效性有效性保证强度要求保证强度要求保证稳定要求保证稳定要求保证防火要求保证防火要求安全性安全性保证抗震要求保证抗震要求满足使用寿命满足使用寿命满足抗腐蚀性满足抗腐蚀性1.国土整治项目质量的含义国土整治项目质量的含义 PDCAPDCA模式（模式（戴明循环戴明循环）: : P(plan)-P(plan)-过程的策划程的策划 D(do)- D(do)-过程的程的实施施 C(check)- C(check)-过程的程的检查 A(action)- A(action)-过程的程的处置置 PDCA计划执行检查处理PDCAPDCAPDCAPDCAPDCA原有水平原有水平上升到新水平上升到新水平2.项目质量管理的理念项目质量管理的理念3.3.影响工程质量因素的控制影响工程质量因素的控制影响质量影响质量的因素的因素(4M1E)人人方法方法材料、材料、构配件构配件机械机械设备设备环境环境领导者的素质领导者的素质人的理论、技术水平人的理论、技术水平人的生理缺陷人的生理缺陷人的心理行为人的心理行为人的错误行为人的错误行为人的违纪违章人的违纪违章材料质量标准材料质量标准材料质量的检材料质量的检(试试)验验材料的选择和使用要求材料的选择和使用要求机械设备的选型机械设备的选型机械设备的主要性能参数机械设备的主要性能参数机械设备的使用、操作要求机械设备的使用、操作要求技术方案技术方案工艺流程工艺流程组织措施组织措施检测手段检测手段施工组织设计施工组织设计工程技术环境工程技术环境工程管理环境工程管理环境劳动环境劳动环境 4.工程质量与成本的关系工程质量与成本的关系0费用费用低低高高质量质量质量故障成本质量故障成本质量保障成本质量保障成本质量总成本质量总成本质量成本之间的关系图质量成本之间的关系图费用分解结构费用分解结构费用分解结构费用分解结构 将费用估算将费用估算将费用估算将费用估算( ( ( (预算预算预算预算) ) ) )分配到工作分解结构中，用费用分配到工作分解结构中，用费用分配到工作分解结构中，用费用分配到工作分解结构中，用费用代替其中的产品或服务，形成费用分解结构。代替其中的产品或服务，形成费用分解结构。代替其中的产品或服务，形成费用分解结构。代替其中的产品或服务，形成费用分解结构。S S S S曲线曲线曲线曲线 以时间为横坐标，以费用为纵坐标，反映费用的累以时间为横坐标，以费用为纵坐标，反映费用的累以时间为横坐标，以费用为纵坐标，反映费用的累以时间为横坐标，以费用为纵坐标，反映费用的累计曲线，该曲线一般表现为一条计曲线，该曲线一般表现为一条计曲线，该曲线一般表现为一条计曲线，该曲线一般表现为一条S S S S形的曲线。形的曲线。形的曲线。形的曲线。 挣值分析法挣值分析法挣值分析法挣值分析法 通过测量和计算己完成工作的预算费用与己完成工通过测量和计算己完成工作的预算费用与己完成工通过测量和计算己完成工作的预算费用与己完成工通过测量和计算己完成工作的预算费用与己完成工作的实际费用和计划工作的预算费用得到有关计划实施作的实际费用和计划工作的预算费用得到有关计划实施作的实际费用和计划工作的预算费用得到有关计划实施作的实际费用和计划工作的预算费用得到有关计划实施的进度和费用偏差，用以判断项目预算和进度计划执行的进度和费用偏差，用以判断项目预算和进度计划执行的进度和费用偏差，用以判断项目预算和进度计划执行的进度和费用偏差，用以判断项目预算和进度计划执行情况。情况。情况。情况。（三）项目投资（三）项目投资（费用）控制费用）控制1.费用分解示例费用分解示例生日晚会700意外开支40晚宴440娱乐220蛋糕80饮料50清洗30做菜280音响20灯光布置50室内布置50VCD光碟100食品20凉菜50热菜230餐具10蔬菜类30海鲜类100其他类100设计准备设计准备初步设计初步设计技术设计技术设计施工图设计施工图设计1施工图设计施工图设计2施工施工部分尚余的部分尚余的设计、发包设计、发包资金累计曲线资金累计曲线资金累计曲线资金累计曲线100% 95%75%35%10%25%1/43/41/2对项目经济性影响的程度对项目经济性影响的程度竣竣工工2.2.投资控制的重点投资控制的重点3.3.工作进度与成本（费用）的关系工作进度与成本（费用）的关系 最短工期最低成本项目成本项目工期加班费增加生产效率提高材料采运加急费增加劳动力增加管理费增加人工材料费涨价风险增加生产效率降低劳动力减少项目成本项目工期质量提高横道图法的成本偏差分析横道图法的成本偏差分析横道图法的成本偏差分析横道图法的成本偏差分析项目项目项目项目编号编号编号编号项目名称项目名称项目名称项目名称费用参数数额（万元）费用参数数额（万元）费用参数数额（万元）费用参数数额（万元）费用偏差费用偏差费用偏差费用偏差（万元）（万元）（万元）（万元）进度偏差进度偏差进度偏差进度偏差（万元）（万元）（万元）（万元）偏差偏差偏差偏差原因原因原因原因1 1 1 1农田防护林农田防护林农田防护林农田防护林2 2 2 2水土保持林水土保持林水土保持林水土保持林3 3 3 3护岸固滩林护岸固滩林护岸固滩林护岸固滩林10101010202020203030303040404040505050506060606070707070合计合计合计合计100100100100200200200200300300300300400400400400500500500500600600600600700700700700已完工程实际成本已完工程实际成本已完工程实际成本已完工程实际成本 拟完工程计划成本拟完工程计划成本拟完工程计划成本拟完工程计划成本 已完工程计划成本已完工程计划成本已完工程计划成本已完工程计划成本-10-100 00 01010101010100 0202010104.横道图表示费用偏差横道图表示费用偏差BCWS:BCWS:计划工程预算费用或计划工程预算费用或拟完工程计划投资拟完工程计划投资拟完工程计划投资拟完工程计划投资BCWP:BCWP:完成工程预算费用或完成工程预算费用或已完工程计划投资已完工程计划投资已完工程计划投资已完工程计划投资ACWP:ACWP:完成工作实际费用或完成工作实际费用或已完工程实际投资已完工程实际投资已完工程实际投资已完工程实际投资BCWP-ACWPBCWP-ACWP= =费用偏差费用偏差CVCVBCWP-BCWSBCWP-BCWS= =进度偏差进度偏差SVSVBCWP/ACWP=CPIBCWP/ACWP=CPI 费用绩效指数费用绩效指数BCWP/BCWS=SPI BCWP/BCWS=SPI 进度绩效指数进度绩效指数5.挣得值控制方法挣得值控制方法BCWPACWPBCWS0工期工期价价值值SVCV挣值法示意图挣值法示意图BCWS_计划工作计划成本计划工作计划成本BCWP_已完工作计划成本已完工作计划成本成本偏差成本偏差: CV=BCWP-ACWP进度偏差进度偏差: SVBCWP-BCWSACWP_已完工作实际成本已完工作实际成本5.挣得值控制方法挣得值控制方法结算超概算的原因的比例图结算超概算的原因的比例图 由左图可以看出，超支原因中工程变更、索赔和价款调整的原因占了79%。对于业主来说，变更、索赔是重点要控制的内容。 而对于承包商，变更、索赔和价款调整则是其创收的主要工具，承包上可以合理利用这些工具为自己赢得利润。6.基于变更的工程价款的控制基于变更的工程价款的控制工程变更的分类工程变更的分类6.6.基于变更的工程价款的控制基于变更的工程价款的控制变更更类型型 1一般调整和设计变更一般调整和设计变更 对于于项目建目建设位置位置调整的地整的地块面面积占建占建设总规模的比例模的比例小于小于10%、建、建设总规模不减少、新增耕地率不减少或模不减少、新增耕地率不减少或项目投目投资预算不算不增加的属于一般增加的属于一般调整和整和设计变更。更。2重大调整和设计变更重大调整和设计变更 对于项目建设位置调整的地块面积占建设总规模的比例对于项目建设位置调整的地块面积占建设总规模的比例大于等于大于等于10%、建设总规模减少、新增耕地率减少或项目投、建设总规模减少、新增耕地率减少或项目投资预算增加的属于重大调整和设计变更资预算增加的属于重大调整和设计变更 湖北土地整治项目规划设计变更管理规定湖北土地整治项目规划设计变更管理规定变更程序更程序 1、一般调整和设计变更审批程序、一般调整和设计变更审批程序 由由项目目所所在在地地县（市市）国国土土资源源局局向向省省厅国国土土整整治治办公公室室申申报，省省厅国国土土整整治治办公公室室对变更更资料料进行行审查，组织现场踏踏勘勘核核实，形形成成变更更现场踏踏勘勘报告告，并并予予以以审批，批，审批批结果果报省省厅备案。案。 2、重大调整和设计变更审批程序、重大调整和设计变更审批程序 由由项目目所所在在地地县（市市）国国土土资源源局局向向省省厅国国土土整整治治办公公室室申申报，省省厅国国土土整整治治办公公室室对变更更资料料进行行审查，组织现场踏踏勘勘核核实，形形成成变更更现场踏踏勘勘报告告，并并报省省厅审批。批。 3、变更费用、变更费用 经经审审批批同同意意的的变变更更，其其费费用用变变化化纳纳入入决决算算；未未经经批批准准的的变更，其费用变化不得进入决算。变更，其费用变化不得进入决算。4、项目变更的实施、项目变更的实施 项项目目变变更更后后的的工工程程实实施施，原原则则上上由由原原施施工工合合同同单单位位承承担担。原原施施工工合合同同单单位位不不具具备备承承担担变变更更工工程程施施工工能能力力的的，项项目目所在地国土资源局应通过招标选择施工单位。所在地国土资源局应通过招标选择施工单位。5、变更权限与责任、变更权限与责任 任任何何单单位位或或个个人人不不得得越越权权审审批批变变更更，不不得得先先实实施施后后报报批批。未经批准变更的项目，一律不予验收。未经批准变更的项目，一律不予验收。 不不得得借借变变更更之之名名偷偷工工减减料料、降降低低质质量量标标准准，谋谋取取不不正正当当利益。经批准的变更原则上不得再次变更。利益。经批准的变更原则上不得再次变更。 因因变变更更设设计计失失误误引引起起的的工工程程重重大大损损失失，应应追追究究变变更更设设计计单单位位的的责责任任。由由于于施施工工单单位位施施工工不不当当引引起起的的变变更更，其其废废弃弃工工程程不不予予计计价价，返返工工或或变变更更工工程程超超过过原原相相应应工工程程合合同同价价的的工工程程费费用用由由施施工工单单位位自自行行承承担担，返返工工或或变变更更工工程程不不得得降降低低工程质量标准，不得延误合同工期。工程质量标准，不得延误合同工期。国家投资土地开发整理项目实施管理规定 在施工过程中，各有关单位要严格执行项目计划在施工过程中，各有关单位要严格执行项目计划与支出预算和规划设计。确需变更规划设计的，与支出预算和规划设计。确需变更规划设计的，按以下情形处理：按以下情形处理：不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积和项目支出预算调整的，由项目承担单位研究积和项目支出预算调整的，由项目承担单位研究解决；解决；涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支出预算调整的，由项目承担单位报原批或项目支出预算调整的，由项目承担单位报原批准机关批准。准机关批准。因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按规定对原权属调整方案补充、说明，并报项目按规定对原权属调整方案补充、说明，并报项目所在县级国土资源管理部门确定。所在县级国土资源管理部门确定。承包商竣工结算价款构成承包商竣工结算价款构成竣工结算价款初始合同收入调整收入（合同外收入）材料价差调整的价款合同变更调整的价款索赔收入奖励收入及其他合同外零星项目收入 根据德国国际工程根据德国国际工程项目管理公司项目管理公司 PIM公司公司索赔管理的经验，通过索赔管理的经验，通过工程项目管理为承包商工程项目管理为承包商工程增加额效益可达工程增加额效益可达3%-5%，而有效的索赔，而有效的索赔管理却能使工程利润增管理却能使工程利润增加加10%20%。 6.6.基于变更的工程价款的控制基于变更的工程价款的控制甲方对变更的控制甲方对变更的控制 有效地控制工程变更数量，减少变更对工程造价的影响是工程项目管理过程中的重要工作。工程变更在工程建设中是不可避免的。其发生和形成是动态的过程，在控制过程中关键在于业主尽量做到事前控制、事中控制和事后控制。针对工程变更产生的原因，建议从以下几个方面进行控制：事前控制事中控制事后控制推行限额设计，控制设计缺陷重视合同管理，建立健全工程变更管理制度对工程变更进行整理、对比、分析，出具建设工程中标价与结算价对比的分析报告，有利于使业主更清楚工程变更费用产生的原因、专业、系统，有利于提高业主在工程各个阶段、各专业管理水平，有利于更合理的控制在建工程的造价。(1)工程实施过程推行限额设计，是指工程实施过程中因设计原因产生的费用不应超过设计概算的5。（2)对设计缺陷引起的设计变更，制定奖惩措施。对工程变更进行整理、对比、分析，建立控制工程变更的指标体系(1)重视合同管理，推广工程量清单招标及计价模式。(2)规范工程变更工作程序。(3)建立工程变更限额管理制。(4)建立重要及重大设计变更的评审制。(5)规范统一工程变更格式6.6.基于变更的工程价款的控制基于变更的工程价款的控制四完第六章、国土整治项目竣工验收第六章、国土整治项目竣工验收 竣工验收，是全面考核建设工作、检查是否竣工验收，是全面考核建设工作、检查是否竣工验收，是全面考核建设工作、检查是否竣工验收，是全面考核建设工作、检查是否符合设计要求和工程质量的重要环节，对促进建符合设计要求和工程质量的重要环节，对促进建符合设计要求和工程质量的重要环节，对促进建符合设计要求和工程质量的重要环节，对促进建设项目（工程）及时投产、发挥投资效果、总结设项目（工程）及时投产、发挥投资效果、总结设项目（工程）及时投产、发挥投资效果、总结设项目（工程）及时投产、发挥投资效果、总结建设经验有重要作用。建设经验有重要作用。建设经验有重要作用。建设经验有重要作用。一、项目验收的分类中间验收竣工验收单位工程验收分部工程验收隐蔽工程验收项目验收初步验收竣工验收二、项目验收管理相关概念初步验收竣工验收在项目竣工验收前，对项目实施情况进行全面检查验收、为项目竣工验收做的技术性准备工作。初步验收组由项目所在地县级国土资源部门、有关上级单位代表以及财政、农业、水利等有关专家组成，初步验收应在市（州）国土局的监督指导下进行。是在初步验收合格的前提下，省厅按照规定的程序和方法，对土地整治项目进行的全面检验和综合评价的活动。中间验收为了实现建设项目整体目标，保证工程质量，项目承担单位组织设计、施工、监理等有关单位参加，针对隐蔽工程、分部工程、单位工程或特殊问题所进行的验收 。二、项目验收管理相关概念单项工程单位工程分部工程单元工程指具有单独的设计，可以独立组织施工，但建成后不能独立形成生产能力或发挥效益的工程，是单项工程的组成部分按单位工程施工作业区（片）、组成类别进一步分解出来的工程，是单位工程的组成部分分部工程的组成部分，是构成分部工程质量考核和合同支付审核的基本单位具有独立的设计文件，建成后可以独立形成生产能力或发挥工程效益的工程。一般分为土地平整、灌溉与排水、田间路桥、农田防护、村庄整治三、工程中间验收验收依据经批准的规划设计及其规划设计变更批准文件经核准的项目实施方案施工合同监理细则施工组织设计、施工技术措施以及设备厂家提供的技术文件国务院建设工程质量管理条例（中华人民共和国国务院令第279号）、配套文件工程建设标准强制性条文的有关规定湖北省土地整治通用工程施工质量检验标准(DB42/T 562-2009)湖北省土地整治专项工程施工质量检验标准(DB42/T 563-2009)湖北省土地整治工程施工质量验收规范(DB42/T 564-2009)其他相关的法律、法规和技术标准验收依据三、工程中间验收验收条件隐蔽工程在基础开挖或地下建筑物开挖完毕未进行覆盖以前分部工程该分部工程的所有单元工程已经完成且质量全部合格，单元工程质量评定资料完备所有分部工程已经完成并验收合格，全部履行了分部工程验收手续单位工程三、工程中间验收验收组织隐蔽工程由项目承担单位、监理单位主持，设计、地质、测量、试验、运行管理和质量监督部门人员组成验收组 分部工程由总监理工程师主持，现场监理工程师及施工单位项目经理、技术负责人、质检人员组成验收组。项目承担单位或项目实施单位应派代表参加主要分部工程的验收单位工程由项目承担单位主持，监理、设计、施工、运行管理和质量监督部门人员组成验收组三、工程中间验收验收内容隐蔽工程检查单元工程质量评定资料的完备性；认定分部工程质量等级；对遗留问题提出处理意见，并督促施工单位及时完成 分部工程单位工程检查施工合同建设任务是否全面完成；检查工程各项技术指标是否达到设计要求；鉴定单位工程质量等级；检查遗留问题处理情况，提出处理意见 基础断面尺寸、标高、边坡状况及稳定情况、基础处理状况、基础排水情况、地质情况、试桩及其他试验情况三、工程中间验收验收程序隐蔽工程施工单位向监理机构提出分部工程验收申请；监理机构提前三天通知有关单位和人员验收时间、地点；总监理工程师宣布参加验收人员；检查单元工程质量评定资料；验收组成员发表意见；起草、讨论验收结论；通过验收结论并签字分部工程单位工程单位工程验收主持人宣布参加验收单位及验收组成员；查看工地现场；施工单位、监理单位汇报工程施工和监理工作情况；查看工程资料；验收组成员发表意见；起草、讨论验收结论；通过验收结论并签字 工程达到验收条件后，施工单位应进行自检自评，自检合格后，向项目承担单位、监理单位提出验收申请，项目承担单位、监理单位组织测量人员进行复测，地质人员检查地质素描和编录。然后，由项目承担单位、监理单位主持，进行隐蔽工程验收四、项目初步验收初步验收程序条件成立初步验收各专业小组；成立初步验收各专业小组；听取设计、施工、监理单位的工作总结报听取设计、施工、监理单位的工作总结报告；告；查看工程声像、文字资料；查看工程声像、文字资料；分专业组检查工程，讨论并形成各专业组分专业组检查工程，讨论并形成各专业组检查意见；检查意见；召开初步验收组会议，听取各专业组检查召开初步验收组会议，听取各专业组检查意见，讨论并形成初步验收工作报告，报告意见，讨论并形成初步验收工作报告，报告的份数应满足项目承担单位、设计、施工、的份数应满足项目承担单位、设计、施工、监理单位、上报主管部门备案等需要；监理单位、上报主管部门备案等需要；与承担单位就初步验收工作报告交换意见。与承担单位就初步验收工作报告交换意见。四、项目初步验收验收组织条件工程建设内容已按批准的设计全部完成；工程建设内容已按批准的设计全部完成；项目资金已到位，并具备财务决算条件；项目资金已到位，并具备财务决算条件；有关验收报告已准备就绪有关验收报告已准备就绪 ；工程管护责任主体已确定。工程管护责任主体已确定。条件初步验收由项目所在县级国土资源行政主管部门、有关上级单位代表以及财政、农业、水利等有关专家组成四、项目初步验收验收内容审查土地整治项目竣工报告（初稿）、设计工作总结报告、监理工作总结报告、施工管理工作总结报告，并检查工程档案资料的准备情况全面检查工程建设任务完成情况检查历次验收中的遗留问题和已投入使用单项工程在运行中发现问题的处理情况确定尾工内容清单、完成期限和责任单位等认定工程质量是否符合设计要求检查权属管理情况、管护责任主体拟定情况检查资金使用管理情况、项目预期效益分析的合 理性指出存在问题并提出处理意见提出竣工验收的建议日期 五、项目竣工验收验收组织 项目竣工后，各县（市、区）国土资源局应在市(州)国土资源局的监督指导下进行初步验收（自验）。初步验收（自验）合格后，组织验收申报资料报省厅验收。省厅对验收申报资料审查合格的，组织工程验收。工程验收合格后，送省财政厅进行竣工决算审计并下达决算批复，省厅下达竣工验收批复，会同省财政厅下拨项目尾款。 项目承担单位、规划设计、施工、监理、审计、工程管护单位作为被验单位不参加竣工验收组，但应列席竣工验收组会议，负责解答竣工验收组的质询五、项目竣工验收验收内容审查土地整治项目竣工报告、竣工决算报告及审计报告、工程管护准备工作报告检查项目是否全面按照批准的设计完成了建设任务核定项目已建成工程的数量及质量核查项目建设规模、新增耕地面积是否达到计划指标，包 括开发整理前后各类土地面积及变化情况检查土地权属调整方案落实和地籍变更登记情况审查项目预算执行及资金使用管理情况检查项目组织管理和制度执行情况检查项目管护措施及资金筹集渠道落实情况分析预期土地整治效益的合理性复核初步验收所提问题的处理情况，对仍未处理的问题提出处理意见并确定落实和检查、验收的责任单位总结项目实施管理中的经验和教训，提出改进意见讨论并形成竣工验收报告 五、项目竣工验收验收程序成立竣工验收各专业小组；成立竣工验收各专业小组； 听取土地开发整理项目竣工报告，监理工作总结报告，听取土地开发整理项目竣工报告，监理工作总结报告，竣工决算审计报告，工程管护准备工作报告；竣工决算审计报告，工程管护准备工作报告；查看项目声像、文字资料；查看项目声像、文字资料； 实地检查工程、走访农户；实地检查工程、走访农户；召开验收组会议，协调处理有关问题，讨论并通过竣工召开验收组会议，协调处理有关问题，讨论并通过竣工验收报告，报告原件的份数应满足设计、监理、施工、验收报告，报告原件的份数应满足设计、监理、施工、管护、审计单位、上级主管部门等单位的备案需要；管护、审计单位、上级主管部门等单位的备案需要；与承担单位就竣工验收报告交换意见。与承担单位就竣工验收报告交换意见。五、项目竣工验收验收方法现场查看项目区面貌；现场查看项目区面貌；抽查主要建筑物完成数量和质量；抽查主要建筑物完成数量和质量；抽查工程运行情况；抽查工程运行情况；与农户座谈；与农户座谈；查阅历次验收资料和相关档案。查阅历次验收资料和相关档案。六、后期管护管护内容管护内容对农田水利工程建筑物进行管护，确保排灌站、井房、沟渠、桥、涵、闸、配电设施的完好，能够正常使用。对田间道路、农田林网等进行管护，确保道路系统的完整，保障通行的畅通和农田林网、水土保持等系统的完好，满足项目区的生产生活需要。 六、后期管护管护模式及管护资金来源村集体组织管护或谁主管、谁负责的模式利用承包、租赁、拍卖、业主负责制等多种市场方式 落实管护主体成立农民用水协会等自行管护的组织成立项目后期管护组织管护模式经费来源土地承包经营者自筹资金解决其受益工程的管护 项目所在地政府从有关经费中安排一定的资金 向当地受益群众农户筹集一定的管理资金 通过土地整治项目区内工程承包、租赁、拍卖等形式取得的收入 （优先使用）谢谢谢谢 祝学员朋友们，生活愉快，工作顺利！祝学员朋友们，生活愉快，工作顺利！ 湖北经济学院工程管理研究与培训基地湖北经济学院工程管理研究与培训基地