2024/7/231 “13”安全监控工作体系安全监控工作体系 （事故隐患和职业危害监控法）南京市总工会南京市总工会2024/7/232基本定义基本定义 “13”安全监控工作体系安全监控工作体系是我省推行“事故隐患和职业危害监控法”(以下简称“监控法”)的创新成果。 “ “13”，“1”指“事故隐患和职业危害监控法”，“3”指推行“监控法”的三项运行保障机制：即事故隐患和职业危害动态管理机制、事故隐患和职业危害系统评价机制、事故隐患和职业危害持续改进机制。2024/7/233 基本定义基本定义 “ “事故隐患和职业危害监控法事故隐患和职业危害监控法” 是指：运用现代安全系统的理论、方法，全员对生产（工作）场所、作业岗位的事故隐患、危险源（点）和职业危害因素进行自下而上的排查、辩识、整改、评估分级、建档立卡和建立监督控制体系的群众性劳动保护或企业安全生产管理的一种方法。 2024/7/234基本定义基本定义 运行机制是“1+3”安全监控工作体系长效运行的保证，为“1+3”安全监控工作体系试点运行、广泛推行和持续提升，提供了保证，增强了活力。2024/7/235 基本定义基本定义 事故隐患和职业危害动态管理机制事故隐患和职业危害动态管理机制是指对事故隐患、危险源（点）和职业危害的监控应适应企业生产经营的发展变化而始终保持促进整改和有效监控，做到静态监控和动态监控的结合，对物的监控和对人的监控的结合，对危险源(涵事故隐患)的监控和职业危害作业点监控的结合。2024/7/236基本定义基本定义 事故隐患和职业危害系统评价机制事故隐患和职业危害系统评价机制是指对“监控法”实施的情况采用职工自我评价、企业综合评价、上级部门绩效评价的方法得出科学的评价结果。 事故隐患和职业危害持续改进机制事故隐患和职业危害持续改进机制是指促进“监控法”实施的途径、方法、内涵、外延进一步丰富、完善、开拓、创新、不断向前发展。2024/7/237基本定义基本定义 “一法三卡”是指“监控法”三种主要的工作载体，即： “危险源(点)涵事故隐患监控卡”、“有毒有害化学物质信息卡” ”和“安全检查提示卡。2024/7/238基本定义基本定义 事故隐患事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷而可能导致人身伤害或者经济损失的潜在危险，是引发安全生产事故的直接原因。2024/7/239基本定义基本定义 危险源（点）危险源（点）是指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心，是能量从那里传出来或爆发的地方。 长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过国家规定临界量的系统单元即构成重大危险源。2024/7/2310基本定义基本定义 职业危害职业危害是指从业人员在劳动过程中因接触有毒有害物品和遇到各种不安全因素而受到的有损于健康的危害。2024/7/2311一、事故致因理论的三个发展阶段 防止事故，需要掌握事故发生和控制的原理，即事故预防理论，它以伤亡事故为研究对象，探讨事故致因因素及其相互关系，事故致因因素控制等方面的问题。 概括的讲，事故致因理论的发展经历了三个阶段，即： 1、海因里希因果连锁论 2、能量意外释放理论 3、系统安全理论2024/7/2312事故致因理论的三个发展阶段 1 1、海因里希事故因果连锁论、海因里希事故因果连锁论 1931年，海因里希首先提出了事故因果连锁论，用以阐明导致事故的各种原因因素之间与事故之间的关系。 该理论认为： 事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故发生可能在某一瞬间，却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。 2024/7/23131、海因里希事故因果连锁论 （多米诺骨牌） 不 遗 人 不 安 事 伤 传 的 安 全 环 缺 全 状 境 点 状 态 故 亡 态 2024/7/2314海因里希事故因果连锁论 海因里希（海因里希（Heinrich）三角）三角 在相似条件下，某特定类型的工作事故重复发生，在相似条件下，某特定类型的工作事故重复发生，其后果的分布规律其后果的分布规律 1 29 300 1000 （1500个企业，美国，个企业，美国，1931年）年） 海因法则海因法则:每一起严重事故的背后每一起严重事故的背后,必然有必然有29次轻微事故和次轻微事故和 300起未遂先兆起未遂先兆,以及以及1000起事故隐患起事故隐患.2024/7/2315海因里希事故因果连锁论 海因里希认为，企业事故预防工作的中心就是防止人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中断事故连锁的进程而避免事故的发生。 海因里希的事故因果连锁论，提出了人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的直接原因这个工业安全中最重要、最基本的问题。但是，海因里希理论把大多数工业事故的责任都归因于人的缺点等，表现出时代的局限性。2024/7/23162、能量观点的事故因果连锁 上世纪六十年吉布森、哈登等人提出能量意外释放论。 调查伤亡事故原因发现，大多数伤亡事故都是因为过量的能量，或干扰人体与外界正常能量交换的危险物质的意外释放引起的，并且这种过量能量或危险物质的释放都是由于人的不安全行为或物的不安全状态造成的。2024/7/2317 人的不安 全行为 机物的不 环境的不 安全状态 安全因素 实施 事故 危险因素的人-机-环境系统图2024/7/2318物的不安全状态物的不安全状态 物的不安全状态是指机械设备、装置、元部件等由于性能低下而不能实现预定的功能的现象，从安全功能的度，物的不安全状态也是物的故障，物的故障可能是固有的，由于设计、制造缺陷造成的；也可能由于维修、使用不当，或磨损、腐蚀、老化等原因造成的。2024/7/2319人的不安全行为人的不安全行为 人的不安全行为是指人的行为结果偏离了被要求的标准，即没有完成规定功能的现象，人的不安全行为也属于人的失误，人的失误会造成能量或危险物质控制系统故障，使屏蔽破坏或失效，从而导致事故发生。2024/7/2320人和物存在的环境人和物存在的环境 人和物存在的环境，即生产作业环境中的温度、湿度、噪音、振动、照明或通风换气等方面的问题，会促使人的失误或物的故障发生。2024/7/2321 GB6441-86企业职工工伤事故分类事故的直接原因：人的不安全行为和物的不安全状态 人的不安全行为：13大类 操作错误 忽视安全和警告造成安全装置失效 使用不安全设备 手代替工具操作 物品存放不当 冒险进入危险场所 攀坐不安全位置 .2024/7/2322 GB6441-86企业职工工伤事故分类事故的直接原因：人的不安全行为和物的不安全状态 物的不安全状态：4大类 防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷 设备、设施、工具、附件有缺陷 个人防护用品（具）缺少或有缺陷 生产场地环境不良2024/7/23233 3、系统安全理论、系统安全理论(危险源辩识、风险评价及控制) 系统安全理论的“三全管理”（全员、全方位、全过程），核心是危害辩识、风险评价和风险控制，灵魂是“持续改进” 危险源辨识（Hazard Identification )、 风险评价（Risk Assessment)、 风险控制（Risk Control) 构成系统安全工程的基本内容 2024/7/2324系统安全理论 系统安全工程的核心-危害辩识、风险评价、风险控制和“事故隐患和职业危害监控法” 的基本原则、主要内容、工作程序等是基本一致的。2024/7/2325二、“1+31+3”安全监控工作体系安全监控工作体系的发展背景及简要过程 1、二十世纪九十年代初，冶金、建材等系统开始试行“危险源点分级控制法”，取得了较好的效果，在我省涌现出一批典型企业，如北方氯碱集团、江苏铝厂、邳州水泥厂、猿州水泥厂等，徐州、淮阴市总工会以对职工群众负责的高度责任感，将这项工作纳入工会劳动保护工作的主轨道，从当地实际出发，不断探索实践，逐步总结经验，大力宣传推广，狠抓贯彻落实，经过几年扎实的工作，形成了一套比较完善的方法。2024/7/2326“1+3”安全监控工作体系的发展背景及简要过程 2、1993年4月6日，全国总工会以工总经字（1993）5号文下发了全国总工会关于开展事故隐患和职业危害作业点建档跟踪监督整改工作的意见，同年6月27日，江苏省总工会制定下发了“关于贯彻全国总工会开展事故隐患和职业危害作业点建档跟踪监督整改工作的意见的意见”2024/7/2327“1+3”安全监控工作体系的发展背景及简要过程 “意见”指出：检查发现并监督整改工业生产过程中的各种事故隐患和职业危害，是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针，预防各种事故和职业病发生的一项重要措施，也是工会劳动保护监督检查的一项重要任务，“意见”对开展这项工作的定义和分类，以及做好各个环节的工作提出了具体要求。 “意见”是我省推行“监控法”的重要依据。2024/7/2328“1+3”安全监控工作体系的发展背景及简要过程 3、1994年10月22日第八次全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过了国际劳工组织“作业场所安全使用化学品公约”（即170公约）。中国政府、中国工会和国际劳工局合作，推广应用“有毒有害化学物质信息卡”。 “信息卡”依据专门标准对某些有毒有害化学物质进行评价、分类所编制推广的提供其名称、理化特性和用途、毒性、短期过量暴露的影响、长期暴露的影响、火灾和爆炸危险性、化学反应性、人身防护、急救、储存和运输、安全和处理等技术信息的资料卡，是一种行之有效的安全管理方法。 2024/7/2329 “1+3”安全监控工作体系的发展背景及简要过程 2003年7月29日至30日，“全国总工会推广一法三卡南京现场会”隆重召开。 2004年下半年，我们启动了“监控法”省级科技成果进步奖的申报程序，12月4日，省科技厅主持召开了“监控法”申报省级科技成果进步奖的鉴定会。与会的专家们对“监控法”进行了鉴定并给予了高度评价。 2008年研发的“煤矿职工安全生产自我评价系统”获得国家安全生产科技成果三等奖奖牌和证书。 2024/7/2330 2005年3月30日，省十届人大常委会第十五次会议审议通过江苏省安全生产条例，于7月1日正式实施。条例第20条明确规定“生产经营单位应当推行事故隐患和职业危害监控方法”。 2009年9月15日，温家宝总理作了重要批示：关于淮安总工会推行的“1+3”安全监控工作体系的创新做法和经验，请安监总局会同全总派人认真总结，并帮助他们完善和提高，进而加以推广。同日，张德江副总理也作了批示。国家安监总局和全总发文在全国推广。2024/7/2331 “1+3”安全监控工作体系的发展背景及简要过程 几年来，我们组织或参与编制了“煤矿安全检查表”、“建筑安全检查表”、“电力安全检查表”、“交通安全检查表”以及“木板材企业安全检查表”，其中 ，“煤矿安全检查表”和“建筑安全检查表”己由国家安监总局发文在全国推广使用 。 “在“监控法”基础上研制开发了“企业安全管理软件”，这是全国第一个用于企业安全管理的软件。 2024/7/2332“1+3”安全监控工作体系的发展背景及简要过程 2009年，我省开展了 “职工安全生产权利义务 卡”的征集和推广活动。全省各地踊跃参与。我们通过发文、征集、评审、表彰等环节，评选出了最佳作品，这些作品对法规把握全面，语言使用准确，表现形式多样。我们下发了关于推广使用职工安全生产权利义务卡的通知，明确提出用三年左右的时间，使“职工安全生产权利义务卡”在全省职工中得到基本普及。使“监控法”从“一法三卡”逐步向“一法四卡”、“一法五卡”发展。2024/7/2333“1+3”安全监控工作体系的发展背景及简要过程 至 2010年 底 ， 全 省 规 模 以 上 企 业 推 行 “1+3”安全监控工作体系79，301家，比上一年增长197，其中非公有制企业69，222家，占87.3，基本实现了全复盖。2024/7/2334三、企业实施“监控法” 的主要步骤 1 1、排查、排查 组织发动职工从人、机器、环境三个方面入手，深入地对生产作业场所和岗位的事故隐患和职业危害进行全面系统地排查。2024/7/2335企业实施“监控法”的主要步骤 2、确认、确认 对排查出来的各种不安全因素，进行辩识、确认。 2024/7/2336企业实施“监控法”的主要步骤 事故隐患和职业危害作业点确认的依据主要包括10个方面的内容： 即有爆炸、易燃、易发生火灾危险的场所； 有触电伤害危险的场所； 有中毒和窒息危险的场所； 有人员高空坠落危险的场所； 有机具、物件挂、绞、碾、碰、挤、压、切、撞、割刺危险的场所；2024/7/2337企业实施“监控法”的主要步骤 有灼烫、透水、淹溺、坍塌危险的场所； 有落物、崩块伤人危险的场所； 粉尘超标和环境污染的场所； 存在噪音、低温、高温、振动、幅射、生物毒性危害、危险的场所； 其它容易致人伤害、发生事故频率较高的场所。2024/7/2338企业实施“监控法”的主要步骤 3、评估 由一线员工、企业安全管理人员、工会劳动保护监督检查员组成的评估小组对确认的事故隐患、危险源（点）和职业危害作业点逐个进行定性、定量的评估，确定其危险等级。 确定危险等级的依据主要有四条。一是事故发生的概率；二是职工暴露于危险作业场所的时间；三是职业危害的轻重；四是职工伤亡和企业财产损失的程度。2024/7/2339企业实施“监控法”的主要步骤 根据上述依据把事故隐患和职业危害作业点分为三个等级。即： 班组级（级）：班组级（级）： 发生事故的概率较小，职工伤害程度较轻，企业财产损失较小，或对人体健康造成影响。2024/7/2340企业实施“监控法”的主要步骤 车间级或分厂级（级）：车间级或分厂级（级）： 发生事故的概率较大，易发生多人伤害，多为重伤，偶有死亡，财产损失较大，或易造成慢性中毒。2024/7/2341企业实施“监控法”的主要步骤 企企业级业级（级级）：）： 发生事故的概率很高，易发生群死群伤，造成重大财产损失，或可能发生急性中毒事故，对企业生产造成影响。 2024/7/23422024/7/2343企业实施“监控法”的主要步骤 4、登记、建档、立卡。 对排查出的事故隐患应分级登记列表，落实整改措施和责任单位进行整改（事故隐患排查整改信息表见表1）。对列为危险源（点）和职业危害作业点的，均进行登记，建立相应的档案，并统一制作醒目的标志牌，称作“危险源（点）警示卡”或“有毒有害化学物质信息卡”（如图2、3所示）。 2024/7/2344企业实施“监控法”的主要步骤 “危险源（点）警示卡”、“有毒有害化学物质信息卡”的主要内容有：作业点名称、危险等级、易发事故种类、防护措施、监控要求、责任人、检查周期等。 2024/7/2345危险源点监控卡危险源点监控卡2024/7/2346“有毒有害化学物质信息卡有毒有害化学物质信息卡”2024/7/2347 企业还可配套制作 “危险源（点）和职业危害作业点分布图”（如图4所示），把一个企业或一个车间内的危险源（点）的位置在图上标示出来，一目了然，便于进行管理。对重大危险源和严重职业危害作业点要建立相应的应急预案。2024/7/23482024/7/23492024/7/2350企业实施“监控法”的主要步骤 5、日常管理。 一个作业点设置一本台帐。按照“危险源（点）和职业危害作业点”的危险等级，明确管理权限和责任人。2024/7/2351企业实施“监控法”的主要步骤 级（班组级）点： 班组长为监管第一责任人，班组安全检查员具体负责，班组每班必查； 级（车间级）点： 车间主要领导为监管第一责任人，车间安全员具体负责，作业点所在班组每班必查，车间每周或旬巡查：2024/7/2352企业实施“监控法”的主要步骤 级（企业级）点： 企业主要领导为监管第一责任人，安技部门具体负责，班组每班必查，车间每周（旬）巡查，安技部门每月检查。 每次检查都要进行台帐记录，发现异常情况要立即上报，责任部门要及时进行治理。2024/7/23532024/7/23542024/7/2355危险源（点）控制管理检查记录台帐危险源（点）控制管理检查记录台帐2024/7/2356事故隐患监控点检查表2024/7/23572024/7/2358企业实施“监控法”的的主要步骤 （6、实行闭环的动态管理。） 不论是原有的危险源点危险等级降低或提高，还是出现新的危险源点，都要及时进行调整，使危险源点始终处于有效的监控之中。2024/7/2359四、推行 “1+3”安全监控工作体系安全监控工作体系的几个重点环节 围绕“1+3”安全监控工作体系在企业的具体实施，还应注重做好以下几个方面的工作。2024/7/2360推行 “1+3”安全监控工作体系的几个重点环节 1、宣传教育工作。 对大多数企业来说，推行 “1+3”安全监控工作体系的工作不是不想做，而是不了解为什么要做和如何去做。要通过广泛深入细致的宣传教育，使各级领导和广大职工知道什么是“1+3”安全监控工作体系，为什么要推行“1+3”安全监控工作体系和怎样推行“1+3”安全监控工作体系，从而引导大家自觉地参与。2024/7/2361推行 “1+3”安全监控工作体系的几个重点环节 2、建立组织和工作机构。 “1+3”安全监控工作体系既可以在各级安委会的领导下进行，也可以设立专门的组织机构，由政府分管领导牵头，工会和政府有关部门领导参加，指导一个地区“1+3”安全监控工作体系的推行工作。关键是要有专门的推行 “1+3”安全监控工作体系的工作机构，并将具体任务落实到人，使工作真正落到实处。 2024/7/2362推行 “1+3”安全监控工作体系的几个重点环节 3、制定相应的制度和台帐。 制定推行“1+3”安全监控工作体系的实施意见，明确工作要求和时间进度、组织机构、工作要求、检查考核等。 2024/7/2363 4、做好推行“1+3”安全监控工作体系的业务培训工作。 首先要注意培养一支开展工作的骨干力量。我们主要采取逐级举办“1+3”安全监控工作体系专题讲座、专题培训班，或者把“1+3”安全监控工作体系作为劳动保护监督检查员培训的一项主要内容，在培训中，重点讲具体工作方法，讲如何操作，既有课堂教学，也有参观考察。从理论知识到感性认识，对“1+3”安全监控工作体系有一个较全面的了解和把握。 推行推行 “1+3”安全监控工作体系的几个重点环节的几个重点环节2024/7/2364 还要十分重视对一线职工的培训，一线职工是推行“1+3”安全监控工作体系的主体。推行 “1+3”安全监控工作体系的根本目的是为了提高职工的整体安全素质，遏制事故的发生，尽量减少职工的伤亡和国家、企业财产的损失。 要通过对职工的培训，使职工对“1+3”安全监控工作体系达到“三会”，即会看、会用、遇到突发事件会处理。使“1+3”安全监控工作体系真正在班组、岗位得到落实。推推行行 “1+3”安全监控工作体系的几个重点环节的几个重点环节2024/7/2365 5、抓好试点。 选择好试点企业往往可以起到事半功倍的作用。试点企业首先应具有安全生产管理的较好基础，其次，党政工对推行“1+3”安全监控工作体系具有共识和较高的积极性，第三，企业生产正常，安技经费有保障。上级工会应深入试点单位，和企业党政工一起，从实际出发制定推行“1+3”安全监控工作体系的具体方案，搞好咨询服务，督促每一个环节的落实。通过试点企业所取得的实际效果，典型生动的事例来影响和推动面上的工作。推行推行 “1+3”安全监控工作体系的几个重点环节的几个重点环节2024/7/2366 6、纳入劳动安全卫生的全局。 主要包括把 “1+3”安全监控工作体系的有关内容和要求，纳入各级的安全生产目标责任制、安全检查、安全规划，安全工作的总结和部署等，使 “1+3”安全监控工作体系成为劳动安全卫生全局的一个有机组成部分。 2005年3月30日，省十届人大常委会第十五次会议审议通过江苏省安全生产条例，于7月1日正式实施。这是一部全面规范我省安全生产的地方性法规，系统全面、针对性和可操作性强，其中也进一步明确了工会组织在安全生产中的地位和职责。 条例第20条明确规定“生产经营单位应当推行事故隐患和职业危害监控方法” 推行推行 “1+3”安全监控工作体系的几个重点环节的几个重点环节2024/7/23671+3安全监控体系检查考核基本要求对区、县两级政府考核的要点是实现对区、县两级政府考核的要点是实现“三进三进”：即“1+3”安全监控工作体系的实施进文件政策，进目标责任，进检查考核。 对企业的考核要点是做到对企业的考核要点是做到“三有三有”： 一是有推行“1+3”安全监控工作体系的“实施意见”，明确责任，明确措施，明确进度； 二是有全员参与危险源(涵事故隐患)和职业危害作业点排查的记录； 三是有“表、卡”，事故隐患排查整改信息表、危险源（点）和职业危害作业点有“危险源（点）警示卡”、“有毒有害化学物质信息卡”或“安全检查（表）提示卡”。2024/7/2368 谢谢大家！谢谢大家！