辽河油田公司辽河油田公司辽河油田公司辽河油田公司中国石油天然气集团公司版权所有作业许可管理暂行规定作业许可管理暂行规定2辽河油田公司安全环保处一、一、实施作业许可的目的二、作业许可管理范围与职责三、作业许可管理流程四、作业许可票证管理五、作业许可管理要点主要任务主要任务 3辽河油田公司安全环保处 一、实施许可的目的一、实施许可的目的1 1、集团公司没有建立一个系统、完整的作业许可管理制度或标准；各地区企业的做法差异大，管理严疏不一2 2、落实直线责任；3 3、安全措施落、安全措施落实实的需要；的需要；4、过程受控。4辽河油田公司安全环保处生产或施工作业区域内，进行下列临时性的、缺乏程序规定的非常规作业应生产或施工作业区域内，进行下列临时性的、缺乏程序规定的非常规作业应实行作业许可管理，办理作业许可票：实行作业许可管理，办理作业许可票：（一）非计划性维修工作（一）非计划性维修工作(未列入日常维护计划或无程序指导的维修工作未列入日常维护计划或无程序指导的维修工作)；（二）由承包商完成的非常规作业；（二）由承包商完成的非常规作业；（三）偏离安全标准、规则、程序要求的工作；（三）偏离安全标准、规则、程序要求的工作；（四）交叉作业；（四）交叉作业；（五）缺乏安全程序的工作；（五）缺乏安全程序的工作；（六）屏蔽和中断报警、联锁和安全应急设备。（六）屏蔽和中断报警、联锁和安全应急设备。对不能确定是否需要办理作业许可票的其他工作，应办理作业许可票。对不能确定是否需要办理作业许可票的其他工作，应办理作业许可票。二、作业许可应用范围与职责二、作业许可应用范围与职责5辽河油田公司安全环保处作业许可范围与职责变化点：以往专业人员审批业务，安全人员审查安全，业务许可与安全许可相分离。试点制度没有提出安全人员审批要求，一项作业统一由一名直线管理人审批完毕。原来对作业进行分级，实行分级审批,如动火作业、高处作业等。试点制度没有对作业分级，也不实行分级审批，而是根据现场风险评估结果，由相应资源调动和协调权限的现场直线人员审批。6辽河油田公司安全环保处作业许可管理职责直线管理部门组织推行、培训、监督和审核安全部门对程序的执行提供咨询、支持和审核 员工接受作业许可培训，执行作业许可程序，参与作业许可审核，并提出改进建议。7辽河油田公司安全环保处作业许可管理范围如果工作中包含下列作业，还应同时办理专项作业许可票，具体执行对应的作业安全管理规定：（一）进入受限空间；（二）挖掘作业；（三）高处作业；（四）移动式吊装作业；（五）管线打开；（六）临时用电；（七）动火作业8辽河油田公司安全环保处作业许可与专项作业许可的关系 作业许可管理规范是大许可，其它七项高危作业规范是小许可，办理完大许可，才允许办理小许可。9辽河油田公司安全环保处风险评估与控制风险评估与控制 具体执行工作前安全分析管理规定具体执行工作前安全分析管理规定 矩阵法进行风矩阵法进行风险评估，书面险评估，书面记录记录10辽河油田公司安全环保处 对于一份作业许可票，如涉及多种类型作业，可对于一份作业许可票，如涉及多种类型作业，可统筹考虑作业类型、作业内容、交叉作业界面、工作统筹考虑作业类型、作业内容、交叉作业界面、工作时间等各方面因素，统一完成风险评估。时间等各方面因素，统一完成风险评估。 作业单位应根据风险评估的结果编制安全工作方案。作业单位应根据风险评估的结果编制安全工作方案。按步骤分析出存按步骤分析出存在的风险，形成在的风险，形成重要危害清单，重要危害清单，可参考本位危险可参考本位危险因素因素11辽河油田公司安全环保处作业申请申请人应填写作业许可证并准备好相关资料作业内容说明 相关附图(如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等) 风险评估结果（工作安全分析） 安全工作方案（HSE计划书)作业申请人应是作业单位现场负责人，如项目经理、作业单位负责人、现场作业负责人或区域负责人12辽河油田公司安全环保处 申请人应为每份许可证申请的作业进行一次风险评估，完成工作安全分析工作安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险及危害程度、相应的控制措施等具体执行工作安全分析管理规范, 填写工作安全分析表格13辽河油田公司安全环保处 按照安全工作方案落实安全措施： 系统隔离、吹扫、置换； 交叉作业时区域隔离； 气体检测（检测时间、频次）； 个人防护装备等。14辽河油田公司安全环保处作业批准确认作业的详细内容确认申请人所有的相关支持文件确认所涉及的其他相关规范确认作业前后应采取的安全措施，包括应急措施 分析、评估周围环境或相邻区域间的相互影响确认许可证期限及延期次数其他作业批准人应是有权提供、调配、协调风险控制资源的作业所在区域的属地主管或其授权人。如企业主管领导、业务主管、区域(作业区、车间、站、队、库)负责人等 15辽河油田公司安全环保处作业批准 确认通过书面审核和现场核查，批准人或其授权人、申请方和相关各方签字 许可证的期限一般不超过一个班次，如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新申请，交接班或现场关键人员变更时，应经过审批。16辽河油田公司安全环保处作业实施 作业内容工作安全分析安全措施或工作方案应急预案（措施）作业中安全注意事项等17辽河油田公司安全环保处许可证取消条件作业环境和条件发生变化作业许可证规定的作业内容发生改变实际作业与规范的要求发生重大偏离发现有可能发生立即危及生命的违章行为现场作业人员发现重大安全隐患事故状态下18辽河油田公司安全环保处许可证期限、延期1、许可证的有效期限一般不超过一个班次。2.作业许可证可延期，在书面审查和现场核查时确认期限和延期次数（最多2次）3、延期只适用于安全措施有效、作业条件、作业环境没有变化的情况。4、申请人、批准人及相关方重新核查工作区 19辽河油田公司安全环保处原则1、各类专项作业许可证的期限应服从作业许可证的规定;2、作业许可证的期间是否需要延期, 应在许可证书面审查其间讨论确定；3、如果作业许可证需要延期，而某一相关的专项作业许可证不需要延期，该许可证可按正常程序检验后关闭，并在作业许可证上做相关记录；4、如果相关的专项作业需要延期, 这时,作业许可证应服从相关的专项作业进行响应延期;（此类情况多见）5、所有延期的时限应服从作业许可规范中的规定。20辽河油田公司安全环保处为什么许可证要求办理延期1、保证在交接班时各项安全措施能够经过现场再确认；2、保证接班人员明确作业现场的安全措施以及相应的安全知识已沟通或培训；3、保证接班人员知晓作业现场已经发现或正在整改的不安全项目；4.保证现场上锁挂签及隔离的安全移交；5.保证各项交接工作留下清楚的文字记录。21辽河油田公司安全环保处为什么办理许可证延期不得超过24小时作业许可证不是开工证，应针对现场的风险和危害时刻保持“有效”通常24小时连续作业最少已经过两个轮班或作业已经中断一段时间，那么：1、作业的环境可能或已经发生变化2、作业的设备可能或已经发生变化3、作业的进度或内容已经发生变化4、实施作业的人员可能或已经发生变化5、对作业人员的安全要求可能或已经发生变化22辽河油田公司安全环保处许可证关闭现场没有遗留任何安全隐患；现场已恢复到正常状态；验收合格。申请人和批准人签字，许可证关闭23辽河油田公司安全环保处作业许可票证管理第一联：悬挂在作业现场第二联：张贴在控制室或公开处以示沟通第三联：送交相关方，以示沟通第四联：保留在批准人处