永祥安全技术培训中心 刘玉龙一、正确认识事故危害，敲响安全生产警钟一、正确认识事故危害，敲响安全生产警钟二、认真学习领会全国事故会精神，前车之鉴必须深刻吸取二、认真学习领会全国事故会精神，前车之鉴必须深刻吸取三、全国近两年有影响的煤矿大事故简况三、全国近两年有影响的煤矿大事故简况七、强化七、强化“打非治违打非治违”特别措施特别措施六、煤矿重大灾害防治措施六、煤矿重大灾害防治措施四、近二年我省几起有影响的煤矿事故四、近二年我省几起有影响的煤矿事故五、从我省两起重特大事故中的共性原因与必须吸取的深该教训五、从我省两起重特大事故中的共性原因与必须吸取的深该教训主要内容八、下一步工作建议八、下一步工作建议 （一）全省煤矿安全形势十分严峻（一）全省煤矿安全形势十分严峻 近几年，我省的煤矿安全生产形势和全国一样，不断向好的方向发展，事故起数和死亡人数年年持续下降。但较大以上事故多发、高发的问题依然十分突出，甚至有越来越严重之势，我们的百万吨死亡率与全国相比，差距越来越大。一、正确认识事故危害，敲响安全生产警钟一、正确认识事故危害，敲响安全生产警钟2012年全国煤矿百万吨死亡率为0.374，同比下降33.7%，首次下降至0.5以内。根据行业内部统计，2012年原煤产量36.5亿吨。据此测算，2012年煤炭事故死亡人数为1300余人。这是中国煤炭工业发展60余年来，生命陨灭数首次低于1500人四川省四川省20122012年煤矿生产安全事故统计分析年煤矿生产安全事故统计分析 全年煤矿事故情况全年煤矿事故情况1.1.事故总量：事故总量：共发生煤矿事故共发生煤矿事故119119起，死亡起，死亡200200人，同比减少人，同比减少8686起、起、4040人，分别下降人，分别下降41.95%41.95%和和16.67%16.67%。其中：在建矿井（新建、技改扩能、资源整合矿井）事故其中：在建矿井（新建、技改扩能、资源整合矿井）事故4545起，起，死亡死亡5656人，分别占事故总量的人，分别占事故总量的37.82%37.82%和和28.00%28.00%，同比减少，同比减少5858起、起、6464人，分别下降人，分别下降56.31%56.31%和和53.33%53.33%；生产矿井事故；生产矿井事故7474起，死亡起，死亡144144人，分别占事故总量的人，分别占事故总量的62.18%62.18%和和72.00%72.00%，事故起数同比减少，事故起数同比减少2828起，下降起，下降27.45%27.45%，死亡人数同比增加，死亡人数同比增加2424人，上升人，上升20.00%20.00%。2.2.较大事故：较大事故：4 4起，死亡起，死亡1919人人，事故起数同比持平，死亡人数同比增加，事故起数同比持平，死亡人数同比增加2 2人、上升人、上升11.76%11.76%。3.3.重大事故重大事故：1 1起，死亡起，死亡1414人，人，同比事故起数持平，死亡人数增加同比事故起数持平，死亡人数增加2 2人，上升人，上升16.67%16.67%。（2 2月月3 3日，筠连县钓鱼台煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡日，筠连县钓鱼台煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡1414人，重伤人，重伤4 4人。）人。）4.4.特别重大事故特别重大事故：8 8月月2929日，攀枝花市西区肖家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，日，攀枝花市西区肖家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡死亡4848人，人，5454人受伤人受伤（其中重伤（其中重伤1717人），同比增加人），同比增加1 1起、起、4848人。人。5.事故类别u顶板事故顶板事故69起75人，同比减少52起、53人，分别下降42.98%和41.41%。u瓦斯事故瓦斯事故7起81人，事故起数同比减少5起、下降41.67%，死亡人数同比增加54人、上升200.00%。u运输事故运输事故24起25人，同比减少19起、19人，分别下降44.19%和43.18%。u机电事故机电事故10起10人，同比增加2起、2人，分别上升25%。u放炮事故放炮事故4起4人，同比增加1起、1人，分别上升33.33%。u火灾事故火灾事故无，同比减少1起、1人，分别下降100.00%。u水害事故水害事故无，同比减少2起、14人，分别下降100.00%u其它事故其它事故5起5人，同比减少10起、10人，分别下降66.67%。四川省四川省20122012年煤矿生产安全事故统计分析年煤矿生产安全事故统计分析 6.6.生产情况及百万吨死亡率生产情况及百万吨死亡率u全省产量全省产量快报数：截止12月31日，全省煤炭产量快报数6563.07万吨，同比减产868.65万吨。煤矿百万吨死亡率3.047，同比下降5.64%。u国有重点煤矿国有重点煤矿生产原煤1441.95万吨，同比增产25.21万吨。煤矿百万吨死亡率1.179，同比下降17.63%。u国有地方煤矿国有地方煤矿生产原煤241.69万吨，同比减产129.08万吨。煤矿百万吨死亡率2.069，同比下降23.30%。u乡镇煤矿乡镇煤矿生产原煤4879.43万吨，同比减产714.36万吨。煤矿百万吨死亡率3.648，同比下降2.36%。四川省四川省20122012年煤矿生产安全事故统计分析年煤矿生产安全事故统计分析 煤矿事故控制指标执行情况煤矿事故控制指标执行情况 国务院安委会下达我省煤矿事故总体控制指标为230人，较大事故5起和重大事故1起。全年实际死亡200人，较大事故4起，重大事故1起，特别重大事故1起。煤矿事故总体控制指标占年度指标的86.96%，控制在进度目标内；较大事故起数控制占年度指标的80%；重大事故起数占年度指标的100%，达到煤矿全年控制指标；特别重大事故突破零控制指标。省政府安委会分解到各市（州）的煤矿控制指标是202人，除攀枝花市（376.47%）和绵阳市（200.00%）突破全年控制指标，其余13个市（州）控制在进度目标内。省安全监管局分解到省属重点企业川煤集团和古叙煤田开发公司的指标分别是21人和7人，两单位全年实际死亡14人、3人，占指标的66.67%和42.86%，控制在进度目标内。四川省四川省20122012年煤矿生产安全事故统计分析年煤矿生产安全事故统计分析 全省煤矿生产安全事故特点全省煤矿生产安全事故特点1、全省煤矿安全生产形势总体稳定，主要表现在：u煤矿事故起数和死亡人数同比下降。共发生煤矿事故119起，死亡200人，同比减少86起、40人，分别下降41.95%和16.67%。 u煤矿百万吨死亡率 同比下降。全省生产原煤6563.07万吨，同比减产868.65万吨。煤矿百万吨死亡率3.047，同比下降5.64%。u顶板、运输、水害等事故同比下降。顶板事故69起75人，同比减少52起、53人，分别下降42.98%和41.41%。运输事故24起25人，同比减少19起、19人，分别下降44.19%和43.18%。水害事故无，同比减少2起、14人，分别下降100.00%。四川省四川省20122012年煤矿生产安全事故统计分析年煤矿生产安全事故统计分析 u煤煤矿重点重点监管工作取得初步成效。管工作取得初步成效。全年对214个重点监管煤矿监察507矿（次），实施行政处罚139次，责令停产停业174矿（次），暂扣安全生产许可证29个，罚款686.92万元。2012年，仅有22个煤矿发生事故，占重点监管煤矿的10.28%，发生事故23起，死亡36人，同比减少93起、100人，分别下降80.17%和73.53%，效果明显。u打非治打非治违专项行行动和和隐患排患排查治理工作扎治理工作扎实推推进。2012年，全省各级煤矿安全监管监察部门共组织监查检查组4403个，参加人员22342人次，检查各类煤矿企业1200余处，查处煤矿行业非法违法和治理违规违章行为3万余条，实施警告2758次，责令限期改正和停止违法行为5292起，没收违法所得和非法生产设备22起，责令停产停业和停止建设521矿次，暂扣或吊销有关许可证和职业资格35个，关闭非法违法企业33家，罚款2270.25万元。全年全行业开展隐患排查治理的单位覆盖率达100%，排查一般事故隐患28357条，整改率99.2%；排查的20条重大事故隐患全部得到整改；累计落实隐患治理资金6153.6万元。四川省四川省20122012年煤矿生产安全事故统计分析年煤矿生产安全事故统计分析 u煤矿安全监管监察行政执法工作力度加大。监察各类矿井1033处，覆盖率84.5%，同比提高4%。责令停产整顿矿井205处，暂扣生产许可证97个。经济处罚602次，罚款3887.91万元。u煤矿安全生产基础建设进一步加强。强化了煤矿安全质量标准化建设。督促煤矿企业加快煤矿安全高效矿井建设。瓦斯抽采利用进一步提高。四川省四川省20122012年煤矿生产安全事故统计分析年煤矿生产安全事故统计分析 u大部分市（州）煤矿安全生产形势持续稳定好转。 在15个产煤市（州）中，有13个市（州）事故同比下降。 u总体控制指标执行情况较好。 煤矿事故死亡人数总体控制指标、较大事故起数指标、重大事故起数控制在国务院安委会下达考核指标内。四川省四川省20122012年煤矿生产安全事故统计分析年煤矿生产安全事故统计分析 四川省四川省20122012年煤矿生产安全事故统计分析年煤矿生产安全事故统计分析 2.全省煤矿安生生产形势依然严峻，存在以下问题：u全省煤矿事故问题高居全国第一。u“8.29”肖家湾煤矿特别重大瓦斯爆炸事故影响十分恶劣。u因非法违法导致的事故同比上升。u煤矿瓦斯事故未得到有效遏制。u煤矿放炮、机电事故死亡人数同比上升。u部分地区煤矿安生生产状况不稳定。u乡镇煤矿百万吨死亡率高。发生事故98起，死亡178人，死亡人数占全省的89.00%，煤矿百万吨死亡率3.648%，比全省平均水平高19.72%。（二）重大安全问题带来了一系列严重后果（二）重大安全问题带来了一系列严重后果 1 1、直接影响（伤亡、赔偿、关闭、自杀、企业管理、直接影响（伤亡、赔偿、关闭、自杀、企业管理人员、党政管理人员刑拘或处分）人员、党政管理人员刑拘或处分） 2 2、间接影响（形象、行业、政策、停产、关闭、行、间接影响（形象、行业、政策、停产、关闭、行政方式、发展模式）政方式、发展模式）（三）个人的感想与体会（三）个人的感想与体会 矿工的悲剧；业主自杀；责任重大矿工的悲剧；业主自杀；责任重大; ; 三思后行；坚决打非。三思后行；坚决打非。一、正确认识事故危害，敲响安全生产警钟一、正确认识事故危害，敲响安全生产警钟二、认真学习领会全国事故会议精神，前车二、认真学习领会全国事故会议精神，前车之鉴必须深刻吸取之鉴必须深刻吸取 2012 2012年年1010月月1111日至日至1212日国家煤监局在云南省昆明市召开了日国家煤监局在云南省昆明市召开了全全国煤矿事故分析暨警示教育会国煤矿事故分析暨警示教育会。现将有关情况报告如下：。现将有关情况报告如下： 会议通报今年以来全国煤矿事故情况，认真分析事故原因、存在的问题；听取了有关地区和单位关于典型事故案例的剖析和加强煤矿安全生产工作措施的汇报；会议对加强全国煤矿安全生产工作作出了具体部署，督促各地区和煤矿企业认真吸取事故教训，落实企业主体责任和政府监管“两个责任”，采取有针对性和过硬的防范措施，坚决遏制重特大事故，减少事故总量，为党的十八大召开创造良好的安全生产环境。二、认真学习领会全国事故会议精神，前车二、认真学习领会全国事故会议精神，前车之鉴必须深刻吸取之鉴必须深刻吸取国家煤监局付建华局长首先分析了煤炭行业安全生产存在的主要问题和国家煤监局付建华局长首先分析了煤炭行业安全生产存在的主要问题和教训：教训： （1 1）是煤矿业主依法办矿的意识差；）是煤矿业主依法办矿的意识差； （2 2）是矿井生产系统不合理；）是矿井生产系统不合理； （3 3）是现场管理混乱；）是现场管理混乱； （4 4）是安全监管监察把关不严）是安全监管监察把关不严。国家煤监局付建华局长对下一步安全生产重点工作作了具体部署：国家煤监局付建华局长对下一步安全生产重点工作作了具体部署： （1 1）要充分认识煤炭行业严峻的安全生产形势，增强安全生产紧迫感。）要充分认识煤炭行业严峻的安全生产形势，增强安全生产紧迫感。 （2 2）深刻吸取沉痛教训，采取积极有效措施扭转安全生产被动局面。）深刻吸取沉痛教训，采取积极有效措施扭转安全生产被动局面。 （3 3）坚决打击非法违法生产，规范煤矿企业依法从业。）坚决打击非法违法生产，规范煤矿企业依法从业。 （4 4）打好瓦斯治理和水害防治攻坚战，确保不发生大的安全生产事故。）打好瓦斯治理和水害防治攻坚战，确保不发生大的安全生产事故。 （5 5）加强安全基础管理，提高本质安全水平）加强安全基础管理，提高本质安全水平全国煤矿事故分析暨警示教育会议的主要精神：全国煤矿事故分析暨警示教育会议的主要精神：（一）辽宁省辽阳灯塔市大黄二矿瓦斯爆炸责任事故（一）辽宁省辽阳灯塔市大黄二矿瓦斯爆炸责任事故（二）吉林省蛟河市丰兴煤矿重大透水事故（二）吉林省蛟河市丰兴煤矿重大透水事故（三）贵州沿河县新生煤矿（三）贵州沿河县新生煤矿 “4.264.26”重大透水事故重大透水事故（四）黑龙江省鹤岗市峻源二煤矿发生重大水害事故（四）黑龙江省鹤岗市峻源二煤矿发生重大水害事故（五）贵州普安县安利来煤矿（五）贵州普安县安利来煤矿“7.257.25”重大涉险顶板事故重大涉险顶板事故（六）花草滩煤矿坠井重大事故（六）花草滩煤矿坠井重大事故（七）友谊县龙山镇煤矿十井（七）友谊县龙山镇煤矿十井“9 92222”火灾事故火灾事故（八）甘肃省白银屈盛煤业有限公司跑车重大事故（八）甘肃省白银屈盛煤业有限公司跑车重大事故（九）吉林省白山市吉盛煤矿（九）吉林省白山市吉盛煤矿8.138.13重大瓦斯爆炸事故重大瓦斯爆炸事故（十）江西高坑煤矿（十）江西高坑煤矿“9 92 2”重大瓦斯爆炸事故重大瓦斯爆炸事故 （十一）湖南省衡阳市耒阳市宏发煤矿（十一）湖南省衡阳市耒阳市宏发煤矿“2 21616”重大运输事重大运输事故故（十二）山西襄垣七一善福煤业（十二）山西襄垣七一善福煤业4.124.12重大透水事故重大透水事故三、全国近两年有影响的煤矿大事故简况1 1、基本情况、基本情况 事故时间：2012年3月22日10时40分 事故性质：瓦斯爆炸责任事故 事故造成的伤亡和损失：22人死亡，直接经济损失1340万元2 2、事故原因、事故原因 作业人员在三段绞车道左二片一上山处理冒顶过程中，顶板再次冒落，与上方7煤采空区贯通；采空区内高浓度瓦斯涌出，与新鲜风流混合稀释后，其浓度达到爆炸界限；采空区内火区残火坠落到冒顶处，引起瓦斯爆炸。（一）辽宁省辽阳灯塔市大黄二矿瓦斯爆炸责任事故（一）辽宁省辽阳灯塔市大黄二矿瓦斯爆炸责任事故3 3、事故原因、事故原因 作业人员在三段绞车道左二片一上山处理冒顶过程中，顶板再次冒落，与上方7煤采空区贯通；采空区内高浓度瓦斯涌出，与新鲜风流混合稀释后，其浓度达到爆炸界限；采空区内火区残火坠落到冒顶处，引起瓦斯爆炸。二、事故暴露的主要问题二、事故暴露的主要问题三、吸取教训及整改措施三、吸取教训及整改措施三、吸取教训及整改措施三、吸取教训及整改措施三、吸取教训及整改措施1 1、基本情况、基本情况 事故时间：2012年4月6日9时55分 事故性质：重大透水事故 事故造成的伤亡和损失：12名工人死亡，直接经济损失1370万元2 2、事故原因、事故原因（1）煤矿对防治水工作重视程度不够。（2）煤矿技术管理存在严重问题，过分依赖矿井历史水文地质资料。（3）煤矿没有严格按照煤矿防治水规定编制掘进作业规程，探放水作业不及时。（4）煤矿技术测量工作不够认真细致，采用粗放测量装备。（5）煤矿在上部有水区的情况下仍安排工人在积水区下部进行冒险掘进作业。（6）煤矿没有对积水区放水效果进行评估。（7）煤矿防治水管理工作不到位。（8）煤矿安全监管部门没有及时发现该矿违规行为。（二）吉林省蛟河市丰兴煤矿重大透水事故（二）吉林省蛟河市丰兴煤矿重大透水事故1 1、基本情况、基本情况 事故时间：2012年4月26日10时08分 事故性质：重大透水事故 事故造成的伤亡和损失：造成11人死亡，直接经济损失1612万元 2 2、事故原因、事故原因 （1 1）事故直接原因）事故直接原因 这是一起因煤矿井田内及周边存在采空区并大量积水，擅自开采隔水煤柱，在已有透水预兆的情况下，违章指挥、冒险进行巷采出煤，放炮引发采空区积水涌出导致的责任事故。 （2 2）间接原因及教训）间接原因及教训 1）煤矿企业违法组织施工。 2）煤矿违法转承包并非法组织生产。 3）水文地质不清，防治水工作不落实。 4）安全管理混乱，拒不执行监管指令。 5）监管责任不落实，行业管理严重缺失。 6）政府安全监管主体责任落实不到位。（三）贵州沿河县新生煤矿（三）贵州沿河县新生煤矿 “4.26”重大透水事故重大透水事故1 1、基本情况、基本情况 事故时间：2012年5月2日7时05分 事故性质：重大水害事故 事故造成的伤亡和损失：死亡13人，直接经济损失1740万元2 2、事故原因、事故原因 该矿越界进入已关闭的原峻德矿多种经营公司一井范围复采17#煤层采煤工作面放顶后，采空区上覆岩石发生冒落，在上隅角与地表塌陷坑冒通，地表塌陷坑积水及上覆冲积层的水和泥沙溃入井下，导致水害事故发生。（四）黑龙江省鹤岗市峻源二煤矿发生重大水害事故（四）黑龙江省鹤岗市峻源二煤矿发生重大水害事故1 1、基本情况、基本情况 事故时间： 2012年7月25日18时26分 事故性质：重大涉险顶板事故 事故造成的伤亡和损失：第一次冒顶5人被困，第二次冒顶，造成参与施救的53人被困（五）贵州普安县安利来煤矿（五）贵州普安县安利来煤矿“7.25”重大涉险顶板事重大涉险顶板事故故 事故现场示意图事故现场示意图2 2、事故原因、事故原因（1 1）巷道布置不合理。）巷道布置不合理。（五）贵州普安县安利来煤矿（五）贵州普安县安利来煤矿“7.25”重大涉险顶板事重大涉险顶板事故故冒顶区域示意图冒顶区域示意图（2 2）巷道支护参数选择不合理。）巷道支护参数选择不合理。（五）贵州普安县安利来煤矿（五）贵州普安县安利来煤矿“7.25”重大涉险顶板事重大涉险顶板事故故煤层柱状图（3）对上覆煤层采空区积水管理不到位。）对上覆煤层采空区积水管理不到位。 （4）巷道支护质量从设计到施工层层衰减。）巷道支护质量从设计到施工层层衰减。 （五）贵州普安县安利来煤矿（五）贵州普安县安利来煤矿“7.25”重大涉险顶板事重大涉险顶板事故故（5）隐患排查治理报告制度落实不到位。）隐患排查治理报告制度落实不到位。（6）瞒报事故）瞒报事故,自行组织施救。自行组织施救。巷道支护现状示意图巷道支护现状示意图巷道现状示意图巷道现状示意图1 1、基本情况、基本情况 事故时间：2012年9月6 日18时06分 事故性质：坠井重大事故 事故造成的伤亡和损失：10人坠井，全部遇难2 2、事故原因、事故原因 经初步调查核实，该矿未严格按照设计组织施工，擅自变更施工组织设计，为赶进度加装辅助盘套壁作业未编制作业规程，安全技术措施的编制设计存在缺陷。辅助盘信号装置不可靠，绞车深度指示器标识不准确，安全带生根位置不合理。（六）花草滩煤矿坠井重大事故（六）花草滩煤矿坠井重大事故（七）友谊县龙山镇煤矿十井（七）友谊县龙山镇煤矿十井“922”火灾火灾事故事故事故原因事故原因矿井没有独立通风系统矿井没有独立通风系统矿图等技术资料不全矿图等技术资料不全超层越界开采超层越界开采使用国家明令禁止的设备设施使用国家明令禁止的设备设施发生事故后瞒报发生事故后瞒报1 1、基本情况、基本情况 事故时间：2012年 9月25日0时10分 事故性质：跑车重大事故 事故造成的伤亡和损失：乘车34人中14人受伤，20人遇难2 2、事故原因、事故原因 直接原因：直接原因：斜井人车提升过程中掉道，与巷道一侧的灌浆管路法兰盘碰撞，钢丝绳负荷突然增大超过其承载极限，致使钢丝绳断绳，人车跑车，导致事故发生。 间接原因：间接原因： 1）以包代管，安全责任不落实 2）现场安全管理混乱，设备管理不到位 3）监管监察指令执行不彻底、隐患排查不到位 4）督促落实不扎实、日常监管不认真（八）甘肃省白银屈盛煤业有限公司跑（八）甘肃省白银屈盛煤业有限公司跑车重大事故车重大事故 2012年8月13日6时20分，吉林省白山市吉盛矿业有限公司一井+290m东二石门运输巷发生一起瓦斯爆炸事故，死亡20人，受伤1人，事故直接经济损失2642万元。（九）吉林省白山市吉盛煤矿（九）吉林省白山市吉盛煤矿8.13重大重大瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故（十）江西高坑煤矿（十）江西高坑煤矿“92”重大瓦斯爆炸重大瓦斯爆炸事故事故 2012年9月2日12时55分，江西煤业集团萍乡分公司高坑煤矿408采区3476工作面发生一起瓦斯爆炸事故，造成15人死亡，11人受伤。 事故原因为：该矿沿底板炮采，一次采全高，易于造成高顶瓦斯积聚，且瓦斯超限未能及时监测发现，遇火源引起爆炸。 （十一）湖南省衡阳市耒阳市宏发煤矿（十一）湖南省衡阳市耒阳市宏发煤矿“2 21616”重大运输事故重大运输事故 20122012年年2 2月月1616日日0 0点点3030分，湖南省衡阳市耒阳市宏发煤分，湖南省衡阳市耒阳市宏发煤矿发生一起重大运输事故，造成矿发生一起重大运输事故，造成1515人死亡、人死亡、3 3人重伤。人重伤。（十二）山西襄垣七一善福煤业（十二）山西襄垣七一善福煤业4.124.12重大透水事故重大透水事故事故发生时间为事故发生时间为20122012年年4 4月月1212日日2020时时4040分，事故发生地分，事故发生地点为点为12-212-2皮带巷掘进工作面，共造成皮带巷掘进工作面，共造成1111人死亡，直接人死亡，直接经济损失经济损失19311931万元。万元。 经调查认定为重大透水事故是一起责任事故。经调查认定为重大透水事故是一起责任事故。 云南曲靖富源县12.5上厂煤矿煤与瓦斯突出事故分析上厂煤矿一号井位于黄泥河镇戛拉上厂煤矿一号井位于黄泥河镇戛拉村委会境内，距县城村委会境内，距县城115公里，公里，2004年年6月建设，月建设，2007年年8月投产，月投产，法定代表人陈优龙，矿长肖树康，法定代表人陈优龙，矿长肖树康，现为现为“六证六证”齐全有效生产矿井，齐全有效生产矿井，矿区面积矿区面积2.8878平方公里，核定生平方公里，核定生产能力年产产能力年产9万吨。万吨。 富源县安委办副主任龙辉在接受记者采访时透露：初步查明，富源县黄泥河“125”煤与瓦斯突出事故，系经营者“双违规”作业导致。 按照国家安监总局、国家煤监局和国家能源局今年4月联合发文要求，该矿井已被停产整顿，但经营者擅自开工生产，导致了悲剧的发生。除此之外，事故发生的直接原因为矿井擅自挖开“密闭墙”，放炮作业引发煤与瓦斯突出。事故点原来是一段因生产条件不达标而被查封的巷道，这一区域煤与瓦斯蕴力比较集中，且没有任何瓦斯抽放系统。5日上午，煤矿擅自挖开了“密闭墙”，放炮开采作业，引发了煤与瓦斯突出事故。据官方通报，5日下午，事故发生后，曲靖市要求全市所有煤矿停产整顿，迅速开展安全生产大检查。 2011年8月29日达州曾家沟煤矿“8.29”透水事故2012年2月3日宜宾钓鱼台煤矿“2.3”重大瓦斯爆炸事故2012年8月29日攀枝花肖家湾煤矿“8.29”特大瓦斯爆炸事故2012年是9月9日达州永盛煤矿“9.9”煤与瓦斯突出事故。2012年11月27日筠连县永兴煤矿“11.27”煤与瓦斯突出事故 四、近二年我省几起有影响的煤矿事故四、近二年我省几起有影响的煤矿事故（一）钓鱼台煤矿重大瓦斯爆炸事故（一）钓鱼台煤矿重大瓦斯爆炸事故（一）钓鱼台煤矿重大瓦斯爆炸事故（一）钓鱼台煤矿重大瓦斯爆炸事故事故教训事故教训防范措施防范措施（二）肖家湾煤矿（二）肖家湾煤矿“8.29”特别重大瓦斯事特别重大瓦斯事故故事故教训事故教训l肖家湾煤矿对“打非治违”专项行动的相关部署要求不落实、走过场，违法违规超能力、超强度、超定员组织生产；l安全生产管理极其混乱，无风微风作业，以掘代采，乱采滥挖，生产方式落后，毫无安全保障可言；l安全监测监控设施不健全、形同虚设，瓦斯聚积超标仍没有停产撤人，矿井图纸与实际严重脱离；l安全监管存在漏洞，检查验收把关不严。 （三）大竹曾家沟（三）大竹曾家沟“8.29”透水事故透水事故（一）非法违规生产未得到有效遏制（一）非法违规生产未得到有效遏制（二）煤矿企业主体责任不落实是造成事故的根本原因（二）煤矿企业主体责任不落实是造成事故的根本原因（三）地方管理部门行政不作为助长了非法生产行为（三）地方管理部门行政不作为助长了非法生产行为（四）火工品审批管理混乱埋下非法生产祸根（四）火工品审批管理混乱埋下非法生产祸根（五）驻矿安监员使用管理混乱使非法生产泛滥（五）驻矿安监员使用管理混乱使非法生产泛滥（六）基层管理部门严重失职渎职使非法生产逃避追究（六）基层管理部门严重失职渎职使非法生产逃避追究（七）管理部门应该吸取的教训（七）管理部门应该吸取的教训五、从我省两起重特大事故中的共性五、从我省两起重特大事故中的共性原因与必须吸取的深该教训原因与必须吸取的深该教训1 1、必须依法管理、依法行政。、必须依法管理、依法行政。2 2、千方百计将、千方百计将“打非治违打非治违”进行到底（彻查假密闭、超层进行到底（彻查假密闭、超层越界开采、在非核定区域、非核定煤层、非核定工作面、越界开采、在非核定区域、非核定煤层、非核定工作面、“三超三超”生产、边建设边生产等行为）。生产、边建设边生产等行为）。3 3、提高行业队伍素质和识别、提高行业队伍素质和识别“非法行为非法行为”的能力。的能力。4 4、行政工作、行政工作“六不六不”不揽权、不推诿、不拆台、不越位、不揽权、不推诿、不拆台、不越位、不缺位、不随意。不缺位、不随意。（七）管理部门应该吸取的教训（七）管理部门应该吸取的教训（一）召（一）召开开全省煤灾害防治工作全省煤灾害防治工作会会议。 一是传达全国煤矿事故分析会精神；二是总结2012工作、部署2013工作；三是开展全省煤矿事故分析，研究防范重特大事故对策措施。（二）督促落（二）督促落实煤煤矿企企业履行安全生履行安全生产主体主体责任任。 一是煤矿企业必须建立交换图制度和收尺制度。二是煤矿企业必须加强专业防灾治灾队伍建设。三是煤矿企业必须建立隐患排查治理制度并严格落实。四是督促煤矿企业必须加强现场管理。五是完善井下安全避险“六大”系统建设。六是煤矿必须加强煤矿管理队伍建设。七是煤矿企业必须严格落实安全设施“三同时”制度。六、煤矿重大灾害防治措施六、煤矿重大灾害防治措施（三）协助发改委制定关闭小煤矿和兼并重组工作方（三）协助发改委制定关闭小煤矿和兼并重组工作方案。案。 通过清理和检查，对各类资源整合矿井分类处置，坚决整顿关闭一批假整合、整合技改期间非法违法生产、未按规定工期建成投产、合法生产区与非法生产区并存的矿井，全面完成省委、省政府确定的全省小煤矿关闭目标，有效遏制重大以上安全生产事故。（四）继续深入开展以红坭矿区为重点的煤矿打非治（四）继续深入开展以红坭矿区为重点的煤矿打非治违专项行动。违专项行动。（五）促进建立落实领导包矿责任制度。（五）促进建立落实领导包矿责任制度。（六）加强对全省煤炭行业与日常安全监管工作的统（六）加强对全省煤炭行业与日常安全监管工作的统一领导。一领导。六、煤矿重大灾害防治措施六、煤矿重大灾害防治措施（七）建立煤炭行业管理与监管监察工作会商机制。（七）建立煤炭行业管理与监管监察工作会商机制。（八）加强日常监管，主动发现并严厉打击（八）加强日常监管，主动发现并严厉打击“超层越界超层越界”违法行为。违法行为。（九）更加高度重视全省煤矿安全生产基础管理。（九）更加高度重视全省煤矿安全生产基础管理。（十）进一步加强煤矿安全生产应急救援能力建设。（十）进一步加强煤矿安全生产应急救援能力建设。 （十一）切实加强对煤矿驻矿安监员的管理。（十一）切实加强对煤矿驻矿安监员的管理。（十二）从监管源头上防止煤矿非法违法生产。（十二）从监管源头上防止煤矿非法违法生产。 切实加强煤矿井下密闭管理。切实加强煤矿井下密闭管理。 严格落实采掘头面核定管理制度。严格落实采掘头面核定管理制度。 严格煤矿图纸审查和生产能力管理。严格煤矿图纸审查和生产能力管理。 严格核定和发放火工产品。严格核定和发放火工产品。 严格入井人数监管。严格入井人数监管。 加强行政许可事项管理。加强行政许可事项管理。 建立非法违法生产建设行为举报奖励制度。建立非法违法生产建设行为举报奖励制度。六、煤矿重大灾害防治措施六、煤矿重大灾害防治措施（一）严格落实属地领导管理责任，把安全工作落到实处（一）严格落实属地领导管理责任，把安全工作落到实处（二）严厉打击（二）严厉打击“超层越界超层越界”开采，形成打非合力开采，形成打非合力（三）严格核定采、掘头面，从源头上防止超能力生产（三）严格核定采、掘头面，从源头上防止超能力生产（四）建立完善交换图制度，加强煤矿技术档案管理和行业监管工作（四）建立完善交换图制度，加强煤矿技术档案管理和行业监管工作（五）加强密闭管理与检查，切实杜绝逃避监管监察行为（五）加强密闭管理与检查，切实杜绝逃避监管监察行为（六）严格核定和发放火工产品，控制煤矿超能力生产（六）严格核定和发放火工产品，控制煤矿超能力生产（七）严格入井人数监管，防止超定员组织生产（七）严格入井人数监管，防止超定员组织生产（八）加强煤矿专业队伍建设，让安全有可靠支撑（八）加强煤矿专业队伍建设，让安全有可靠支撑（九）加强煤矿管理队伍和技术人员配备，让安全有可靠的组织保障（九）加强煤矿管理队伍和技术人员配备，让安全有可靠的组织保障（十）加快安全设施建设，为安全生产提供可靠的硬件保障（十）加快安全设施建设，为安全生产提供可靠的硬件保障（十一）加强主要灾害安全防范，有效遏制重特大事故发生（十一）加强主要灾害安全防范，有效遏制重特大事故发生（十二）淘汰落后的采煤方法、工艺和设备，不断提高机械化装备水平（十二）淘汰落后的采煤方法、工艺和设备，不断提高机械化装备水平（十三）消除管理上的缺陷，确保煤矿现场安全处于可控状态（十三）消除管理上的缺陷，确保煤矿现场安全处于可控状态（十四）加强驻矿安监员管理，确保其履职到位（十四）加强驻矿安监员管理，确保其履职到位（十五）切实加强宣传，让抵制非法违法生产建设成为自觉行为（十五）切实加强宣传，让抵制非法违法生产建设成为自觉行为（十六）彻底转变办矿观念，实现（十六）彻底转变办矿观念，实现“六化三改变六化三改变”七、强化七、强化“打非治违打非治违”特别措施特别措施八、下一步工作建议八、下一步工作建议（一）切实把煤矿安全的要求落实到“操作层面”（二）继续保持煤矿“打非治违”高压态势（三）强力推进煤矿安全生产大整顿（四）突出抓好煤矿瓦斯防治和水害治理（五）加强煤矿建设安全管理谢谢大家！谢谢大家！以下为附加内容以下为附加内容+以下为附加内容让更多的农民成为新型职业农民让更多的农民成为新型职业农民中央农业广播电视学校中央农业广播电视学校 刘天金刘天金20130507 陕西 农业部部长韩长赋： 这是一项基础性工程、创新性工作，要大抓特抓、坚持不懈。 让更多的农民成为新型职业农民（目标） 生产更多更好更安全的农产品供给社会（方向）一、为什么要大力培育新型职业农民二、什么是新型职业农民三、如何加快培育新型职业农民一、为什么要大力培育新型职业农民一、为什么要大力培育新型职业农民（一）深刻背景农村劳动力持续转移农村劳动力持续转移, ,“人走村空人走村空”问题愈演愈问题愈演愈烈烈 2012年我国农民工数量达到2.62.6亿亿，每年新增900-1000900-1000万万。四川抽样调查：26%26% 举家外出农户20%20% 留守农户转移比例平均60%60%，高的70-80%70-80% 一、为什么要大力培育新型职业农民一、为什么要大力培育新型职业农民（一）深刻背景农农村村青青壮壮年年劳劳动动力力大大量量外外出出，“老老人人农农业业”“”“妇女农业妇女农业”“”“小学农业小学农业”问题日益凸显问题日益凸显陕西抽样调查：72%72% “80后”“90后”青壮年劳动力（农民工）5555岁岁 务农农民平均年龄63%63% 妇女83%83% 初中及以下文化程度 四川抽样调查： 务农农民50岁以上54%，60岁以上30%，70岁以上13%； 妇女60%； 初中及以下90%。一、为什么要大力培育新型职业农民一、为什么要大力培育新型职业农民（一）深刻背景农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继乏人问题步步紧逼继乏人问题步步紧逼新生代农民工76% 76% 不愿再回乡务农85% 85% 从未种过地（国家统计局2010年10省调查：90%的新生代农民工没有从事过一天的农业生产活动）一、为什么要大力培育新型职业农民一、为什么要大力培育新型职业农民（二）紧迫课题“谁来种地谁来种地”“”“地如何种地如何种”？党党的的十十八八大大：坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。国国务务院院常常务务会会议议：要采取有效措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍。中中央央经经济济工工作作会会议议、中中央央农农村村工工作作会会议议：要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。20132013年年中中央央一一号号文文件件：农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行。十十二二届届全全国国人人大大一一次次会会议议（政政府府工工作作报报告告）：要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍，积极培育新型农民。 聚焦聚焦“谁来种地谁来种地”“”“地如何种地如何种”一、为什么要大力培育新型职业农民一、为什么要大力培育新型职业农民（二）紧迫课题“谁来种地”“地如何种”是一个问题的两个方面 农村劳动力结构性不足：“不是不是没人种地，而是这地由什么人来种没人种地，而是这地由什么人来种” 创新农业生产经营方式：“不是不是种不过来，而是怎么种得更好种不过来，而是怎么种得更好”一、为什么要大力培育新型职业农民一、为什么要大力培育新型职业农民（三）历史使命回回答答好好“谁谁来来种种地地”“”“地地如如何何种种”的的问问题题，历历史史性性地地落落在在了了培培育育新新型型职职业业农农民民上。上。 2012年中央一号文件聚焦农业科技，着力解决农业生产力发展问题，明确提出大力培育新型职业农民；2013年中央一号文件突出农业经营体制机制创新，着力完善与现代农业发展相适应的农业生产关系，进一步强调加强农业职业教育和职业培训。创新农业生产经营方式创新农业生产经营方式（现代）家庭经营+合作组织+社会化服务 =新型农业经营体系新型职业农民 新型生产经营主体 新型农业经营体系 现代农业 新型职业农民新型职业农民是伴随农村生产力发展和生产关系完善产生的新型生产经营主体，是构建新型农业经营体系的基本基本细胞细胞，是发展现代农业的基本支撑基本支撑，是推动城乡发展一体化的基本力量基本力量。一、为什么要大力培育新型职业农民一、为什么要大力培育新型职业农民（四）重大意义不失时机地大力培育新型职业农民： 一一是是有有利利于于促促进进农农民民从从身身份份向向职职业业的的转转变变，在推动城乡发展一体化中加快剥离“农民”的身份属性，使培育起来的新型职业农民逐步走上具有相应社会保障和社会地位的职业化路子，解决有人愿意在农村留下来搞农业的问题；一、为什么要大力培育新型职业农民一、为什么要大力培育新型职业农民（四）重大意义不失时机地大力培育新型职业农民： 二二是是有有利利于于促促进进农农民民从从传传统统农农业业生生产产向向现现代代农农业业生生产产经经营营的的转转变变，在加大强农惠农富农政策力度中加快发展现代农业，使培育起来的新型职业农民逐步走上专业化、规模化、集约化、标准化生产经营的现代化路子，解决务农种粮有效益、不吃亏、得实惠的问题；一、为什么要大力培育新型职业农民一、为什么要大力培育新型职业农民（四）重大意义不失时机地大力培育新型职业农民： 三三是是有有利利于于促促进进农农民民从从传传统统小小农农生生产产向向社社会会化化大大生生产产的的转转变变，在坚持和完善农村基本经营制度中加快培育新型生产经营主体，使培育起来的新型职业农民逐步走上“家庭经营+合作组织+社会化服务”新型农业经营体系的组织化路子，解决保供增收长效机制的问题。 培育新型职业农民的过程，就是激活农民自身活力和增强农业农村发展活力的过程，就是培养高素质现代农业和新农村建设者的过程，就是培育“三农”事业发展未来的过程。农业部部长韩长赋农业部部长韩长赋 应对农业后继乏人问题的挑战，必须在稳定提高农业比较效益的基础上，大力培育种养大户、家庭农场、专业合作社等各类新型农业经营主体，让更多的农民成为新型职业农民。世界性课题世界性课题比如在英国，农场主平均年龄达到59岁。 欧盟一直关注农民老龄化和培养青年农民问题，在CAP新一轮改革议案中提出，将2%的直接支付专门用于支持40岁以下的青年农民从事农业。世界性课题世界性课题法国经验 统筹农村劳动力转留 加强农业后继者培养 重视农业劳动力教育培训 切实把培育新型职业农民放在三农工作突出位置予以推动落实。农村劳动力向城镇和二三产业转移，是伴随现代化进程的必然趋势。目前我国农业劳动力供求结构已进入总量过剩与结构性、区域性短缺并存新阶段，关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题日显普遍，“谁来种地”“地如何种”事关13亿人的饭碗。 各级农业部门要把培育新型职业农民作为一项重要职责和基本任务，积极争取当地政府和有关部门的重视支持，将其放在三农工作的突出位置，坚持“政府主导、农民主体、需求导向、综合配套”的原则，采取更加有力的措施加以推动落实，培养和稳定现代农业生产经营者队伍，壮大新型生产经营主体。二、什么是新型职业农民二、什么是新型职业农民（一）基本表述 传统农业向现代农业转型，必然要求传统农民向新型职业农民转变。从我国农村基本经营制度和农业生产经营现状及发展趋势看，新新型型职业农民是指以民是指以农业为职业、具有一、具有一定的定的专业技能、收入主要来自技能、收入主要来自农业的的现代代农业从从业者。者。二、什么是新型职业农民二、什么是新型职业农民（二）主要类型生产经营型：生产经营型：专业大户、家庭农场主专业技能型：专业技能型：农业工人、农业雇员等社社会会服服务务型型：农村信息员、农产品经纪人、跨区作业农机手、统防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会化服务人员