城市轨道交通城市轨道交通 环境影响评价环境影响评价刘刘 扬扬二二九年十月九年十月主要内容主要内容n国内城市轨道交通发展情况简国内城市轨道交通发展情况简介介n城市轨道交通规划环境影响评城市轨道交通规划环境影响评价价n城市轨道交通工程环境影响评城市轨道交通工程环境影响评价价城市轨道交通规划建设管理流程城市轨道交通规划建设管理流程线网及建设规划线网及建设规划项目可行性研究项目可行性研究 工程设计工程设计 工程建设工程建设 开通运营开通运营规划环评规划环评项目环评项目环评发改委相关发改委相关机构评估机构评估发改委相关发改委相关机构评估机构评估国务院国务院审批审批发改委发改委批复批复环保部相关环保部相关机构评估机构评估环保部相关环保部相关机构评估机构评估国务院国务院审批审批环保部环保部批复批复环保部环保部批复批复城市轨道交通建设规划依据城市轨道交通建设规划依据n管理依据管理依据n国务院办公厅国务院办公厅“关于加强城市快速轨道交通关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知建设管理的通知”（国办发（国办发200381200381号）号） 2003 2003年年9 9月月2727日日n规划环境影响评价条例国务院第规划环境影响评价条例国务院第559559号令号令 2009 2009年年1010月月1 1日施行日施行 n中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法 2003 2003年年9 9月月1 1日实施日实施 城市轨道交通建设规划依据城市轨道交通建设规划依据n技术依据技术依据n地铁设计规范地铁设计规范 GB 50157-2003GB 50157-2003n规划环境影响评价技术导则（试行）规划环境影响评价技术导则（试行） HJ/T130-2003HJ/T130-2003n环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则 城市轨道交通城市轨道交通 HJ 453-2008HJ 453-2008n国内城市轨道交通发展情况简介国内城市轨道交通发展情况简介国内城市轨道交通发展情况简介国内城市轨道交通发展情况简介n国内城市轨道交通运营情况国内城市轨道交通运营情况n国内城市轨道交通建设情况国内城市轨道交通建设情况n国内城市轨道交通规划情况国内城市轨道交通规划情况n北京市轨道交通规划情况北京市轨道交通规划情况国内城市轨道交通运营情况国内城市轨道交通运营情况截至截至20092009年年1010月，全国月，全国范围内范围内轨轨道交通通车运营：道交通通车运营：共有共有1010个城市；个城市；共计共计3030条线路；条线路；运营里程近运营里程近800800公里。公里。n世界上第一个建成的地铁世界上第一个建成的地铁 伦敦地铁伦敦地铁1863年年n世界运营里程最长的城市世界运营里程最长的城市 伦敦地铁伦敦地铁n国内第一个建成的地铁国内第一个建成的地铁 北京地铁北京地铁1号线号线1969年年n国内目前运营里程最长的城市国内目前运营里程最长的城市 上海地铁上海地铁250公里公里国内城市轨道交通建设情况国内城市轨道交通建设情况n目前除已建成轨道交通并通车运营的目前除已建成轨道交通并通车运营的1010个城市外个城市外,20,20多个城市正在建设或规划建多个城市正在建设或规划建设地铁等轨道交通项目。设地铁等轨道交通项目。n国内已经有国内已经有3030多个城市开展了城市轨道多个城市开展了城市轨道交通建设或建设前期工作。交通建设或建设前期工作。国内城市轨道交通建设情况国内城市轨道交通建设情况n全国第一批共有全国第一批共有1515个城市开展了第个城市开展了第一轮轨道交通近期建设规划。一轮轨道交通近期建设规划。n截止到截止到20062006年底，年底， 15 15个城市第一轮个城市第一轮轨道交通近期建设规划获得国务院轨道交通近期建设规划获得国务院审批（根据国办发审批（根据国办发8181号文，规划审号文，规划审批即为批准立项）。批即为批准立项）。n大部分城市正在开展第二轮轨道交大部分城市正在开展第二轮轨道交通近期建设规划。通近期建设规划。国内城市轨道交通规划情况国内城市轨道交通规划情况n全国第二批共有全国第二批共有1313个城市开展轨道交个城市开展轨道交通近期建设规划。通近期建设规划。n截止到截止到20092009年上半年，年上半年，1010个城市轨道个城市轨道交通近期建设规划获得国务院审批交通近期建设规划获得国务院审批（根据国办发（根据国办发8181号文，规划审批即为号文，规划审批即为批准立项）。批准立项）。n部分城市已经动工建设。部分城市已经动工建设。n2005202020052020年期间：年期间：n国内城市轨道交通近期建设规划线国内城市轨道交通近期建设规划线路约路约8080条以上；条以上；n线路长度约线路长度约25002500公里以上。公里以上。 轨道交通特点：快捷、准确、安全、节轨道交通特点：快捷、准确、安全、节能、环保、占地少可称为绿色交通。能、环保、占地少可称为绿色交通。 轨道交通建设特点：投资大、周期长、轨道交通建设特点：投资大、周期长、城市区域建设。城市区域建设。 轨道交通主要环境问题：噪声和振动影轨道交通主要环境问题：噪声和振动影响。响。n城市轨道交通规划环境影响评价城市轨道交通规划环境影响评价轨道交通规划环境评价基本框架轨道交通规划环境评价基本框架城市总体规划符合性分析城市总体规划符合性分析沿线用地控制要求沿线用地控制要求 土地环境相关规划协调性分析土地环境相关规划协调性分析环境制约因素分析环境制约因素分析 规划方案调整建议规划方案调整建议环境影响预测分析环境影响预测分析规划环评规划环评环境承载能力分析环境承载能力分析规划方案合理性分析规划方案合理性分析n城市轨道交通工程环境影响评价城市轨道交通工程环境影响评价轨道交通工程环境评价基本框架轨道交通工程环境评价基本框架噪声噪声沿线用地控制要求沿线用地控制要求 振动振动 噪声、振动环境噪声、振动环境保护措施保护措施环境影响环境影响预测与评价预测与评价工程环评工程环评电磁环境电磁环境施工期施工期水环境水环境生态环境生态环境工程情况分析工程情况分析沿线环境分析沿线环境分析环境现状环境现状调查与监测调查与监测轨道交通工程环境评价工作表轨道交通工程环境评价工作表 工程与环境分析工程与环境分析评价基础评价基础现状调查与监测现状调查与监测评价手段评价手段环环 境境 影影 响响 预测预测评价关评价关键键环环 境境 保保 护护 措施措施评价目评价目的的n以工程分析和环境分析为基础以工程分析和环境分析为基础n根据工程项目特点和沿线环境特征与敏根据工程项目特点和沿线环境特征与敏感程度，进行环境影响预测与评价感程度，进行环境影响预测与评价n考虑噪声、振动、电磁、废水、生态，考虑噪声、振动、电磁、废水、生态，以及施工期的环境影响以及施工期的环境影响n提出环保措施，优选最佳方案提出环保措施，优选最佳方案 n覆盖建设期与运营期全部过程、范围和覆盖建设期与运营期全部过程、范围和活动活动主要评价内容主要评价内容一、工程分析一、工程分析二、环境分析二、环境分析三、评价要点三、评价要点四、重点评价专题四、重点评价专题五、环境保护措施五、环境保护措施第一部分第一部分工程分析工程分析 工程分析内容工程分析内容 n 工程构成及工程内容分析工程构成及工程内容分析n 环境影响关键工程分析环境影响关键工程分析n 工程污染源分析工程污染源分析n 环境影响分析环境影响分析工程分析方法工程分析方法 n结合工程实际和项目特点结合工程实际和项目特点n结合工程沿线和地区环境特结合工程沿线和地区环境特征征n根据法律法规、环境标准要根据法律法规、环境标准要求求n针对环境保护目标进行工程针对环境保护目标进行工程分析分析工程分析的基本内容工程分析的基本内容工程概况工程概况项目的名称、地点、地理位置、建设性质、规项目的名称、地点、地理位置、建设性质、规模、制式、线路走向、建设单位、工期、占地、模、制式、线路走向、建设单位、工期、占地、总投资等总投资等线网及建设规划线网及建设规划 规划范围、规划年限、规划规模、规划布局、规划范围、规划年限、规划规模、规划布局、规划结构等规划结构等土建工程构成土建工程构成主体工程、辅助工程、土建工程分类、工程量、主体工程、辅助工程、土建工程分类、工程量、主要工程指标、施工方法、施工量等主要工程指标、施工方法、施工量等 设备系统构成设备系统构成设备系统分类、设备量、主要技术指标等设备系统分类、设备量、主要技术指标等 主要运营指标主要运营指标运营范围及里程、客流量、列车编组、列车开运营范围及里程、客流量、列车编组、列车开行对数、输送能力等行对数、输送能力等 工程污染源工程污染源污染源类型、污染物分布及污染源强核算污染源类型、污染物分布及污染源强核算 工程环保措施工程环保措施环保设施、投资及占总投资比例等环保设施、投资及占总投资比例等 工程污染源分析工程污染源分析 施工期和运营期工程污染源特征分施工期和运营期工程污染源特征分析析n污染源的分布污染源的分布n污染物的种类污染物的种类n污染源强污染源强n排放方式排放方式n排放去向排放去向n排放量等排放量等第二部分第二部分环境分析环境分析 环境分析环境分析 自然环境状况调查与分析自然环境状况调查与分析 社会经济状况调查与分析社会经济状况调查与分析环境质量状况调查与分析环境质量状况调查与分析环境功能区划调查与分析环境功能区划调查与分析环境保护目标调查与分析环境保护目标调查与分析环境分析的基本内容环境分析的基本内容环境保护目标调查与分析环境保护目标调查与分析n 环境保护目标的分类环境保护目标的分类n 环境保护目标的分布环境保护目标的分布n 环境保护目标的特征环境保护目标的特征n确定环境保护目标注意的问题确定环境保护目标注意的问题 环境保护目标的分类环境保护目标的分类n建设项目环境影响评价分类管理名录建设项目环境影响评价分类管理名录（自（自20082008年年1010月月1 1日起施行），轨道交通通日起施行），轨道交通通常可能涉及的环境敏感区主要有：常可能涉及的环境敏感区主要有：n自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区（地表水和地下水）；护区（地表水和地下水）；n基本农田保护区、森林公园；基本农田保护区、森林公园；n以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。义的保护地。 环境保护目标的分布环境保护目标的分布 环境保护目标的特征环境保护目标的特征n环境保护目标的特征包括名称、分环境保护目标的特征包括名称、分布、类型、功能、数量、楼层、建布、类型、功能、数量、楼层、建设年代、影响人数，所属环境功能设年代、影响人数，所属环境功能区及执行标准等。区及执行标准等。n既有环境保护目标与拟建工程的横、既有环境保护目标与拟建工程的横、纵向位置关系纵向位置关系n规划环境保护目标与拟建工程的建规划环境保护目标与拟建工程的建设时序关系。设时序关系。第三部分第三部分评价要点评价要点评价要点评价要点 n 评价依据评价依据n 评价标准评价标准n 环境因素识别和评价因子筛选环境因素识别和评价因子筛选n 评价工作等级评价工作等级n 评价范围评价范围n 评价重点评价重点n 评价时段评价时段n环境保护法律法规环境保护法律法规n国家与地方环境保护标准国家与地方环境保护标准n行业技术规范行业技术规范n城市建设与环境规划资料城市建设与环境规划资料n建设项目工程资料建设项目工程资料n建设项目环境影响评价建设项目环境影响评价 相关文件相关文件评价依据与标准评价依据与标准环境因素识别和评价因子筛选环境因素识别和评价因子筛选环境因素识别和评价因子筛选环境因素识别和评价因子筛选轨道交通环境影响评价基本要点轨道交通环境影响评价基本要点 n声环境影响评价工作等级根据建设项目特点、声环境影响评价工作等级根据建设项目特点、工程运营前后噪声级变化程度，以及沿线环境工程运营前后噪声级变化程度，以及沿线环境敏感程度及其声环境标准来确定，一般分为两敏感程度及其声环境标准来确定，一般分为两级。级。n对于地上线路，评价范围内含适用于对于地上线路，评价范围内含适用于GB 3096GB 3096规规定的定的0 0类标准地区，或对噪声有限制要求的各类类标准地区，或对噪声有限制要求的各类声环境功能区的噪声敏感建筑；其工程运营前声环境功能区的噪声敏感建筑；其工程运营前后噪声级变化量为后噪声级变化量为5 5dBdB（A A）以上）以上 不含不含5 5dBdB（A A） ，应按一级评价开展工作。，应按一级评价开展工作。n对于地下线路，评价范围内各类声环境功能区对于地下线路，评价范围内各类声环境功能区的噪声敏感建筑，其工程运营前后噪声级变化的噪声敏感建筑，其工程运营前后噪声级变化量在量在5 5dBdB（A A）以下）以下 含含5 5dBdB（A A） ，应按二级评，应按二级评价开展工作。价开展工作。声环境影响评价工作等级划分基本原则声环境影响评价工作等级划分基本原则 n振动环境影响评价工作等级根据建设项目特点、振动环境影响评价工作等级根据建设项目特点、工程运营前后振动级变化程度，以及沿线环境敏工程运营前后振动级变化程度，以及沿线环境敏感程度及其环境振动标准来确定，一般分为两级。感程度及其环境振动标准来确定，一般分为两级。n对于地下线路，评价范围内各类振动适用地带的对于地下线路，评价范围内各类振动适用地带的沿线敏感建筑或重点文物保护建筑，其工程运营沿线敏感建筑或重点文物保护建筑，其工程运营前后振动级变化量为前后振动级变化量为5 5dBdB以上（不含以上（不含5 dB5 dB），应），应按一级评价开展工作。按一级评价开展工作。n对于地上线路，评价范围内交通干线道路两侧的对于地上线路，评价范围内交通干线道路两侧的振动敏感建筑，其工程运营前后振动级变化量在振动敏感建筑，其工程运营前后振动级变化量在5 5dBdB以下（含以下（含5 5dBdB），应按二级评价开展工作。），应按二级评价开展工作。振动环境影响评价工作等级划分基本原则振动环境影响评价工作等级划分基本原则 声环境评价范围声环境评价范围n距地上线路外轨中心线两侧距地上线路外轨中心线两侧150150m m；n距地面声源周围距地面声源周围5050m m；n车辆段、停车场厂界外车辆段、停车场厂界外1 1m m，有敏感，有敏感目标时应扩大到敏感目标处。目标时应扩大到敏感目标处。n振动环境及文物振动影响评价范围为振动环境及文物振动影响评价范围为距地下线路外轨中心线两侧距地下线路外轨中心线两侧6060m m；n室内二次结构噪声影响评价范围为隧室内二次结构噪声影响评价范围为隧道垂直上方至外轨中心线两侧道垂直上方至外轨中心线两侧1010m m。振动环境评价范围振动环境评价范围轨道交通环境影响评价概要轨道交通环境影响评价概要第四部分第四部分重点评价专题重点评价专题 声环境影响评价声环境影响评价 振动环境影响评价振动环境影响评价主要内容主要内容声环境影响预测声环境影响预测声环境影响评价声环境影响评价 对对评评价价范范围围内内各各敏敏感感点点处处列列车车通通过过的的噪噪声声级级进进行行预预测测（一一般般预预测测线线路路两两侧第一排建筑。侧第一排建筑。 对对评评价价范范围围内内各各敏敏感感点点处处设设备备运运行的噪声级进行预测。行的噪声级进行预测。 预测内容预测内容 预测方法的选择应根据工程和噪声源预测方法的选择应根据工程和噪声源的的 特点确定（模式预测法、比例预测特点确定（模式预测法、比例预测法、法、 类比预测法、模型试验预测法）。类比预测法、模型试验预测法）。 轨道交通环评导则推荐采用模式预测轨道交通环评导则推荐采用模式预测法。法。 声环境影响预测时应注意源强的确定声环境影响预测时应注意源强的确定和取值。和取值。 声环境影响预测时应注意预测参数的声环境影响预测时应注意预测参数的选取和取值。选取和取值。预测方法预测方法 源强的确定及取值源强的确定及取值 预测参数的确定及取值预测参数的确定及取值 噪声噪声影响预测计算影响预测计算 预测预测步骤步骤 噪声源强的确定噪声源强的确定 明确噪声源的类型明确噪声源的类型、 列列车车地地面面/ /高高架架、正正线线/ /场场段段出出入入线线 设设备备风风亭亭（进进风风/ /排排风风）/ /冷冷却却塔塔（车站系统（车站系统/ /房间系统房间系统）预测量与评价量预测量与评价量 预测量：轨道交通昼间（预测量：轨道交通昼间（1616小时）、夜小时）、夜间（间（8 8 小时），以及夜间运营时段等效声小时），以及夜间运营时段等效声级。级。 轨道交通噪声评价量：轨道交通昼间等轨道交通噪声评价量：轨道交通昼间等效声级（效声级（1616小时）、夜间运营时段等效声小时）、夜间运营时段等效声级。级。 夜间运营时段：视夜间实际运营时间而夜间运营时段：视夜间实际运营时间而定。定。 振动环境影响评价振动环境影响评价 主要内容主要内容 振动环境影响预测振动环境影响预测预测内容预测内容 对对评评价价范范围围内内各各敏敏感感点点处处列列车车通通过过的的振振动动级级进进行行预测。预测。预测方法预测方法 预测方法的选择应根据工程和振动源预测方法的选择应根据工程和振动源的特点确定。的特点确定。 轨道交通环评导则推荐采用模式预测轨道交通环评导则推荐采用模式预测方法。方法。 振动环境影响预测时应注意源强和预振动环境影响预测时应注意源强和预测参数的确定及取值。测参数的确定及取值。预测预测步骤步骤 源强的确定及取值源强的确定及取值 预测参数的确定及取值预测参数的确定及取值 振动影响预测计算振动影响预测计算 振动源强的确定振动源强的确定 列车运行振动列车运行振动预测量与评价量预测量与评价量 预预测测量量：轨轨道道交交通通列列车车通通过过时时段段的的振振动级动级VLVLz10z10 和和VLVLzmaxzmax。 轨轨道道交交通通振振动动评评价价量量：列列车车通通过过时时段段的的VLVLz10z10值。值。 第六部分第六部分噪声、振动环境保护措施噪声、振动环境保护措施 n声环境保护措施声环境保护措施 高架线以噪声影响为主高架线以噪声影响为主 高架线降噪措施高架线降噪措施n振动环境保护措施振动环境保护措施 地下线以振动影响为主地下线以振动影响为主 地下线减振措施地下线减振措施 高架线配合降噪减振措施高架线配合降噪减振措施n措施控制（技术手段）措施控制（技术手段） 既有保护目标既有保护目标n规划控制（管理手段）规划控制（管理手段） 未来保护目标未来保护目标n噪声振动环境保护措施噪声振动环境保护措施n判定原则判定原则n指导原则指导原则n应用原则应用原则环保措施环保措施既有保护目标既有保护目标判定原则判定原则 1 1、轨轨道道交交通通噪噪声声、振振动动值值超超标标，环环境境背背景景值值不不超超标标，则则必必须须考考虑虑对对轨轨道道交交通通采采取取减减振振降降噪噪措措施施，其其削削减减量量为为轨轨道道交交通通噪噪声声、振振动动的的超超标标量。量。 2 2、当轨道交通噪声和环境背景噪声均分别超、当轨道交通噪声和环境背景噪声均分别超标时，若轨道交通噪声超标量大于环境背景噪标时，若轨道交通噪声超标量大于环境背景噪声超标量声超标量5dB5dB以上，或超标量相同，则必须考虑以上，或超标量相同，则必须考虑对轨道交通噪声采取措施，其降噪目标值为轨对轨道交通噪声采取措施，其降噪目标值为轨道交通噪声超标值。道交通噪声超标值。 指导原则指导原则 1 1、声声屏屏障障降降噪噪量量的的确确定定以以夜夜间间运运营营时时段段噪噪声声超超标量作为声屏障设计目标的参考值。标量作为声屏障设计目标的参考值。 2 2、代代表表性性敏敏感感点点（受受声声点点）处处的的声声屏屏障障插插入入损损失失能能满满足足要要求求，则则该该区区域域的的声声屏屏障障插插入入损损失失亦亦能能满满足足要要求求。代代表表性性敏敏感感点点（受受声声点点）通通常常是是指指受受轨轨道道交交通通噪声影响最严重的点位。噪声影响最严重的点位。 3 3、轨轨道道交交通通噪噪声声影影响响按按初初期期、近近期期、远远期期分分别别进进行行预预测测，根根据据近近期期预预测测结结果果采采取取措措施施，按按远远期期预预测测结果进行预留。结果进行预留。 4 4、对对已已获获规规划划部部门门审审批批的的环环境境保保护护目目标标，也也应应预留措施的实施条件。预留措施的实施条件。应用原则应用原则 1 1、从从声声传传播播三三要要素素为为出出发发点点控控制制轨轨道道交交通通噪噪声声振振动动影影响响，以以噪噪声声源源、振振动动源源或或传传播播途途径径上上控控制制噪噪声声振振动动为为主主，以以受体保护对象为最终选择。受体保护对象为最终选择。 2 2、噪噪声声振振动动控控制制措措施施应应本本着着技技术术可可行行、经经济济合合理理的的原原则则，并并具具有有针针对对性性和和可操作性。可操作性。 3 3、技术手段和管理手段相结合，控、技术手段和管理手段相结合，控制轨道交通噪声振动影响。制轨道交通噪声振动影响。 降噪措施的提出降噪措施的提出 对于声屏障降噪措施，应明确给对于声屏障降噪措施，应明确给出保护目标的名称、与线路的相对出保护目标的名称、与线路的相对位置关系，声屏障的路段、里程、位置关系，声屏障的路段、里程、位置、距离、高度、长度、形式、位置、距离、高度、长度、形式、形状、材料、单侧或双侧以及降噪形状、材料、单侧或双侧以及降噪效果、资金投入等等。效果、资金投入等等。 对于轨道减振措施，应明确给对于轨道减振措施，应明确给出保护目标的名称、与线路的相出保护目标的名称、与线路的相对位置关系，减振措施对应的地对位置关系，减振措施对应的地段、里程、位置、长度、种类、段、里程、位置、长度、种类、方式、单线或双线以及达标减振方式、单线或双线以及达标减振效果、投资等。效果、投资等。 减振措施的提出减振措施的提出 三级轨道减振三级轨道减振 城市环境规划城市环境规划 以以城城市市规规划划为为首首，避避免免产产生生环环境境噪噪声声振振动动影影响响。科科学学统统筹筹进进行行城城乡乡建建设设规规划划，合合理理安安排排城城市市功功能能区区和和建建设设布布局局，预预防防轨轨道道交交通通的的噪噪声声振振动动污污染染。在在既既有有轨轨道道交交通通线线路路两两侧侧规规划划建建筑筑物物布布局局时时，合合理理划划定定建建筑筑物物与与轨轨道道交交通通线线路路的的噪噪声声振振动动防防护护距距离离，采采取取相相应应的的建建筑筑设设计计要要求求，避避免免产产生生环环境境噪声振动影响。噪声振动影响。环境规划环境规划未来保护目标未来保护目标（1 1）预留措施）预留措施既有保护目标既有保护目标为远期影响预留为远期影响预留未来保护目标未来保护目标为新增保护目标预留为新增保护目标预留（2 2）对对于于已已规规划划筹筹建建的的保保护护性性建建筑筑，应应合合理理安安排排功功能能区区和和建建设设布布局局提提出出建建筑筑形形式、功能、楼层、朝向等要求式、功能、楼层、朝向等要求（3 3）对对于于待待规规划划的的未未建建的的保保护护性性建建筑筑，应合理划定噪声振动防护距离应合理划定噪声振动防护距离