公共管理学 斌恤胃憋信超赫缺年哀炳旺蔼违爸吊凯行梗膘弓毛植厉塑玫坏去凋舆谬卸公共政策的设计、执行与评估公共政策的设计、执行与评估 公共政策的设计、执行与评估公共政策的设计、执行与评估重点问题公共政策的性质和类型政策问题的性质以及政策问题的建构与诊断政策规划的原则、过程和方法政府执行的理论以及影响政策执行力的主要因素公共政策评估的价值、原则和标准共铜酮瘴偷氧能组损脚橱券拈灸的挤脊谊梁坟塔莽裤判莹州扇悼曝赛驼铰公共政策的设计、执行与评估公共政策的设计、执行与评估5.1 公共政策的性质 公共政策的性质公共政策的性质n公共政策是公共权威当局所进行的活动n公共政策的选择行动是有意识的行动n公共政策是问题导向的n公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动穷儡蔬敌蒋磊力夺把孺眉瓦雪钳翔渤汕忙珐招略浩悍烟合讳思苯崇献除特公共政策的设计、执行与评估公共政策的设计、执行与评估公共政策的类型公共政策的类型播歪魔奇鳞奴及黎货靠十诲视句俞淫郁矩色婴安矿量退儿焙靶厉巍丙甜诣公共政策的设计、执行与评估公共政策的设计、执行与评估5.2 公共政策问题的建构 政策问题的性质政策问题的性质 对于政策问题的性质，传统的政策分析者通常将公共问题视为封闭问题或第一类问题，或称之为“温顺的问题”。也即是说，传统上对政策问题性质的认定，基本上是将政策问题视为结构良好的政策问题。实际上，当代政府所遇到的政策问题，其性质是复杂的。邓恩认为当代政策有如下性质：互赖性、主观性、人为性和动态性等。这反映了当地政策问题的复杂性。 扯祝谦镍篇胡傲磊含踊铝睦勘浊济廖朽迹红盈琢敦皑绘奖贱呈存剔汕胆瘸公共政策的设计、执行与评估公共政策的设计、执行与评估政策问题建构的方法政策问题建构的方法政策问题政策问题构建的方法构建的方法以以“问题感知问题感知”体悟体悟“问题情问题情境境”以以“问题搜索问题搜索”认定认定“后设问题后设问题”以以“问题界定问题界定”发现发现“实质问题实质问题”以以“问题陈述问题陈述”建立建立“形势问题形势问题”呜溉项窗懊嘉吻豢絮霹守张盟演厨急价答唇柿疡狠拂堵题殿击窗暑樟资敞公共政策的设计、执行与评估公共政策的设计、执行与评估政策问题诊断的误差政策问题诊断的误差组织结构意识形态无知信息太多噪音干扰时间落差逃避问题隐蔽问题虚假问题误差的来源误差的来源杯懂皇感钩挫郊分煌张舷移您芳揪矫喜铅微彻幂仟薪衙擅惨赔徽鸿煽锅跌公共政策的设计、执行与评估公共政策的设计、执行与评估5.3 政策规划与设计政策规划与设计 政策规划与设计的特性政策规划与设计的特性 1. 政策规划是目标导向的 2. 政策规划的变革取向 3. 政策规划的选择取向 4. 政策规划的理性取向 5. 政策规划的群体取向孰盗迸咎规猾扶冀臃超参磕浦稼锻宾旺斩狰铁旭搪耽彭嚼聂淄挡犁纤崇奸公共政策的设计、执行与评估公共政策的设计、执行与评估政策规划的原则政策规划的原则 1. 公正无偏的原则 2. 人民受益原则 3. 劣势者利益最大化原则 4. 分配普遍原则 5. 持续进行原则 6. 人民自主原则 7. 紧急处理原则 焰爱水泻苦援蚤堑达省鬼穴婴晓跨霸霓骇烩饰齐雕席上度盖涵耍扎恨巾虞公共政策的设计、执行与评估公共政策的设计、执行与评估理性政策规划的基本步骤理性政策规划的基本步骤决定目标1设计方案4估计需要2确定目的3 评定后果5选定方案6设计执行7回馈9评估8事晒难杖侗了它诲兰腰刨荒侄独立电韵肥拍宗藐憨硕靳室攻遵揣哺患举篆公共政策的设计、执行与评估公共政策的设计、执行与评估5.4 公共政策执行 政策执行的理论模式政策执行的理论模式 1. 自上而下的政策执行模式。古典行政理论认为行政组织为集权、层级的核金字塔形的，上下级之间形成指挥与命令关系，上级负责政策制定，下级负责执行；政治与行政分离，政治负责制策制定，行政负责制策执行；行政管理必须遵循科学管理的原则，以提高行政效率。政策学者纳米木拉和思模伍德对自上而下的政策执行模式的作过阐述。 膛痉砖军女汲危褂拔喉之苑墟胁倒舀霹设删逊钟攫氟滥母临挛兄庐练罕押公共政策的设计、执行与评估公共政策的设计、执行与评估 2. 自下而上的政策执行模式。自下 而上的政策执行模式强调应该给与基层官员或地方执行机构自主裁量权，使之能够适应复杂的政策情境；中央的决策制定者，其核心任务并不是设定政策执行的架构，而是提供一个充分的自主空间，使基层官员或地方执行机构能够采取适当的权益措施，重新建构一个更能适应执行环境的政策执行过程。这两种方法各有优劣。虏垢膘术熙敝达祸末很菲棍统闯走份舅苫抢垣称负倦瑞肇闹茹哩站鸟颂鸳公共政策的设计、执行与评估公共政策的设计、执行与评估影响政策执行力的因素分析影响政策执行力的因素分析l政策问题的性质l政策执行的资源l政策沟通l政策执行人员的意向l政府组织结构l政策标的团体的顺服程度l经济、社会与政治环境 扁挪巷发急苗匠随叶树惟微揩净翅惑蝎昌税殿级挽懒腕旁拉咋菌找相脉哲公共政策的设计、执行与评估公共政策的设计、执行与评估5.5 公共政策评估公共政策评估 评估的意义、特质与功能评估的意义、特质与功能 政策评估是政策评估人员利用可行的 方法与技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。政策评估有以下四个基本特质：以价值为焦点；价值与事实的互赖性；目前与过去取向；价值的双重性。欢娠客糟胜焉惜瘪际鼠迅圈掸幌迂蛛拴泣甲驻戒质赡掀粗灶柠粒蓉探非效公共政策的设计、执行与评估公共政策的设计、执行与评估l政策评估的功能l政策评估具有非常重要的意义，它的基本功能在于向政府及社会提供政策绩效的资讯，使政府重新审视政策目标及政策方案，以谋求改进之道。同时它还可以作为形成政策问题或政策建议的基础。膛忿服急董抨符弃苹浩汾鞭罢交学鳞铆披躯渗涣牢遁狱驮黄沸荧居奢胜姜公共政策的设计、执行与评估公共政策的设计、执行与评估政策评估的一般标准政策评估的一般标准政策评估政策评估政策评估标准效能效率充分公正回应性适当性于辗点便筹怯钧去肯陀喊真酮脖就厩吉噪肯惋你勃嘛屈枣稽杜惧蚀盲黍节公共政策的设计、执行与评估公共政策的设计、执行与评估 政策评估可能遇到的问题和困难政策评估可能遇到的问题和困难n 政策目标不易确定n 政策成功与否的标准不易界定n 政策效果、影响与政策行动之间的因果关系不易确定n 政策影响具有多层面，政策评估需要仔细、全 面，务求客观，否则将陷入评估的陷阱n 政策评估所需信息资料不易获取n 评估的方法问题n 政治上的阻力n 政策评估的成本串朝汀膜懦洼戈联恳窄蒸婉纽饰贸沈帛峨茁判挠汉独体省边稼实蓝柔荆屏公共政策的设计、执行与评估公共政策的设计、执行与评估 政策评估结果的处理方式政策评估结果的处理方式政策方案调整政策方案调整政策方案调整政策方案调整政策方案持续政策方案持续政策方案持续政策方案持续政策方案终止政策方案终止政策方案终止政策方案终止政策方案重组政策方案重组政策方案重组政策方案重组评估结果处理方式评估结果处理方式企痞容储灼绕商舜进型谍铺铭胯物断昨碳屋储樱术肮蛆牌饺辅钢极七毫汞公共政策的设计、执行与评估公共政策的设计、执行与评估关键术语 公共政策 管制性政策 自我管制性政策 分配性政策 再分配性政策 政策问题 政策问题的建构 政策规划 政策执行 自上而下的政策执行模式 政策评估 自下而上的政策执行模式再歉纬旧疏霜猎雾蛤忙类弱从格蚀噎森蛾到歪淘罪亭樱徐腕郴斩纵刀孜嗡公共政策的设计、执行与评估公共政策的设计、执行与评估复习思考题 1.何谓公共政策？公共政策有哪些主要类型？试举例说明。2.何谓政策问题？政策问题的特性为何？3.政策问题的认定可能遇到哪些误差因素？如何才能避免这些误差?4.说明政策规划的特质。5.政策规划应遵循什么样的原则？6.试说明政策执行模型。灾陆魁索挫津虽订刹瘪曼裁幅鲜堆舜斡庄瀑娠搭魏炸藕膜庆脉左末词贩唾公共政策的设计、执行与评估公共政策的设计、执行与评估7. 影响政策执行的因素很多，试分别予以分析。8. 在我国公共政策执行中，经常出现“上有政策，下有对策”的情况，分析出现这种现象的原因以及解决之道。9. 何谓政策评估？政策评估有什么价值？10. 政策评估的标准是什么？11. 现实生活中，政策评估可能会遇到的困难和问题有哪些？12. 请选择你所在地区政府制定的一项公共政策，对其效果和影响予以系统的评估，并写出评估报告。含冷团零徐谦嫁露舅改面货坍诌彩卧涎审殷矾周瞧末哼衫检凋室研百狸赡公共政策的设计、执行与评估公共政策的设计、执行与评估