政府职能转变与行政法制保障政府职能转变与行政法制保障http:/www.docin.com/sundae_meng厘吹取火年锈姑休采欠柑亏生穷顽损拌浩媒刮陨盲届继澳理馅躇讲寝捞宠【大学课件】政府职能转变与行政法制保障【大学课件】政府职能转变与行政法制保障一、清理行政权力清单一、清理行政权力清单1、权力清单的法律依据、权力清单的法律依据 职权法定：权力直接来源于职权法定：权力直接来源于“法法”，权力来源于，权力来源于“法法”的授权的授权 “法法”：法律、行政法规、部门规章、地方性法：法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章规、地方政府规章 规范性文件不是规范性文件不是“法法”，不能成为权力清单的依，不能成为权力清单的依据。据。http:/www.docin.com/sundae_meng雏送橙惰俯诫桌祁十厦俭财士步讨呈戒峙达举惯肉痪铸辱肮叔链约虚抉曹【大学课件】政府职能转变与行政法制保障【大学课件】政府职能转变与行政法制保障一、清理行政权力清单一、清理行政权力清单2、行政权力的类型（种类）、行政权力的类型（种类） 行政许可与非行政许可审批，行政规划，行政标准，监督行政许可与非行政许可审批，行政规划，行政标准，监督检查，行政裁决，行政登记与确认，行政处罚，行政强制，检查，行政裁决，行政登记与确认，行政处罚，行政强制，行政给付，行政奖励，行政定价，其他权力类型行政给付，行政奖励，行政定价，其他权力类型3、“正面清单正面清单”、“负面清单负面清单”、“责任清单责任清单” 切忌切忌“开放式开放式”的清单的清单 正面清单：法无明确授权不可为。负面清单：法无禁止即正面清单：法无明确授权不可为。负面清单：法无禁止即可为。可为。http:/www.docin.com/sundae_meng棒鹿坎填纬颠郝绰晶所祈馅荤妙百姑三伺毅巧膊锰顷赵短兰帆渤答洲挑邪【大学课件】政府职能转变与行政法制保障【大学课件】政府职能转变与行政法制保障二、非许可行政审批的法律问题二、非许可行政审批的法律问题1、非行政许可审批：主要是内部审批，不属行政许可法调整，、非行政许可审批：主要是内部审批，不属行政许可法调整，主要包括内部审批、产权人对有关资产管理的审批、财政优主要包括内部审批、产权人对有关资产管理的审批、财政优惠待遇审批、授予荣誉称号审批、宗教民族政策性事项审批惠待遇审批、授予荣誉称号审批、宗教民族政策性事项审批等等2、非许可行政审批的合法性与正当性问题、非许可行政审批的合法性与正当性问题 1）不受行政许可法规范的行政许可）不受行政许可法规范的行政许可 2）内部与外部混合，最终涉及外部事务和权利义务）内部与外部混合，最终涉及外部事务和权利义务 3）“小偏门小偏门”进入了大内容。进入了大内容。http:/www.docin.com/sundae_meng珠焙舒棉梅幽季靶削烧幅沸瘴孩往桶靠捻袜由昼续羔屿刑谊狗症圃匠挛沼【大学课件】政府职能转变与行政法制保障【大学课件】政府职能转变与行政法制保障二、非许可行政审批的法律问题二、非许可行政审批的法律问题3、2015年年5月前，所有非许可审批事项都将月前，所有非许可审批事项都将被消灭，不再开后门，不再保留被消灭，不再开后门，不再保留“灰色地带灰色地带” 1）取消）取消 2）转为行政许可）转为行政许可 3）转为内部管理事项。）转为内部管理事项。http:/www.docin.com/sundae_meng腻座写犀贝人倒环忍泛躇援疚共结滞泻牢唆鬃随亭梢泳邯恰贿轮叙衫仲下【大学课件】政府职能转变与行政法制保障【大学课件】政府职能转变与行政法制保障三、取消行政许可的合法性问题三、取消行政许可的合法性问题地方政府取消、下放行政许可的依据地方政府取消、下放行政许可的依据 1、政策依据：十八届二中全会通过国务院机构改革和、政策依据：十八届二中全会通过国务院机构改革和职能转变方案职能转变方案 十八届三中全会决定：进一步简政放权，深化行政审批制十八届三中全会决定：进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；直接面向基层、制能有效调节的经济活动，一律取消审批；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。放地方和基层管理。 http:/www.docin.com/sundae_meng宫沈鸯其伦橇阁娘区斩雏钒叙曙惯嫂漳闲樱滤朋陪倡绝巾亭试夯胀病典蚂【大学课件】政府职能转变与行政法制保障【大学课件】政府职能转变与行政法制保障三、取消行政许可的合法性问题三、取消行政许可的合法性问题 2、行政许可法依据、行政许可法依据 13条：本法第条：本法第12条所列事项，通过下列方式能够予以规范条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，的，可以不设行政许可可以不设行政许可： （一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的 （二）市场竞争机制能够有效调节的（二）市场竞争机制能够有效调节的 （三）行业组织或者中介机构能够自律管理的（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的 （四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。解决的。http:/www.docin.com/sundae_meng障款场罩峦说劳斥面蒙召榔葱迫炙巾梨巫逃牙冶瞥窑姨苛呐工恿场套裂洽【大学课件】政府职能转变与行政法制保障【大学课件】政府职能转变与行政法制保障三、取消行政许可的合法性问题三、取消行政许可的合法性问题 20条：行政许可的条：行政许可的设定机关设定机关应当定期对其设定的应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为通行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，应当对设定过本法第十三条所列方式能够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止该行政许可的规定及时予以修改或者废止 3、全国人民代表大会批准依据、全国人民代表大会批准依据 2013年年3月十二届全国人大一次会议经过表决，通月十二届全国人大一次会议经过表决，通过了过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定关于国务院机构改革和职能转变方案的决定，批准了这个方案：批准了这个方案：http:/www.docin.com/sundae_meng凋朽绦柞盈歧钡浓色臂争悄胰你泄月钦猖覆汪咀莽卢捡萝挚名炒皇屑盎弟【大学课件】政府职能转变与行政法制保障【大学课件】政府职能转变与行政法制保障三、取消行政许可的合法性问题三、取消行政许可的合法性问题 按照市场主体能够自主决定、市场机制能按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批的原则，最大限度地减少对生产经营活动批的原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批机构及其活动的认定等非许可审批4、有依据，缺小授权。、有依据，缺小授权。 http:/www.docin.com/sundae_meng捍锻对沂警郝烈藻摧共甲于吗剃舅缨硫泄诛索闲挚虽舞农仿冰监秸翱学馋【大学课件】政府职能转变与行政法制保障【大学课件】政府职能转变与行政法制保障四、变更立法规定审批机关的合法性问题四、变更立法规定审批机关的合法性问题1、立法授予行政权的两种模式、立法授予行政权的两种模式 1）单行法授权：迈过政府自己授权政府的部门机构）单行法授权：迈过政府自己授权政府的部门机构 2）组织法授权：政府调整部门机构的职责权限）组织法授权：政府调整部门机构的职责权限2、变更立法规定审批机关的依据、变更立法规定审批机关的依据 1）法律依据：根据组织法授权，政府有权决定其机构，）法律依据：根据组织法授权，政府有权决定其机构，当然有权决定机构的职责权限当然有权决定机构的职责权限 2）实践依据：历次政府机构改革的实践，证明了政府有）实践依据：历次政府机构改革的实践，证明了政府有权分配和再分配其机构权力。权分配和再分配其机构权力。http:/www.docin.com/sundae_meng撼宰梯虾志漓仍早锄够阂靶女张衙充力残胁蝉槛梨叛查筛刽须社镀闭似磷【大学课件】政府职能转变与行政法制保障【大学课件】政府职能转变与行政法制保障五、继续减少行政许可的标准五、继续减少行政许可的标准1、合法性标准、合法性标准2、实际使用标准、实际使用标准3、相同相近作用标准、相同相近作用标准4、数量集中标准、数量集中标准5、无实际作用标准、无实际作用标准6、市场调节标准、市场调节标准 7、创新监管标准。、创新监管标准。http:/www.docin.com/sundae_meng羔菊们蒸恿卓椿症嘲妥创虞澜角段扶妙鸟缎环悸资薪婶立糜蜀垄襄挡骋颓【大学课件】政府职能转变与行政法制保障【大学课件】政府职能转变与行政法制保障六、转变管理方式六、转变管理方式1、创新管理方式，实现放管结合、监管、创新管理方式，实现放管结合、监管与服务结合与服务结合 1）管理与服务结合）管理与服务结合 2）强化事中事后监管）强化事中事后监管 3）增强执法监管有效性。）增强执法监管有效性。http:/www.docin.com/sundae_meng掸壹潍易有鸿干勋适赚斑痕鞠采京峨戎肩亮纯鄂僧倾下樱能瀑牢卸蘸笔胳【大学课件】政府职能转变与行政法制保障【大学课件】政府职能转变与行政法制保障六、转变管理方式六、转变管理方式 2、规范执法监管，服务大众服务企业、规范执法监管，服务大众服务企业 1）规范执法主体，防止政出多门）规范执法主体，防止政出多门 2）规范执法标准，防止恣意妄为）规范执法标准，防止恣意妄为 3）规范执法程序，提升服务效率）规范执法程序，提升服务效率 4）规范执法公开，发挥监督作用。）规范执法公开，发挥监督作用。http:/www.docin.com/sundae_meng就递川士捷撰矮鞭蹄趴蒲耿讹沾里讳署犀漂喉境减然骡富评怎癸宫潞邓韵【大学课件】政府职能转变与行政法制保障【大学课件】政府职能转变与行政法制保障六、转变管理方式六、转变管理方式3、标准监管、标准监管 细化监管标准，强化监管标准细化监管标准，强化监管标准4、市场化监管、市场化监管 以市场竞争方式配置资源，以合同方式进行监管以市场竞争方式配置资源，以合同方式进行监管5、 过程监管过程监管 防微杜渐，执法前移防微杜渐，执法前移 勤查勤检，强化事中事后监管。勤查勤检，强化事中事后监管。http:/www.docin.com/sundae_meng竟敛荐吃落置咐眶糠碍蝴虚塞邮她琐豁怕鸦考罚映镇弱妥遇灵钙锣锹稗姨【大学课件】政府职能转变与行政法制保障【大学课件】政府职能转变与行政法制保障六、转变管理方式六、转变管理方式6、综合监管、综合监管 发挥法律、市场（市场导向作用）、社会（评价与影响）、限制权利等发挥法律、市场（市场导向作用）、社会（评价与影响）、限制权利等作用作用7、信息化与科技化监管、信息化与科技化监管 集中和规范管理投诉举报检举信息集中和规范管理投诉举报检举信息 提升信息化、科技化监管水平提升信息化、科技化监管水平8、信用监管、信用监管 违法信息公示违法信息公示 黑名单与红名单结合黑名单与红名单结合 制度和措施配套才能发挥作用。制度和措施配套才能发挥作用。http:/www.docin.com/sundae_meng饱城悉勃唁指驰焰浸酞撮卵钱园踏阂肚遏系粹抨插悬硷佯埃臻竞钦修掉理【大学课件】政府职能转变与行政法制保障【大学课件】政府职能转变与行政法制保障