机场安全评估系统机场安全评估系统培培 训训20042004年年2 2月月1民航安全科学研究所机场安全评估系统机场安全评估系统第一部分：民航安全与安全评估第一部分：民航安全与安全评估第二部分：机场安全评估系统第二部分：机场安全评估系统2民航安全科学研究所民航安全与安全评估民航安全与安全评估关于安全的一些说明关于安全的一些说明民航安全回顾民航安全回顾系统安全系统安全民航安全管理民航安全管理安全评估理论基础安全评估理论基础3民航安全科学研究所1.关于安全的一些说明1.11.1 安全的定义安全的定义安全：安全：无危为安，无损为全（汉字字义）无危为安，无损为全（汉字字义）安安全全：人人的的身身心心免免受受外外界界不不利利因因素素影影响响的的存存在在状状态态（包括健康状况）及其保障条件（包括健康状况）及其保障条件（劳动保护定义）（劳动保护定义）安安全全：免免除除可可能能伤伤害害人人员员或或毁毁坏坏设设备备的的偶偶然然或或意意外外事件的环境（事件的环境（US）安安全全：是是人人、物物或或系系统统保保持持健健康康、完完整整和和正正常常的的状状态及其保障条件态及其保障条件无事故不等于安全4民航安全科学研究所1.关于安全的一些说明1.2 安全的基本特性安全的基本特性l安全是客观的、绝对的，人们对安全的安全是客观的、绝对的，人们对安全的认识是发展的、相对的。认识是发展的、相对的。l安全是发展的安全是发展的l安全是相对的安全是相对的5民航安全科学研究所1.关于安全的一些说明1.3 安全安全世界性的大话题世界性的大话题 安全关系到地球、人类、国家、集体、个人l人类的安全受到威胁人类的安全受到威胁气温升高、沙漠化、臭氧层破坏气温升高、沙漠化、臭氧层破坏地震、水灾、火灾地震、水灾、火灾飞飞机机失失事事、火火车车出出轨轨相相撞撞、大大桥桥断断裂裂、建建筑筑物物倒倒塌塌19901992年年 自然灾害死亡自然灾害死亡 1人人/3.1万人万人 损失损失 占全球国民生产总值的占全球国民生产总值的 0.26民航安全科学研究所1. 关于安全的一些说明1.3 安全安全世界性的大话题世界性的大话题l中国各种灾害的损失中国各种灾害的损失道路交通事故死亡道路交通事故死亡170人人/天天相当于一天摔一架喷气机相当于一天摔一架喷气机11.24特大海难特大海难各类事故死亡各类事故死亡 10多万人多万人/年年4050万人致残万人致残/年年因技术失控灾难直接经济损失因技术失控灾难直接经济损失 300亿元亿元/年年用于应急救援用于应急救援450亿元亿元/年年自然灾害的直接经济损失自然灾害的直接经济损失5060年代年代390亿元亿元/年年 80年代年代-600亿元亿元/年年 1993年年-900亿元亿元1998年水灾年水灾 损失损失 2000亿亿7民航安全科学研究所2. 民航安全回顾世界范围内离港次数、事故、事故率趋势图世界范围内离港次数、事故、事故率趋势图8民航安全科学研究所2. 民航安全回顾2.1 航空安全现状航空安全现状l民航是最安全的运输方式之一，亡民航是最安全的运输方式之一，亡0.05人人/亿亿客公里相当于一人每天行客公里相当于一人每天行10000公里，经过公里，经过500年，死亡年，死亡1人人l面临的严重挑战，近面临的严重挑战，近20多年事故率的减少缓慢多年事故率的减少缓慢,到到2005年每周将有年每周将有1架喷气机失事架喷气机失事9民航安全科学研究所2. 民航安全回顾2.2 民航安全特征民航安全特征l民航事故的特性：民航事故的特性：严峻性严峻性国际性国际性损失不可预见性（人员伤害：从业人员，旅客，第三方；损失不可预见性（人员伤害：从业人员，旅客，第三方；财产损失：航空公司，旅客财产，第三方财产）财产损失：航空公司，旅客财产，第三方财产）旅客高层次性（发展中国家尤为明显）旅客高层次性（发展中国家尤为明显）直接损失大，间接损失更大直接损失大，间接损失更大 比值为比值为1：4l结论：民航不能发生事故10民航安全科学研究所2. 民航安全回顾2.3 民航安全特征民航安全特征人们对民航安全的期待人们对民航安全的期待-更安全更安全原因：原因：l我国的人口政策我国的人口政策l生活质量的提高生活质量的提高l对生命的越来越珍惜对生命的越来越珍惜11民航安全科学研究所2. 民航安全回顾2.3 民航安全地位民航安全地位l安全是民航的永恒的主题安全是民航的永恒的主题限定词：民航限定词：民航(不是指的航空公司不是指的航空公司)民航：是指民用航空行业民航：是指民用航空行业12民航安全科学研究所2. 民航安全回顾2.3 民航安全地位民航安全地位l国家角度：国家角度：发展民用航空目的，增强综，增强综合国力，提高人民的生活水平合国力，提高人民的生活水平 民用航空主要属性民用航空主要属性-安全安全保证安全是代表国家管理当局的最主要的任务保证安全是代表国家管理当局的最主要的任务制定严格、适度的法规保证民航健康、持续、快制定严格、适度的法规保证民航健康、持续、快速发展速发展13民航安全科学研究所2. 民航安全回顾2.3 民航安全地位民航安全地位l企业角度：企业角度：办企业的目的：创造价值，：创造价值，产生效益产生效益(社会，经济社会，经济)保证和提高员工的权益保证和提高员工的权益获得最大的利润获得最大的利润发展壮大发展壮大14民航安全科学研究所2. 民航安全回顾2.3 民航安全地位民航安全地位l安全相对于企业安全相对于企业保证安全是航空公司必须承当的社会责任，是企保证安全是航空公司必须承当的社会责任，是企业运营的前提业运营的前提提高经济效益是企业的内部行为，是企业行为提高经济效益是企业的内部行为，是企业行为l安全不是同级的问题，不是一对矛盾，安全不是同级的问题，不是一对矛盾，安全是大前提安全是大前提15民航安全科学研究所2. 民航安全回顾2.3 民航安全效益民航安全效益安全相对于企业l安全是民航企业最大的社会效益安全是民航企业最大的社会效益l安全是获得经济效益的保证安全是获得经济效益的保证l安全也可以直接获得经济效益安全也可以直接获得经济效益注注 ： 由由 于于 中中 国国 民民 航航 安安 全全 形形 势势 的的 好好 转转 ，1995/1996/1997三三年年共共节节约约保保险险费费7亿亿多多人人民民币币(摘自摘自1997/12/2中国民航报中国民航报)。16民航安全科学研究所3 民航系统安全理论3.1 系统安全理论系统安全理论l民航是复杂巨系统民航是复杂巨系统相关方面：政府，制造厂商，用户相关方面：政府，制造厂商，用户民航系统基本构成：航空公司，机场，空民航系统基本构成：航空公司，机场，空中交通服务等中交通服务等17民航安全科学研究所3 民航系统安全理论l事故原因事故原因与事故预与事故预防策略防策略18民航安全科学研究所4 民航安全管理4.1 保证航空安全的基本要素保证航空安全的基本要素政府 制造商 使用与管理者立法 设备设施 运行最关键的，最活跃的是人19民航安全科学研究所4 民航安全管理 4.1 我国安全生产管理体制我国安全生产管理体制发展与变化的发展与变化的1993年以前：国家监察，行政管理，群众监督年以前：国家监察，行政管理，群众监督1993年：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督年：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督1994年：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，年：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪劳动者遵章守纪20民航安全科学研究所4 民航安全管理4.2 安全生产的方针安全生产的方针“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”公共运输行业，保证旅客生命财产的安全是我们公共运输行业，保证旅客生命财产的安全是我们必须承担的社会责任必须承担的社会责任21民航安全科学研究所4 民航安全管理4.3 安全评估是改善航空安全的重要安全评估是改善航空安全的重要手段之一手段之一l事故后管理事故后管理l事故前管理事故前管理l事故前与事故后相结合的管理模式事故前与事故后相结合的管理模式l安全评估，风险评估安全评估，风险评估22民航安全科学研究所4 民航安全管理4.4 航空安全评估工作现状航空安全评估工作现状l各种单项的安全评估或评价各种单项的安全评估或评价lFAA对飞往和飞越美国航空公司的安全评估对飞往和飞越美国航空公司的安全评估lICAO安全审计安全审计l美国的美国的ATOS(Air Transportation Oversight System)ATOS来源来源FAA天空更加安全议程，其目天空更加安全议程，其目标是将美国重大事故率标是将美国重大事故率(1996年数据年数据)降低降低80，ATOS于于1998年年10月月1日起实施。日起实施。23民航安全科学研究所4 民航安全管理l国际航空安国际航空安全监督的发全监督的发展展24民航安全科学研究所4 民航安全管理4.5 航空安全评估工作现状航空安全评估工作现状l我国的航空安全评估工作我国的航空安全评估工作 我国对航空安全进行综合安全评估工作早于国外我国对航空安全进行综合安全评估工作早于国外1995年开始研发安全评估系统年开始研发安全评估系统1995年航空公司安全评估年航空公司安全评估1997年民用机场安全评估年民用机场安全评估1999年空中交通服务评估年空中交通服务评估25民航安全科学研究所4 民航安全管理l中国民航中国民航安全评估安全评估进展进展26民航安全科学研究所5 安全评估理论基础5.1 事故的偶然性、必然性和规律性事故的偶然性、必然性和规律性l事故是随机事件事故是随机事件-事故的偶然性事故的偶然性1992年年7月月1日日雅克雅克42南京大校机场南京大校机场1993年年7月月23 日日BAe146-300 银川机场银川机场1994年年6月月6日日TY154M 西安西安1997年年5月月8日日B737深圳深圳1999年年 TY154温州温州27民航安全科学研究所5 安全评估理论基础5.1 事故的偶然性、必然性和规律性事故的偶然性、必然性和规律性事故是航空系统存在缺陷的必然结果事故是航空系统存在缺陷的必然结果-事故的事故的必然性必然性1992年年7月月1日日雅克雅克42南京大校机场南京大校机场没按检查单进行检查没按检查单进行检查不按飞行手册规定程序操作不按飞行手册规定程序操作28民航安全科学研究所5 安全评估理论基础5.1 事故的偶然性、必然性和规律性事故是航空系统存在缺陷的必然结果-事故的必然性u1994年6月6日TY154M 西安系统设计没有防错措施倾斜阻尼插头与航向阻尼插头相互插错没有按手册进行操作模拟机训练不足29民航安全科学研究所5 安全评估理论基础.1 事故的偶然性、必然性和规律性事故的偶然性、必然性和规律性l从偶然的事故中找出必然性从偶然的事故中找出必然性-事故的规事故的规律性律性l事故是可以预防的事故是可以预防的30民航安全科学研究所5 安全评估理论基础5.2 系统缺陷与事故系统缺陷与事故-事故三角形事故三角形海因里希三角形海因里希三角形129300重伤亡事故轻伤事故无伤害事故31民航安全科学研究所5 安全评估理论基础5.2 系统缺陷与事故系统缺陷与事故-事故三角形事故三角形Frank Bird 三角形三角形11030600重伤事故 0.15%轻伤事故 1.5%设备损坏事故4.7% 事件 93.6%32民航安全科学研究所5 安全评估理论基础5.2 系统缺陷与事故-事故三角形民航飞行事故与事故征候1 35重大（1，2等）事故 事故征候 差错62533民航安全科学研究所5 安全评估理论基础5.3事故连锁事故连锁-安全关口安全关口法规 管理 设备设施 操作者 事故事件34民航安全科学研究所5 安全评估理论基础5.4 航空安全的相关与惯性原理航空安全的相关与惯性原理l相关原理相关原理l惯性原理惯性原理35民航安全科学研究所存在事故隐患发现事故隐患消除事故隐患安全 航空安全评估航空安全评估36民航安全科学研究所5 安全评估理论基础5.4 安全评估的意义和作用安全评估的意义和作用体现体现“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”的方针的方针有助于宏观调控有助于宏观调控安全评估是安全建设的过程安全评估是安全建设的过程安全评估提高了安全管理工作水平安全评估提高了安全管理工作水平为决策提供科学依据为决策提供科学依据37民航安全科学研究所5 安全评估理论基础5.5 系统功能系统功能客观评估客观评估发现隐患发现隐患引导安全行为，促进安全建设引导安全行为，促进安全建设38民航安全科学研究所5 安全评估理论基础5.6 安全关口前移安全关口前移 建立民航安全评估系建立民航安全评估系统统航空公司安全评估系统航空公司安全评估系统民用机场安全评估系统民用机场安全评估系统空中交通服务安全评估系统空中交通服务安全评估系统39民航安全科学研究所第二部分第二部分机场安全评估系统民航总局航空安全办公室民航学院民航安全科学研究所40民航安全科学研究所机场安全评估系统1. 安全评估基本原理与功能安全评估基本原理与功能2. 评估体系评估体系3. 评估项目表结构评估项目表结构4. 评估检查单评估检查单5. 安全评估实施办法安全评估实施办法41民航安全科学研究所1. 安全评估基本原理与功能l安全评估基本原理安全评估基本原理安全与事故安全与事故 系统安全思想系统安全思想 事故的偶然性与事故的偶然性与必然性必然性 事故三角形事故三角形 事故树分析事故树分析42民航安全科学研究所1. 安全评估基本原理与功能l系统功能系统功能客观评估客观评估发现隐患发现隐患引导安全行为，促进安全建设引导安全行为，促进安全建设43民航安全科学研究所2 检查评估程序检查评估程序-预先准备阶段预先准备阶段2.1 预先准备阶段评估组织者通知：评估组织部门在正式实施评估工作通知：评估组织部门在正式实施评估工作3个月之前以个月之前以书面形式正式通知被评估单位实施安全评估。书面形式正式通知被评估单位实施安全评估。评估组成立：评估组织部门应在评估工作实施之前评估组成立：评估组织部门应在评估工作实施之前1周周根据被评估单位的规模及其机构设置确定评估模式、评估组根据被评估单位的规模及其机构设置确定评估模式、评估组分组并确定评估组的最后人选，通知评估组成员本人并提出分组并确定评估组的最后人选，通知评估组成员本人并提出具体的要求。评估组组长制定出评估检查工作实施计划具体的要求。评估组组长制定出评估检查工作实施计划。44民航安全科学研究所2 检查评估程序检查评估程序-预先准备阶段预先准备阶段被评估单位动员：被评估单位在接到进行安全评估正式通知后，：被评估单位在接到进行安全评估正式通知后，应做好组织、宣传和动员工作，积极迎接安全评估工应做好组织、宣传和动员工作，积极迎接安全评估工作。被评估单位召开干部和广大群众参加的动员大会，作。被评估单位召开干部和广大群众参加的动员大会，宣传安全评估的目的和任务，积极做好安全评估准备宣传安全评估的目的和任务，积极做好安全评估准备工作和安全评估检查的配合工作。工作和安全评估检查的配合工作。45民航安全科学研究所2 检查评估程序检查评估程序-预先准备阶段预先准备阶段自我评估：在接到进行正式评估的通知之：在接到进行正式评估的通知之后，在安全评估组进入本单位后，在安全评估组进入本单位1个月之前个月之前被评估单位按照安全评估系统进行一次被评估单位按照安全评估系统进行一次自我评估，并准备向安全评估组提供的自我评估，并准备向安全评估组提供的自评报告。自评报告。46民航安全科学研究所2 检查评估程序检查评估程序-预先准备阶段预先准备阶段准备：被评估单位根据评估系统的要求，结合本单位：被评估单位根据评估系统的要求，结合本单位组织结构设置和职能划分的实际情况，在接到正式评组织结构设置和职能划分的实际情况，在接到正式评估通知的个月内向组织实施评估部门本单位的机构估通知的个月内向组织实施评估部门本单位的机构设置及其各机构职责和功能的说明。提供评估项目所设置及其各机构职责和功能的说明。提供评估项目所涉及到背景材料，列出安全评估涉及的各种文件、档涉及到背景材料，列出安全评估涉及的各种文件、档案清单；如果本单位某些方面如规章制度与评估项目案清单；如果本单位某些方面如规章制度与评估项目在形式上有所不同应提供符合性说明；按照评估系统在形式上有所不同应提供符合性说明；按照评估系统及评估组的要求填报各种报告表和统计表。全部准备及评估组的要求填报各种报告表和统计表。全部准备工作应当在评估组进入之前完成工作应当在评估组进入之前完成。47民航安全科学研究所2 检查评估程序检查评估程序-直接准备直接准备2.2 直接准备评估组 动员：按规定时间评估组成员在被评估单位集合，集中：按规定时间评估组成员在被评估单位集合，集中后召开全体评估组成员参加的评估工作动员会。评估组组后召开全体评估组成员参加的评估工作动员会。评估组组长布置具体评估工作，提出工作要求和标准。长布置具体评估工作，提出工作要求和标准。小组会议：各小组召开会议，小组长介绍本组评估工：各小组召开会议，小组长介绍本组评估工作实施计划和要求，对新成员还应进行简单培训以便了解作实施计划和要求，对新成员还应进行简单培训以便了解整个评估系统的思路，熟悉评估项目和评分标准。整个评估系统的思路，熟悉评估项目和评分标准。被评估单位 被评估单位将预先准备的材料交与评估被评估单位将预先准备的材料交与评估组组48民航安全科学研究所2 检查评估程序检查评估程序-检查阶段检查阶段2.3 检查阶段由被评估单位召开有关处以上干部会，评估组全体成员参加。评由被评估单位召开有关处以上干部会，评估组全体成员参加。评估组组长介绍评估目的、意义和本次评估特点，并提出配合要求；估组组长介绍评估目的、意义和本次评估特点，并提出配合要求；被评估单位主要领导介绍一年来的安全工作，其中包括经验、教被评估单位主要领导介绍一年来的安全工作，其中包括经验、教训和存在问题；被评估单位对自评报告进行说明。训和存在问题；被评估单位对自评报告进行说明。各小组向相关部门提交评估检查的日程及配合要求。各小组开各小组向相关部门提交评估检查的日程及配合要求。各小组开始检查评估工作。始检查评估工作。 对评估组的要求：每天工作结束后，各小组召开一次碰头会，总结对评估组的要求：每天工作结束后，各小组召开一次碰头会，总结和交流工作情况；评估组组长召开各小组长碰头会，交流各组工和交流工作情况；评估组组长召开各小组长碰头会，交流各组工作情况作情况。49民航安全科学研究所2 检查评估程序检查评估程序-评估阶段评估阶段 2.4 评估阶段评估阶段情况交流-检查阶段结束后，首先各小组内部进行情况交流，检查阶段结束后，首先各小组内部进行情况交流，然后在全组会议上进行小组间情况交流。通过情况交流使每个然后在全组会议上进行小组间情况交流。通过情况交流使每个检查员了解更多的信息，在更加充实的基础上独立形成自己的检查员了解更多的信息，在更加充实的基础上独立形成自己的评估意见。评估意见。评估-根据检查以及交流获得的信息，每位评估组成员对各项根据检查以及交流获得的信息，每位评估组成员对各项目进行评分。目进行评分。数据处理-数据处理人员将各种评估数据录入评估系统计算机数据处理人员将各种评估数据录入评估系统计算机软件。软件。评估检查报告-各小组写出小组评估检查报告和单项评估报告。各小组写出小组评估检查报告和单项评估报告。在小组报告的基础上，评估组写出综合评估结果报告。在小组报告的基础上，评估组写出综合评估结果报告。宣布初评结果-评估组向被评估单位提供评估各项统计结果评估组向被评估单位提供评估各项统计结果(含图表含图表)、小组报告和总评估结果报告。、小组报告和总评估结果报告。50民航安全科学研究所2 检查评估程序检查评估程序-整改阶段整改阶段2.5 整改阶段被评估单位根据评估结果，在评估结束后被评估单位根据评估结果，在评估结束后1个月内向评估个月内向评估组织部门提交一份整改报告。组织部门提交一份整改报告。评估组织部门审查整改报告，对整改报告进行审批。评估组织部门审查整改报告，对整改报告进行审批。被评估单位依据审查批准的整改计划报告整改。被评估单位依据审查批准的整改计划报告整改。评估结束后半年后评估结束后半年后1个月内向评估组织部门提交整改结果个月内向评估组织部门提交整改结果报告。报告。评估结束后评估结束后9个月后个月后1个月内评估组织部门对被评估单位整个月内评估组织部门对被评估单位整改结果进行评估。改结果进行评估。评估结束后评估结束后11个月后个月后1个月内评估组织部门正式下发评估个月内评估组织部门正式下发评估结果文件，宣布评估最后结果结果文件，宣布评估最后结果。51民航安全科学研究所3 操作方法操作方法3 操作方法评估组应当结合实际情况制定具体的评估组应当结合实际情况制定具体的评估计划和具体的操作方法，这里仅就评估计划和具体的操作方法，这里仅就几个主要方面提出一些建议和要求。几个主要方面提出一些建议和要求。52民航安全科学研究所3 操作方法操作方法-工作汇报工作汇报3.1 工作汇报 各检查小组召开由小组全体人员和被检各检查小组召开由小组全体人员和被检查部门主要领导参加的小组会，部门领查部门主要领导参加的小组会，部门领导介绍安全管理、制度建设、人员培训导介绍安全管理、制度建设、人员培训等方面的工作等方面的工作。53民航安全科学研究所3 操作方法操作方法-座谈会座谈会3.2座谈会 检查期间，各小组召开所检查部门群众座谈会，座检查期间，各小组召开所检查部门群众座谈会，座谈会规模不宜大，谈会规模不宜大，510人即可。参加人员要有代表性，人即可。参加人员要有代表性，最好分层次进行，参加人员类别由检查组指定。各小最好分层次进行，参加人员类别由检查组指定。各小组座谈会开组座谈会开2-3次，也可结合个别交谈进行。评估检次，也可结合个别交谈进行。评估检查组要积极引导座谈发展方向，紧扣安全评估主题，查组要积极引导座谈发展方向，紧扣安全评估主题，指出不利于航空安全行为和事件，提出促进航空安全指出不利于航空安全行为和事件，提出促进航空安全工作的意见和建议工作的意见和建议。54民航安全科学研究所3 操作方法操作方法-考试考试3.3考试检查期间由评估组组织各类专业人员进行理论知识的检查期间由评估组组织各类专业人员进行理论知识的考试。考试。55民航安全科学研究所4 几点要求几点要求 安全评估工作是一项系统工程，评估检查之前和之后安全评估工作是一项系统工程，评估检查之前和之后的工作也是评估检查工作的一部分，是确保安全评估的工作也是评估检查工作的一部分，是确保安全评估系统真正发挥作用不可缺少的一环，其具体工作应有系统真正发挥作用不可缺少的一环，其具体工作应有以下几方面以下几方面:(1) 组织评估的单位应督查评估意见的落实。认真处组织评估的单位应督查评估意见的落实。认真处理反馈信息并重点进行复查，直到措施真正落实隐患理反馈信息并重点进行复查，直到措施真正落实隐患彻底消除为止。彻底消除为止。(2) 为保证评估工作顺利地实施，保证安全评估工作的为保证评估工作顺利地实施，保证安全评估工作的质量，应建立一支素质高，操作熟练的安全评估队伍。质量，应建立一支素质高，操作熟练的安全评估队伍。建议建立安全评估检查人员数据库，安全评估检查人建议建立安全评估检查人员数据库，安全评估检查人员需要进行培训。员需要进行培训。56民航安全科学研究所4 几点要求几点要求(3) 检查评估结果的累积。评估结果的累积可综合看出安检查评估结果的累积。评估结果的累积可综合看出安全的发展趋势，对于安全管理来说意义特别重大。总全的发展趋势，对于安全管理来说意义特别重大。总局、管理局要建立数据库，对每次评估结果进行登录局、管理局要建立数据库，对每次评估结果进行登录保存，以使其发挥最大效益。保存，以使其发挥最大效益。(4) 改进评估系统。随着民航的发展和实际评估经验的改进评估系统。随着民航的发展和实际评估经验的积累，应不断修改安全评估系统，这项工作应指定单积累，应不断修改安全评估系统，这项工作应指定单位负责位负责。57民航安全科学研究所