环境法基本制度（二）环境法基本制度（二）主讲：蒋亚娟主讲：蒋亚娟1第三节第三节 征收环境保护费制度征收环境保护费制度 2征收环境保护费制度征收环境保护费制度n征收环境保护费制度，是指为了防治环征收环境保护费制度，是指为了防治环境污染和生态破坏，根据国家有关环境境污染和生态破坏，根据国家有关环境保护法律、法规的规定，按照保护法律、法规的规定，按照“污染者污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复者恢复”原则，向从事对环境产生或可原则，向从事对环境产生或可能产生不良影响活动的单位和个人征收能产生不良影响活动的单位和个人征收一定数额的费用的制度。一定数额的费用的制度。3n征收环境保护费制度是国家利用经济杠征收环境保护费制度是国家利用经济杠杆鼓励有利于环境、限制对环境不良影杆鼓励有利于环境、限制对环境不良影响行为的有效措施。响行为的有效措施。n有关环境保护费的征收依据、对象、范有关环境保护费的征收依据、对象、范围、标准、管理和使用等的规定，称为围、标准、管理和使用等的规定，称为征收环境保护费制度。征收环境保护费制度。4税与费的区别，概括起来，有以下三点：n1看征收主体是谁。属于代表政府所得的各级税务机关、海关收取的一般是税；由经济部门和事业单位收取的一般是费。n2看是否具有无偿性。无偿课征的是税，有偿收取的是费，这是两间的主要不同之处。当然从强制性和固定性上看，也是不同的。n3看款项是否专款专用。税款一般是由国家通过预算统一支出，用于全社会的需要，不采取专项专用的原则；而各项收费亦多用于满足本身业务支出的需要，一般具有专款专用的性质5 征收排污费制度征收排污费制度6一、征收排污费制度内容介绍一、征收排污费制度内容介绍 (一一)征收排污费制度的概念和意义征收排污费制度的概念和意义71、征收排污费制度的概念、征收排污费制度的概念n征收排污费，亦称排污收费，是指国家征收排污费，亦称排污收费，是指国家环境保护机关根据环境保护法律、法规环境保护机关根据环境保护法律、法规的规定，对直接向环境排放污染物的单的规定，对直接向环境排放污染物的单位和个体工商户位和个体工商户(以下简称排污者以下简称排污者)征收征收一定数量的费用。一定数量的费用。n征收排污费制度，是指有关征收排污费征收排污费制度，是指有关征收排污费的对象、范围、标准以及排污费的征收、的对象、范围、标准以及排污费的征收、管理、使用和罚则等规定的总称。管理、使用和罚则等规定的总称。 8n向大气、海洋、陆地水体排放污染物，按照排放污染向大气、海洋、陆地水体排放污染物，按照排放污染物的种类、数量征收排污费；物的种类、数量征收排污费；n向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准，向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准，按照排放污染物的种类和数量，征收超标排污费；按照排放污染物的种类和数量，征收超标排污费；n没有建成工业固体废物储存处置设施、场所，或者工没有建成工业固体废物储存处置设施、场所，或者工业固体废物储存或处置设施、场所不符合环境保护标业固体废物储存或处置设施、场所不符合环境保护标准的，按照污染物的种类、数量征收排污费；准的，按照污染物的种类、数量征收排污费；9n以填埋方式处置危险废物不符合国家有以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，按照排放污染物的种类、数关规定的，按照排放污染物的种类、数量征收危险废物排污费；量征收危险废物排污费；n产生环境噪声污染超过国家环境噪声排产生环境噪声污染超过国家环境噪声排放标准的，按照排放噪声的超标声级征放标准的，按照排放噪声的超标声级征收排污费。收排污费。 10排污收费的特点排污收费的特点n(1)强制征收。而不依排污者的意志为转移。对拒缴排强制征收。而不依排污者的意志为转移。对拒缴排污费者环境保护部门可依法增收滞纳金、处以罚款，污费者环境保护部门可依法增收滞纳金、处以罚款，并可申请人民法院强制执行。并可申请人民法院强制执行。n(2)征收的排污费，纳入国家财政预算，按区域实行分征收的排污费，纳入国家财政预算，按区域实行分级管理。级管理。n(3)征收的排污费，作为环境保护专项资金。排污费纳征收的排污费，作为环境保护专项资金。排污费纳入地方财政实行统一管理，当作地方环境保护部门专入地方财政实行统一管理，当作地方环境保护部门专项资金管理。项资金管理。n 主要用于补助重点污染源治理及区域环境综合治理。主要用于补助重点污染源治理及区域环境综合治理。112、征收排污费制度的意义、征收排污费制度的意义n(1)利用经济杠杆调节经济发展和环境保护的关系。利用经济杠杆调节经济发展和环境保护的关系。 n(2)增强排污者治理污染的能力。增强排污者治理污染的能力。 （3）促使排污者进行技术改造。环境污染实质上是由）促使排污者进行技术改造。环境污染实质上是由于资源、能源的浪费造成的。于资源、能源的浪费造成的。 (4)加强环境保护部门自身建设。加强环境保护部门自身建设。 排污费排污费20由各地环境保护部门掌握，主要用于补由各地环境保护部门掌握，主要用于补助环境保护部门监测仪器设备购置、监测业务活动经助环境保护部门监测仪器设备购置、监测业务活动经费不足的补贴、地区综合性污染防治措施和示范科研费不足的补贴、地区综合性污染防治措施和示范科研的支出，以及宣传教育、技术培训、奖励等方面。的支出，以及宣传教育、技术培训、奖励等方面。12(二二)征收排污费制度的建立和发展征收排污费制度的建立和发展n 征收排污费制度，首先是在国外实行征收排污费制度，首先是在国外实行的。约在的。约在20世纪世纪70年代，一些国家为了年代，一些国家为了防治环境污染和生态破坏，根据防治环境污染和生态破坏，根据“污染污染者负担者负担”原则实行了这一制度。原则实行了这一制度。n 例如，例如，1976年联邦德国制定了世界年联邦德国制定了世界上第一部上第一部污水收费法污水收费法，随后，法国、，随后，法国、日本、澳大利亚、新西兰等国家也实行日本、澳大利亚、新西兰等国家也实行了这一制度。了这一制度。13我国相关条例我国相关条例n 1978年的年的环境保护工作汇报要点环境保护工作汇报要点中首次提出了排放污染物中首次提出了排放污染物的收费制度。的收费制度。n1979年颁布的年颁布的环境保护法（试行）环境保护法（试行）以法律的形式确定了这一以法律的形式确定了这一制度。制度。n1982年国务院发布了年国务院发布了征收排污费暂行办法征收排污费暂行办法，标志着我国排污，标志着我国排污收费制度的正式建立。收费制度的正式建立。n1984年，财政部、城乡建设环境保护部联合发布了年，财政部、城乡建设环境保护部联合发布了征收排污费征收排污费财务管理和会计核算办法财务管理和会计核算办法n1988年，国务院发布了年，国务院发布了污染源治理专项基金有偿使用办法污染源治理专项基金有偿使用办法n1990年，财政部、国家环境保护局联合印发了年，财政部、国家环境保护局联合印发了环境保护排污收环境保护排污收费预算会计制度费预算会计制度，n1991年，国家环境保护局、财政部、国家物价局联合发布了年，国家环境保护局、财政部、国家物价局联合发布了关关于调整超标污水和统一超标噪声排污费征收标准的通知于调整超标污水和统一超标噪声排污费征收标准的通知14我国的相关法律规定我国的相关法律规定n1989年公布的年公布的环境保护法环境保护法第第28条条n“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行。有规定的，依照水污染防治法的规定执行。”15n1999年修订的年修订的海洋环境保护法海洋环境保护法第第11条和条和2000年修订的年修订的大气污染防治法大气污染防治法第第14条只条只规定征收排污费；规定征收排污费；n 至于超标排污，则规定为违法行为，予以行至于超标排污，则规定为违法行为，予以行政处罚。这是对我国排污收费制度的重大改革政处罚。这是对我国排污收费制度的重大改革和完善。和完善。16n2003年年1月月2日，国务院令第日，国务院令第369号发布了号发布了排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例，自，自2003年年7月月1日起施行。日起施行。n2003年国家环境保护总局出台了与年国家环境保护总局出台了与条例条例相配套的部门规章相配套的部门规章17n排污费征收标准管理办法排污费征收标准管理办法n关于排污费征收核定有关工作的通知关于排污费征收核定有关工作的通知n排污费资金收缴使用管理办法排污费资金收缴使用管理办法n排污费征收标准及计算方法排污费征收标准及计算方法n关于减免及缓缴排污费有关问题的通知关于减免及缓缴排污费有关问题的通知n关于环保部门实行收支两条线管理后经费安关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法排的实施办法等。等。18意义意义n条例条例及配套规章的适时公布，标志及配套规章的适时公布，标志着我国排污收费制度的一次重大改革，着我国排污收费制度的一次重大改革，实现了由超标准收费与超标收费并行的实现了由超标准收费与超标收费并行的转变；由超标单因子收费改为总量多因转变；由超标单因子收费改为总量多因子收费转变。子收费转变。19（三）征收排污费制度的主要（三）征收排污费制度的主要内容内容 1、排污费的征收、排污费的征收20征收排污费的对象征收排污费的对象n直接向环境排放污染物的单位和个体工商户。直接向环境排放污染物的单位和个体工商户。 （条例条例第第2条规定）条规定）n原来的企业事业单位原来的企业事业单位n直接向环境排放污染物的所有单位和个体工商直接向环境排放污染物的所有单位和个体工商户户21n条例条例第第2条第条第2款又作了限制性规定，即向款又作了限制性规定，即向城市污水集中处理设施排放污水并缴纳污水处城市污水集中处理设施排放污水并缴纳污水处理费用的，建成工业固体废物贮存或者处置设理费用的，建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准，或者其原施、场所经改造符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置实施、场所经改有工业固体废物贮存或者处置实施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起不再缴纳排污费。之日起不再缴纳排污费。22排污收费项目排污收费项目n根据根据排污费征收标准管理办法排污费征收标准管理办法第三第三条之规定，排污收费项目包括四大类型：条之规定，排污收费项目包括四大类型：n污水排污费；污水排污费；n废气排污费；废气排污费；n固体废物及危险废物排污费；固体废物及危险废物排污费；n(4)噪声超标排污费。噪声超标排污费。23 3)排污费征收标准及计算方法排污费征收标准及计算方法n (1)污水排污费征收标准及计算方法。污水污水排污费征收标准及计算方法。污水排污费按排放污染物的种类、数量以污染当量排污费按排放污染物的种类、数量以污染当量计征，每一污染当量征收标准为计征，每一污染当量征收标准为0.7元。元。n 对每一排放口征收污水排污费的污染物种类对每一排放口征收污水排污费的污染物种类数，以污染当量数从多到少的顺序，最多不超数，以污染当量数从多到少的顺序，最多不超过过3项。其中，超过国家或者地方污染物排放项。其中，超过国家或者地方污染物排放标准的，按照排放污染物的种类、数量和标准的，按照排放污染物的种类、数量和排排污费征收标准及计算方法污费征收标准及计算方法规定的收费标准计规定的收费标准计征污水排污费的，收费额加一倍征收超标准排征污水排污费的，收费额加一倍征收超标准排污费。污费。 24污染当量污染当量n所谓污染当量，是指根据各种污染物或所谓污染当量，是指根据各种污染物或者污染排放活动对环境的有害程度、对者污染排放活动对环境的有害程度、对生物体的毒性以及处理的技术经济性，生物体的毒性以及处理的技术经济性，规定的有关污染物或污染排放活动相对规定的有关污染物或污染排放活动相对数量的一种关系，是有害当量、毒性当数量的一种关系，是有害当量、毒性当量和费用当量的一种综合当量，表示不量和费用当量的一种综合当量，表示不同的污染物或污染排放量之间的污染危同的污染物或污染排放量之间的污染危害和处理费用的相对关系。害和处理费用的相对关系。 25污水污染当量污水污染当量n污水污染当量是以污水中污水污染当量是以污水中1千克最主要污染物千克最主要污染物化学需氧量（化学需氧量（COD）为一个基准污染当量，再）为一个基准污染当量，再按照其他污染物的有害程度、对生物体的毒性按照其他污染物的有害程度、对生物体的毒性以及处理的费用等进行测算，并与以及处理的费用等进行测算，并与COD进行比进行比较，分别得出其他污染物的污染当量值。将每较，分别得出其他污染物的污染当量值。将每个排放口按污染当量值换算成污染当量数，再个排放口按污染当量值换算成污染当量数，再把所有的污染当量数相加，得出该排放口排放把所有的污染当量数相加，得出该排放口排放的所有污染物的总污染当量数，用总污染当量的所有污染物的总污染当量数，用总污染当量数乘以污染当量收费单价，即得出应缴纳的排数乘以污染当量收费单价，即得出应缴纳的排污费金额。污费金额。 26(2)废气排污费征收标准及计算方废气排污费征收标准及计算方法法n废气排污费按排放污染物的种类、数量以污染废气排污费按排放污染物的种类、数量以污染当量计征，每一污染当量征收标准为当量计征，每一污染当量征收标准为0.6元。元。其中，二氧化硫排污费，第一年每一污染当量其中，二氧化硫排污费，第一年每一污染当量征收标准为征收标准为0.2元，第二年（元，第二年（2004年年7月月1日日起）每一污染当量征收标准为起）每一污染当量征收标准为0.4元，第三年元，第三年（2005年年7月月1日起）达到与其他大气污染物日起）达到与其他大气污染物相同的征收标准，即每一污染当量征收标准为相同的征收标准，即每一污染当量征收标准为0.6元。氮氧化物在元。氮氧化物在2004年年7月月1日前不收费，日前不收费，2004年年7月月1日起按每一污染当量日起按每一污染当量0.6元收费。元收费。对难以监测的烟尘，可按格林曼黑度征收排污对难以监测的烟尘，可按格林曼黑度征收排污费。费。27(3)固体废物及危险废物排污费固体废物及危险废物排污费征收标准征收标准n对无专用贮存或处置设施达不到环境保对无专用贮存或处置设施达不到环境保护标准（及无防渗漏、防扬散、防流失护标准（及无防渗漏、防扬散、防流失设施）排放的工业固体废物，一次性征设施）排放的工业固体废物，一次性征收固体废物排污费；对以填埋方式处置收固体废物排污费；对以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，危险危险废物不符合国家有关规定的，危险废物排污费征收标准为每次每吨废物排污费征收标准为每次每吨1000元。元。 28(4)噪声超标排污费征收标准噪声超标排污费征收标准n对排污者产生环境噪声，超过国家规定对排污者产生环境噪声，超过国家规定的环境噪声排放标准，且干扰他人正常的环境噪声排放标准，且干扰他人正常生活、学习和工作的，按照超标的分贝生活、学习和工作的，按照超标的分贝数征收噪声超标排污费。数征收噪声超标排污费。294)征收排污费的程序征收排污费的程序n根据根据条例条例和和关于排污费征收核定关于排污费征收核定有关工作的通知有关工作的通知（以下简称（以下简称核定通核定通知知）的规定，征收排污费应当遵循如）的规定，征收排污费应当遵循如下程序：下程序：n(1)申报登记。申报登记。 (2)审核。审核。 (3)核定。核定。(4)公告及排污费的缴纳。公告及排污费的缴纳。 305)排污费的减免排污费的减免n条例条例及及关于减免及缓缴排污费有关问题关于减免及缓缴排污费有关问题的通知的通知（以下简称（以下简称减免及缓缴通知减免及缓缴通知）对）对减免排污费的条件、限期以及程序作了如下规减免排污费的条件、限期以及程序作了如下规定：定：n(1)减免排污费的条件。减免排污费具备如下减免排污费的条件。减免排污费具备如下条件：因不可抗力的自然灾害遭受重大直接经条件：因不可抗力的自然灾害遭受重大直接经济损失（因未及时采取有效措施，造成环境污济损失（因未及时采取有效措施，造成环境污染的，不得申请减免排污费）；因发生疫情、染的，不得申请减免排污费）；因发生疫情、火灾、他人破坏等其他突发性事件遭受直接重火灾、他人破坏等其他突发性事件遭受直接重大经济损失的。大经济损失的。31(2)减免程序。减免程序。n减免排污费应按照减免排污费应按照减免及缓缴通知减免及缓缴通知第三条、第七条规定办理。根据第三条、第七条规定办理。根据减免减免及缓缴通知及缓缴通知第四条规定，养老院、残第四条规定，养老院、残疾人福利机构等非盈利性社会公益事业疾人福利机构等非盈利性社会公益事业单位，在达标排放污染物的情况下，经单位，在达标排放污染物的情况下，经环保部门核准后可以免缴排污费。环保部门核准后可以免缴排污费。 32排污费的缓缴排污费的缓缴n减免及缓缴通知减免及缓缴通知第五条对缓缴排污费的条第五条对缓缴排污费的条件、期限、程序作了如下规定：件、期限、程序作了如下规定：n(1)缓缴的条件。遇不可抗力的自然灾害或者缓缴的条件。遇不可抗力的自然灾害或者其他突发事件，正在申请减免排污费以及有关其他突发事件，正在申请减免排污费以及有关部门正在批复减免排污费期间；企业由于经营部门正在批复减免排污费期间；企业由于经营困难处于破产、倒闭、停产、半停产状态。困难处于破产、倒闭、停产、半停产状态。n(2)缓缴的期限。申请缓缴排污费最长期限不缓缴的期限。申请缓缴排污费最长期限不超过超过3个月；在批准缓缴后个月；在批准缓缴后1年内不得重新申请。年内不得重新申请。 33(3)缓缴程序缓缴程序n减免及缓缴通知减免及缓缴通知第六条、第七条：第六条、第七条：na.排污者自接到排污费缴纳通知之日起排污者自接到排污费缴纳通知之日起7日内，日内，向负责征收排污费的环保部门提出缓缴排污费向负责征收排污费的环保部门提出缓缴排污费的书面申请（申请的内容包括：排污者名称、的书面申请（申请的内容包括：排污者名称、缓缴理由及期限等）缓缴理由及期限等）nb.环保部门自接到申请之日起环保部门自接到申请之日起7日内，应当作日内，应当作出是否批准缓缴排污费的书面决定，期满未作出是否批准缓缴排污费的书面决定，期满未作出决定的，视为同意缓缴排污费出决定的，视为同意缓缴排污费nc.批准缓缴排污费的排污者，不免除其防治污批准缓缴排污费的排污者，不免除其防治污染的责任和其他法定义务。染的责任和其他法定义务。 342、排污费的使用、排污费的使用n条例条例第十八条和第十八条和排污费资金收缴排污费资金收缴使用管理办法使用管理办法（以下简称（以下简称使用办法使用办法）第十三条规定，排污费必须纳入财）第十三条规定，排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管政预算，列入环境保护专项资金进行管理，理， 35用途用途n1)重点污染源防治项目。包括技术和工艺符合重点污染源防治项目。包括技术和工艺符合环境保护及其他清洁生产要求的重点行业、重环境保护及其他清洁生产要求的重点行业、重点污染源防治项目；点污染源防治项目；n 2)区域性污染防治项目。主要用于跨流域、区域性污染防治项目。主要用于跨流域、跨地区的污染治理及清洁生产项目；跨地区的污染治理及清洁生产项目；n 3)污染防治新技术、新工艺的推广应用项目。污染防治新技术、新工艺的推广应用项目。主要用于污染防治新技术、新工艺的研究开发主要用于污染防治新技术、新工艺的研究开发以及资源综合利用率高、污染物产生量少的清以及资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用；洁生产技术、工艺的推广应用；n 4)国务院规定的其他污染防治项目。国务院规定的其他污染防治项目。n 36不得适用于以下不得适用于以下 方面！方面！n使用办法使用办法第十三条还规定，环境保第十三条还规定，环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目以及与污染防新建企业的污染治理项目以及与污染防治无关的其他项目。关于环境保护专项治无关的其他项目。关于环境保护专项资金的使用申请，应当按照资金的使用申请，应当按照使用办法使用办法第十五条、第十六条、第十七条的规第十五条、第十六条、第十七条的规定进行申报、评审。定进行申报、评审。373、排污费的管理、排污费的管理n根据根据条例条例第三、四、五、十九、二十条规定，县第三、四、五、十九、二十条规定，县级以上人民政府环境保护行政主管部门、财政部门、级以上人民政府环境保护行政主管部门、财政部门、价格主管部门应当按照各自的职责，加强对排污费征价格主管部门应当按照各自的职责，加强对排污费征收、使用工作的指导、管理和监督；收、使用工作的指导、管理和监督；n县级以上人民政府财政部门和环境保护行政主管部门县级以上人民政府财政部门和环境保护行政主管部门每季度向本级人民政府、上级财政部门和环境保护行每季度向本级人民政府、上级财政部门和环境保护行政主管部门报告本行政区域内环境保护专项资金的使政主管部门报告本行政区域内环境保护专项资金的使用和管理情况；用和管理情况；n排污费的征收、使用必须严格实行排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线收支两条线”，征收的排污费一律上缴财政；排污费应当全部专项用征收的排污费一律上缴财政；排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或挪作他用；审计机关应当加强对环境保护专项资金的挪作他用；审计机关应当加强对环境保护专项资金的使用和管理的审计监督。使用和管理的审计监督。38【案例案例】 拒缴排污费理应败拒缴排污费理应败诉诉n【案情案情】2003年年8月月30日，泗县环保局根据日，泗县环保局根据泗县第三人民医院的排污申报及相关资料，依泗县第三人民医院的排污申报及相关资料，依法向该医院发出了排污核定通知书。接到通知法向该医院发出了排污核定通知书。接到通知书后，该医院于书后，该医院于2003年年8月月31日向泗县环保日向泗县环保局提出排污复核申请。局提出排污复核申请。2003年年9月月4日，泗县日，泗县环保局经复核后，向该医院发出了排污核定复环保局经复核后，向该医院发出了排污核定复核决定通知书，并于核决定通知书，并于2003年年9月月15日正式向日正式向该医院发出排污费缴纳通知单（该医院发出排污费缴纳通知单（2003第第7号），并发布公告。号），并发布公告。39n然而，泗县第三人民医院在接到通知单然而，泗县第三人民医院在接到通知单的的7日内，拒不履行缴纳排污费义务。日内，拒不履行缴纳排污费义务。2003年年9月月30日，县环保局向县第三人日，县环保局向县第三人民医院发出了排污费限期缴纳通知书。民医院发出了排污费限期缴纳通知书。在规定期限内，该医院仍未履行缴纳义在规定期限内，该医院仍未履行缴纳义务。务。 40n针对该医院的环境违法行为，泗县环保针对该医院的环境违法行为，泗县环保局在立案调查后，按照行政处罚程序于局在立案调查后，按照行政处罚程序于2003年年12月月21日对该医院送达行政处日对该医院送达行政处罚决定书（罚决定书（2003第第362号），罚款号），罚款5214.99元，责令补缴元，责令补缴2003年年79月月排污费排污费2779.98元。泗县第三人民医院元。泗县第三人民医院接到处罚决定书后，认为此处罚决定侵接到处罚决定书后，认为此处罚决定侵犯其合法权益，遂向泗县人民法院提起犯其合法权益，遂向泗县人民法院提起行政诉讼。行政诉讼。 41n2004年年2月月24日，泗县人民法院公开开庭审日，泗县人民法院公开开庭审理了此案。原告泗县第三人民医院在庭审中诉理了此案。原告泗县第三人民医院在庭审中诉称，泗县第三人民医院属非营利性福利事业单称，泗县第三人民医院属非营利性福利事业单位，治污设施一直运转正常，其产生的医疗固位，治污设施一直运转正常，其产生的医疗固体废物都已按规定进行毁形、变形和消毒处理。体废物都已按规定进行毁形、变形和消毒处理。按照原国家计委、财政部按照原国家计委、财政部关于不得向医疗机关于不得向医疗机构征收污水排污费问题的通知构征收污水排污费问题的通知的规定，医院的规定，医院不属于征收污水排污费的范围，请求撤销不属于征收污水排污费的范围，请求撤销2003第第7号排污费缴纳通知单及号排污费缴纳通知单及2003第第362号行政处罚决定书。号行政处罚决定书。 42n而被告泗县环保局在庭审中则辩称：依而被告泗县环保局在庭审中则辩称：依据据排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例规定，规定，泗县第三人民医院应视为排污单位，理泗县第三人民医院应视为排污单位，理应依法缴纳排污费。同时，根据日常检应依法缴纳排污费。同时，根据日常检查情况，原告根本没有执行查情况，原告根本没有执行医疗废物医疗废物管理条例管理条例的有关规定对垃圾进行处理，的有关规定对垃圾进行处理，更谈不上符合国家更谈不上符合国家危险废物焚烧污染危险废物焚烧污染控制标准控制标准。43n法院庭审后认为，泗县环保局在对泗县法院庭审后认为，泗县环保局在对泗县第三人民医院做出行政处罚过程中，按第三人民医院做出行政处罚过程中，按照照排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例规定的规定的排污费征收程序操作严格，证据确凿，排污费征收程序操作严格，证据确凿，程序合法。维持泗县环保局做出的程序合法。维持泗县环保局做出的2003第第7号排污费缴纳通知单及号排污费缴纳通知单及2003第第362号行政处罚决定书。号行政处罚决定书。 44n泗县第三人民医院接到判决书后，不服泗县第三人民医院接到判决书后，不服一审判决，遂上诉于安徽省宿州市中级一审判决，遂上诉于安徽省宿州市中级人民法院。宿州市中级人民法院经公开人民法院。宿州市中级人民法院经公开开庭审理后，依法驳回原告上诉，维持开庭审理后，依法驳回原告上诉，维持原判。安徽省宿州市中级人民法院依法原判。安徽省宿州市中级人民法院依法做出终审判决，驳回泗县第三人民医院做出终审判决，驳回泗县第三人民医院上诉，维持泗县人民法院一审判决。根上诉，维持泗县人民法院一审判决。根据此判决，泗县环保局对泗县第三人民据此判决，泗县环保局对泗县第三人民医院做出的行政处罚决定书正式生效。医院做出的行政处罚决定书正式生效。 45【思考题思考题】n 1、排污费征收的对象是什么？、排污费征收的对象是什么？n 2、排污费和税收有何不同？、排污费和税收有何不同？n 3、排污费如何征收？有何用途？、排污费如何征收？有何用途？n 4、谈谈征收排污费的历史沿革和发展。、谈谈征收排污费的历史沿革和发展。46二、排污费征收的几个疑难问二、排污费征收的几个疑难问题题（一）连续处罚超标排污起争议（一）连续处罚超标排污起争议（二）污染者应依法缴纳排污费（二）污染者应依法缴纳排污费 （三）排污收费制度改革与国家法律规定相适（三）排污收费制度改革与国家法律规定相适应的问题应的问题 47（一）连续处罚超标排污起争（一）连续处罚超标排污起争议议 n对连续状态的环境违法行为，如何认定对连续状态的环境违法行为，如何认定其违法行为的个数？如何适用具体的法其违法行为的个数？如何适用具体的法律条文？这是各地环保部门在环境执法律条文？这是各地环保部门在环境执法过程中经常遇到并争议很大的问题。过程中经常遇到并争议很大的问题。 48【案例案例】 超标排放受处罚案超标排放受处罚案n【案情案情】某工厂是重点大型企业，在生产过程中排放某工厂是重点大型企业，在生产过程中排放粉尘和二氧化硫。某省环保局经过监测，以同一理由，粉尘和二氧化硫。某省环保局经过监测，以同一理由，即该厂排污超过标准，分别于即该厂排污超过标准，分别于2002年年3月月18日、日、8月月15日、日、10月月11日、日、12月月3日和日和12月月26日，对该厂连日，对该厂连续续5次查处。处罚内容基本相同：次查处。处罚内容基本相同：“责令立即采取有效责令立即采取有效措施，达标排放措施，达标排放”，并处罚款，并处罚款10万元。该厂对省环保万元。该厂对省环保局的处罚决定不服，向国家环保总局申请行政复议。局的处罚决定不服，向国家环保总局申请行政复议。 n国家环保总局经审查发现，该厂所指前三次处罚决定国家环保总局经审查发现，该厂所指前三次处罚决定均已超过复议申请期限，故依法只受理其在法定期限均已超过复议申请期限，故依法只受理其在法定期限内申请复议的最后两份内申请复议的最后两份行政处罚决定书行政处罚决定书；又鉴于；又鉴于这两份环境行政处罚决定书依据的事实具有密切关联这两份环境行政处罚决定书依据的事实具有密切关联性，故予合并审理。性，故予合并审理。 49n处于复议申请期限之内的两份处罚决定所依据的行为处于复议申请期限之内的两份处罚决定所依据的行为事实，均发生在事实，均发生在 2002年年12月份之内：月份之内：2002年年12月月3日，省环保局执法人员于当日对该厂进行现场监测，日，省环保局执法人员于当日对该厂进行现场监测，测定其燃煤锅炉排污超过该省地方标准的限值。测定其燃煤锅炉排污超过该省地方标准的限值。n省环保局于省环保局于2002年年12月月16日作出处罚决定：依据该日作出处罚决定：依据该省省大气污染防治法实施办法大气污染防治法实施办法第第34条的规定，条的规定，“责责令立即采取有效措施，达标排放，并处罚款令立即采取有效措施，达标排放，并处罚款10万元整。万元整。” n2002年年12月月26日，时隔日，时隔13天后，省环保局对该厂再天后，省环保局对该厂再次监测，发现其燃煤锅炉排污仍超过标准。省环保局次监测，发现其燃煤锅炉排污仍超过标准。省环保局于于2003年年1月月20日作出处罚决定，处罚内容与前次完日作出处罚决定，处罚内容与前次完全相同。全相同。 50该厂提出复议的理由为：该厂提出复议的理由为：n（1）省环保局以同一理由，即该厂粉尘排放超过标准，）省环保局以同一理由，即该厂粉尘排放超过标准，对其连续实施对其连续实施5次罚款的行政处罚。次罚款的行政处罚。行政处罚法行政处罚法第第24条和国家环保总局条和国家环保总局环境保护行政处罚办法环境保护行政处罚办法第第6条均规定，条均规定，“对同一当事人的同一违法行为，不得给对同一当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的处罚予两次以上罚款的处罚”。n（2）该厂燃煤锅炉在现有设备技术条件下，尚不能达）该厂燃煤锅炉在现有设备技术条件下，尚不能达标排放。这种超标排放行为在法律上属于标排放。这种超标排放行为在法律上属于行政处罚行政处罚法法第第29条规定的条规定的“连续或继续状态连续或继续状态”，且这种连续，且这种连续或继续状态是一个客观存在的事实，并不依工厂的作或继续状态是一个客观存在的事实，并不依工厂的作为或不作为而消失。因此，超标排放行为应被视为一为或不作为而消失。因此，超标排放行为应被视为一个始终持续并未终了的行为。依据个始终持续并未终了的行为。依据行政处罚法行政处罚法第第24条的规定，省环保局有权对此实施一次罚款处罚，条的规定，省环保局有权对此实施一次罚款处罚，但无权实施连续多次罚款的处罚。但无权实施连续多次罚款的处罚。 51省环保局在答辩时称：省环保局在答辩时称：n（1）省环保局监测发现，该厂燃煤锅炉）省环保局监测发现，该厂燃煤锅炉2002年年12月月3日排放粉尘超过地方标准规定的限值；日排放粉尘超过地方标准规定的限值；同月同月26日，该厂不仅未改正超标排放的违法行日，该厂不仅未改正超标排放的违法行为，其排放超标程度更加严重，违反了该省为，其排放超标程度更加严重，违反了该省大气污染防治实施办法大气污染防治实施办法的规定。的规定。n（2）省环保局对该厂超标排放行为作出处罚）省环保局对该厂超标排放行为作出处罚时，同时责令立即采取有效措施，达标排放。时，同时责令立即采取有效措施，达标排放。某厂有义务立即改正违法行为，但该厂并未改某厂有义务立即改正违法行为，但该厂并未改正，继续超标排放粉尘，构成了新的违法行为。正，继续超标排放粉尘，构成了新的违法行为。n因此，省环保局对该厂同月因此，省环保局对该厂同月26日发生的超标排日发生的超标排放行为进行处罚是合法的，没有违反放行为进行处罚是合法的，没有违反“一事不一事不再罚再罚”原则，因此请求总局维持其两次处罚决原则，因此请求总局维持其两次处罚决定。定。 52小结小结n基于该厂的复议申请书和省环保局的复议答辩基于该厂的复议申请书和省环保局的复议答辩书，可以认定：省环保局于书，可以认定：省环保局于2002年年12月月3日日和同月和同月26日两次现场监测发现，该厂大气污染日两次现场监测发现，该厂大气污染物排放超过标准，双方对于该事实均无争议。物排放超过标准，双方对于该事实均无争议。n双方争议的焦点主要集中在对该厂一月之内连双方争议的焦点主要集中在对该厂一月之内连续两次超标排放的性质认定，即工厂的行为究续两次超标排放的性质认定，即工厂的行为究竟是一个行为还是多个行为？特别是对该厂同竟是一个行为还是多个行为？特别是对该厂同月月26日的超标排放可否实施处罚？日的超标排放可否实施处罚？ 53国家环保总局的复议决定国家环保总局的复议决定n国家环保总局经过反复研究，并咨询了国家环保总局经过反复研究，并咨询了国务院法制办有关机构，最后于国务院法制办有关机构，最后于2003年年4月月17日作出复议决定，维持了省环保日作出复议决定，维持了省环保局对该厂的两份处罚决定。该厂在法定局对该厂的两份处罚决定。该厂在法定期限内未提起诉讼。期限内未提起诉讼。 54国家环保总局的理由国家环保总局的理由n1、关于、关于2002年年12月月3日超标排放的罚款问题日超标排放的罚款问题 n省环保局对该厂省环保局对该厂2002年年12月月3日超日超标排放行为所作罚所作罚款处罚，符合国家和该省地方性环境法规的规定，应款处罚，符合国家和该省地方性环境法规的规定，应予支持。予支持。 n2、关于、关于2002年年12月月3日处罚决定中的限期改正要求日处罚决定中的限期改正要求 n行政处罚法行政处罚法第第54条规定：条规定：“行政处罚决定依法作行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。行。”省环保局对该厂省环保局对该厂2002年年12月月3日超标排放行为日超标排放行为的处罚决定书包括两项要求：即的处罚决定书包括两项要求：即“立即采取有效措施，立即采取有效措施，达标排放达标排放”和缴纳和缴纳“罚款罚款”。该厂依法负有在规定期。该厂依法负有在规定期限内全面履行处罚决定要求的义务。限内全面履行处罚决定要求的义务。 55国家环保总局的理由国家环保总局的理由n在实际生活中，在实际生活中，“立即立即”既有既有“即刻即刻”之意，又有之意，又有“近期近期”之意。在行政管理关系中，之意。在行政管理关系中，“立即立即”作为某项作为某项行政要求的内容，即使没有确定的具体时限，被要求行政要求的内容，即使没有确定的具体时限，被要求人也不得长时间拖延。人也不得长时间拖延。 n在环境保护实践中，控制燃煤电厂排放粉尘的措施，在环境保护实践中，控制燃煤电厂排放粉尘的措施，主要包括建造专门的脱硫工程或设施：或者停用高硫主要包括建造专门的脱硫工程或设施：或者停用高硫煤，改用低硫煤；或者改用含硫量更低的燃料油或者煤，改用低硫煤；或者改用含硫量更低的燃料油或者天然气等措施。天然气等措施。 n本案中，该厂有关负责人本案中，该厂有关负责人2002年年12月月26日表示：日表示：“超标主要是现在烧的煤含硫量高，我厂今天下午将买超标主要是现在烧的煤含硫量高，我厂今天下午将买进一部分低硫煤，保证进一部分低硫煤，保证2002年年12月月27日零点换成低日零点换成低硫煤。硫煤。”因此，期限问题并非该厂不能采取或者不能因此，期限问题并非该厂不能采取或者不能完成减排措施的障碍，该厂未采取措施并非省环保局完成减排措施的障碍，该厂未采取措施并非省环保局处罚决定规定的改正期限过短所致。处罚决定规定的改正期限过短所致。 56国家环保总局的理由国家环保总局的理由n3、关于同月、关于同月26日发现的超标排放能否处罚的日发现的超标排放能否处罚的问题问题 n该厂该厂2002年年12月月3日的超标排放行为已被环日的超标排放行为已被环保部门责令限期改正，该行为的继续状态应当保部门责令限期改正，该行为的继续状态应当随着改正限期的结束而中断；省环保局对该厂随着改正限期的结束而中断；省环保局对该厂在被限期改正之后的在被限期改正之后的12月月26日发现的超标排日发现的超标排放行为，可以认定为新的违法行为。因此，该放行为，可以认定为新的违法行为。因此，该厂的超标排放行为，在法律上并非处于厂的超标排放行为，在法律上并非处于“始终始终继续继续”的状态，其的状态，其“超标排放行为应被视为一超标排放行为应被视为一个始终持续并未终了的行为个始终持续并未终了的行为”的复议理由，不的复议理由，不能成立；省环保局对能成立；省环保局对12月月26日发现的超标排日发现的超标排放行为认定为新的违法行为并实施处罚，并无放行为认定为新的违法行为并实施处罚，并无不当。不当。 57（二）污染者应依法缴纳排污（二）污染者应依法缴纳排污费费n【案例案例】南昌排污费纠纷案南昌排污费纠纷案1 n【案情案情】2004年年6月月28日，南昌市环保日，南昌市环保局下达局下达排污费缴纳通知单排污费缴纳通知单，决定于，决定于2004年年1月起，向江西省无线电技工学校征收每月月起，向江西省无线电技工学校征收每月9375元的排污费。但校方称已向南昌市供水元的排污费。但校方称已向南昌市供水有限公司缴纳了污水处理费，认为南昌市环保有限公司缴纳了污水处理费，认为南昌市环保局的行为属于重复收费，遂向当地法院提起行局的行为属于重复收费，遂向当地法院提起行政诉讼。政诉讼。 1 中国环境报，中国环境报，2005-05-09。58n2004年年11月月29日，南昌市西湖区人民法院一日，南昌市西湖区人民法院一审认定，污水处理费不等于排污费。江西省无审认定，污水处理费不等于排污费。江西省无线电技工学校虽缴纳了污水处理费，但该校的线电技工学校虽缴纳了污水处理费，但该校的污水并没有直接排放到城市污水集中处理设施，污水并没有直接排放到城市污水集中处理设施，而只是排放到城市污水管网。其所排放的污水而只是排放到城市污水管网。其所排放的污水没有经过任何处理直接排放，造成了环境污染，没有经过任何处理直接排放，造成了环境污染，应依法承担缴纳排污费的责任。南昌市环境保应依法承担缴纳排污费的责任。南昌市环境保护局是征收排污费的法定主体。依据国务院公护局是征收排污费的法定主体。依据国务院公布的布的2003年年7月月1日起执行的日起执行的排污费征收使排污费征收使用管理条例用管理条例规定，维持南昌市环保局的收费规定，维持南昌市环保局的收费决定。决定。 59n江西省无线电技工学校随后提起上诉。江西省无线电技工学校随后提起上诉。但近日该校在此案二审过程中主动撤诉，但近日该校在此案二审过程中主动撤诉，南昌市环保局遂获胜诉。据悉，该校已南昌市环保局遂获胜诉。据悉，该校已依据判决，按照南昌市环保局依据判决，按照南昌市环保局排污费排污费缴纳通知单缴纳通知单缴纳了排污费。缴纳了排污费。 60【案例案例】某市南海酒店拒交排某市南海酒店拒交排污费受处罚案污费受处罚案 n【案情案情】某市南海酒店是中外合资企业，某市南海酒店是中外合资企业，该酒店在经营活动中，每月排放污水该酒店在经营活动中，每月排放污水9 945吨，所排污水吨，所排污水COD平均为平均为5385毫毫克升，均超过排放标准。克升，均超过排放标准。1995年年9月月以来，在市环境监理所多次派人、去函以来，在市环境监理所多次派人、去函催缴的情况下，仍拒不按规定缴纳超标催缴的情况下，仍拒不按规定缴纳超标准排污费。准排污费。 61南海酒店陈述其拒缴的理由南海酒店陈述其拒缴的理由n第一，该酒店的污水是先通过市政管道排入污水处理第一，该酒店的污水是先通过市政管道排入污水处理厂，然后才排放入海的，因此该酒店的污水并非直接厂，然后才排放入海的，因此该酒店的污水并非直接排入环境，不应收费。排入环境，不应收费。n第二，该酒店的污水排入污水处理厂经其集中处理，第二，该酒店的污水排入污水处理厂经其集中处理，并已向其交纳了一定的费用，在此基础上又收取超标并已向其交纳了一定的费用，在此基础上又收取超标排污费已造成了重复收费，加重了企业负担。排污费已造成了重复收费，加重了企业负担。n第三，环境监理所在酒店排污管口采样测定污水污染第三，环境监理所在酒店排污管口采样测定污水污染值作为超标收费的依据，但实际上污水又排入污水处值作为超标收费的依据，但实际上污水又排入污水处理厂经过了集中处理，无论怎样，污水所含污染物含理厂经过了集中处理，无论怎样，污水所含污染物含量都会因集中处理后而有所下降，因此，在排污口测量都会因集中处理后而有所下降，因此，在排污口测定的污染物含量忽略了所经过的污水处理过程，这是定的污染物含量忽略了所经过的污水处理过程，这是不合理的。不合理的。n第四，南海酒店属中外合资企业，对是否应缴费有不第四，南海酒店属中外合资企业，对是否应缴费有不同意见，协商达成一致意见需要一段时间，这段时间同意见，协商达成一致意见需要一段时间，这段时间不应算在拒缴时间内。不应算在拒缴时间内。 62市环境保护局的处理意见市环境保护局的处理意见n市环境保护局在认真研究分析南海酒店所陈述理由的市环境保护局在认真研究分析南海酒店所陈述理由的基础上，调查了污水处理厂等有关单位，经研究认为：基础上，调查了污水处理厂等有关单位，经研究认为：第一，南海酒店的污水虽经污水处理厂集中处理后而第一，南海酒店的污水虽经污水处理厂集中处理后而间接排入海洋环境，但经市政管道和污水处理厂只是间接排入海洋环境，但经市政管道和污水处理厂只是污水排放入海的途径，并不能因此而认定为属间接排污水排放入海的途径，并不能因此而认定为属间接排放而免除治理污染的责任。放而免除治理污染的责任。n第二，污水处理厂是为了集中处理工业区的生活污水，第二，污水处理厂是为了集中处理工业区的生活污水，改善投资环境而兴建的。目前，它的主要功能是接纳改善投资环境而兴建的。目前，它的主要功能是接纳工业区的生活污水，对工业废水要求达标后方能排入。工业区的生活污水，对工业废水要求达标后方能排入。经调查，污水处理厂所收取的污水处理费用很低，远经调查，污水处理厂所收取的污水处理费用很低，远远低于治理污水费用和超标排污费具有市政设施有偿远低于治理污水费用和超标排污费具有市政设施有偿使用性质，其用途主要是维持和保证污水处理厂能正使用性质，其用途主要是维持和保证污水处理厂能正常运转。治理污染是排污单位的法定义务，南海酒店常运转。治理污染是排污单位的法定义务，南海酒店不能因其已向污水处理厂交纳了一定的治理费用而将不能因其已向污水处理厂交纳了一定的治理费用而将治理污染的义务移交给污水处理厂。治理污染的义务移交给污水处理厂。 63n第三，鉴于目前污水处理厂的处理能力，主要是接纳第三，鉴于目前污水处理厂的处理能力，主要是接纳和处理工业区的生活污水和已经治理达标的工业废水，和处理工业区的生活污水和已经治理达标的工业废水，南海酒店将其未经处理的超标废水排入污水处理厂，南海酒店将其未经处理的超标废水排入污水处理厂，本身就违反了污水处理厂的规定，虽然仅就南海酒店本身就违反了污水处理厂的规定，虽然仅就南海酒店的废水而言，经污水处理厂处理后，其污染物可能会的废水而言，经污水处理厂处理后，其污染物可能会有所降低，但就整个进入污水处理厂的污水而言，会有所降低，但就整个进入污水处理厂的污水而言，会影响其他污水的处理效果。另外，污水处理厂目前还影响其他污水的处理效果。另外，污水处理厂目前还只是靠市政拨款而筹建并保证其运转的市政公用设施，只是靠市政拨款而筹建并保证其运转的市政公用设施，显然其本身并不能负起治理污染的责任。因而，在南显然其本身并不能负起治理污染的责任。因而，在南海酒店排污口采样测定其污染物的含量是合理的。至海酒店排污口采样测定其污染物的含量是合理的。至于南海酒店所陈述的第四点理由，环保部门认为这只于南海酒店所陈述的第四点理由，环保部门认为这只是企业本身的内部事务，并不能作为拒缴排污费的理是企业本身的内部事务，并不能作为拒缴排污费的理由。由。64n市环保局根据市环保局根据环境保护法环境保护法和和防治防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例陆源污染物污染损害海洋环境管理条例的有关规定，对南海酒店作出了罚款的有关规定，对南海酒店作出了罚款1万元的处罚决定，并限期缴纳超标准排万元的处罚决定，并限期缴纳超标准排污费和滞纳金人民币污费和滞纳金人民币22 000元和港币元和港币125000元。元。 65（三）排污收费制度改革与国（三）排污收费制度改革与国家法律规定相适应的问题家法律规定相适应的问题66【案例案例】连续超标排污行政处罚连续超标排污行政处罚案案n【案情案情】某河面出现了一条数公里长的污染带，某河面出现了一条数公里长的污染带，漂浮有大量白沫。环保部门经调查发现，是某漂浮有大量白沫。环保部门经调查发现，是某纸业公司将大量未经处理的造纸废水与处理后纸业公司将大量未经处理的造纸废水与处理后废水混合后排入江中。环保部门对采样过程及废水混合后排入江中。环保部门对采样过程及该公司两条排水沟排放大量未经处理的造纸废该公司两条排水沟排放大量未经处理的造纸废水的事实进行了公证。环保部门认为，该公司水的事实进行了公证。环保部门认为，该公司存在故意不正常使用污水处理设施和恶意偷排存在故意不正常使用污水处理设施和恶意偷排污水的事实，对其进行行政处罚污水的事实，对其进行行政处罚10万元，责令万元，责令其封死排水沟，保障污水处理设施正常运转。其封死排水沟，保障污水处理设施正常运转。该纸业公司申请进行处罚听证。该纸业公司申请进行处罚听证。 67n由于环保局采用了公证取证的办法，该公司对排放未由于环保局采用了公证取证的办法，该公司对排放未经处理的废水及经处理的废水及水质监测报告单水质监测报告单废水超标的事实废水超标的事实没有异议，但提出当时连降大雨，造成污水处理池中没有异议，但提出当时连降大雨，造成污水处理池中水量增大而导致废水外排，应属不可抗力，并非故意水量增大而导致废水外排，应属不可抗力，并非故意不正常使用污水处理设施。不正常使用污水处理设施。n环境执法人员认为，气象部门对降雨早有预报，环境执法人员认为，气象部门对降雨早有预报，该公司知道污水处理设施的设计要求无法满足生产需该公司知道污水处理设施的设计要求无法满足生产需要，应采取限产或停产措施。但该公司在明知后果的要，应采取限产或停产措施。但该公司在明知后果的情况下，为节省运行成本，放任污染发生，因而构成情况下，为节省运行成本，放任污染发生，因而构成“故意故意”违法。而且，在污染事故发生后，该公司既违法。而且，在污染事故发生后，该公司既未进行通报也未采取任何措施，而是任由污染产生，未进行通报也未采取任何措施，而是任由污染产生，因此应当承担行政处罚的法律责任。因此应当承担行政处罚的法律责任。68在行政处罚中，在行政处罚中，“故意故意”、“不正常使用不正常使用”必须进行严格认必须进行严格认定定n关于关于“不正常使用污染物处理设施的认定，国不正常使用污染物处理设施的认定，国家环保总局曾专门针对环保设施的违法行为做家环保总局曾专门针对环保设施的违法行为做过解释（环发过解释（环发2003177号），认为排污号），认为排污单位有单位有“将部分或全部污水或者其他污染物不将部分或全部污水或者其他污染物不经过处理设施，直接排入环境经过处理设施，直接排入环境”等任何一种行等任何一种行为，环保部门可以认定为为，环保部门可以认定为“不正常使用不正常使用”污染污染物处理设施。物处理设施。n排污单位明知上述行为可能导致污染物处排污单位明知上述行为可能导致污染物处理设施不能正常发挥处理作用的结果，并且希理设施不能正常发挥处理作用的结果，并且希望或者放任该结果发生的，环保部门对该行为望或者放任该结果发生的，环保部门对该行为可以认定为可以认定为“故意故意”不正常使用污染物处理设不正常使用污染物处理设施。施。 69n在上述案件中，该纸业公司在上述案件中，该纸业公司“明知明知”“将未将未经处理的污水从处理设施的中间工序引出直接经处理的污水从处理设施的中间工序引出直接排入环境排入环境”可能造成污染后果，为节省成本而可能造成污染后果，为节省成本而“放任放任”结果发生，因而构成结果发生，因而构成“间接故意间接故意”。根据根据水污染防治法水污染防治法第第48条及其条及其实施细则实施细则第第41条的规定，责令故意不正常使用水污染条的规定，责令故意不正常使用水污染物处理设施并且排放污染物超过规定标准的排物处理设施并且排放污染物超过规定标准的排污单位限期恢复正常使用，并应同时处以污单位限期恢复正常使用，并应同时处以10万万元以下罚款。元以下罚款。n本案中，由于该公司连续违法排污、排放本案中，由于该公司连续违法排污、排放的废水严重超标、行为后果严重，因此可以适的废水严重超标、行为后果严重，因此可以适用该条款的最高处罚，即处以用该条款的最高处罚，即处以10万元罚款。万元罚款。 70排污收费制度的小结排污收费制度的小结71n总之，排污收费制度是一项具有重要作总之，排污收费制度是一项具有重要作用的环境管理制度，其改革涉及面广、用的环境管理制度，其改革涉及面广、影响深远，关系到各方面的利益，改革影响深远，关系到各方面的利益，改革所要处理的问题也很多。但笔者认为以所要处理的问题也很多。但笔者认为以上三个问题具有总揽全局的特性，应当上三个问题具有总揽全局的特性，应当妥善处理。如果处理不好，不仅会影响妥善处理。如果处理不好，不仅会影响排污收费制度改革的成效，甚至会给整排污收费制度改革的成效，甚至会给整个环境管理工作带来负面影响。个环境管理工作带来负面影响。 72个人观点供参考，欢迎讨论！