2017-6-23交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设蒋文新蒋文新 博士博士/ /副主任副主任Email：wenxin-jiang126.com；Cell phone：18622599805交通运输部天津水运工程科学研究院建设背景1、近期各地港口的危险品码头进入全面“警备”状态，各地港口开始全面“安检”危险货物。港口危险货物安全港口危险货物安全成为各方关注焦成为各方关注焦点点。2、伴随中国石化产业和液体化工产业对危险货物进出口需求的发展，港口的危险货物吞吐量不断增长。海关数据统计，每年中国危化品等有毒有害物质的进出口种类有近3000种，金额在400亿美元以上。3、化工行业作为支撑实体经济的重要产业而存在，经济发展和社会生活对危险品的需求并不会因为其危险系数高而改变，危险品产业亦不会因噎废食。痛定思痛，危险货物危险货物的专业化运作和安全生产，再度成为港口关注的的专业化运作和安全生产，再度成为港口关注的重要领域重要领域。交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设建设背景交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设“十一五”以来，交通运输信息化为强化行业管理、提高效率、改善服务、保障安全等发挥了重要作用。但还存在着一些亟待解决的问题，如动态信息采集不够动态信息采集不够及时，口径不统一，难以形成信息的协同监管和互及时，口径不统一，难以形成信息的协同监管和互通互联，仍然存在通互联，仍然存在“数据孤岛数据孤岛”，资源整合共享不，资源整合共享不够，信息服务水平有待提高等。够，信息服务水平有待提高等。2012年以来，各地交通运输港口管理部门与属地安全生产监管管理局对监管范围进行了重新划分，加大了交通运输港口管理部门对危险货物的监管范围，提高了交通运输港口管理部门对港口危险货物的监管要求，对危险货物的底数摸清、实时监控提出了更高的要求，行业发展对信息化建设的迫切需求已经凸显。建设背景交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设目前，我国港口在危险货物安全监管中主要面对以下难点：目前，我国港口在危险货物安全监管中主要面对以下难点： 1.港口危险货物监管的配套法规急待补充和完善配套法规急待补充和完善； 2.港口储存企业情况不明存在安全监管盲点安全监管盲点； 3.监管队伍和监管专业人才缺位人才缺位较多； 4.安全监管职责交接与衔接交接与衔接存在现实困难； 5.监管对象参差不齐增加了监管难度监管难度； 6.科技信息应用水平层次较低，动态监管有待加强动态监管有待加强； 7.企业的安全生产意识有待提高安全生产意识有待提高。建设背景交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设安全监管难点产强、管弱产强、管弱线长、面广线长、面广人少、事多人少、事多建设背景交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设1、“各港口行政管理部门要向地方政府积极争取信息系统建设配套资金，以信息化建设为抓手，在电子分布图的基础上建立动态的电信息化建设为抓手，在电子分布图的基础上建立动态的电子监管档案，实现对监管底数的动态实时更新；建设危险子监管档案，实现对监管底数的动态实时更新；建设危险货物应急决策支持系统，货物应急决策支持系统，提升应急管理水平和紧急状况下的指挥决策能力”2、“部将研究制定监管系统信息化建设指南监管系统信息化建设指南，指导各地建设危险货物港口安全监管信息系统”交水函交水函20153002015300号关于进一步加强港口危险货物安全监管工作的通知号关于进一步加强港口危险货物安全监管工作的通知：建设背景交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设1、根据安全生产法、港口法、港口危险货物安全管理规定对港口行政管理部门的职责要求，按照“全覆盖、零容忍、严监管、重实效”原则，我院受交通运输部委托，主持主持交通运输行业港口危险货物交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设指南安全监管信息化系统建设指南的编制工作的编制工作。2、建设指南的建设思想是在整合相关资源整合相关资源的基础上，以应用为导向，贯彻模应用为导向，贯彻模块化、层次化、参数化块化、层次化、参数化原则，规范港口危险货物的安全监管，为企业和行业管理部门提供不同功能、不同层级、专业化、可视化、图形化、表格化、工具化不同功能、不同层级、专业化、可视化、图形化、表格化、工具化的系统建设方式。总体框架港口危险货物安全监管信息化建设指南第一章 总 则第二章 系统功能第三章 信息资源要求第四章 系统建设要求附 录 系统业务信息内容总则一、编制目的 港口危险货物安全监管信息化建设指南（以下简称指南）的编制目的是，为所所在地港口行政管理部门在地港口行政管理部门提供规范统一规范统一的港口危险货物安全监管信息化建设内容和要求建设内容和要求，为有关交通运输（港口）管理部门和港口企业信息系统建设以及数据交换共享提供参考。港口危险货物安全监管信息化建设指南总则二、编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国港口法危险化学品安全管理条例港口危险货物安全管理规定港口经营管理规定危险货物水路运输从业人员考核和从业资格管理规定交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）交通运输部关于进一步加强港口危险货物安全监管工作的通知交通运输部关于严格落实法律法规要求加强危险化学品港口作业安全监管的若干意见危险货物港口作业安全治理专项行动方案（20162018年）交通运输部突发事件应急管理规定交通运输“十三五”信息化发展规划关于推进交通运输行业数据资源开放共享的实施意见港口危险货物安全监管信息化建设指南总则三、总体目标（一）所在地港口行政管理部门全面、及时、准确全面、及时、准确地掌握港口经营人的基本信息和危险货物港口作业信息港口经营人的基本信息和危险货物港口作业信息，做到摸清底数、心中有数，实现动态监管；（二）所在地港口行政管理部门开展危险货物港口作业在线审批在线审批、安全监管和执法活动安全监管和执法活动，提高工作效能，实现监管过程和履职情况的“痕迹化痕迹化”；（三）督促港口经营人、管理部门港口经营人、管理部门切实履行安全生产责任安全生产责任；（四）促进部门间、部门和企业之间部门间、部门和企业之间的信息交换与共享，提高安全管理水平；（五）提升危险货物港口作业的安全监测安全监测、预警及事故应急反应处置能力预警及事故应急反应处置能力，有效防控风险；（六）实现港口危险货物信息的大数据分析管理大数据分析管理，提供相关数据支持和决策依据。港口危险货物安全监管信息化建设指南业务构架港口危险货物安全监管信息化建设指南系统功能系统功能基础信息管理安全设施与主体工程“三同时管理”经营许可管理从业人员培训和资格管理危险货物作业监督管理重大危险源管理安全监督检查应急管理公共知识库监管力能建设部门协同机制与安全监管职责面向用户： 港口经营人、 港口行政管理部门面向用户：公众面向用户：港口行政管理部门港口危险货物安全监管信息化建设指南系统功能系统功能基础信息管理港口经营人基本信息管理管理制度信息管理设备设施信息管理安全设施与主体工程“三同时管理”安全条件审查安全设施设计审查和相关建设工程消防设计审核或备案安全设施验收和相关建设工程消防验收或备案经营许可管理经营许可证港口危险货物作业附证从业人员培训和资格管理安全生产教育培训人员考核和从业资格管理危险货物作业监督管理重大危险源管理安全监督检查现场检查隐患排查应急管理应急信息管理应急物资储备库公共知识库事故案例库法规标准库专家库危险货物数据库监管力能建设安全监管制度教育培训安全监管机构和监管队伍监管装备应急管理与处置安全评价机构人员考核和从业资格部门协同机制与安全监管职责部门协同机制安全监管职责港口危险货物安全监管信息化建设指南系统构架系统架构业务架构部、省、市；公安、消防、安监、海事；上下级数据架构数据共享（港口基础数据、设备设施数据、危货数据、监管数据、应急资源数据、应急处置数据）应用架构企业基础信息（基本信息、管理制度信息、设备设施信息）安全设施与主体工程“三同时”安全监督检查（现场检查、隐患排查）应急管理与处置（值守、资源、辅助决策、指挥、信息、培训、演练）技术架构数据架构与应用架构的合理部署系统布局部、省、市三层分布式架构工程边界基于已有建设成果改造、完善、升级，全国港口管理信息系统对接，与各地安监、海事、公安、消防部门对接港口危险货物安全监管信息化建设指南信息资源信息资源信息内容港口危险货物安全监管信息共享交换数据指标信息采集信息来源（港口经营人、交通运输（港口）管理部门）信息整合基础信息、动态信息、监控信息、重大危险源三维模型信息信息共享部、省、市、安监、海事、公安、消防港口危险货物安全监管信息化建设指南建设原则建 设 原 则职责导向根据当地港口行政管理部门职责和体制，合理确定系统的业务需求，明确业务目标和运行模式，促进信息化条件下业务与技术的深度融合，确保系统有效运行并发挥实效。业务协同构建全国统筹协调的港口危险货物安全监管体系，明晰港口行政管理各级部门之间、与其他行业之间的业务协作机制，保证部省、省市间相关业务协调联动，并充分融入当地政府的应急管理体系。标准统一严格遵守相关国家标准、行业标准和部组织制定的系统相关信息资源、信息交换、地理空间信息、信息服务等其他标准规范，保证部省、省市各业务间信息高效共享和业务有效联动，形成协调统一的有机整体。架构开放以保证系统可靠运行和持续发展为前提，采用开放式架构设计，满足业务功能扩展需要，加强与其他相关信息系统架构统筹协调和有效融合，共建共享相关资源。资源集约相对集中地部署各类资源，充分集成现有的各种动态监测、通信传输、数据处理、信息服务、机房、监控场所等信息设施设备，并以需求为导向，充分整合相关信息资源、日常值守与应急处置资源，避免重复投入，提高行业信息化的规模效益。港口危险货物安全监管信息化建设指南建设要求建设要求建设定位 满足港口危险货物安全管理需要，通过数据动态采集、信息共享，逐步实现动态监测、监控和监管。建设思路近期目标以配置系统环境、设定安全防火墙，实现基本信息管理及业务处理流程的功能，实现异地容灾备份为主，满足信息安全等级保护要求。中期目标可依据当地建设条件，基于GIS平台进行相关地理信息功能的补充扩展，对系统相关功能进行完善并引入专家辅助服务，协助解决相关问题远期目标依据当地建设条件，实现交通地理信息、动态位置信息与视频监控信息的功能扩展集成，并督促有关重点港口经营人应用物联网技术，通过温感、烟感、有毒有害气体探测、机器视觉等传感设备（技防手段）的集成应用，实现重点堆场、重点箱区、重点罐区、重点库区的实时在线监测和自动预警、报警，为预先干预、处置提供技术保证港口危险货物安全监管信息化建设指南建设思路TARGET交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设整体规划 做好总体规划按需分步实施突出重点应用持续整合共享建设思路交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设“一体化”思维“数据化”思维“网络化”思维“平台化”思维安全监管建设思路交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设实施建议SUGGESTIONS交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设重点关注交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设1 1、监管职责、监管职责2 2、明确流程（监管方式）、明确流程（监管方式）3 3、控制节点、控制节点4 4、监管留痕、监管留痕5 5、资源共享、资源共享重点关注国家法律法规规章赋予的职责安全生产法、港口法、危险化学品安全管理条例，实施监督管理的权利交通部9号令，危险货物安全管理国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知关于进一步加强港口危险货物安全监管工作的通知重点关注国家法律法规规章赋予的职责安全生产法赋予的14项职责安全法律法规和安全知识的宣传监督有关生产经营单位依法提取和使用安全费用推行注册安全工程师制度储存、装卸危险物品建设单位验收活动和验收结果的监督核查建立健全重大事故隐患治理督办制度港口危险货物作业企业进行严格检查行政执法部门赋予的四项行政执法权建立安全生产事故举报制度并依法处理建立安全生产违法行为信息库建立健全行业、领域生产安全事故应急救援信息系统组织制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系依法及时如实上报安全生产事故参与事故抢救，采取有效应急救援措施监督检查事故发生单位整改措施重点关注国家法律法规规章赋予的职责建设项目安全条件审查、安全设施设计审查、竣工验收危险货物港口装卸、过驳作业审批安全评价报告及整改方案落实情况备案剧毒化学品以及重大危险源备案安全评价机构备案重大事故隐患的排查和处理情况备案危险货物港口经营人的资质年度核验危险货物作业企业监督检查，危险货物重点区域巡查建立危险货物港口安全监管信息系统，具备安全监管能力建立举报制度，落实投诉举报建立专家库交通部9号令赋予的11项职责明确流程液态货物作业申报审批企业企业企业填写液态货物作业申请（或作业注销、作业更改申请），填写完成后提交，等待反馈意见。政府政府第一级审批第一级审批港航科工作人员进行第一级审批注销退回政府政府第二级审批第二级审批航科分管领导进行第二级审批政府政府第三级审批第三级审批局长进行第三级审批退回退回审批通过，反馈信息。明确流程监督检查、举报投诉隐患闭合流程明确流程重大危险源管理工作流程明确流程应急预案管理工作流程企业企业填写应急预案备案、变更申请信息，并上传应急预案。政府政府对企业申请的应急预案进行形式审查，并根据企业规模安排评审。注销退回政府政府对符合要求的企业发放备案编号。退回审批通过，反馈信息。大型企业召开评审会对应急预案进行评审。小型企业需安排论证审查对应急预案进行论证。企业企业根据专家、政府提出的意见进行整改。重点关注资源共享一级模块名称一级模块名称子模块名称子模块名称现有系统现有系统企业基本信息基本信息（1）省港口管理信息系统（2）港航行政管理综合业务系统 （4）市交通运输管理网上服务平台 （15）市交通运输委行政审批系统人员信息设备设施信息建设项目三同时作业申报审批集装箱（6）（7）港口危险货物作业申报/管理系统液态货物船舶油料供应备案信息重大危险源（9）市安全管理综合信息系统 应急预案无安全评价报告无休闲旅游船舶经营人(16)休闲旅游船舶信息共享管理平台易流态化固体散货运输无安全监管国内水路运输企业及船舶相关许可年度核验（4）（5）市交通运输管理网上服务平台危险货物作业附证年度核验（4）（5）市交通运输管理网上服务平台安全检查（隐患排查治理）（9）市安全管理综合信息系统 安全标准化运行管理（12） 省交通运输企业安全生产标准化达标专题网（13）交通运输企业安全生产标准化系统危险货物集装箱疏港运输监管无货运源头超载超限治理无查处或协助查处违法行为无重点关注资源共享一级模块名称一级模块名称子模块名称子模块名称现有系统现有系统应急管理及事故处理应急资源管理和调度（9）市安全管理综合信息系统 （10）港口设施保安监控指挥中心视频监控平台）（11）危险货物集装箱堆场堆存信息平台(开发中） （14）港区管线电子分布图系统建设项目（建设中）制定、组织应急演习无参与突发事件处置无参与事故调查无地理位置信息系统三维管道电子线路图（14）港区管线电子分布图系统建设项目（建设中）公众服务信访、投诉、咨询、举报（8）OA平台政府部门公文公开交委门户网站知识库无服务满意度调查（17）集装箱码头服务满意度调查数据统计港口水运货物统计（4）（5）市交通运输管理网上服务平台行政工作报送工作总结无内部公文流转（3）市政务短信平台（8）OA平台政企信息传达交委门户网站档案管理无2017-6-23汇报结束，谢谢！交通运输部天津水运工程科学研究院