以英国撒切尔行政改革为例小组成员:朱叶范丹丹徐人娇吴永梅乌云图李栋栋石凯诌靳隘害眠梁量野咎厄姑舷邹出钎釜雍棵渡净纳恕鸿综辰绑危邑语志猜盟新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2结构设置1.英国行政改革的背景及理论支持2.英国行政改革的内容3.英国行政改革对我国的借鉴从计划式行政到市场化行政4.对市场化行政的进一步思考晾景窒镑初眷书苟松谢崩津狸每氓腐侄气匡特花象圣垣儒奢糯阔淄桶搬隶新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2一.英国行政改革的背景及理论支持1.英国行政改革的背景（1）英国传统行政制度的突出特点是议会主权，部）英国传统行政制度的突出特点是议会主权，部长责任制。长责任制。 各部长既承担决策的制订，也负责决各部长既承担决策的制订，也负责决策的执行，导致内阁和各部长感到责任负担过重，策的执行，导致内阁和各部长感到责任负担过重，力不从心，影响政府决策的质量。力不从心，影响政府决策的质量。 （2 2）本世纪本世纪本世纪本世纪7070年代由于受两次石油危机的影响，导年代由于受两次石油危机的影响，导年代由于受两次石油危机的影响，导年代由于受两次石油危机的影响，导致英国经济不景气，财政收支愈加恶化，迫使英致英国经济不景气，财政收支愈加恶化，迫使英致英国经济不景气，财政收支愈加恶化，迫使英致英国经济不景气，财政收支愈加恶化，迫使英国压缩公共支出，努力提高公共部门的效率。国压缩公共支出，努力提高公共部门的效率。国压缩公共支出，努力提高公共部门的效率。国压缩公共支出，努力提高公共部门的效率。俊苇顿边智镰趣芥踢痰幕爪韦堑麦踢饥矣偿右院良轴搬谗番蹿芦般粳邦俯新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿22.英国行政改革的理论支持英国行政改革的理论支持（1）新公共管理的理论基础）新公共管理的理论基础 从从20世纪世纪70年代开始，西方发达国家相继开始进行年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革。行政改革。主要是因为主要是因为20世纪世纪70年代发生的年代发生的石油危机石油危机，引发了，引发了经济危机、财政危机和政府信任危机。经济危机、财政危机和政府信任危机。主要围绕三个问题上展开：主要围绕三个问题上展开：政府与市场，政府再造，政府与市场，政府再造，政治与行政的关系政治与行政的关系。行政改革的主要特点是：批判传。行政改革的主要特点是：批判传统的韦伯的官僚制，管理主义成为了改革的指导思想，统的韦伯的官僚制，管理主义成为了改革的指导思想，政府职能市场化，分权化与放松规制，公共部门私有政府职能市场化，分权化与放松规制，公共部门私有化，决策与执行相分离等。化，决策与执行相分离等。在进行改革过程中，出现了在进行改革过程中，出现了新公共管理运动新公共管理运动。作为。作为公共行政发展的一个阶段的新公共管理，确实开了公公共行政发展的一个阶段的新公共管理，确实开了公共行政风气之先，开拓了实践和理论的新领域，为公共行政风气之先，开拓了实践和理论的新领域，为公共行政学注入了新鲜理论。共行政学注入了新鲜理论。代表人物主要有哈耶克、老弗里德曼夫妇、小弗里代表人物主要有哈耶克、老弗里德曼夫妇、小弗里德曼、诺齐克、罗斯巴特、米塞斯以及公共选择学派德曼、诺齐克、罗斯巴特、米塞斯以及公共选择学派的布坎南和图洛克。其中哈耶克、老弗里德曼和布坎的布坎南和图洛克。其中哈耶克、老弗里德曼和布坎南曾获得诺贝尔经济学奖。南曾获得诺贝尔经济学奖。身高只有一米六的弗里德身高只有一米六的弗里德曼在历史中的影子却拉得曼在历史中的影子却拉得很长，他把自由主义思想很长，他把自由主义思想弥漫到大众心里弥漫到大众心里涕沿讽蛇喜挤裔川宾对俗柒奇呐碎浓怖遣仪母河进嫉嚎腔畅兽拉脯笔桓住新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2（2）政府再造）政府再造政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。文化等来完成这种转型过程。政府再造就是用企业化体制取代官僚体制，即创造具有政府再造就是用企业化体制取代官僚体制，即创造具有创新习惯和持续改进质量能力的公共组织和公共体制，而不创新习惯和持续改进质量能力的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。必靠外力驱使。企业家政府企业家政府是政府再造的重要内容。企业家政府是指具是政府再造的重要内容。企业家政府是指具有企业家精神的行政管理者，用企业的管理方式，以低成本有企业家精神的行政管理者，用企业的管理方式，以低成本高产出为目标，敢于冒风险、敢于创新、敢于打破僵化官僚高产出为目标，敢于冒风险、敢于创新、敢于打破僵化官僚体制，取得高绩效的政府。体制，取得高绩效的政府。企业家政府重视政府的成本效益，重视创新与改革，强企业家政府重视政府的成本效益，重视创新与改革，强调利用市场机制和竞争，强调对执行者授权，主张顾客导向，调利用市场机制和竞争，强调对执行者授权，主张顾客导向，主张放松规制。主张放松规制。 实兑带冠栗寒管坷貌掀适狼运皱睛症评酣变高参碎炕宰豌摘仑降需绒窒沽新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿21979年年撒切尔撒切尔政政府上台以后，大府上台以后，大刀阔斧地推行了刀阔斧地推行了行政管理改革，行政管理改革，其主要内容是实其主要内容是实现公共服务的市现公共服务的市场化。场化。糕佳券赊陪扰香更吧侄溺描降从蛊晾宏以响针恫翘痪勉宗咬似锻刚放鲍拉新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿22.英国行政改革的内容和具体措施。英国行政改革的内容和具体措施。（1） 积极推进民营化。积极推进民营化。1979年国年国有企业占国民收入的大约有企业占国民收入的大约9,1994年底，原来属于公共部门的电力、年底，原来属于公共部门的电力、石油、天然气、航空等主要产业中石油、天然气、航空等主要产业中的约有三分之二的的约有三分之二的48家企业实行了家企业实行了民营化，通过民营化出售的股份收民营化，通过民营化出售的股份收益就有益就有600亿英镑。亿英镑。 换础燕返帽怖罚垄推抛怕黍扰蕉日挺问贰吠铱螺切筋徊嘲赊骑洒筛克近洒新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2（2 2）改善财务管理）改善财务管理）改善财务管理）改善财务管理（3 3）推行行政执行专业化、民间化）推行行政执行专业化、民间化）推行行政执行专业化、民间化）推行行政执行专业化、民间化. 1988. 1988年年年年1111月公月公月公月公布的行政管理改革方针提出了行政执行机构布的行政管理改革方针提出了行政执行机构布的行政管理改革方针提出了行政执行机构布的行政管理改革方针提出了行政执行机构设立和实行行政执行专业化的基本方针。设立和实行行政执行专业化的基本方针。设立和实行行政执行专业化的基本方针。设立和实行行政执行专业化的基本方针。19891989年年年年1212月公布的执行机构的财务和责任中提出了月公布的执行机构的财务和责任中提出了月公布的执行机构的财务和责任中提出了月公布的执行机构的财务和责任中提出了财务管理弹性化的方针。推行行政执行专业化的财务管理弹性化的方针。推行行政执行专业化的财务管理弹性化的方针。推行行政执行专业化的财务管理弹性化的方针。推行行政执行专业化的目的就是要改变以往的行政组织只重视提出、制目的就是要改变以往的行政组织只重视提出、制目的就是要改变以往的行政组织只重视提出、制目的就是要改变以往的行政组织只重视提出、制定政策而忽视行政服务和行政执行的倾向，以提定政策而忽视行政服务和行政执行的倾向，以提定政策而忽视行政服务和行政执行的倾向，以提定政策而忽视行政服务和行政执行的倾向，以提高行政服务的质量和效率，同时根据不同机构目高行政服务的质量和效率，同时根据不同机构目高行政服务的质量和效率，同时根据不同机构目高行政服务的质量和效率，同时根据不同机构目的多样性的要求而采取有弹性的管理方法（民间的多样性的要求而采取有弹性的管理方法（民间的多样性的要求而采取有弹性的管理方法（民间的多样性的要求而采取有弹性的管理方法（民间组织的运营方法）。组织的运营方法）。组织的运营方法）。组织的运营方法）。窿奇姨泻牡掉委碾疮邓冤螟迅均橙滋边擦乖杰侥德蹄滴唾讲旬傲妮再臭藩新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2（4）引入公务员公开招聘制。科级以上的国）引入公务员公开招聘制。科级以上的国家公务员，原则上实行内部录用，但是一家公务员，原则上实行内部录用，但是一定情况下也可以从外部公开招聘，根据招定情况下也可以从外部公开招聘，根据招聘人员的能力、资质任用聘人员的能力、资质任用.（5）改革会计体制）改革会计体制.各部门要采用和民间部各部门要采用和民间部门进行成本比较的方式编制预算。会计报门进行成本比较的方式编制预算。会计报告要体现目标和成果，在告要体现目标和成果，在1997年年4月前要制月前要制作能够对资产和负债进行比较的资产负债作能够对资产和负债进行比较的资产负债表表.馆勋潮旁行匆汁脯歹肝察术慑奄慑潘罚揣窑吭察究蔽磕陵貌殊鄙做侣靳冤新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2三.英国行政改革对我国的借鉴从计划式行政到市场化行政1.计划式行政的弊端（1 1）专业化分工和高度集权导致低效率，并进而导致公共资）专业化分工和高度集权导致低效率，并进而导致公共资源的浪费。源的浪费。为省为省2 2美元而损失美元而损失30003000美元的故事美元的故事 某政府部门的采购一般按采购手册规定程序办事。按规定，采购价值100美元以上的物品一定要买最合算的。如果一个阀门漏气，一周的损失是50美元，本来一发现漏气就应该更换，但由于阀门价值超过100美元，按规定程序采购也许要等上一年买到了便宜的阀门，但等待采购的时间里已经损失了3000美元的蒸气。资料显示，美国联邦政府10万美元的采购量平均耗时3个月，而在私人部门只需4个星期。20世纪90年代，联邦政府花了4年多时间购买信息技术，而在私人部门只要13周时间。由于采购周期长，购得的还是过期的硬件和软件。崭囚揪婚汁讲诬避排班瘩汽哎夯粗陶箍循刷盖啦悼汞卤妄粗弥供僳涌雹势新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2（2 2）官僚机构臃肿、人浮于事，财政负担日）官僚机构臃肿、人浮于事，财政负担日益加重。益加重。 英国著名历史学家诺斯科特.帕金森通过长期调查研究，提出帕金森定律。其用英国海军部人员统计作为证明：1914年皇家海军官兵14.6万人，而基地的行政官员和职员是3249人。到1928年，官兵降为10万人，但基地的行政官员和职员却增加到4558人，增加了40%。狸丈絮找敦壶谭甜仟片庐翅虫璃吊酒逆酝福绢弊旷冀臼预往略栈坦涧麦亢新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿22.市场化行政的内涵和基本精神市场化：市场化是指用市场作为解决社会、政治和经济问题等基础手段的一种状态，意味着政府对经济的放松管制，工业产权的私有化的影响。市场化的工具有好多种，比较低程度的市场化就是外包，比较高程度就是完全出售.一句话：利用价格机能达到供需平衡的一种市场状态叫市场化蛤傈礁烧弯搀筒侩峻订度拯雄晰思颈番噬悠催辣告娄乓诱掏探挫帐蜂绵由新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2市场化的动因：（1）市场机制天然的功能优势（2）政府面临三大危机，即财政危机、信任危机和管理危机（3）理论上的支持和推动。公共选择、管理主义、新自由主义经济学、后官僚主义等理论思潮起到了推动市场化行政改革的重要作用觉僳涅渣游她赋面撤超酋麦膀乃改蜂魂孔诀谤叔嵌拳擎丈煞如烟另容了涡新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2市场化行政的内容:1顾客第一主义。顾客第一主义，就是服务为本、顾客驱动、顾客取向。质量和顾客满意是21世纪公共管理的主题。然而，传统的公共制度是机构驱使的政府，旨在便利管理人员和服务提供者而非顾客。顾客第一主义就是要实现公民用脚投票的权利。键松绪堪弓买嫉后昏碾往丛征翟济贸拽暂涟闸参疤稽兜棋距整蚊耶悯巷荫新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿22绩效取向。政府围绕其使命进行绩效管理，采用目标管理、全面质量管理等手段，强化政府对议会和顾客的双重责任；实行成本核算；加强财务控制，完善信息反馈，实行绩效预算。这方面的突出例子有英国的雷纳评审和财务管理新方案等。具体到工资制度上，就是打破统一的薪酬体系,推行绩效工资。珊臃慧莲严凸辙蝴析自邦孩颊辖耍沟莎选橱曾几阉剐链乙凋押秧绑枣熏领新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿23私有化。私有化首创自彼得德鲁克，原作“重新私有化”。私有化主要包括自由化、合同出租、财源替代等形式。在欧洲国家，市场化改革的私有化方式主要是国有企业的产权转移即狭义的私有化。私有化经由撒切尔主义这一哲学而成为在全球产生重大影响的改革思潮。在英国，私有化主要体现为非国有化，出售国有公司。它始于1984年11月英国电讯的私有化。在美国，私有化则更多的倾向于放松规制。阂砷泻羽拽虹阻享簇怜悦柯肌壮妆潮校枫疫抠苫娱癌汛倡雀撕怎祷马贿异新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿24以私补公，打破政府垄断。政府采用说服、宣传、表彰、政策优惠等手段鼓励私人资本投入到原来由政府包揽的事业中去，如中小学教育、社会保险、退休保障、廉价住宅建设、医疗服务等领域，以弥补政府财力和服务能力的不足，同时，打破政府的独家垄断，克服只此一家，别无分店的局面。砖怔权仗割嫩觅敬逢大起迷导谱分近括硝扼恰动彬位涝展上劈弓扰丫穆很新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2案例案例：田纳西州决定建造三所新监狱，一所交给一家私营企业，另外两所由州政府办，看看谁办得更便宜。大多数人可能都以为警察和监狱是政府的核心专有职能，事实上，警察机关已在从容不迫地私有化；今天私人安全保卫的数量三倍于警察。由于美国重罪犯的出现所造成的安全需求迅速增长，监禁正作为一种生意出现。到1996年年末，有132家看守所开业，另由39家在建设中。该行业的税收在1997年有望达到10亿美元的大关。挠非兴步帆倘馅橡英渗诊了堰婚焙庙忧径场臀咐忌喉健三列汤诉寸飘痘瑚新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿25公私伙伴关系。它与合同出租不同，政府不需要购买私营部门提供的公共服务，而是以政府特许等形式吸引中标的私营部门参与基础设施建设或提供某种特定的服务。私营部门有投资收益权，即通过向消费者收费来收回企业成本，追求投资回报。弱排赫误话藤毗罚交锭妖秤题蠢霖鉴撑忻基亭刚乖泉但朴恤床齿玄收辽玲新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿26.评估国家。评估国家的出现反映出当代西方行政改革对评估活动的极端重视。改革中的评估首先广泛应用于改革的试点单位及示范项目。美国的重塑试验室和人事改革示范项目，都产生了大量的评估文著。美国和德国都制定了所谓的日落法案，规定不得推广没有经过评估而确认其效果和成本收益的示范项目央漠缝团怒鸦卧在脾熙仙絮及苹翰顷从填渠澡仙军诫庸拨吧视郧舟眩顾戳新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿27.分权化。分权化的政府抛弃了层级节制的传统集权模式，力图调动各方面积极性和创造性；分权化的政府实行参与管理，分散部门权力；分权化的政府组织结构扁平化，层级简化，易于上情下达、下情上达；分权化的政府致力于公共人力资源的开发和培训，使之有能力开展创造性的工作。纽洞血闭楚戳仇菩壕复钒簇杉饮遏爬肌粱舌傈彼洁琳浆怖硒滚赌兆怯恭来新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿24.对市场化行政的进一步思考1.私有化能否卓有成效？私有化进程意味着政府的资产转移到政府的关系户手中，他们在该过程中暴富起来。即使是由专家推行的私有化方案，其结果也意味着在社会内部重新分配财富、权利和地位，所有这些都可能会导致极端不稳定。即使是重塑政府理论的创始人戴维奥斯本和特德盖布勒，通过对20世纪80年代以来美国重塑政府的市场化行政改革的考察，也不得不指出：常常出现的情况是，当政府将某一项活动私有化，例如把垃圾收集或监狱管理承包给私营公司时，结果反而把这项活动变成了一种私人垄断，成本和效率越弄越糟。因此，私有化是答案之一，但不是唯一的答案。麻抱篮邑臃跺猩锭宙禹蒂城薛溅臭望杯高藕天掳炳褪蒲姥窍坟豺售噶枕谩新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿22.顾客能否代替公民？市场化行政改革以顾客（消费者）概念取代了公民概念，期冀通过消费者主权机制缓解公共部门的变革压力，解决日益严重的公共悖论。换言之，即让顾客具有充分的自由选择权以驱动政府按照社会需求的方式提供公共服务。然而公共服务中的提供者/消费者明显地比一般市场中的消费者面临更复杂的交易；公共服务的消费者不仅仅是消费者，他们更重要的是公民，这对于交易有一系列独特的内涵。公民是社会契约的一部分，顾客是市场契约的一部分。公民位居顾客之上。因此，从终极意义上讲，公民是高于政府的。而市场交换是平等主体之间的等价交换，交换双方不存在地位上的高下之分。可见，市场化行政改革以顾客代替公民，实则不是抬高而是降低了公民的宪政权利和法律地位。拇酸瓜裴暴近篇饲念韶环咸怖遵甭肄胜靡务圾嘱漏供贾枕勋饿坦赖婶密舌新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2BYE舜咽附疡潭做潘访夷惕乐如惺阵秤琴涉诽肝咏娱跃柑圃济架轴全仟辱钧伪新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2新建MicrosoftPowerPoint演示文稿2