第三章财政支出规模与结构分析在市场经济条件下，政府职能范围必须限定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范围也只限于市场失灵领域。 章前阅读：w2003年春夏之交，中国人街谈巷议最多的是 “ 非典” ，为消灭 “ 非典” ，中国政府投入了大量的物力、财力，仅北京市，政府就一次性拿出亿元专项经费，用于这场没有硝烟的战争，它属于政府临时性财政开支。w倘若把整个财政资金比做蛋糕，那么，各项财政支出就像是切蛋糕。具体到我国，这个蛋糕有多大，该如何切，切几块，每块所占的比重是多少，才算切得合理，才能把财政资金用得恰到好处，使政府更好地履行其职能？w2011年，安徽省财政支出完成2695.8亿元，而全省财政民生支出2105.2亿元，占全部财政支出的78.1%，其中教育、社会保障与就业类支出较多。 任务分析：w一是要弄清楚财政支出的分类。w二是要弄清楚财政支出规模及结构。第一节 财政支出分类横看成岭侧成峰，远近高低各不同。按财政功能分类按财政功能分类按支出用途分类按支出用途分类按支出产生效益时间分类按支出产生效益时间分类按经济性质分类按经济性质分类分类角度分类角度（一）按支出用途分类（一）按支出用途分类积累性支出积累性支出积累性支出积累性支出支出支出支出支出用途用途用途用途补偿性支出补偿性支出补偿性支出补偿性支出消费性支出消费性支出消费性支出消费性支出2%2%28%28%70%70%企业挖潜改造资金企业挖潜改造资金二、按财政功能分类二、按财政功能分类经济经济经济经济管理管理管理管理支出支出支出支出社会社会社会社会管理管理管理管理支出支出支出支出经济建设费经济建设费经济建设费经济建设费社会文教费社会文教费社会文教费社会文教费国防费国防费国防费国防费行政管理费行政管理费行政管理费行政管理费其他支出其他支出其他支出其他支出趋势趋势趋势趋势 社会管理支出社会管理支出趋势趋势社会管理支出社会管理支出趋势趋势其他支出占总支出的比重0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%19501954195819621966197019741978198219861990199419982002课前回顾w第一节 财政支出的分类w一、按支出用途w二、按财政职能三、按经济性质分类三、按经济性质分类经济性质经济性质转移性支出转移性支出转移性支出转移性支出购买性支出购买性支出购买性支出购买性支出transfer paymentpurchase expenditure购买购买转移转移购购买买性性支支出出：指指政政府府购购买买商商品品或或劳劳务务，包包括括购购买买进进行行日日常常政政务务活活动动所所需需的的或或用用于于进进行行政政府府投投资资所所需需的的各各种种商商品品或或劳劳务务的的支出。支出。转转移移性性支支出出：政政府府按按照照一一定定方方式式，把把一一部部分分财财政政资资金金无无偿偿地地、单单方方面面转转移移给给居居民民和其他受益者。和其他受益者。财政财政支出支出购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出投资性支出投资性支出社会消费支出社会消费支出基础产业财政投资基础产业财政投资农业财政投资农业财政投资住宅财政投资住宅财政投资行政管理费行政管理费国防费国防费文教科学卫生事业费文教科学卫生事业费捐赠支出捐赠支出债务利息支出债务利息支出补助支出补助支出社会保障支出社会保障支出财政补贴支出财政补贴支出税收支出税收支出 财政支出及其经济影响财政支出及其经济影响购买性支出购买性支出 转移性支出转移性支出（）对社会生产和就业的影响（）对社会生产和就业的影响（）对国民收入分配的影响（）对国民收入分配的影响（）对政府的效益约束（）对政府的效益约束（）对微观经济组织的预算约束（）对微观经济组织的预算约束（）执行财政职能的侧重点在于（）执行财政职能的侧重点在于l该分类的经济意义该分类的经济意义四、按支出产生效益时间分类四、按支出产生效益时间分类经常性支出经常性支出经常性支出经常性支出资本性支出资本性支出资本性支出资本性支出五、我国政五、我国政府新预算府新预算支出分类改革支出分类改革（2007）w按支出功能分类（按支出功能分类（17类）类） 包括一般公共服务、外交、国防、教育、公包括一般公共服务、外交、国防、教育、公共安全、科学技术、文化体育与传媒、社会共安全、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出。转移性支出。w按支出经济性质分类（按支出经济性质分类（12类）类） 包括工资福利支出、商品和服务支出、对个包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本支出、贷款支出、基本建设支出、其他资本支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。转贷及产权参股、其他支出。注意：w现在，不少地方、部门和单位讲排场、现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反应强烈。这种不良风气必须坚决群众反应强烈。这种不良风气必须坚决制止。制止。”温家宝总理在温家宝总理在政府工作报告政府工作报告中讲的这段话为各级政府敲响警钟！中讲的这段话为各级政府敲响警钟！新闻：w安徽财政穷县望江县建设办公楼超标准装潢w如何控制政府支出规模？w如何优化政府支出结构？第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析一、衡量财政支出规模的指标一、衡量财政支出规模的指标绝对量指标绝对量指标 相对量指标相对量指标习题：w一国2011年、2012年财政支出分别为4万亿、5万亿wGDP分别是20万亿、25万亿w求衡量指标?w二、财政支出增长理论w（一）瓦格纳法则w德国经济学家 瓦格纳19世纪考察几个先进的工业国家的公共支出后，于1882年提出财政支出规模无论是绝对规模还是相对规模都存在增长瓦格纳法则统计图瓦格纳法则统计图G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP财 政支 出占GDP的 比重w（二）梯度渐进增长论w英国经济学家皮科克和怀斯曼在1961年对英国18901955年的公共部门成长情况进行研究，从内在因素和外在因素两个方面分析了财政支出规模膨胀的原因。w（三）经济发展阶段论w经济发展的早期阶段：经济发展的早期阶段：w政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施为经济发展提供社会基础设施w发展的中期阶段发展的中期阶段 政府投资只是对私人投资的补充政府投资只是对私人投资的补充经济达到成熟阶段经济达到成熟阶段 公共支出转向教育、保健与福利服务，且增长快于公共支出转向教育、保健与福利服务，且增长快于GDP的增长速度，导致财政支出规模膨胀。的增长速度，导致财政支出规模膨胀。w（四）官僚行为增长论w按照公共选择理论的观点，美国经济学家尼斯克南认为，机构规模越大，官僚们的权利越大，因此官僚机构的目标是机构规模的最大化。w这导致财政支出规模不断扩大，甚至使财政支出规模超出了公共品最优产出水平所需的支出水平。w总结：w世界各国的财政支出不论是绝对规模还是从相对比重来看，都呈现出随着人均收入的提高而增长的趋势，原因：w（1）经济性因素w（2）政治性因素w（3）社会性因素w三、我国财政支出规模年份年份财政支出（亿元）财政支出（亿元）GDP（亿元）亿元）财政支出财政支出/GDP%198519901995199619971998199920002001200220032004200520062007 2204. 3 3083. 6 6823. 7 7937. 6 9233. 6 10798. 2 13186. 6 15868. 8 17358. 3 22053. 2 24607. 0 28360. 8 33708. 1 40422.7 49565.4 8964. 4 18547. 9 58478. 1 67884. 6 74462. 6 79395. 7 82054. 7 89404 96556 102398 116694 136515 162500 210871 246600 24. 59 16. 63 11. 67 11. 69 12. 40 13. 60 16. 07 17. 76 17. 98 21. 54 21. 09 20. 77 18. 47 19. 20 20.10财政支出规模绝对指标变化图示（亿元）财政支出规模绝对指标变化图示（亿元）2007年年49565.4亿元亿元我国财政支出规模相对指标（财政支出我国财政支出规模相对指标（财政支出/GDP）的发展趋势图的发展趋势图2007年年20.1% 我国财政支出发展变化趋势w中国统计年鉴069w思考：w为什么财政支出规模呈现“U”型的发展趋势呢？w本章归纳总结w通过基础知识的介绍，财政这个蛋糕按照不同标准可以进行多种划分，且财政这个蛋糕的规模发展有增长趋势，这就使得政府必须考虑 “ 怎么把这个日益增大的蛋糕切得合理”的问题，为此：w政府对现行财政支出结构进行了调整：保证适度的预算内投资规模；加大对农业和基础设施方面投资；增大教育、科研投入；严控行政管理费用支出；增加社会保障经费；加大对欠发达地区的转移支付等。习题:w1、按财政功能分类，所占数额最大的是：A 经济建设支出 B 投资性支出C 行政管理费 D 积累性支出w2、下列属于经常性支出的是：A 公务员工资支出 B 桥梁建设投资C 国家储备支出 D 购置交通工具支出w3、下列产业中，应由财政进行投资的有：A 环境治理 B 治理国土 C 能源开发 D 教育4、政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在： A 政局是否稳定 B 政体结构 C 行政效率 D 宏观经济政策判断：w1、财政支出按照经济性质分类，分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出w2、根据财政支出产生的收益时间，支出分为经常性支出和资本性支出w3.转移性支出对于社会的生产和就业有直接的影响w4.瓦格纳法则可以简单表述为：随着人均收入的提高，财政支出占CDP的比重也随之相应提高w5.根据马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论，经济达到成熟阶段后，财政支出增长应当放缓,并逐渐慢于GDP的增长本章小结w【关键词关键词】按财政功能的分类按支出用途分类按财政功能的分类按支出用途分类 经济建设费社会文教费购买性支出经济建设费社会文教费购买性支出 转移性支出转移性支出 财政支出增长弹性系数财政支出增长弹性系数 财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向w【复习与思考复习与思考】1试述财政支出按经济性质分类及其对试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析的意义。经济分析的意义。2“瓦格纳法则瓦格纳法则”阐述的基本原理是什阐述的基本原理是什么？么？3试述我国财政支出规模发展变化的特试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因。殊性及其原因。4根据个人的理解，阐述我国当前优化根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。财政支出结构应采取的政策和措施。