安全生产管理安全生产管理第一章第一章 安全生产管理概述安全生产管理概述第一节第一节 安全生产管理的基本概念安全生产管理的基本概念一、安全与危险一、安全与危险危危险险：危危险险是是指指系系统统中中存存在在导导致致发发生生不不期期望望后后果果的可能性，超过了人们的承受程度。的可能性，超过了人们的承受程度。一般用危险度来表示危险的程度一般用危险度来表示危险的程度 R=R=f(F,Cf(F,C) )安全：是指生产系统中人员免遭不可承受的伤害安全：是指生产系统中人员免遭不可承受的伤害。安全的实质是防止事故，各种事物对人、对物、安全的实质是防止事故，各种事物对人、对物、对环境不产生危害，消除能导致人员伤害、疾病对环境不产生危害，消除能导致人员伤害、疾病或死亡，或引起设备或财产损失，或危害环境的或死亡，或引起设备或财产损失，或危害环境的条件。条件。 无危则安，无损则全。无危则安，无损则全。一、安全与危险一、安全与危险人们可承受水平人们可承受水平人们可承受水平人们可承受水平危险危险危险危险不期望后果的可能性由小到大不期望后果的可能性由小到大不期望后果的可能性由小到大不期望后果的可能性由小到大安全安全安全安全安全和危险是相对的安全和危险是相对的安全色安全色 安全色是用以表达安全色是用以表达禁止、警告、指令、指示禁止、警告、指令、指示等等安全信息安全信息含义的颜色含义的颜色，具体规定为，具体规定为红、蓝、黄、绿红、蓝、黄、绿四种颜色：四种颜色： 1）红色。表示表示禁止、停止、防火禁止、停止、防火等信号，能使人在心等信号，能使人在心理上产生兴奋感和醒目感。理上产生兴奋感和醒目感。 2）蓝色。）蓝色。表示表示指令或必须遵守指令或必须遵守的规定，和白色配合使的规定，和白色配合使用效果较好。用效果较好。 3）黄色。）黄色。表示表示警告、注意警告、注意，和黑色相同组成的条纹是，和黑色相同组成的条纹是视认性最高的色彩。视认性最高的色彩。 4）绿色。）绿色。表示表示提示、安全状态、通行提示、安全状态、通行，能使人感到舒畅、，能使人感到舒畅、平静和安全感。平静和安全感。 安全色的安全色的对比色是黑白对比色是黑白两种颜色，两种颜色，红、蓝、绿色的对比红、蓝、绿色的对比色为白色色为白色，黄色的对比色为黑色黄色的对比色为黑色。一、安全与危险一、安全与危险危险源：危险源：指可能造成人员伤害、疾病、财产损指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其它损失的根源或状态。失、作业环境破坏或其它损失的根源或状态。风险：就是活动和事件消极的、人们不希望后风险：就是活动和事件消极的、人们不希望后果发生的潜在可能性。果发生的潜在可能性。重大危险源重大危险源：广义上讲就是可能导致重大事故广义上讲就是可能导致重大事故发生的危险源，我国发生的危险源，我国“安全生产法安全生产法”把其定义把其定义为：指长期或临时的生产、搬运、使用或储存为：指长期或临时的生产、搬运、使用或储存危险品的数量等于或超过危险品的数量等于或超过临界临界的单元。的单元。一、安全与危险一、安全与危险一、安全与危险一、安全与危险本质安全本质安全狭义的本质安全狭义的本质安全: 机器、设备本身所具有的安全性能。当系统发生故障时，机器、设备能够自动防止操作失误或引发事故；即使由于人为操作失误，设备系统也能够自动排除、切换或安全地停止运转，从而保障人身、设备和财产的安全。广义的本质安全广义的本质安全: “人机环境管理”这一系统表现出的安全性能。从安全管理学角度，本质安全是安全管理理念的转变，表现为对事故由被动接受到积极事先预防，以实现从源头杜绝事故，保护人类自身安全。二、安全生产管理安全生产管理安全生产是安全生产是指为预防生产过程中发生事故而采取的各种措施和活动；是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。安全生产管理安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、指挥、协调控制和不断改进等一系列活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。人的不安全行为人的不安全行为物的不安全状态物的不安全状态管理上的缺陷管理上的缺陷导致事故导致事故制定标准、规制定标准、规章、规程等章、规程等二、安全生产管理安全生产管理安全生产管理目标安全生产管理目标是指根据企业的整体目标，在分析了外部环境和内部条件的基础上，确定的安全生产所要达到的目标。例如：设备完好率、生产伤亡率、全年事故率、培训出勤率、考核合格率等都可以作为安全生产的具体目标。安全生产目标管理：安全生产目标管理：安全生产目标一旦确定，应采取一系列措施去努力实现这些目标，企业围绕着目标的实现而开展一系列工作的过程。安全生产目标管理的任务安全生产目标管理的任务是：确定目标、明确责任、落实措施、严格考核、实施奖惩。企业主要负责人企业主要负责人是安全目标的实现和实施的第一责任人。二、安全生产管理安全生产管理安全生产目标管理的基本内容包括：1.确定切实可行的目标值。2.根据安全目标的要求制定实施办法。3.明确具体的考核标准和奖惩办法。4.安全目标管理要与安全责任制挂钩。5.安全生产目标管理要和企业的生产经营目标责任制挂钩。二、安全生产管理安全生产管理安全生产管理制度：安全生产管理制度：是企业规章制度的组成部分，是根据国家法律、法规结合企业自身的特点和要求制定的一整套规章制度。这些制度都是企业全体员工在生产经营活动中必须贯彻执行的。企业通过安全生产管理制度，把企业员工组织起来，努力实现企业确定的安全目标。企业制定哪些项目的安全管理制度可根据国家的法律、法规以及行业主管部门的要求结合企业自身的特点。 三、事故、事故隐患事故、事故隐患事故：事故：是指人们在进行有目的的活动过程中，发生了违背人们意愿的死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏等不幸事件，或超出规定要求的不利环境影响的意外情况或事件，使其有目的的活动暂时或永久地停止。事故隐患：事故隐患：泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。事故预防与控制：事故预防与控制：包括两部分内容，即事故预防和事故控制。 事故预防事故预防是指通过采用技术和管理手段使事故不发生。 事故控制事故控制是通过采取技术和管理手段使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减小。 对于事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理等对于事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理等三方面入手，采取相应措施。三方面入手，采取相应措施。操作工滑了一下，摔倒在地，头撞到操作工滑了一下，摔倒在地，头撞到泵上，死亡泵上，死亡操作工滑了一下，摔倒在地，操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔断了腿摔断了操作工滑了一下，扭伤了操作工滑了一下，扭伤了脚脚操作工滑了一下，但操作工滑了一下，但没摔倒没摔倒泵旁边泄漏的润滑泵旁边泄漏的润滑油未及时清理油未及时清理三、事故、事故隐患事故、事故隐患1000300无伤害、无损失事故无伤害、无损失事故30财产损失财产损失10轻伤轻伤1死亡、重伤死亡、重伤事故隐患事故隐患险肇事故险肇事故事故事故死亡和失时工伤事故死亡和失时工伤事故事故与事故隐患事故与事故隐患事故与事故隐患事故与事故隐患危险源危险源 辨识辨识 失控失控 安全 危险 事故 受控受控 发展发展危险源危险源 事故隐患事故隐患 消除消除（危险源事故隐患）四、安全生产的其它相关概念四、安全生产的其它相关概念工作条件安全生产条件安全状况不安全行为不安全状态安全生产能力特种设备特种作业劳动保护特种劳动保护有害物质有毒物质危险因素防护措施个人防护用品职业安全职业卫生女职工劳动保护未成年劳动保护职业病违章指挥违章操作 安全生产管理遵循了管理的普遍规律，既安全生产管理遵循了管理的普遍规律，既服从管理的基本原理和原则，也有特殊的原理与服从管理的基本原理和原则，也有特殊的原理与原则。原则。原理原理：是对客观事物实质内容及基本运动规律的：是对客观事物实质内容及基本运动规律的表达。表达。原则：原则：是根据对客观事物的基本规律的认识引发是根据对客观事物的基本规律的认识引发出来的，需要人们共同遵循的行为规范和准则。出来的，需要人们共同遵循的行为规范和准则。原理和原则在实质内容上存在逻辑对应关系，安原理和原则在实质内容上存在逻辑对应关系，安全生产管理原则是在生产管理基础上指导管理活全生产管理原则是在生产管理基础上指导管理活动的通用原则，原理更基本、更具普遍意义，原动的通用原则，原理更基本、更具普遍意义，原则更具体、更具指导性。则更具体、更具指导性。五、安全生产管理原理和原则1系统原理系统原理 ：是现代管理学的基本原理。即人们在从事管理工作时是现代管理学的基本原理。即人们在从事管理工作时,用用系统论的观点、理论、方法来认识和处理出现的问题。系统论的观点、理论、方法来认识和处理出现的问题。系统系统是由相互作用、相互依赖的若干部分组成的有机整体。是由相互作用、相互依赖的若干部分组成的有机整体。一个系统可分为若干子系统，子系统又可分为若干要素，即一个系统可分为若干子系统，子系统又可分为若干要素，即系统由系统由要素要素组成。组成。要素是构成系统的基础，但一个系统的属要素是构成系统的基础，但一个系统的属性并不只由要素决定，它还依赖于系统的结构。性并不只由要素决定，它还依赖于系统的结构。管理系统具有六个特征：管理系统具有六个特征：集合性、相关性、目的性、整体性、集合性、相关性、目的性、整体性、层次性、适应性。安全生产系统，就是生产系统中的子系统。层次性、适应性。安全生产系统，就是生产系统中的子系统。运用系统原理的原则运用系统原理的原则（1）动态相关性原则（动态相关性原则（2）整分合原则（）整分合原则（3）反馈原则（）反馈原则（4）封）封闭原则闭原则五、安全生产管理原理和原则2人本原则人本原则人本原理含义：人本原理含义：就是把人的因素放到首位，就是把人的因素放到首位，体现以人为本的指导思想。体现以人为本的指导思想。运用人本原理的原则：运用人本原理的原则：有动力原则、等级有动力原则、等级原则、激励原则。原则、激励原则。五、安全生产管理原理和原则3 预防原理预防原理预防原理的含义预防原理的含义安全管理工作以预防为主，通安全管理工作以预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为、物的不安全状态。行为、物的不安全状态。预防原理的原则：预防原理的原则：（1）偶然损失原则（）偶然损失原则（2）因果关）因果关系原则（系原则（3）3E原则（原则（4）本质安全化原则）本质安全化原则3E原则：原则：人的不安全元素、物的不安全状态是由人的不安全元素、物的不安全状态是由四方面原因造成的，即技术、教育、身体、态度原四方面原因造成的，即技术、教育、身体、态度原因。针对四种原因，采取三种对策，即技术对策，因。针对四种原因，采取三种对策，即技术对策，教育对策、法制对策。三种对策第一个英文字母都教育对策、法制对策。三种对策第一个英文字母都是是E，即，即3E原则原则。五、安全生产管理原理和原则“3E”原则：原则：Engineering工程技术改进工程技术改进运用工程技术手段消除不安全因素运用工程技术手段消除不安全因素Education教育（说服教育和人员调整）教育（说服教育和人员调整）掌握安全生产知识和技能，树立掌握安全生产知识和技能，树立“安全第一安全第一”思想思想Enforcement强制或惩戒强制或惩戒必要的行政和法律手段约束人们的行为必要的行政和法律手段约束人们的行为人的不安全行为人的不安全行为物的不安全状态物的不安全状态管理上的缺陷管理上的缺陷技术原因技术原因教育原因教育原因身体原因和态度原因身体原因和态度原因管理原因管理原因工程技术对策工程技术对策教育对策教育对策法制对策法制对策五、安全生产管理原理和原则4 强制原理：强制原理： 采取强制管理手段控制人的意愿和行采取强制管理手段控制人的意愿和行为，使个人的意愿和行为受到安全管理要为，使个人的意愿和行为受到安全管理要求的约束，从而实现有效管理。求的约束，从而实现有效管理。运用强制原理的原则：运用强制原理的原则： （1）坚持安全第一的原则）坚持安全第一的原则 （2）监督原则）监督原则 五、安全生产管理原理和原则事故发生有自身的规律和特点，只有掌事故发生有自身的规律和特点，只有掌握了事故发生的规律，才能保证安全生握了事故发生的规律，才能保证安全生产系统处于安全状态。下面介绍几种致产系统处于安全状态。下面介绍几种致因理论因理论: : 六、事故致因理论1、事故频发倾向理论、事故频发倾向理论 一些工人由于存在精神和心理毛病，在生产操作过一些工人由于存在精神和心理毛病，在生产操作过程中发生了一次事故，当再次继续操作时，就有重复发程中发生了一次事故，当再次继续操作时，就有重复发生第二次、第三次的倾向，这就是频发倾向。事故频发生第二次、第三次的倾向，这就是频发倾向。事故频发倾向是个别人容易发生的倾向，事故频发倾向者的存在，倾向是个别人容易发生的倾向，事故频发倾向者的存在，导致事故频频发生。导致事故频频发生。认为：认为： 事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因。事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因。 如果企业少了事故频发倾向者就减少事故。如果企业少了事故频发倾向者就减少事故。六、事故致因理论2、海因里希因果连锁理论、海因里希因果连锁理论 人的伤亡发生是事故的结果，而事故发生的原人的伤亡发生是事故的结果，而事故发生的原因是人的不安全行为和物的不安全状态，而人的不因是人的不安全行为和物的不安全状态，而人的不安全行为和物的不安全状态是因为人的缺点造成的，安全行为和物的不安全状态是因为人的缺点造成的，而人的缺点是由于不良环境诱发或先天遗传造成的。而人的缺点是由于不良环境诱发或先天遗传造成的。这就是因果连锁理论。这就是因果连锁理论。 一个企业安全工作的中心就是防止人的不安全一个企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为和物的不安全状态，中断事故的连锁反应，就行为和物的不安全状态，中断事故的连锁反应，就避开了事故的发生。由于这个理论是美国人海因里避开了事故的发生。由于这个理论是美国人海因里希总结的，所以人们叫海因里希理论。希总结的，所以人们叫海因里希理论。六、事故致因理论2海因里希因果连锁理论海因里希因果连锁理论该理论认为：事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故发生可能在某该理论认为：事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故发生可能在某一瞬间，却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。一瞬间，却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。遗传环境人的缺点不安全行为事故伤亡不安全状态直接原因直接原因间接原因间接原因基本原因基本原因六、事故致因理论3、能量意外释放理论、能量意外释放理论1961年吉布森（年吉布森（Gibson）、）、1966年哈登（年哈登（Haddon）等人提出了解释事故发生物理本质的能量意外释放论。等人提出了解释事故发生物理本质的能量意外释放论。 调查伤亡事故原因发现，大多数伤亡事故都是因各种调查伤亡事故原因发现，大多数伤亡事故都是因各种形式能量的存在。能量的不正常释放。形式能量的存在。能量的不正常释放。 造成两类伤害：造成两类伤害：第一类：施加了超过局部或全身性损伤阖值的能量引起第一类：施加了超过局部或全身性损伤阖值的能量引起的；的；第二类：由于影响了局部或全身性能量交换引起的。第二类：由于影响了局部或全身性能量交换引起的。哈登认为哈登认为”伤害取决于：能量大小、接触能量时间长短、伤害取决于：能量大小、接触能量时间长短、频率、力的集中程度。频率、力的集中程度。”六、事故致因理论2.2.3能量意外释放理论能量意外释放理论能量能量能量能量屏蔽失效屏蔽失效屏蔽失效屏蔽失效能量释放能量释放能量释放能量释放伤害伤害伤害伤害/ /损坏损坏损坏损坏环境因素环境因素环境因素环境因素人失误人失误人失误人失误物故障物故障物故障物故障六、事故致因理论4、系统安全理论、系统安全理论1、事故发生的原因除了人的不安全行为外，还有硬件的故障，所以应从改、事故发生的原因除了人的不安全行为外，还有硬件的故障，所以应从改善物的系统可靠性、提高复杂系统的安全性做起善物的系统可靠性、提高复杂系统的安全性做起,从而避免事故从而避免事故.2、任何事物都潜在着危险因素，安全是相对的。、任何事物都潜在着危险因素，安全是相对的。3、不可能根除一切危险源，那么就减少总的危险性，而不是根除几种选定、不可能根除一切危险源，那么就减少总的危险性，而不是根除几种选定的危险。的危险。4、人的能力有限，不可能识别一切危险源，而且新的危险源不断发生。、人的能力有限，不可能识别一切危险源，而且新的危险源不断发生。 由于以上原因，安全工作的目标就是控制危险源，努力把事故发生由于以上原因，安全工作的目标就是控制危险源，努力把事故发生控制到最低，即使万一发生事故，也把损失控制到最低程度控制到最低，即使万一发生事故，也把损失控制到最低程度. 第一类危险源第一类危险源第一类危险源第一类危险源:系统中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载系统中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质。体）或危险物质。常见的如：使人体或物体具有较高势能的装置、设备、场所；各种有毒、有害、易燃易爆物质等。 第二类危险源第二类危险源第二类危险源第二类危险源：导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种：导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。因素。它通常包括人、物、环境三个方面的因素。六、事故致因理论第二节第二节 我国安全生产管理方针我国安全生产管理方针 安全生产管理方针是指政府对安全生产工作总的要求，它是安全生产工作的方向。 一、我国现阶段的安全生产管理方针一、我国现阶段的安全生产管理方针 安全第一安全第一 预防为主预防为主 综合治理综合治理二、我国现阶段安全生产管理方针的由来（略）二、我国现阶段安全生产管理方针的由来（略）三、正确认识我国现阶段的安全生产管理方针三、正确认识我国现阶段的安全生产管理方针现阶段的安全生产管理方针充分反映了近年来安全生产工作的规律特点安全生产管理方针是完整的统一体生产趋好考验“安全第一”治理之前体现“预防为主”为了预防必须“综合治理”“大安全”与“亚安全”贯彻党的安全生产管理方针，必须坚持标本兼治，重在治本我国安全生产管理方针我国安全生产管理方针第三节第三节 我国目前的安全生产管理体制我国目前的安全生产管理体制 完善安全生产管理体制，建立健全安全生产管理制度、安全管理机构和安全生产责任制是安全管理的重要内容，也是实现安全生产管理目标的组织保证。 我国目前的安全生产管理体制是：企业企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪。劳动者遵章守纪。一、企业负责一、企业负责“企业负责”这条原则的确立，明确了企业作为市场经济的主体必须承担的安全生产责任，就是说企业必须认真贯彻执行国家安全生产、劳动保护方面的政策、法律法规及规章制度，企业必须对本企业的安全生产、劳动保护工作负责；强调了企业法定代表人是安全生产的第一责任人，要对企业的安全生产全面负责；从根本上改变了以往安全生产工作由国家包办代替，企业责任不明确的情况，从而健全了在市场经济条件下的安全生产管理体制。二、行业管理二、行业管理行业管理部门（包括政府主管部门、行业协会等）根据“管生产必须管安全”的原则，在各自的工作职责范围内，行使行业管理职能，贯彻执行国家的各项方针政策、法律法规、部门规章等，制定行业规章制度和规范标准，负责对本行业的安全生产管理工作进行策划、组织实施、监督、检查及考核等工作。三、国家监察三、国家监察安全行政主管部门按国务院的要求实施国家劳动安全监察。国家监察是一种执法监察，这种监察具有强制性、权威性、普遍的约束性。主要是监察国家法律、法规的执行情况，预防和纠正违法行为，纠正政策偏差，它不干涉企业的具体行为，也不代替行业主管部门的日常管理和安全检查工作。四、群众监督四、群众监督群众监督是安全生产工作不可缺少的重要环节。群众监督不仅是各级工会监督，社会团体、新闻单位等也应对安全生产起监督作用。这是保障职工的合法权益，保障职工生命安全与健康、国家财产不受损失的重要保证。 五、劳动者遵章守纪五、劳动者遵章守纪我国国民整体的安全素质不高，各行各业的员工安全生产意识淡薄具有普遍性。据有关部门统计，有60%以上的安全事故是由于缺乏安全意识、违章指挥、违规操作、违反劳动纪律造成的。从这一点就充分说明了认真做好安全生产宣传教育工作，加强岗位培训工作的重要性和紧迫性。安全生产管理体制中，企业负责是管理体制的基础，也是安全生产管理工作的出发点和落脚点。企业负责是对其本身的安全负责，是一种自我约束。企业内部自我管理机制，主要由企业法定代表人，企业安全管理机构，企业生产、经营机构，企业职工代表大会或工会以及职工组成。第二章第二章 生产经营单位的安全生产管理要求生产经营单位的安全生产管理要求第一节第一节 安全生产管理原则安全生产管理原则企业主要负责人为安全生产第一责任人企业主要负责人为安全生产第一责任人生产经营活动生产经营活动“五同时五同时”原则原则建设项目建设项目“三同时三同时”原则原则事故调查处理事故调查处理“四不放过四不放过”原则原则安全隐患整改安全隐患整改“五定五定”原则原则安全生产管理安全生产管理“六个坚持六个坚持”原则原则一、企业主要负责人为安全生产第一责任人一、企业主要负责人为安全生产第一责任人 施工单位的法人代表应该是本单位安全生产的第一责任人。这是法律赋予的神圣职责，安全是人命关天的大事，人的生命是至高无上的，每个人的生命只有一次，要珍惜生命、爱护生命、保护生命，发生事故就意味着对生命的摧残与毁灭，这种头等大事必须由企业主要负责人亲自抓，才会有效、有力，才能取得效果。 二、生产经营活动二、生产经营活动“五同时五同时”原则原则“五同时”是指企业的领导和主管部门在策划、布置、检查、总结、评价生产经营的时候，要同时策化、同时布置、同时检查、同时总结、同时评价安全工作。三、建设项目三、建设项目“三同时三同时”原则原则“三同时”是指在我国新建、扩建、改建的基本建设项目以及技术改造项目中，其劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，以确保项目投产后符合劳动安全卫生要求。 “三同时”的要求是针对我国境内的新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目和引进的建设项目，它包括在我国境内建设的中外合资、中外合作和外商独资的建设项目。三、建设项目三、建设项目“三同时三同时”原则原则（一）“三同时”的必要性： “三同时”是生产经营单位安全生产的重要保障措施，是一种事前保障措施。“三同时”对贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，改善劳动者的劳动条件，防止发生工伤事故，促进社会主义经济的发展，具有重要意义。（二）“三同时”的主要法律依据（略） 三、建设项目三、建设项目“三同时三同时”原则原则（三）“三同时”的具体要求： “三同时”制度的实施要求从项目的论证到设计、施工、竣工验收都应按“三同时”的规定进行审查验收，具体包括以下内容： 1.1.可行性研究阶段：可行性研究阶段：可行性研究阶段：可行性研究阶段：建设单位或可行性研究承担单位在进行可行性研究时，应进行劳动安全卫生论证，并将其作为专门章节编入建设项目可行性研究报告。 2.2.初步设计阶段：初步设计阶段：初步设计阶段：初步设计阶段：设计单位在编制初步设计文件时，应严格遵守我国有关劳动安全卫生的法规、标准，同时编制劳动安全卫生专篇，并应依据劳动安全卫生预评价报告及安全生产监督管理机构的批复，完善初步设计。 三、建设项目三、建设项目“三同时三同时”原则原则 3. 3.施工阶段：施工阶段：施工阶段：施工阶段：建设单位对承担施工任务的单位提出落实“三同时”规定的具体要求，并负责提供必需的资料和条件。施工单位应对建设项目的劳动安全卫生设施的工程质量负责。施工中应严格按照施工图纸和设计施工，确实做到劳动安全卫生设施与主体工程同时施工、同时投入生产和使用，并确保工程质量。 4. 4.试生产阶段：试生产阶段：试生产阶段：试生产阶段：建设单位在试生产设备调试阶段，就应对劳动安全卫生设施进行调试和考核，对其效果作出评价。 5. 5.竣工验收阶段：竣工验收阶段：竣工验收阶段：竣工验收阶段：建设单位在试生产阶段进行安全卫生检测检验，编制完成建设项目劳动安全卫生验收专题报告书，报送安全生产监督管理机构审批。安全生产监督管理机构根据建设单位报送的建设项目劳动安全卫生和验收专题报告，对建设项目竣工进行劳动安全卫生验收。四、事故调查处理四、事故调查处理“四不放过四不放过”原则原则“四不放过”是指调查处理工伤事故时，必须坚持事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没受到教育不放过，事故隐患不整改不放过，事故责任者没受到处理不放过的。“四不放过”： 第一层含义是要求把事故原因分析清楚， 第二层含义是必须使责任者和企业员工了解事故所造成的危害，让事故的责任者受到应有的处理。 第三层含义是必须针对事故发生的原因，制定防止类似事故发生的防范措施。“四不放过四不放过”的目的，不是对责任者的处理，而是今后的防范。的目的，不是对责任者的处理，而是今后的防范。五、安全隐患整改五、安全隐患整改“五定五定”原则原则对安全检查工作中发现的安全隐患，要采取“五定”原则，即定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成单位及具体人员、定整改验收人。六、安全生产管理六、安全生产管理“六个坚持六个坚持”原则原则（一）坚持管生产同时管安全：（一）坚持管生产同时管安全：（一）坚持管生产同时管安全：（一）坚持管生产同时管安全：是指项目各级领导和全体员工在施工生产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。“管生产必须管安全”的原则是必须坚持的基本原则，保护劳动者的安全与健康，保护国家和人民生命财产安全是企业必须承担的社会责任。“管生产必须管安全”的原则，体现了生产与安全的统一，要把“管生产必须管安全”的原则落实到每个员工的岗位责任制中，从组织上、制度上固定下来。 安全与生产存在着密切的联系，存在着共同的管理基安全与生产存在着密切的联系，存在着共同的管理基本。安全有时会影响生产，但安全同时会对生产起着本。安全有时会影响生产，但安全同时会对生产起着促进和保证作用；二者之间表现出高度的一致性。促进和保证作用；二者之间表现出高度的一致性。 六、安全生产管理六、安全生产管理“六个坚持六个坚持”原则原则（二）坚持目标管理：（二）坚持目标管理：（二）坚持目标管理：（二）坚持目标管理：安全管理的内容是对生产相关的人、机、料、法、环五个方面因素状态的管理，有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，减少和避免事故。 必须制定人、机、料、法、环五个方面中各种危险因素的管理目标，才会收到好的效果。 （三）坚持预防为主：（三）坚持预防为主：（三）坚持预防为主：（三）坚持预防为主：“安全第一”是从保护生产力的角度和高度出发，表明了在生产领域安全与生产的关系，肯定了安全在生产活动中的重要性。进行安全管理绝不是事后处理，而是事先防范。 “安全第一”不是一句口号，应在预先防范的具体行动中体现出来。六、安全生产管理六、安全生产管理“六个坚持六个坚持”原则原则（四）坚持全员管理：（四）坚持全员管理：（四）坚持全员管理：（四）坚持全员管理：安全管理不只是安全机构和少数人的事，而是一切与生产有关的机构和全体员工的共同大事，缺乏全体员工的参与，安全管理的效果就不会理想。仅靠安全管理机构和少数专职人员显然是力不从心的。 （五）坚持过程控制：（五）坚持过程控制：（五）坚持过程控制：（五）坚持过程控制：在安全管理工作的内容中，都是围绕着达到安全管理的目标而工作，而目标仅仅是安全管理的结果。很多不安全因素和安全事故都是在过程中出现的，因此控制施工生产过程与安全目标的实现有着直接的关系。 （六）坚持持续改进：（六）坚持持续改进：（六）坚持持续改进：（六）坚持持续改进：因为生产不断的变化，新的情况不断变化，新的危险源就不断的产生，所以应调整新思路，以适应不断变化后的管理工作；坚持持续改进，不断提高管理水平。第二节第二节 安全生产投入安全生产投入 生产经营单位必须安排适当的资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安人全生产投入，以保证生产经营单位达到法律、法规、标准规定的安全生产条件。 一、安全生产投入的基本要求一、安全生产投入的基本要求安全生产投入资金具体由谁来保证，依据该单位的性质而定。一般说来，股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。上述保证人承担由于安全生产所必需的资金投入不足，而导致事故后果的法律责任。一、安全生产投入的基本要求一、安全生产投入的基本要求安全生产投入主要用于以下方面：1.建设安全技术措施工程；2.增设新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护；3.重大安全生产课题的研究；4.按国家标准为职工配备劳动保护用品；5.职工的安全生产教育和培训；6.其他有关预防事故发生的安全技术措施费用和落实生产安全事故应急救援的预案等。二、安全生产费用的计取原则二、安全生产费用的计取原则1.安全生产费用按照高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006 478号）规定，以建筑安装工程造价为计取依据。2.通信建设工程为建安工程费的1%计取，计列在通信工程概预算表五第九项。3.通信工程提取的1%安全生产费为最低标准。4.安全生产费用在编制概（预）算时计列。5.招标文件中，应当单列安全生产费用项目清单。6.投标方应按招标文件中单列的安全生产费用项目清单和主管部门测定的费率单独报价，并且不得删减。投标方未按本规定单独报价的，按废标处理。三、安全生产费用的支付原则（略）三、安全生产费用的支付原则（略）1.建设单位与施工单位应在施工合同中明确安全生产费用的费率、数额、支付计划、使用要求、调整方式等条款。2.建设单位应在合同签订之日起五日内预付安全生产费用，合同期在一年以内的，预付安全生产费用不得低于该费用总额的70%；合同工期在一年以上的，预付安全生产费用不得低于该费用总额的50%。3.建设单位在申领施工许可证或报批开工报告时，应当提交安全生产费用预付凭证和安全生产费用支付计划，作为保障工程安全的具体措施。4.施工企业在工程量或施工进度完成50%时，项目负责人应按监理规范要求填报其余安全生产费用支付申请表报监理企业。监理应审核工程进度和现场安全管理情况，然后总监方可签署“支付证书”，提交给建设单位及时支付。5.施工过程中出现工程变更，应按合同约定办理工程变更价款，并按安全生产费率确定安全生产费用增加费，作为其余安全生产费用同期支付的依据。6.进行竣工验收或办理竣工验收备案手续时，建设单位应向建设主管部门提交安全生产费用支付凭证。7.实行工程总承包的，总包单位依法将工程分包给其它单位的，总包单位应与分包单位在分包合同中明确由分包单位实施的分包工程的安全生产费用。8.监理企业应当及时提醒建设单位支付安全生产费用。四、安全生产费用的使用四、安全生产费用的使用1.安全生产费用实行专户核算。2.施工企业应建立安全生产费用管理制度和项目安全生产费用核算制度。3.总包单位对工程项目安全生产费用的使用负总责。4.监理企业应对施工企业在施工现场落实安全生产费用情况进行监理。第三节第三节 对生产经营单位的基本要求对生产经营单位的基本要求 每一个生产经营单位都应把安全生产工作当作头等大事来抓，特别是高危行业更应该把安全工作抓紧抓好。高危行业是指矿山、危险品生产、储存、运输、使用单位、建筑施工企业、特种设备使用单位、有职业病危害的单位、消防重点单位等。 一、企业安全管理的主要任务一、企业安全管理的主要任务1.认真贯彻落实国家安全生产的法规，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产、劳动保护方针。2.制定符合本行业、本企业工作性质和特点的安全操作规程。3.制定并认真贯彻执行具有可操作性的本企业各项安全规章制度。4.积极采取各项安全技术措施，为职工创造一个安全可靠的工作条件。5.采取各种安全卫生措施，防止和消除职业病及职业危害。6.做好女职工和未成年人的保护工作。7.坚决杜绝雇用童工现象的发生。8.强化安全意识，提高员工的安全素质。一、企业安全管理的主要任务一、企业安全管理的主要任务 9. 及时发放劳动保护用品，并保证其安全有效性。10. 为有危险作业的职工办理工伤社会保险，并支付保险费。11. 保证安全费用的有效使用，让安全费用发挥效用。12. 及时支付外包企业、分包企业、临时雇用的工人工资及相关费用。13. 发生安全事故立即上报。14. 积极协助调查组的调查。15. 定期或不定期进行安全检查。16. 推动目标管理工作。17. 建立并维护好安全档案。二、通信施工企业安全生产管理的基本要求二、通信施工企业安全生产管理的基本要求1.取得行政部门颁发的安全生产许可证后，方可施工。2.总包单位、分包单位都应持有相关资质证书后，方可施工。3.必须建立专门的安全生产管理机构和安全管理制度。4.各类人员应经过培训持证上岗。5.特殊工种作业人员，应经相关部门的培训，持证上岗。6.对事故隐患要定整改责任人。7.必须把握好安全生产的措施关。8.必须建立安全生产值班制度。三、安全生产管理机构的作用三、安全生产管理机构的作用安全生产管理机构是指建筑施工企业在建设工程项目中设置的负责安全生产管理工作的职能部门；是生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的内设机构，其工作人员都是专职安全生产管理人员。它是施工企业安全生产的组织保证。安全生产管理机构的作用：落实国家有关安全生产的法律法规，组织生产经营单位内部各种安全检查活动，负责日常安全检查，及时整改各种事故隐患，监督安全生产责任制的落实等。四、安全生产管理机构的主要职责四、安全生产管理机构的主要职责1.落实国家有关安全生产的法律、法规和安全技术标准。2.编制并适时更新安全生产管理制度。3.检查本企业有关安全规章制度的落实情况。4.组织安全教育培训和安全检查工作。5.及时整改各种事故隐患。6.监督安全生产责任制的落实。7.协助或参与事故调查，提供相关信息、资料等。8.实施现场检查，及时纠正违规，必要时可下令停工整顿。9.负责编制企业应急预案，协助施工项目部编制现场应急预案。五、安全生产管理机构设置及人员配备的要求五、安全生产管理机构设置及人员配备的要求1.矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。2.其他经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。3.生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则 通信施工企业应当按照建设工程安全生产管理条例的规定，建立健全以企业法人代表为第一责任人的安全生产保证系统，设立专门的安全生产管理机构，配备符合“工信部”要求的安全生产管理人员，专职安全生产管理人员负责对安全生产进行监督检查。六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则（一）一般原则1.企业一级安全生产管理机构的设置：通信施工企业应设立以法人代表为第一责任人的安全管理机构。2.项目部安全机构的设置：工程项目部应建立以项目经理为主要负责人的安全生产领导小组。3.生产班组安全管理是企业及工程项目安全管理的基础。六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则（二）通信信息网络系统集成企业安全生产管理人员要求：1.甲级施工企业安全生产管理人员要求： A类人数不少于4人 B类人数不少于30人 C类人数不少于8人2.乙级施工企业安全生产管理人员要求： A类人数不少于3人 B类人数不少于15人 C类人数不少于6人3. 丙级施工企业安全生产管理人员要求： A类人数不少于2人 B类人数不少于10人 C类人数不少于4人六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则（三）通信用户管线建设企业安全生产管理人员要求A类人数不少于2人B类人数不少于3人C类人数不少于2人。第四节第四节 对企业员工的基本要求对企业员工的基本要求一、施工作业人员的权利和义务一、施工作业人员的权利和义务 法律意识要树立，合法权益要知晓， 应尽义务须履行，行为规范要遵守， 安全培训要保证，安全责任要承担， 安全检查要落实，工伤保险要了解。一、施工作业人员的权利和义务一、施工作业人员的权利和义务（一）法律意识要树立1.安全生产是党和国家在生产建设中一贯的指导思想和重要方针。坚持不懈的把安全生产工作抓细、抓实、抓好。”2.我国的安全生产管理方针是“安全第一、预防为主、综合治理”。企业和从业人员必须遵循这一方针。3.强调安全生产法律意识是运用法律手段来保障安全生产。一、施工作业人员的权利和义务一、施工作业人员的权利和义务（二）合法权利要知晓（二）合法权利要知晓 相关法律规定了从业人员的有关知情权、建议权、相关法律规定了从业人员的有关知情权、建议权、相关法律规定了从业人员的有关知情权、建议权、相关法律规定了从业人员的有关知情权、建议权、批评、检举、控告权、拒绝违章指挥、强令冒险权、紧批评、检举、控告权、拒绝违章指挥、强令冒险权、紧批评、检举、控告权、拒绝违章指挥、强令冒险权、紧批评、检举、控告权、拒绝违章指挥、强令冒险权、紧急避险权，获得工伤保险赔偿权、获得劳动用品保护权、急避险权，获得工伤保险赔偿权、获得劳动用品保护权、急避险权，获得工伤保险赔偿权、获得劳动用品保护权、急避险权，获得工伤保险赔偿权、获得劳动用品保护权、安全管理知识培训权、休息休假权等。安全管理知识培训权、休息休假权等。安全管理知识培训权、休息休假权等。安全管理知识培训权、休息休假权等。1. 1. 安全生产的批评、检举、控告权等。安全生产的批评、检举、控告权等。安全生产的批评、检举、控告权等。安全生产的批评、检举、控告权等。2.2.拒绝违章指挥和强令冒险作业权拒绝违章指挥和强令冒险作业权拒绝违章指挥和强令冒险作业权拒绝违章指挥和强令冒险作业权3.3.紧急避险权紧急避险权紧急避险权紧急避险权4.4.工伤保险赔偿权工伤保险赔偿权工伤保险赔偿权工伤保险赔偿权5.5.休息和休假权休息和休假权休息和休假权休息和休假权6.6.女职工享受的特殊劳动保护权女职工享受的特殊劳动保护权女职工享受的特殊劳动保护权女职工享受的特殊劳动保护权7.7.未成年工享有特殊劳动保护的权利未成年工享有特殊劳动保护的权利未成年工享有特殊劳动保护的权利未成年工享有特殊劳动保护的权利一、施工作业人员的权利和义务一、施工作业人员的权利和义务（三）应尽义务需履行（三）应尽义务需履行1.从业人员应遵章守纪、服从管理2.按规定佩戴和使用劳动防护用品3.从业人员应接受安全教育和培训4.及时报告事故隐患一、施工作业人员的权利和义务一、施工作业人员的权利和义务（四）行为规范要遵守 在事故发生的原因中，由于人的不安全行为和不安全的心理状态导致事故的发生占有很大的比例。凡是能够或可能导致事故发生的人为失误、不良习惯、不良心态、不良行为等都属于不安全行为。 1. 不安全行为不安全行为企业职工伤亡事故分类标准企业职工伤亡事故分类标准中，规定了十三大类不安全行为。中，规定了十三大类不安全行为。例如：未经允许开动、关停、移动机器、开关不锁紧等。例如：未经允许开动、关停、移动机器、开关不锁紧等。2. 不安全的心理状态。常见的有以下几种：不安全的心理状态。常见的有以下几种： （1）自我表现心理）自我表现心理 （4）从众心理）从众心理 （2）经验心理）经验心理 （5）逆反心理）逆反心理 （3）侥幸心理）侥幸心理 （6） 反常心理反常心理一、施工作业人员的权利和义务一、施工作业人员的权利和义务（五）安全培训要保证（五）安全培训要保证1. 三级安全教育入职教育项目部教育班组教育2. 特种作业人员必须持证上岗特种作业人员工作中所承担的风险较大，一旦发生事故不但要伤及自己，而且会危及他人，造成重大损失。因此，应经过严格的考试，取得合格证后，持证上岗。国家规定的特种作业有：电工作业、金属焊接、切割作业、起重作业等。通信工程涉及的特殊作业工种有：电工作业、金属焊接作业、起重作业、登高作业、爆破作业。一、施工作业人员的权利和义务一、施工作业人员的权利和义务（六）安全责任要承担 安全生产责任制是企业的基本制度，依据“管生产必须管安全”的原则，对企业领导及各类人员明确规定了在安全生产中应负的责任。 职工的安全生产职责包括以下内容：1.严格遵守各项规章制度。2.精心操作，严格执行操作规范。3.正确分析、判断和处理各种事故隐患。4.做好各项纪录。5.对工作现场认真巡查，发现异常及时报告。6.正确操作，精心维护设备、仪表。7.上岗时应按规定着装，文明施工。8.妥善使用、正确保管防护用具和灭火器材。9.拒绝违章指挥。10.学习各种安全知识和操作技能。一、施工作业人员的权利和义务一、施工作业人员的权利和义务（七）安全检查要落实安全检查是企业安全生产的基本制度。对安全检查中发现题，要进行整改，整改任务要落实到人，整改措施要到位，整改责任要明确，整改时间要确定，整改标准要达到，整改结果要验收，整改后要重新检查、汇报。杜绝“三违”，坚持“三不伤害”和“四不放过”。“三违”指违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。“三不伤害”是指不伤害他人，不伤害自己，不被他人伤害。 “四不放过”是指事故原因分析不清不放过；事故责任者没受到处理不放过；群众没受到教育、责任者没有受到处理不放过；防范措施没落实不放过。一、施工作业人员的权利和义务一、施工作业人员的权利和义务（八）工伤保险须了解 1. 1. 工伤情形的认定工伤情形的认定工伤情形的认定工伤情形的认定。（见第一篇工伤保险条例） 2. 2. 视同工伤情形的认定视同工伤情形的认定视同工伤情形的认定视同工伤情形的认定。 在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的； 在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的； 职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。 3. 3. 不得认定为工伤或者视同工伤的情况不得认定为工伤或者视同工伤的情况不得认定为工伤或者视同工伤的情况不得认定为工伤或者视同工伤的情况因犯罪或者违反治安管理伤亡的；醉酒导致死亡的自残或自杀的。二、对施工作业人员在安全作业方面的要求二、对施工作业人员在安全作业方面的要求安全标识要认识，防护用品要备好，电气知识须掌握，机械伤害要防止，火灾爆炸应警惕，危险物品要当心，起重搬运要遵章，高空作业要注意。二、对施工作业人员在安全作业方面的要求二、对施工作业人员在安全作业方面的要求（一）安全标识要认识 安全标识的具体几何图形、尺寸、形状、作用、颜色、安装位置、字体要求、设置位置等详细内容见第三篇第一章第三节内容。二、对施工作业人员在安全作业方面的要求二、对施工作业人员在安全作业方面的要求（二）防护用品要备好 防护用品是为了保护作业者免遭伤害和职业病危害，由企业配备的防护用品，其目的是保护作业者的生命安全和身心健康。二、对施工作业人员在安全作业方面的要求二、对施工作业人员在安全作业方面的要求（三）电气知识须掌握不了解电或不能正确的使用电，可能会造成电击和电伤（电伤或灼伤），过量的电磁辐射可能造成人体机能损伤。通信施工企业员工必须掌握必要的电气知识。二、对施工作业人员在安全作业方面的要求二、对施工作业人员在安全作业方面的要求（四）机械伤害要防止通信施工企业使用的机械设备较多，如发电机、水泵、吹缆机、顶管机等。施工企业可以根据本企业机械设备情况，制定一套行之有效的规章制度和操作规程，机械设备操作人员应经培训后专人操作。二、对施工作业人员在安全作业方面的要求二、对施工作业人员在安全作业方面的要求（五）火灾爆炸要警惕 当发现火情之后，不要惊慌失措，应保持头脑冷静，这样采取的措施才会得当有效。二、对施工作业人员在安全作业方面的要求二、对施工作业人员在安全作业方面的要求（六）危险物品要当心 通信行业施工所用的危险物品不多，只少量地用一些酸类和爆炸品，但施工人员也应了解其保管、使用知识，以免发生事故。二、对施工作业人员在安全作业方面的要求二、对施工作业人员在安全作业方面的要求（七）起重搬运要遵章 通信施工企业在施工过程中有大量的机械、设备、材料、工具等需要搬运，因此必须遵守相关安全规定。二、对施工作业人员在安全作业方面的要求二、对施工作业人员在安全作业方面的要求（八）高空作业需注意1.高空作业人员属特殊工种，应经培训、考试合格后持证上岗。2.高空作业人员应每年进行一次体检，患有心脏病、高血压、癫痫病、晕高病的人员不得从事本工作。3.高空作业人员衣着应符合要求，不可赤膊裸身，要穿防滑鞋，严禁穿拖鞋，不得穿带钉子鞋及易滑的鞋。4.施工操作时必须严格执行操作规程和劳动纪律。5.攀高时所需的工具、零件应放在工具袋中携带，不得随身携带。6.在高空、高处作业时，所需物料要平稳存放，不可置于临边处。7.遇有大风天、雷雨天、大雾天要停止作业。第五节第五节 对临时工及劳务工的基本要求对临时工及劳务工的基本要求第五节第五节 对临时工及劳务工的基本要求对临时工及劳务工的基本要求 进入上世纪九十年代，通信行业得到了进入上世纪九十年代，通信行业得到了前所未有的蓬勃发展，大批农民工和临时工、前所未有的蓬勃发展，大批农民工和临时工、劳务工的涌入，加快了通信建设，但也给通信劳务工的涌入，加快了通信建设，但也给通信工程质量、通信施工安全带来了诸多隐患，各工程质量、通信施工安全带来了诸多隐患，各类安全事故频发。因此通信建设单位和施工单类安全事故频发。因此通信建设单位和施工单位的各级管理人员，必须对劳务工进行严格管位的各级管理人员，必须对劳务工进行严格管理，制定相关制度对其进行规范性的管理。理，制定相关制度对其进行规范性的管理。一、规范雇工制度一、规范雇工制度1.企业应根据全年的施工任务，制定劳务工人需求计划。2.要保持外部施工队的相对稳定性。3.常年使用的外部施工队应从正规渠道获取。4.对外部施工队在工程实践中进行考核、筛选。5.尽量不使用和少使用计时工。6.企业要和外部施工队签定书面的劳务合同。7.企业要为外部施工队人员办理养老保险。8.企业要为外部施工队人员发放劳动保护用品。9.及时发放施工队的工作报酬。10.企业对外部施工队要把纳入到本企业的各项管理工作中。11.企业要把素质较高、施工技术较好、责任心较强的员工派到外部施工队指导工作。 二、加强对外部施工队及劳务工的管理二、加强对外部施工队及劳务工的管理 外部施工队及劳务工确定并签订了劳动合同后，要加强对他们的管理。 具体管理措施如下： 1. 要对外部施工队从组织上、技术上进行全面管理。 2. 对外部施工队的作业人员、管理人员进行全面培训。 3. 对外部施工队人员培训的内容主要包括：企业的性质、任务和要求、企业的规章制度、施工程序、规范和标准、施工生产技术、安全操作规程、相关的法律、法规、劳保用品的穿戴、职工的权利和义务等。 4. 协助和确认外部施工队的管理机构，并建立责任制。 5. 依据“管生产必须管安全”的原则，外部施工队必须明确一名领导作为本施工队安全生产负责人。 6. 外部施工队应保证其施工人员的相对稳定。 二、加强对外部施工队及劳务工的管理二、加强对外部施工队及劳务工的管理 7. 在外部施工队作业前，企业应委派相关人员进行安全技术交底。 8. 企业应把技术较高、责任心较强的员工派驻到外施工队，参与管理工作。 9. 外部施工队领导必须对本队人员进行经常性的安全生产和法制教育。10. 外部施工队应加强自身的安全性教育，提高技术素质。11. 外部施工队应进行讲评的制度。12. 外部施工队的专兼职安全员应在每天巡视检查。13. 外部施工队的专兼职安全员发现隐患立即报告。14. 外部施工队应建立现场消防组织，配备符合要求的消防器材，确定消防责任人。15. 用工单位应帮助外部施工队解决施工作业中的困难。第三章第三章 安全生产责任制安全生产责任制第一节第一节 安全生产责任制概述安全生产责任制概述一、建立安全生产责任制的必要性一、建立安全生产责任制的必要性安全生产法明确规定，生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制度。安全生产责任制是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，是生产经营单位行政岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分，也是最基本的职业安全健康管理制度。建立健全以安全生产责任制为中心的各项安全管理制度，是保障施工项目安全生产的重要手段。安全生产是关系到施工企业全体员工、全方位、全过程的大事，因此生产经营单位必须制定具有责任性、制约性、强制性、可操作性的安全生产责任制。 二、建立安全生产责任制的基本要求二、建立安全生产责任制的基本要求1.建立的安全生产责任制必须符合国家的法律、法规、方针、政策的要求。2.建立的安全生产责任制体系要与本企业的管理体制协调一致。3.制定的责任制要根据本单位、项目部、班组、岗位、科室部门的实际情况来制定，要目标明确、任务具体、可操作性强。4.落实安全生产责任制要有专门的机构和专门的人员作保障。5.在建立安全生产责任制的同时，要建立安全生产责任制的监督、检查制度。三、安全生产责任制的主要内容三、安全生产责任制的主要内容通信建设工程领域的安全生产责任制包括两含义： 一是通信建设工程的行业主管部门对建设工程各方责任主体的安全责任要求； 二是企业内部的安全生产责任制。第二节第二节 建设工程各方责任主体的安全责任建设工程各方责任主体的安全责任 通信建设项目是一个多方民事主体共同参与的，相互之间需要密切配合的民事行为，参与民事活动主体包括：建设单位、勘察单位、监理单位、施工单位、材料设备供应单位以及与工程相关的其它单位，所有参与单位都负有安全生产的责任，任何一方不尽职尽责、疏忽大意、推卸责任都会留下安全隐患，甚至铸成大错。一、电信运营企业（建设单位）的安全生产责任一、电信运营企业（建设单位）的安全生产责任1.建立完善的通信建设工程安全生产管理制度，并确定责任人。2.在工程预算中明确通信建设工程安全生产费用，不得打折。3.不得对设计单位、施工单位及监理单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。4.建设单位在通信工程开工前，要明确相关单位的安全生产责任。5.建设单位在对施工单位进行资格审查时，应对施工企业三类人员安全考核进行审查。6.建设单位应向施工单位提供现场地下管线、气象、水文、地质等相关资料，并保证资料的真实、准确、完整。二、勘察单位的安全生产责任二、勘察单位的安全生产责任1.勘察单位应依照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确、满足建设工程安全的需要。2.勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，保证安全。三、设计单位的安全生产责任三、设计单位的安全生产责任1.设计单位和有关人员对其设计安全性负责。2.设计单位编制工程概算时，全额列出安全生产费用。3.设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计。4.设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，并对防范安全事故提出指导意见。5.设计单位应参与与设计有关的安全生产事故分析，并承担相应责任。6.采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施。四、监理单位的安全生产责任四、监理单位的安全生产责任1.按照法律、法规、强制性标准实施监理。2.要完善安全生产管理制度、明确监理人员的安全监理责任。3.审查施工单位施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。4.工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改。五、施工单位的安全生产责任五、施工单位的安全生产责任1.施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。2.施工单位应设立安全生产管理机构、健全责任制度、制定安全生产规章制度和操作规程、紧急预案。3.建立安全生产费用预算，保证安全生产费用专款专用。4.建设工程实施施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责，并与分包单位承担连带责任。 分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。5. 特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门培训，持证上岗。6.建设工程施工前，施工单位应层层进行安全技术交底，并由双方签字确认。7.施工单位应在有危险存在的场所设置明显的安全警示标志。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担。8.施工单位应当将施工现场的安全。 9.施工单位保证毗邻建筑物的安全，并采取各项环保措施。五、施工单位的安全生产责任五、施工单位的安全生产责任10.施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人。11.施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危害性。12.作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程。13.施工单位采购、租赁的安全防护用具应有“三证”。14.施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应经培训考核合格后方可任职。15.作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应接受安全生产教育培训。16.要依法参加工伤社会保险，为从业人员交纳保险费。17.施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。第三节第三节 施工单位的安全生产责任制施工单位的安全生产责任制一、施工企业主要负责人的安全职责一、施工企业主要负责人的安全职责1.对本企业安全生产工作负全面责任。认真贯彻执行国家、行业有关安全生产的法律、法规、方针、政策，掌握本企业的安全生产动态，定期研究安全工作；2.建立、健全本单位的安全生产责任制，承担本单位安全生产的最终责任；3.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；建立安全生产培训制度；4.保证本单位的安全生产费用的有效使用；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全技术隐患；6.一旦发生安全事故，要做到及时报告、妥善处理，配合调查组的调查；7.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；8.及时、如实报告安全事故。二、企业技术负责人的安全职责二、企业技术负责人的安全职责1.贯彻执行国家、行业的有关安全生产的方针、政策、法律、法规，并组织落实；2.协助企业负责人做好安全管理工作；3.协助企业负责人组织编制本单位的安全施工操作规程； 4.组织编写和审批施工组织设计或专项施工组织设计、安全技术方案或专项安全技术方案；组织重要工程项目的安全交底工作；5.严格审查安全技术措施的可行性，并提出决定性意见。6.领导安全生产技术改进和研究项目；7.本企业新技术、新工艺、新材料使用中，负责审核其使用过程中的安全性。8.参与重大安全事故调查。三、施工企业其它负责人的安全责任三、施工企业其它负责人的安全责任1.认真贯彻安全生产方面的法律、法规，协助企业负责人做好安全生产工作；2.做好分管部门的安全工作，制定分管部门的有关安全生产的规章制度，并检查其落产情况。四、工程管理部门的安全责任四、工程管理部门的安全责任1.在编制年度生产计划时，对施工中安全防护设施，要纳入工作计划；2.在检查施工计划实施情况时，同时检查安全措施项目的执行情况；3.严格坚持按施工程序施工、坚持按操作规程施工；4.在编制和审查施工组织设计和施工方案；5.重视对改善劳动条件、减轻劳动强度、环境保护等措施；6.会同相关部门进行安全教育。五、安全管理部门的安全责任五、安全管理部门的安全责任 安全生产管理部门是施工企业对安全生产进行管理的专门机构，应对施工安全生产工作负全面责任。其职责任是：1.贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规，做好宣传教育工作；2.推广总结先进经验，参与安全课题研究；3.参与安全技术措施的编制，组织和实施安全生产检查，发现问题及时整改；4.协助人力资源部门组织对新员工的三级安全教育；5.制止违章指挥和违章作业；6.建立健全安全生产档案。六、人力资源部门的安全责任六、人力资源部门的安全责任1.对企业职工进行定期安全考核；2.严格执行国家对特种作业人员的上岗规定；3.认真落实国家和地方政府有关劳动保护的法规，严格执行劳动保护待遇；4.负责对本企业劳动保护用品的发放标准及执行情况监督检查；5.保障作业者的职业健康；6.对违反劳动纪律的员工批评教育，及提出处理意见；7.协助领导选拔有一定安全素质的人员充实到领导岗位；8.参与事故调查处理；9.把安全教育工作纳入长期的职工培训计划。七、财务部门的安全责任七、财务部门的安全责任1.保证安全费用有效的使用；2.审查劳保用品的购置合法性，使用的标准性，发放的合理性。八、材料采购部门的安全责任八、材料采购部门的安全责任 施工过程是一个投入产出的过程，投入的材料、设备质量优劣直接关系到建筑产品的质量，而安全包括了建筑产品的安全，所以采购部门的职责是：1.采购的设备、机械、材料要符合国家的相关规定，符合通信部门的入网要求；2.负责采购的劳动保护用品，必须符合国家的相关标准；3.加强仓库管理，以保证安全；4.杜绝采购领域的腐败，加强检查和监督。九、工会的安全职责九、工会的安全职责1.工会有权对违反安全生产法律、法规、侵犯员工合法权益的行为要求纠正；2.工会发现违章指挥、违规操作、强令冒险作业，或发现事故隐患时，有权提出解决建议，单位应及时研究答复；3.当发现危及职工生命安全的紧急情况时，工会有权建议组织员工撤离危险区，单位必须立即处理；4.工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。第四节第四节 施工项目部人员的安全职责施工项目部人员的安全职责一、项目负责人的安全职责一、项目负责人的安全职责1.施工项目负责人是该项目安全生产的第一责任人，对该项目安全生产负总责；2.认真贯彻安全生产的方针、政策，严格执行各项强制性标准；3. 制定符合本工程实际情况的具有可操作性的管理办法；4.确保安全生产费用在施工项目上有效使用；5.支持专职安全员的工作，给现场安全员一定的安全裁量权；6.加强分包管理工作；7.严格施工现场的临时用工制度；一、项目负责人的安全职责一、项目负责人的安全职责8. 加强对分包单位及临时雇用人员的安全管理工作；9. 严格执行安全技术交底制度；10.组织实施与监督施工组织设计中安全技术措施、安全专项方案；11.经常进行安全检查；12.要定期召开安全生产分析会；13. 发生安全事故立即向本单位负责人报告；14.建立并执行安全生产值班制度。 二、项目技术负责人的安全职责二、项目技术负责人的安全职责1.对通信工程项目安全生产技术负领导责任；2.在项目实施过程中，严格执行安全技术规程和标准；3.结合本工程特点主持安全技术交底工作；4.组织编制施工组织设计，编制或审定安全施工方案；5.主持编制专项安全技术方案；6.工程中如采用新材料、新工艺、新技术、新设备等应制定相应的安全操作规程；7.主持安全防护设施和设备验收；8.参与安全生产检查；9.参加或配合安全事故调查，从技术方面查找事故原因，提出防范措施。三、安全员的安全职责三、安全员的安全职责1.认真执行安全生产的各项规章制度，勤奋、认真、不违章指导；2.落实施工组织设计中各项安全技术措施；3.经常深入施工现场进行安全检查；检查施工人员的不安全行为、物的不安全状态，检查施工人员是否违规操作、是否对施工现场确认的危险源采取了预防措施、劳动保护用品是否正确地穿戴等；在施工现场制止一切违章操作的行为；4.发现危急情况，组织施工人员撤离危险区，并及时报告；5.必须经主管部门的安全培训，考试合格后，持证上岗。四、队长的安全职责四、队长的安全职责1.严格执行安全生产的规章制度；2.施工前要组织全队人员对施工环境、作业机械工具、防护用品的穿戴进行检查；3.作业前要向作业人员进行书面的安全生产技术交底；4.坚持班前开安全会，收工前做好安全检查；5.经常对使用的工具、机械、仪表等进行检查，保持100%的完好率；6.认真做好新上岗人员、转岗人员的岗前培训教育工作。五、作业人员安全职责五、作业人员安全职责1.严格执行安全生产操作规程，自觉遵守各项有关安全生产的规章制度；2.执行安全技术交底和有关安全的规定；3.认真履行法律赋予的权利和义务，服从安全监督人员指导，参加各项安全活动；4.严格遵守强制性标准，正确使用各种机械、仪表；5.认真接受安全教育培训。六、分包单位负责人的安全职责六、分包单位负责人的安全职责1.分包单位负责人必须服从总包单位的安全生产管理，接受总包单位的安全生产指导和安全生产检查；2.遵守总包单位的各项制度和规定，为该分包项目生产中的安全负责；3.严格履行各项劳务用工手续，搞好本单位的员工安全培训；4.正确处理好质量、成本、工期和安全的关系；5.应保持本单位施工人员和管理人员的相对稳定；六、分包单位负责人的安全职责六、分包单位负责人的安全职责6. 分包单位作业人员上岗前，必须经过详细的书面安全生产交底；7. 分包单位负责人应班前布置任务，班后认真总结，定期进行评比；8. 经常巡视施工现场，检查安全生产状况；9. 如发现重大安全隐患，应立即向总包单位报告；10.如发生了伤亡事故，应立即报告给总包单位负责人，同时抢救伤者，保护好现场，并协助事故调查。第五节第五节 专职安全员的选拔和授权专职安全员的选拔和授权 专职安全员肩负的责任是重大的，他专职安全员肩负的责任是重大的，他对一个项目施工安全，乃至一个企业的安对一个项目施工安全，乃至一个企业的安全都起着至关重要的作用；一个企业规章全都起着至关重要的作用；一个企业规章制度的制定，操作规程的制定，法律、法制度的制定，操作规程的制定，法律、法规在施工生产中的贯彻都与专职安全员能规在施工生产中的贯彻都与专职安全员能否负起责任密切相关。因此施工企业各级否负起责任密切相关。因此施工企业各级领导必须重视专职安全员选拔工作领导必须重视专职安全员选拔工作 一、专职安全员应具备的素质一、专职安全员应具备的素质1.专职安全员必须具备良好的品德和素质。 2.安全员必须对自己的工作有深刻的理解和认识 。3.安全员必须有敢说、敢管、敢于负责的精神。 4.安全员应有承受较大压力的心理素质。5.安全员应具备一定的法律知识。 6.安全员应具备一定的专业知识。 7.安全员应做到“五勤，即腿勤、嘴勤、脑勤、手勤、眼勤。 8.安全员在单位应当有良好的群众基础。 二、安全员的权利二、安全员的权利 安全员职务不高，但责任重大，因此施工企业必须给予授权。一般应有以下权利：1.深入施工现场检查权。 2.发现违规操作纠正权。 3.作业机具检查权。 4.临时用电检查权。 5.安全资料检查权。 6.发现隐患要求整改权。 7.安全防护设施检查权。 8.要求紧急避险权。 9.工作汇报权。 三、安全员的义务三、安全员的义务1.安全员必须学习好相关的法规，掌握本专业的专业知识和安全操作规程。2.安全员必须遵章守纪，遵守企业的各种规章制度，为员工做好表率。3.安全员有义务在施工现场对作业人员进行安全指导。4.安全员应对分包单位的安全工作进行业务指导。5.安全员有义务检查分包单位的相关安全工作。6.安全员有参与事故分析的义务。 总而言之，安全员的义务应当有：努力学习遵章守纪的义务，业务指导的义务，安全示范的义务，参与事故调查分析的义务，协助作业班组整改的义务等。第四章第四章 安全教育培训安全教育培训第一节第一节 通信行业安全教育培训的必要性通信行业安全教育培训的必要性 参加教育培训是学习和增长知识才参加教育培训是学习和增长知识才干的重要途径，每个人都应当把培训当干的重要途径，每个人都应当把培训当成一个终生任务。成一个终生任务。一、安全生产培训是实现安全生产目标的基本保障一、安全生产培训是实现安全生产目标的基本保障安全是保证生产正常进行的前提，生产领域中出现不安全因素主要有三个方面，即人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。安全生产培训是安全控制工作的重要环节，是学习和掌握消除或减少三个不安全因素的方法的主要手段。安全培训的目的是提高全员安全素质、提供安全施工管理水平、防止安全事故发生、实现安全施工。二、安全生产培训是国家法律法规的重要要求二、安全生产培训是国家法律法规的重要要求 安全生产法对安全生产教育培训做出明确规定：“第二十条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。二、安全生产培训是国家法律法规的重要要求二、安全生产培训是国家法律法规的重要要求第二十一条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第二十二条 生产经营单位采用新工艺新技术、新材料或者使用新设备，必须对从业人员进行专门的安全教育和培训。第二十三条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。三、安全生产培训是目前通信施工队伍现状的需三、安全生产培训是目前通信施工队伍现状的需要要通信施工队伍农民工、临时工较多，安全生产素质较低，需要培训。他自我保护能力都难以满足现代通信建设的安全需求，需要培训。通信行业技术岗位较多需要学习和掌握其性能，需要培训。 总之，通过安全生产教育，让通信施工企业的各级领导和全体员工（包括农民工、临时工）了解我国安全生产的法律法规方针政策，了解安全生产的规范和标准，掌握安全施工的规范、技能，提高全体员工的安全素质，增加企业领导和全体员工搞好安全生产的责任感和使命感。第二节第二节 安全教育培训的特点和要求安全教育培训的特点和要求 生产经营单位的安全教育工作是贯生产经营单位的安全教育工作是贯彻经营单位方针、目标，实现安全生产、彻经营单位方针、目标，实现安全生产、文明生产，提高员工安全意识和安全素文明生产，提高员工安全意识和安全素质，防止产生不安全行为，减少人为失质，防止产生不安全行为，减少人为失误的重要途径。安全教育同其它教育相误的重要途径。安全教育同其它教育相比有它自身的特点和要求。比有它自身的特点和要求。（一）安全教育培训的全员性 安全教育的对象是生产经营企业所有员工，包括各级领导，各级管理人员，所有施工作业人员；安全培训教育是企业所有人员上岗的先决条件，任何人都不可例外。（二）安全教育培训的长期性 从通信施工队伍进入施工现场开始，就必须对职工进行入场安全教育，使每个职工熟悉现场环境，了解施工现场存在的各种危险源，掌握处理这些危险源的措施和方法，掌握本工程施工的安全生产特点。（三）安全教育培训具有针对性 通信施工生产涉及的专业广、内容多，受地形、水文、气象等环境影响大，一两次综合性的培训是收不到预想效果的，因此必须进行具有针对性的培训。一、安全教育培训的特点一、安全教育培训的特点二、安全教育培训的对象和内容二、安全教育培训的对象和内容（一）生产经营单位主要负责人的安全生产教育培训1.1.基本要求基本要求基本要求基本要求危险物品的生产、经营、贮存单位、矿山、建筑施工单位主要负责人必须进行安全资格培训，经安全生产监督管理部门或法律法规规定的有关主管部门考核合格并取得安全资格证书后方可任职；其他单位主要负责人必须按照国家有关规定进行安全生产培训；所有单位主要负责人每年应进行安全生产再培训。2.2.培训的主要内容培训的主要内容培训的主要内容培训的主要内容国家有关安全生产的方针、政策、法律和法规及有关行业的规章、规程、规范和标准；安全生产管理的基本知识、方法与安全生产技术，有关行业安全生产管理专业知识；重大事故防范、应急救援措施及调查处理方法，重大危险源管理与应急救援编制原则；国内外先进的安全生产管理经验；典型事故案例分析。二、安全教育培训的对象和内容二、安全教育培训的对象和内容（一）生产经营单位主要负责人的安全生产教育培训3.3.对培训时间的要求对培训时间的要求对培训时间的要求对培训时间的要求根据建设部建教199783号关于印发建筑业企业职工安全培训教育暂行规定的通知中要求建筑业企业职工每年必须接受一次专门的安全生产培训。企业法人代表人、项目经理每年接受安全生产培训的时间不少于30学时；企业专职安全生产管理人员取得岗位合格证书并持证上岗外，每年必须接受安全专业技术培训的时间不少于40学时；企业其他管理人员和技术人员每年接受安全生产培训时间不少于20学时。二、安全教育培训的对象和内容二、安全教育培训的对象和内容（二）（二）（二）（二）安全管理人员的教育培训1.1.基本要求基本要求基本要求基本要求 危险物品的生产、经营、贮存单位、矿山、建筑施工单位安全生产管理人员必须进行安全资格培训，经安全生产监督管理部门或法律法规规定的有关主管部门考核合格后并取得安全资格证书后方可任职；2.2.培训的主要内容培训的主要内容培训的主要内容培训的主要内容1.国家有关安全生产的方针、政策、规章、规程、规范和标准；2.安全生产管理知识；3.工伤保险的政策、法律、法规；4.伤亡事故和职业病统计、报告及调查处理方法；5.事故现场勘验技术，以及应急处理措施；6.重大危险源管理与应急救援预案编制；7.国内外先进的安全生产管理经验；8.典型事故安全分析。3.3.再培训的主要内容再培训的主要内容再培训的主要内容再培训的主要内容二、安全教育培训的对象和内容二、安全教育培训的对象和内容（三）对生产经营单位其他从业人员安全生产的教育培训（三）对生产经营单位其他从业人员安全生产的教育培训1.生产经营单位其他从业人员生产经营单位其他从业人员:生产经营单位其他从业人员（简称“从业人员”）是指除主要负责人和安全生产管理人员以外，该单位从事生产经营活动的所有人员，包括其他负责人、管理人员、技术人员、各岗位的工作人员以及临时聘用的人员。2.新从业人员新从业人员:单位对新从业人员应进行公司、项目部或工程处、施工队三级安全生产教育培训。（内容见书）3.调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗的从业人员应进行调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗的从业人员应进行培训培训4.单位要确立终身教育的观念和全员培训的目标单位要确立终身教育的观念和全员培训的目标二、安全教育培训的对象和内容二、安全教育培训的对象和内容（四）特种作业人员的安全生产教育（四）特种作业人员的安全生产教育特种作业特种作业是指在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害的作业。从事特种作业的人员称为特种作业人员。特种作业的范围包括：特种作业的范围包括：电工作业、金属焊接、切割作业、起重机械（含电梯）作业、压力容器作业、制冷作业、爆破作业、矿山通风作业、矿山排水作业等8个工种。特种作业人员安全技术考核包括安全技术理论考试与实际操作技能考核两部分，以实际操作技能考核为主。 第三节第三节 安全教育的分类安全教育的分类一、按教育的内容分类一、按教育的内容分类安全教育按教育的内容可以分为：安全思想教育安全法制教育劳动纪律的教育安全知识教育 安全技能教育一、按教育的内容分类一、按教育的内容分类（一）安全思想教育安全思想教育就是提高企业各级领导和全体员工的对安全生产重要意义的认识，从思想上认识到搞好安全施工的重要性。当前端正对安全生产的思想认识是首要大事，特别是要端正企业主要负责人的思想认识。不能端正对安全生产的认识，安全教育培训就不会收到预期效果。一、按教育的内容分类一、按教育的内容分类（二）安全法制教育我国正在走向法制社会，改革开放三十年以来，我国颁布了许多法律、法规，并且还在不断的修订、充实和完善。学习法律、法规。认真遵纪守法是公民的法律义务，对于完善企业的规章制度，规范施工人员的行为有很大的促进作用。安全法制教育就是采取各种有效形式，通过对职工进行安全生产、劳动保护等方面的法律、法制的宣传教育，提高企业全体员工学法、知法、懂法、守法的自觉性，促使每个员工从法制的角度去认识搞好安全生产的重要性，明确遵章守法、遵章守纪是每个职工应尽的职责。一、按教育的内容分类一、按教育的内容分类（三）劳动纪律的教育进行劳动纪律教育是约束员工不安全行为的重要举措，能使全体员工懂得严格执行劳动纪律对实现安全生产的重要性。劳动纪律是劳动者进行共同劳动时必须遵守的规则和纪律。是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针、减少伤亡事故、实现安全生产的重要保证。一、按教育的内容分类一、按教育的内容分类（四）安全知识教育安全知识教育是一种最基本、最普通的教育活动，是必须经常进行的活动。企业所有的员工都应具备最基本的安全知识和自我保护的能力。所以企业全体员工必须接受安全知识教育，参加每年必须的安全知识培训。安全基本知识教育的主要内容包括：本施工企业的生产经营概况，施工作业程序，施工生产流程，主要施工机械，主要施工方法，作业现场危险源的辩识，施工中可能遇到的危险情况，空中、地下可能存在的危险源的分布，安全防护的基本知识等。一、按教育的内容分类一、按教育的内容分类（五）安全技能教育安全技能教育，就是结合本工种专业特点，进行安全操作、安全防护基本技能知识的教育。它包括安全技术、劳动卫生和安全操作规程。每个施工作业人员，都必须经过安全技能教育，合格后上岗。二、按教育的对象分类二、按教育的对象分类安全教育按教育的对象可分为：领导干部的安全教育培训专职安全管理人员的安全教育培训其它管理人员的安全教育培训新员工的三级安全教育培训转岗及重新上岗人员的安全教育培训特种作业人员的安全教育培训第四节第四节 职工安全教育培训记录卡（略）职工安全教育培训记录卡（略）第五节第五节 提高安全教育培训效果提高安全教育培训效果一、提高对安全教育培训的认识一、提高对安全教育培训的认识安全生产是人命关天的大事，关系到国家的建设和发展，关系到和谐社会的建立、社会的稳定。搞好安全生产不仅仅是一种要求，而且是每个企业员工的社会责任。只有在思想上真正理解了安全培训的重大意义，才能在行动上认真履行各项要求和规定。要想提高安全培训的效果，必须从提高对安全生产培训的认识上抓起，从各级领导的认识上抓起，从企业法人代表的认识上抓起。 二、灵活运用教育培训的方法要想收到良好的培训效果，除提高对安全生产培训的认识之外，采用灵活的培训方法也是至关重要的。例如可采用化整为零的培训方法，趣味性的培训方法，案例培训方法，问答式的培训方法等等， 企业要营造一种轰轰烈烈的安全生产气氛，营造出一种讲安全生产光荣，不讲安全生产可耻的企业文化。 （一）化整为零的培训方法（二）趣味性的培训（三）案例式的培训方法（四）问答式的培训方法（五）其它安全培训形式：广告宣传式、讲演式、会议式、报刊式、竞赛式、音响式、实际操演式、演出式等；三、选择好培训教师三、选择好培训教师安全生产培训的效果，与培训老师的素质密切相关。授课老师的品德素质、知识水平、业务能力、讲演口才、行为仪表、人格魅力等都对培训效果产生不同程度的影响；它不但影响学习效果，而且直接影响学员的到课率。这是培训主办单位和需要培训的企业必须考虑的问题。第五章第五章 施工单位的安全管理措施施工单位的安全管理措施第一节第一节 安全技术措施安全技术措施 安全技术措施：安全技术措施：是为防止工伤事故和职业病的危害，从技术上采取的措施。施工安全技术措施：施工安全技术措施：在工程项目施工中，针对工程特点、施工现场环境、施工方法、劳动组织、作业方法、使用的机械、动力设备以及各项安全防护设施等制定的确保安全施工的预防措施。一、安全技术措施的编制要求一、安全技术措施的编制要求安全技术措施应当在施工项目开工前编制完成 。通信工程的安全技术措施应在施工组织设计中编出专门篇章 。对于危险性较大的特殊工程、危险工序应编制专门的安全技术措施 。一、安全技术措施的编制要求一、安全技术措施的编制要求（一）施工安全技术措施的编制必须有较强的针对性施工安全技术措施的编制必须有较强的针对性，不能走过场，、流于形式。它不是一项必须完成的过程，而是工程的真实需要。施工安全技术措施要针对每项工程的特点来编制。编制施工安全技术措施的人员必须掌握工程的全部情况。安全技术措施的针对性应考虑以下几方面情况：1.针对不同的工程特点可能造成的施工危害、危险，从技术上采取措施，消除危险保证施工作业人员的安全。2.针对不同的施工方法制定相应的安全技术措施。3.对不同的分部、分项工程可能给工程带来的不安全因素，从技术上采取措施来保证施工安全。4.针对使用的各种机械设备采取的安全技术措施。5.针对施工中使用有毒、有害、易燃、易爆物品等采取的措施。6.针对施工现场及周边环境从技术上采取的措施。7.针对不同季节的施工特点，制定相应的技术措施。8.针对新技术、新工艺、新材料在工程中的使用，采取的安全技术措施。 一、安全技术措施的编制要求一、安全技术措施的编制要求（二）施工安全技术措施的编制要全面施工安全技术措施的编制要全面、细致、实用，要贯穿于每个施工工序之中。一、安全技术措施的编制要求一、安全技术措施的编制要求（三）施工安全技术措施的编制要有依据编制安全技术措施计划应以“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理方针为指导思想，以安全生产法等法律法规、国家或行业标准为依据。一、安全技术措施的编制要求一、安全技术措施的编制要求（四）施工安全技术措施的编制要考虑必要性和可行性原则在编制计划时，一方面要考虑安全生产的需要，另一方面还要考虑技术可行性与经济承受能力。二、施工安全技术措施编制的主要内容二、施工安全技术措施编制的主要内容 安全技术措施计划的项目包括改善劳动条件、防止事故、预防职业病、提高职工安全素质等，主要有以下几个方面：1.工业卫生技术措施：工业卫生技术措施： 改善对职工身体健康有害的生产环境条件，防止职业中毒与职业病的技术措施 。1.减轻劳动强度等其他安全技术措施。减轻劳动强度等其他安全技术措施。2.辅助措施。辅助措施。 3.安全宣传教育措施。安全宣传教育措施。 三、施工安全技术措施的落实三、施工安全技术措施的落实 安全生产技术措施编制完成后，应经施工企业主管技术负责人的审定批准。施工安全技术措施应当具有技术法规的作用，应当认真贯彻执行。 1.工程开工前，施工项目经理应主持召开工程交底会。2.每个单项工程开工，或每个比较关键的分部工程开工，应进行重复性的安全技术措施交底。3.安全技术措施中的各种安全设施、安全围栏等，应按完成施工任务一样，落实到施工队或个人，限定时间，限定标准，并实施检查验收。4.加强安全生产技术措施的实施检查。5.企业或项目部应建立“安全生产技术措施”执行的奖惩制度。四、安全技术措施计划的编制方法四、安全技术措施计划的编制方法1.编制时间：编制时间：企业年度安全技术措施计划应与同年度的生产、技术、财务、经营等计划同时编制。2.计划内容：计划内容：编制措施计划一般包括以下几方面的内容：单位和工作场所，措施名称，措施内容与目的，经费预算及来源，负责设计、施工单位及负责人，措施使用方法及预期效果。3.编制计划的布置：编制计划的布置：企业领导应根据本单位具体情况向下属单位或职能部门提出具体要求，进行编制计划布置。4.计划项目的确定与编制：计划项目的确定与编制：下属单位确定本单位的安全技术措施计划项目，并编制具体的计划和方案，经群众讨论后，送上级安全部门审查。5.安全计划的审批：安全计划的审批：安全部门将上报的计划报企业技术负责人审批。6.安全计划的下达：安全计划的下达：安全计划要与生产计划同时下达到有关部门贯彻执行。五、安全技术措施计划的实施验收五、安全技术措施计划的实施验收编制好的安全技术措施计划要组织实施已完成的计划项目要按规定组织竣工验收第二节第二节 安全技术交底安全技术交底一、安全技术交底的要求一、安全技术交底的要求1.通信建设工程开工前必须实行逐级交底的制度。2.安全技术交底应具体、明确、具有针对性。 3.安全交底应做到层层逐级交底。4.安全技术措施和安全施工技术是安全交底的基础。 5.两个以上工程队或不同工种交叉施工时，应明确各自的安全管理范围和内容，明确各自的责任和要求，做到不留死角，让安全生产全面、全方位、全时段覆盖。6.作业班组长每天施工作业前要对施工人员提出安全施工要求。一、安全技术交底的要求一、安全技术交底的要求7.各级书面安全技术交底应注明交底时间、交底内容、交底人、接受交底人的签字。8.安全技术交底可以有针对性的多次交底。9.发生以下情况时，项目经理、项目技术负责人或安全员应及时向作业班组进行技术交底。某些条件变化，需改变安全操作规程的；实施季节性，安全技术措施的；推广新技术、新设备、新材料、新工艺的；发生伤亡事故、机械事故、未遂事故的；出现了其它不安全因素（各方面因素）作业环境，气候条件发生较大变化的。二、安全技术交底的内容二、安全技术交底的内容 通信施工企业应根据工程特点、企业的具体情况、劳动组织、相关法律法规的要求、技术标准等编写交底内容。一般可从以下几方面入手。1.针对施工现场交底2.针对员工宿舍交底3.针对特殊工种交底4.针对工具使用交底5.针对作业地点的特殊性交底6.根据机房要求交底7.对防护服装的正确穿戴要求进行交底二、安全技术交底的内容二、安全技术交底的内容 8.根据特殊设备的使用交底 9.根据防护设施、安全标志、警告牌等要求进行交底10.根据特殊环境进行交底11.根据不同季节、不同气候条件结合施工内容进行安全交底12.根据临时用电措施进行交底13.根据预留孔洞、接地装置、桥挂作业、铁塔作业、天缆线作业等工程的特点进行安全交底 以上交底项目只是一种提示，各通信施工单位应根据承担的施工任务，、工程特点，编制具体的详细的安全生产交底内容。三、对分包单位的安全交底三、对分包单位的安全交底 根据法律、法规的规定总包单位应对分包单位进行安全生产管理，总包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。如果分包单位不服从总包单位的安全生产管理，发生了安全事故，由分包单位承担主要责任：1.总包单位根据工程的特点、内容对分包单位进行安全施工交底。2.分包单位负责人应向分包单位的班组长进行交底。3.总包单位必须将安全交底的重要性、交底的要求、交底的方法、交底应达到效果、交底记录等向分包单位负责人书面交待清楚。4.交底要有书面记录和签字。第三节第三节 安全生产检查安全生产检查一、安全检查的含义一、安全检查的含义安全检查：安全检查：是指对生产过程及安全管理中可能存的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患中有害与危险因素、缺陷的存在状态，以及它们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患和有害与危险因素，确保生产安全。安全检查是安全管理工作的重要内容，是消除隐患、防止事故发生、改善劳动条件的重要手段。二、安全检查的意义二、安全检查的意义1.通过检查，可以对生产施工中存在的不安全因素进行预报、预测和预防。2.预防安全事故，把伤亡事故和经济损失降到最低。3.利用安全检查，进一步宣传、贯彻、落实国家的安全方针、政策、企业的规章制度。4.通过安全检查，可以进一步开展群众性的安全教育，使之警钟长鸣。5.通过安全检查，班组间、科室间可以相互学习、取长补短、总结经验、吸取教训。6.通过安全检查，可以了解施工现场安全生产状态。 三、安全检查的内容三、安全检查的内容安全检查应本着“普遍检查又突出重点”的原则，对于危险性较大、容易发生事故、事故危害大的生产系统、部位、设备、工序等加大检查力度和频次。安全检查的内容包括软件系统和硬件系统，具体主要是查思想、查管理、查隐患、查整改、查事故处理。四、安全检查的方式和类型四、安全检查的方式和类型1.定期安全检查 2.经常性检查3.季节性安全检查 4.节假日的安全检查 5.专业（项）安全检查 6.自检互检 7.职工代表巡查 五、安全检查的要求五、安全检查的要求1.应有充分的准备 2.应明确检查任务及方法 3.检查要有记录 4.对检查结果要进行评价 5.做好整改工作 六、安全检查的注意事项六、安全检查的注意事项1.安全检查要深入基层，深入到施工班组，采用领导与群众相结合的原则；2.检查组的领导机构，应挑选具有较高技术业务水平、原则性强的专业人员参加；3.检查组必须明确检查的内容和要求，把自检和互检有机的结合起来；4.坚持查改结合，有些问题可以边查边改；5.坚持奖惩结合的方式；6.应当建立检查档案。七、安全生产检查的方法七、安全生产检查的方法（一）常规检查（二）安全检查表法编制检查表的主要依据：1.有关标准、规程、规范及规定；2.国内外事故案例及本单位在安全管理及生产中的有关经验；3.通过系统分析，确定的危险部位及防范措施；4.新知识、新成果、新方法、新技术。（三）仪器检查法 八、安全检查的程序八、安全检查的程序（一）安全检查准备1.确定检查任务；2.查阅并掌握有关法规、标准、规程的要求；3.了解检查对象的工艺流程、生产情况、可能出现危险、危害的情况；4.制定检查计划，安排检查内容、方法、步骤；5.编写安全检查表或检查提纲；6.准备必要的检测工具、仪器，书写表格或记录本；7.挑选和培训检查人员，并进行必要的分工。八、安全检查的程序八、安全检查的程序（二）实施安全检查。实施安全检查就是通过访谈、查阅文件和记录、现场检查、仪器测量的方式获取信息。1.访谈2.查阅文件和记录3.现场观查4.仪器的测量八、安全检查的程序八、安全检查的程序（三）通过分析作出判断（四）及时作出决定进行处理（五）实行安全检查工作的闭环九、隐患处理九、隐患处理1.项目经理部应对存在安全隐患的安全设施、施工过程和行为进行控制及整顿。2.检查中发现的隐患应进行登记。 3.安全检查中出现的隐患，应立即研究制定整改方案，组织实施整改。 4.对于违章指挥、违章作业行为，检查人员可当场要求立即纠正。5.安全检查中查出的隐患，检查组应发出隐患整改通知单。九、隐患处理九、隐患处理6. 事故隐患的处理方式停止使用，封存。指定专人进行整改以达到规定要求。进行返工以达到规定要求。对有不安全行为的人员进行教育和处罚对不安全生产过程进行整改，必要时进行重新组织进行。存在普遍性的行为要组织集中培训解决。整改完成后，项目部、企业安全管理部门必要时要对整改效果进行验证、复查。第四节第四节 文明施工文明施工文明施工文明施工是指在工程建设的实施过程中，保持施工作业现场有一个良好的作业环境、卫生环境、安全环境和工作秩序，使工程建设活动按规范、按标准、按操作规程，按设计要求等科学、有序的进行。文明施工要以安全生产为前提，以工程质量为基础，以科技进步为重点，以关注职工安全健康为目的。把关注环保，关注职工健康的管理理念，纳入现代化企业管理制度。一、文明施工的重要意义一、文明施工的重要意义1.它是改善职工的劳动条件、生活条件、改善作业环境、提高施工效益、减少施工对城乡环境带来的破坏、提高施工作业人员的文明程度和自身素质的有效途径。2.它对施工作业贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针、坚持管生产必须管安全的原则起到了保证作用。3.文明施工以各项工作标准来规范施工作业现场，以各项规章制度约束人的行动，因此它是企业制度化管理的需要。4.文明施工可以调动人的积极性和主动性，激发人的干劲，它是保证安全生产、提高工程质量的措施之一。5.文明施工是企业无形资产的原始积累。6.文明施工体现了以人为本的思想、体现了人性化管理的现代化企业管理理念。7.文明施工的内涵之一就是人性化的管理。二、文明施工的内容（略）二、文明施工的内容（略）文明施工包括的内容有：现场围档、封闭管理、施工现场、材料堆放、现场宿舍、现场防火、治安综合治理、现场标牌、生活设施、保健急救、社区服务等十一项内容，某些具有共性的内容可以被通信建设施工所采纳和吸收。把文明施工作为考核安全目标的内容之一，施工现场不但应当做到安全生产、不发生事故，同时要做到文明施工、整洁有序，把建筑工地、脏、乱、差的现象彻底改变过来，让它变成展示施工企业文明的窗口。三、文明施工的管理要求三、文明施工的管理要求1.施工企业应把文明施工列为工程管理的内容。2.建设工程文明施工实行建设单位监督检查下的承包单位负责制。3.施工单位必须将文明施工、环境卫生、安全防护措施等纳入施工组织设计。4.监理应在开工前审查施工组织设计时，审查文明施工的内容，以保证施工作业安全文明。5.施工单位要积极采取措施保护施工现场环境6.施工作业人员应遵守文明施工的各项规定。四、施工现场的文明施工四、施工现场的文明施工1.施工组织设计中要有明确的文明施工方面的内容。2.施工现场应建立临时材料仓库。3.材料仓库或材料存放场地不能影响交通，不得堵塞消防通道，不得影响居民出入。4.施工现场应保持整洁。5.施工现场要制定临时用电措施。6.施工现场凡有危险存在的地方，一律设置安全警示标志。7.进入施工现场后，应掌握现场的所有环境。8.施工现场搭建临时设施应考虑当地的水文、地质、天气情况。9.爱护机房设施。10.应严格保护运转设备的安全。11.保护地下管线等设施。12.严格遵守与通信施工相关单位的各项制度。13.各通信施工企业要建立文明施工责任制。14.通信施工人员应统一着装五、施工人员临时宿舍五、施工人员临时宿舍1.住在机房里严格遵守机房制度。2.住在附近旅店，应遵守旅店制度。3.借住在老乡家应爱护老乡家的财产，尊重老乡家的民风民俗、民族信仰等。4.临时搭建的办公、生活用房、厨房、厕所、临时材料场和临时仓库应保持安全距离。5.员工的临时宿舍要用隔断隔开，每间屋住的人不应超过10人。6.有条件的应搭建活动室。7.要保证施工现场材料设备的安全。8.冬季应有保暖措施。五、施工人员临时宿舍五、施工人员临时宿舍 9. 夏季要有消暑和防蚊措施。10. 保持员工宿舍整齐。11. 保持员工宿舍周边环境整洁。12. 制定施工现场消防制度。13. 制定宿舍管理制度。14. 制定员工宿舍内用火用电等制度。15.在野外建立生活点，应了解当地的水文、地质、气候等情况。16. 施工现场及员工生活要建立安全保卫制度。六、生活设施六、生活设施1.临时生活区应设立厕所，厕所要严格的保持卫生。2.食堂必须符合有关卫生要求。3.应调剂好员工伙食。4.食堂采购人员要尽职尽责。5.食堂要保证员工饮用水的安全卫生6.食堂要保证生活垃圾及时清运，专人管理。7.在施工驻地，如有条件应设置满足需要的淋浴设施。8.对施工作业人员及相关管理人员应进行专门培训，掌握一些现场包扎、急救常识。9.为保障施工人员的健康，在流行性疾病多发季节，应开展卫生防病的宣传教育工作。10.施工人员在野外不得随意采摘野菜、野果，防止中毒。 第五节第五节 环境保护环境保护一、环境保护的意义一、环境保护的意义1.保护和改善施工的环境，是保证人们身体健康的需要，是社会文明的体现。 2.保护和改善施工现场环境是消除对外部干扰，保证施工作业顺利进行的需要。 3.节约能源，保护人类生存环境是保证社会和企业可持续发展的需要。 二、通信建设工程的环境保护二、通信建设工程的环境保护1.施工现场堆放电杆、光电缆、钢绞线等器材要做到不破坏植被，不损坏树木，不损坏花草隔离带。2.通信管道施工路面开挖严格按设计施工，尽可能减少固体废物。3.开挖土方和余土清运时，不得凌空抛撒，装完车后要用棚布盖严，倾倒在指定地点。4.使用搅拌机作业，必须搭建机棚并密封，并配有防尘、防噪装置。5.施工机械、工程车辆的尾气排放要符合环保要求。6.长途直埋光缆施工作业，路由选择尽量靠近公路边，争取做到不占用农田、不破坏植被。7.通信铁塔基础作业和塔身拼装作业尽量减少对植被的破坏。8.工程中及生活中的废水、垃圾不随意倾倒。9.现场使用的油类、酸类等要进行防渗漏处理。10.教育员工野外作业不得随意采摘花草，不得随意猎杀动物。第六章第六章 重大事故应急预案重大事故应急预案第一节第一节 重大事故应急救援体系概述重大事故应急救援体系概述安全和事故是相对存在的，无论采取怎样的周密措施，也不可能彻底的消灭事故，而只能是降低事故发生的概率。建立重大事故应急救援体系，进行及时的救援就显得十分必要。它是抵御事故灾难，控制灾害蔓延，降低灾害造成的损失的最好手段。一、应急救援预案的定义一、应急救援预案的定义应急救援预案：应急救援预案：就是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性方案。应急救援预案包括：人员、财政、物资、工具、设备的准备，应对措施，组织机构和指挥协调等工作。二、应急救援预案的作用二、应急救援预案的作用通过有效的应急救援行动，尽可能的降低事故的后果，减少人员伤亡，财产损失和对环境的破坏。三、我国的应急预案框架三、我国的应急预案框架（一）对突发公共事件的工作原则以人为本，减少危害，居安思危，预防为主，统一领导，分级负责，依法规范，加强管理，快速反应，协同应对，依靠科学，提高素质。（二）公共事件的分类总体预案将突发公共事件分为四类：A类自然灾害、B类事故灾难、C类公共卫生事件、D类社会安全事件。（三）-公共事件的分级按各类事件的性质、严重程度，可控性，影响范围等因素把其分为四级；一级（特别重大），二级（重大），三级（较大），四级（一般）。（四）总体预案的适用范围总体预案适用于跨省际行政区的，超出事故发生地省级政府处置能力的特别重大的突发公共事件的应对工作。（五）总体预案的主要规定（略）四、事故应急救援的相关法律法规要求（略）四、事故应急救援的相关法律法规要求（略）安全生产法的规定：“生产经营单位主要负责人员有组织制定并实施本单位的安全生产事故应急预案的职责。生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。县级以上地方各级人民政府应当组织各级有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”。职业病防治法的规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案”。消防法的规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练”。第二节第二节 重大事故应急救援体系重大事故应急救援体系一、事故应急救援的基本任务一、事故应急救援的基本任务1.立即组织营救受害人员。 2.迅速控制事态。 3.消除危害后果，做好现场恢复。 4.查清事故原因，评估危害程度。 二、事故应急救援的特点二、事故应急救援的特点重大事故往往具有发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，因而决定了应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。三、重大事故的应急管理三、重大事故的应急管理重大事故的发生具有突发性和偶然性，因此对重大事故应该采用应急管理。应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。三、重大事故的应急管理三、重大事故的应急管理（一）预防在应急管理中预防有两层含义：一是事故的预防工作；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施。（二）准备应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程，它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备。三、重大事故的应急管理三、重大事故的应急管理（三）响应应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动。包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等。（四）恢复恢复工作应在事故发生后立即进行恢复工作包括：事故损失评估、原因调查、清理废墟等，还包括短期恢复、长期恢复。四、重大事故应急救援体系的构成四、重大事故应急救援体系的构成（一）事故应急救援系统的组织机构 重大事故的应急救援行动往往涉及多个部门，因此应预先明确在应急救援中承担相应任务的组织机构及其职责。一般应包括：1.应急救援中心 6. 公众疏散组织2.应急救援专家组 7. 警戒与治安组织3.医疗救治 8. 洗消去污组织4.消防与抢险 9. 后勤保障组织5.监测组织 10.信息发布中心（二）重大事故应急救援体系的支持保障系统1.法律法规保障体系2.通讯系统3.警报系统4.技术与信息支持系统5.宣传、教育和培训体系（三）事故应急救援体系的响应程序1.重大事故应急救援体系响应程序如图2-7-1所示 2.警情与响应级别确定3.应急启动4.救援行动5.应急恢复6.应急结束图2-7-1应急增援响应升级应急恢复应急结束(关闭)警情判断响应级别应急启动救援行动事态控制信息反馈事故发生接警 总结评审人员救助工程抢险医疗救护人群疏散环境保护现场监测专家支持警戒与交通管制中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位 现场清理解除警戒善后处理事故调查第三节第三节 事故应急预案的策划与编制事故应急预案的策划与编制一、编制事故应急预案的作用一、编制事故应急预案的作用应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。 应急预案在应急救援中的突出重要作用和地位体现在以下几方面：1.应急预案明确了应急救援的范围和体系。2.制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。3.成为各类突发重大事故的应急基础。4.当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调。5.有利于提高全社会的风险防范意识。二、重大事故应急预案的层次二、重大事故应急预案的层次 应急预案可分为三个层次： （一）综合预案综合预案是从总体上阐述应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。（二）专项预案专项案是针对某种特定类型的紧急情况而制定的。专项预案是在综合预案的基础上充分考虑了特定危险的特点，具有较强的针对性。（三）现场预案现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它针对的是特定具体场所，通常是该类型事故风险较大的场所或重要的防护区域等。图2-7-2综合预案危化专项预案防洪专项预 案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n三、应急预案的文件体系三、应急预案的文件体系应急预案是一个由各级文件构成的文件体系，是一个四级文件体系。1.一级文件预案2.二级文件程序3.三级文件指导书4.四级文件应急行动的记录四、应急预案的编制过程四、应急预案的编制过程 应急预案的编制应包括下面六个过程：1.成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定负责人。2.参阅现有的应急预案。3.危险分析。包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。4.应急准备和应急能力的评估。5.完成应急预案编制。6.预案的批准、实施和维护。五、重大事故应急预案核心要素及编制要求五、重大事故应急预案核心要素及编制要求应急预案核心内容方针与原则应急策划应急准备应急响应现场恢复预案管理与评审改进五、重大事故应急预案核心要素及编制要求五、重大事故应急预案核心要素及编制要求（一）应急预案核心内容1.对紧急情况或事故及其后果的预测、辩识、评价；2.规定应急救援各方组织的详细职责；3.应急救援行动的指挥协调；4.应急救援中可用的人员、设备、设施等；5.在紧急情况或事故灾害发生时保护生命和财产、环境安全的措施；6.现场恢复；7.其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。五、重大事故应急预案核心要素及编制要求五、重大事故应急预案核心要素及编制要求（二）方针与原则应急救援体系首先应有明确的方针和原则来作为指导应急救援工作的纲领。方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标。五、重大事故应急预案核心要素及编制要求五、重大事故应急预案核心要素及编制要求（三）应急策划 应急预案是有针对性的，具有明确的对象，其对象可能是针对某一类或多类可能的重大事故类型。一般包括危险分析、资源分析以及法律法规要求三个二级要素。 1.危险分析2.资源分析3.法律法规要求五、重大事故应急预案核心要素及编制要求五、重大事故应急预案核心要素及编制要求（四）应急准备 应急预案能否在应急救援中成功地作用，不仅仅取决于应急预案自身的完善程度，还取决于应急准备的充分与否。应急准备应当依据应急策划的开展，包括各应急组织及其职责权限的明确、应急资源的准备、公众教育、应急人员培训、预案演练和互助协议的签署等。1.机构与职责2.教育、训练与演练3.互助协议五、重大事故应急预案核心要素及编制要求五、重大事故应急预案核心要素及编制要求（五）应急响应： 应急响应的核心功能和任务包括：接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物的控制。 1. 接警与通知 准确了解事故的发生和规模等初始信息是决定启动应急救援的关键，接警作为应急响应的第一步迅速向有关应急机构、政府及上级部门发出事故通知，以采取相应的行动。2. 指挥与控制 重大事故的应急救援往往涉及多个救援机构，因此，对应急行动的统一指挥和协调是应急救援有效开展的一个关键。3. 警报和紧急公告 当事故可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，应及时启动警报系统，向公众发出警报，同时通过各种途径向公众发出紧急公告。五、重大事故应急预案核心要素及编制要求五、重大事故应急预案核心要素及编制要求（五）应急响应：4.通讯 通讯是应急指挥、协调和与外部联系的重要保障，在现场指挥部、应急中心、各应急救援组织、新闻媒体、医院、上级政府和外部救援机构等之间，必须建立畅通的应急通讯网络。5.事态监测与评估 事态监测与评估在应急救援和应急恢复的行动决策中具有关键的支持作用。在应急救援过程中必须对事故的发展势态及影响及时进行动态的监测，建立对事故现场及场外进行监测和评估的程序。6.警戒与治安 为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序。7. 人群疏散与安置 人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，也是最彻底的应急响应。应当对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的规定和准备五、重大事故应急预案核心要素及编制要求五、重大事故应急预案核心要素及编制要求（五）应急响应：8.医疗与卫生对受伤人员采取及时有效的现场急救以及合理地转送医院进行治疗，是减少事故现场人员伤亡的关键。在该部分明确针对城市可能的重大9. 公共关系重大事故发生后，不可以避免地会引起新闻媒体和公众的关注。应将有关事故的信息、影响、救援工作的进展等情况及时向媒体和公众进行统一发布，以消除公众的恐慌心理。10.应急人员安全重大事故尤其是涉及危险物质的重大事故的应急救援工作危险性极大，必需对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑。11. 消防和抢险消防和抢险是应急求援工作的核心内容之一，其目的是为尽快地控制事故的发展，防止事故的蔓延和进一步扩大。12. 泄漏物控制危险物质的泄漏以及灭火用的水，由于溶解了有毒蒸汽都可能对环境造成重大影响，同时也会给现场救援工作带来更大的危险，因此必须对危险物质的泄漏物进行控制。五、重大事故应急预案核心要素及编制要求五、重大事故应急预案核心要素及编制要求（六）现场恢复现场恢复也称为紧急恢复包括短期恢复和长期恢复、事故调查与后果评价。五、重大事故应急预案核心要素及编制要求五、重大事故应急预案核心要素及编制要求（七）预案管理与评审改进应急预案是应急救援工作的指导文件，同时又具有法规权威性。应当对预案的制定、个性更新、批准和发布做出明确的管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审。第四节第四节 应急演练的组织与实施应急演练的组织与实施应急演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责。 一、演练类型一、演练类型（一）桌面演练桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按应急演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行。主要目的是锻炼参演人员解决问题的能力。 （二）功能演练功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。功能演练一般在应急指挥中心举行，并可同时开展现场演练，调用有限的应急设备。主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。 （三）全面演练全面演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。 二、演练的参与人员二、演练的参与人员应急演练的参与人员包括： （一）参演人员（二）控制人员（三）模拟人员（四）评价人员（五）观摩人员三、演练实施的基本过程三、演练实施的基本过程由于应急演练是由许多机构和组织共同参与的一系列行为和活动，因此，应急演练的组织与实施是一项非常复杂的任务，建立应急演练策划小组（或领导小组）是成功组织开展应演练工作的关键。综合性应急演练的过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结三个阶段。四、演练结果的评价四、演练结果的评价应急演练结束后应对演练的效果做出评价，提交演练报告演练过程中发现的问题可划分为： 不足项 整改项 改进项第五节第五节 通信工程施工现场应急预案通信工程施工现场应急预案一、应急预案编制的原则一、应急预案编制的原则1.现场应急预案是在本单位编制的专项预案的基础上，根据工程的具体情况而编制。2.现场应急预案应针对某一具体场所的特殊危险及周边环境情况而编制。3.现场应急预案，应结合实际，针对性要强。4.施工现场存在重大危险源和事故风险，必须编制施工现场应急预案。二、施工现场应急预案的编制内容二、施工现场应急预案的编制内容1.对现场存在的重大危险源和潜在事故危险性质进行预测和评估；2.确定现场应急组织的机构、职责、任务；3.现场预防性措施；4.明确报警及通信联络的电话、对象和步骤；5.应急响应时，现场员工和其它人员的行为规定。三、施工现场应急救援的基本要求三、施工现场应急救援的基本要求1.施工现场发生安全事故，现场人员应立即抢救伤员。2.施工现场发生事故应立即向本单位报告。3.发生任何事故，必须及时逐级上报。4.项目负责人接到事故报告后，应迅速采取有效措施，积极组织救护、抢险，减少人员伤亡和财产损失，防止事故继续扩大，并立即报告安全生产主管部门或上级应急指挥中心。5.必须保护好现场，不得破坏与事故有关的物体、痕迹、状态。四、危险源的识别与评价（略）四、危险源的识别与评价（略）危险源的识别要求工程中常见的危险源危险源的评价要求通信工程中常见的危险源（略）通信工程中常见的危险源（略）通信管道工程中常见的危险源长途通信管道工程中的危险源 市内通信管道工程中的危险源 第七章第七章 生产安全事故调查与处理生产安全事故调查与处理第一节第一节 事故及事故的分类事故及事故的分类一、事故的定义一、事故的定义所谓事故，是指人们在进行有目的的活动过程中，发生了违背人们意愿的死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏等不幸事件，或超出规定要求的不利环境影响的意外情况或事件，使其有目的的活动暂时或永久地停止。二、伤亡事故二、伤亡事故所谓伤亡事故，是指职工在劳动过程中发生的人身伤害，急性中毒事故。三、企业伤亡事故的范围三、企业伤亡事故的范围1.企业发生火灾事故，及在扑救火灾过程中造成企业职工的伤亡。企业发生火灾事故，及在扑救火灾过程中造成企业职工的伤亡。2.企业内部食堂、俱乐部、企业的浴池、休息室、机房等场所发生的企业内部食堂、俱乐部、企业的浴池、休息室、机房等场所发生的伤亡事故。伤亡事故。3.职工乘坐本企业交通工具在企业外执行本企业的任务，或乘坐本企职工乘坐本企业交通工具在企业外执行本企业的任务，或乘坐本企业通勤车在上下班途中，发生的交通事故造成的人员伤亡。业通勤车在上下班途中，发生的交通事故造成的人员伤亡。4.职工乘坐企业车辆，参加企业安排的集体活动，因车辆事故造成的职工乘坐企业车辆，参加企业安排的集体活动，因车辆事故造成的伤亡。伤亡。5.企业租赁及借用的各种运输车辆（包括司机）执行本企业的生产任企业租赁及借用的各种运输车辆（包括司机）执行本企业的生产任务发生的伤亡事故。务发生的伤亡事故。6.职工利用业余时间，采用承包形式完成本企业临时任务发生的伤亡职工利用业余时间，采用承包形式完成本企业临时任务发生的伤亡事故。事故。7.由于职工违反劳动纪律而发生的伤亡事故。由于职工违反劳动纪律而发生的伤亡事故。四、伤亡事故的分类四、伤亡事故的分类特别重大事故：指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。重大事故：指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上，100人以下重伤，或者5000万元以上，1亿元以下直接经济损失的事故。较大事故：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上，50人以下重伤，或者1000万元以上，5000万元以下直接经济损失的事故。一般事故：指造成3人以上死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。第二节第二节 事故报告及现场处理事故报告及现场处理一、事故报告的程序一、事故报告的程序1.事故发生后，事故现场有关人员应立即向本单位负责人报告。2.事故发生后应通知安全生产监督管理部门、公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检查院。3.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。4.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，逐级上报事故情况，每级上报时间不得超过2小时。5.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，应当建立值班制度。6.对事故报告的要求事故报告应当及时、准确、完整。7.事故报告后出现新情况，应及时补报。自事故发生日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故，火灾事故自发生事故之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的应及时补报。 二、事故报告的内容二、事故报告的内容1.事故发生单位概况；2.事故发生的时间，地点以及事故现场的情况；3.事故的简要经过；4.事故已造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；5.已经采取的措施；6.其它应当报告的情况。三、事故现场处理三、事故现场处理1.事故发生单位负责人接到事故报告后，应立即启动事故相应应急预案。2.事故发生地有关地方人民政府及相关部门应当立即赶赴事故现场。3.事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场。4.因抢救人员，防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做出标记。5.事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查。第三节第三节 安全生产事故调查安全生产事故调查一、伤亡事故调查处理的原则一、伤亡事故调查处理的原则 目前我国伤亡事故调查基本按照逐级上报，分级调查处理的原则。二、事故调查组二、事故调查组（一）事故调查组的组成1.根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检查院派人参加。2.事故调查组可以聘请有关专家参与调查。3.事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。二、事故调查组二、事故调查组（二）事故调查组成员的条件1.事故调查组成成员应当具有事故调查所需的知识和专长。2.事故调查组成员与所调查的事故没有直接的利害关系。二、事故调查组二、事故调查组（三）事故调查组的职责1.查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。2.认定事故的性质和事故责任。3.提出对责任者的处理建议。4.总结事故教训，提出防范和整改措施。5.提交事故调查报告。6.应当诚信公正、恪尽职守，遵守调查组的纪律，保守事故调查的秘密。7.未经调查组长的允许，调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。二、事故调查组二、事故调查组（四）事故调查组的权利1.事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。2.事故发生单位的负责人和有关人员，在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。3.事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。4.事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。三、事故调查的基本程序三、事故调查的基本程序1.事故的通报。2.事故调查小组成立。3.事故现场处理。4.事故有关证物的收集。5.事故事实材料收集。6.事故人证材料收集记录。7.事故现场摄影及拍照。8.事故图（表）的绘制。9.事故原因的分析。10.事故调查报告编写。11.事故调查结案归档。四、事故有关物证的收集四、事故有关物证的收集1.现场物证包括：破损部件、碎片、残留物的位置等。2.在现场搜集到的所有物件均应贴上标签，著名地点、时间、管理者。3.所有物件应保持原样，不准冲洗擦拭。4.对健康有危害的物品，应采取不损坏原始证据的安全防护措施。5.对事故的描述，以及估计的破坏程度。6.正常的运作程序。7.事故发生地点、地图（地方与总图）。8.证据列表以及事故发生前的事件。五、事故事实材料的收集五、事故事实材料的收集 （一）与事故鉴别、记录有关的材料（一）与事故鉴别、记录有关的材料 （二）与事故发生的有关事实（二）与事故发生的有关事实六、事故调查报告六、事故调查报告（一）事故调查报告的提交期限事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日 （二）事故调查报告的内容1.事故发生单位概况；2.事故发生经过和事故救援情况；3.事故造成的人员伤亡和直接经济损失；4.事故发生的原因和事故性质；5.事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；6.事故防范和整改措施。第四节第四节 事故的原因分析事故的原因分析一、事故的直接原因和间接原因一、事故的直接原因和间接原因任何事故的发生都是有原因的，但总结起来，大体可分为物的不安全状态、人的不安全行为和管理监督上有缺陷这三个方面。（一）物的不安全状态是导致事故的物质基础（二）人的不安全行为是导致事故的主要因素（三）管理和监督上有缺陷是导致事故的重要因素二、事故原因分析的主要内容及基本步骤二、事故原因分析的主要内容及基本步骤（一）事故原因分析的主要内容1.在事故发生之前存在什么样的不正常。2.不正常的状态是在哪儿发生的。3.在什么时候首先注意到不正常的状态。4.不正常的状态是如何发生的。5.事故为什么会发生。6.事件发生的可能顺序以及可能的原因（直接原因、间接原因）。7.分析可选择的事件发生顺序。（二）事故原因分析的基本步骤1.整理和阅读调查材料。2.分析伤害方式，包括：受伤部位、受伤性质、起因物、致害物、伤害方式、不安全状态、不安全行为。3.确定事故的直接原因。4.确定事故的间接原因。第五节第五节 事故处理事故处理一、事故处理过程中相关单位的职责（略）一、事故处理过程中相关单位的职责（略）1.有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。2.事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。3.县级以上人民政府应当依照本条例的规定，严格履行职责，及时、准确地完成事故调查处理工作。4.事故发生地有关地方人民政府应当支持、配合上级人民政府或者有关部门的事故调查处理工作，并提供必要的便利条件。5.工会依法参加事故调查处理，有权向有关部门提出处理意见。6.事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。二、事故性质的认定二、事故性质的认定 （一）事故分析和性质的认定步骤事故类型分析；事故原因分析；事故责任分析；事故性质的认定；事故经济损失分析。（二）事故分析和性质的注意事项 （三）事故责任分析的步骤三、事故责任的划分三、事故责任的划分（一）责任的分类 1. 直接责任者：指其行为与事故的发生有直接关系的人员。2. 主要责任者：指对事故的发生起主要作用的人员。3. 领导责任者：指对事故的发生负有领导责任的人员。（二）责任划分的依据四、事故处理的原则四、事故处理的原则1.实事求是、尊重科学的原则。2.坚持“四不放过”的原则。3.坚持“公正、公开”的原则。4.分级管理的原则。五、事故教训及整改措施五、事故教训及整改措施（一）事故教训。事故的教训应当从以下几个方面来考虑：1.是否贯彻落实了有关的安全生产的法律、法规和技术标准。2.是否制定了比较完善的安全生产管理制度。3.是否制定了合理的安全技术防范措施。4.安全管理制度和技术防范措施执行是否到位。5.安全培训教育、宣传及贯彻是否到位，职工的安全意识是否到位。6.有关部门的执法力度是否到位。7.企业负责人是否重视安全生产工作。8.是否存在官僚和腐败现象。9.是否落实了有关“三同时”的要求。10.是否有合理的有效的事故应急救援预案。五、事故教训及整改措施五、事故教训及整改措施（二）整改措施。1.安全技术整改措施。针对不同的事故原因采取相应的安全技术整改措施。2.安全管理整改措施。包括建立安全管理制度、建立并完善生产经营单位的安全管理组织机构和人员配备、建立健全生产经营单位安全生产投入的长效保障机制。3.搞好安全教育、安全培训，提高培训效果。人的不安全行为人的不安全行为物的不安全状态物的不安全状态管理上的缺陷管理上的缺陷技术原因技术原因教育原因教育原因身体原因和态度原因身体原因和态度原因管理原因管理原因工程技术对策工程技术对策教育对策教育对策法制对策法制对策第八章第八章 安全生产监督监察安全生产监督监察第一节第一节 安全生产监督体制安全生产监督体制一、安全生产监督体制概述一、安全生产监督体制概述我国当前对安全生产的监督体制是：“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的管理体制。突出了国家监察在安全生产管理中的重要作用。 我国的监督体制包括以下几方面：1.县级以上地方各级人民政府的监督管理；2.负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理；3.监察机关的监督；4.安全生产社会中介机构的监督；5.基层群众性自治组织的监督；6.新闻媒体的监督；7.社会公众的监督。二、国家安全生产监督监察二、国家安全生产监督监察 安全生产监督监察的基本特征为：1.权威性 2.强制性 3.普遍约束性 三、我国安全生产监督管理的基本原则三、我国安全生产监督管理的基本原则1.坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则；2.坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则；3.坚持预防为主的原则；4.坚持行为监察与技术监察相结合的原则；5.坚持监察与服务相结合的原则；6.坚持教育与惩罚相结合的原则。第二节第二节 安全生产监督管理机构（略）安全生产监督管理机构（略）第三节第三节 安全生产监察的方式与内容安全生产监察的方式与内容一、安全生产监察程序一、安全生产监察程序1.监察准备；2.调查用人单位执行安全生产法律、法规及标准的情况；3.调查作业现场；4.提出意见或建议；5.发出安全生产监察指令书或安全生产处罚决定书。二、安全生产监察方式二、安全生产监察方式行为监察技术监察技术监察多从设备的“本质安全”入手。三、安全生产国家监察的种类及其内容三、安全生产国家监察的种类及其内容1.一般监察（略）2.专门监察对生产性建设项目的“三同时”监察。对劳动防护用品的监察。对特种作业人员的监察。对女职工和未成年工特殊保护的监察。对严重有害作业场的监察。