内内 容容一、珠海市城建档案馆概况一、珠海市城建档案馆概况二、项目建设背景二、项目建设背景三、数字城建档案馆三、数字城建档案馆四、项目建设内容四、项目建设内容五、效益分析五、效益分析一、珠海市城建档案馆概况一、珠海市城建档案馆概况 珠珠海海市市城城市市建建设设档档案案馆馆成成立立于于19831983年年3 3月月，隶隶属属市市建建设设局局的的科科技技事事业业单单位位，为为国国家家一一级级城城建建档档案案馆馆，达达国国家家档档案案管管理理领领先先水水平平。目目前前，本本馆馆馆馆藏藏档档案案近近9000090000卷卷，设设计计底底图图700700多多张张，照照片片档档案案50005000余余张张，录录音音、录录像像带带200200多多盒盒，图图书书资资料料20002000多册，积极地为城市建设管理服务。多册，积极地为城市建设管理服务。* *利用事例利用事例* *为建筑物合法性提供重要凭证为建筑物合法性提供重要凭证为安全防暴工作提供重要依据为安全防暴工作提供重要依据为建筑物安全鉴定和维护提供依据为建筑物安全鉴定和维护提供依据为企事业单位清理固定资产提供凭据为企事业单位清理固定资产提供凭据为盘活烂尾楼起参考作用为盘活烂尾楼起参考作用为珠港澳大桥选点提供参考为珠港澳大桥选点提供参考 为保护国家税收提供重要依据为保护国家税收提供重要依据* *利用事例利用事例* *为工程造价经济指标的编写提供可靠依据为工程造价经济指标的编写提供可靠依据为拆迁房计算补偿建筑面积提供有力凭证为拆迁房计算补偿建筑面积提供有力凭证为建筑物定点爆破提供依据为建筑物定点爆破提供依据为中海广东天然气公司铺设管道为中海广东天然气公司铺设管道提供依据提供依据为申报为申报“中国建筑鲁班奖中国建筑鲁班奖”及省优样板工程提供凭据及省优样板工程提供凭据为工程投保索赔提供依据为工程投保索赔提供依据为大吨位设备运输安全提供参考数据为大吨位设备运输安全提供参考数据二、项目建设背景二、项目建设背景 城建档案工作对于科学地管理城市、增强城市抗灾、防灾的能力，城建档案工作对于科学地管理城市、增强城市抗灾、防灾的能力，具有十分重要的作用，是城市规划建设管理的一项重要的基础性工作。具有十分重要的作用，是城市规划建设管理的一项重要的基础性工作。一切城市建设活动，不论其过程多么复杂，最终只能留下两个成果，一切城市建设活动，不论其过程多么复杂，最终只能留下两个成果，一个是建筑实体本身，另一个就是城建档案。城市建设档案作为城市一个是建筑实体本身，另一个就是城建档案。城市建设档案作为城市规划、建设和管理过程中直接形成的真实记录，蕴藏着丰富的信息资规划、建设和管理过程中直接形成的真实记录，蕴藏着丰富的信息资源，源， 涉及城市规划、建设和管理的各个专业部门，内容包括建筑物、涉及城市规划、建设和管理的各个专业部门，内容包括建筑物、城市道路桥梁、城市公用设施、城市地下管线、城市规划、城市建设城市道路桥梁、城市公用设施、城市地下管线、城市规划、城市建设管理、地质勘察、地形图以及有关城市人口、社会、资源、环境等城管理、地质勘察、地形图以及有关城市人口、社会、资源、环境等城市基础资料，其载体形式有文字、图纸、图表、照片、遥感卫星影像、市基础资料，其载体形式有文字、图纸、图表、照片、遥感卫星影像、航空影像、电视景像、电子磁盘、光盘等。因此城建档案是城市中海航空影像、电视景像、电子磁盘、光盘等。因此城建档案是城市中海量数据采集的源泉和基地，城市建设信息数据存储、管理、处理、查量数据采集的源泉和基地，城市建设信息数据存储、管理、处理、查询、检索、传递等数字化信息服务的工作基地。询、检索、传递等数字化信息服务的工作基地。 1 1、传统的城建档案管理不适应信息化的发展；、传统的城建档案管理不适应信息化的发展； 2 2 、城建档案馆的宝贵资源未能得到很好的开发；、城建档案馆的宝贵资源未能得到很好的开发； 3 3、在工程环节中形成大量的电子文件未能得到有、在工程环节中形成大量的电子文件未能得到有效收集，造成资源流失、重复加工；效收集，造成资源流失、重复加工； 4 4、地下管线档案管理处于无序状态，造成管线事、地下管线档案管理处于无序状态，造成管线事故不断发生，给国家造成极大的损失。故不断发生，给国家造成极大的损失。 三、数字城建档案馆三、数字城建档案馆 “数字城建档案馆数字城建档案馆”是现代化信息技术，实现是现代化信息技术，实现对城市地理、自然资源、生态环境、人口、经济、对城市地理、自然资源、生态环境、人口、经济、社会和城市设施、城市规划、建设、管理等信息社会和城市设施、城市规划、建设、管理等信息的采集、更新和集成，是指在城市规划、建设与的采集、更新和集成，是指在城市规划、建设与管理以及城市生产与生活中，充分利用数字化信管理以及城市生产与生活中，充分利用数字化信息处理技术和网络技术，将城市的各种数字化信息处理技术和网络技术，将城市的各种数字化信息及各种信息资源加以整合并充分利用的一个技息及各种信息资源加以整合并充分利用的一个技术系统，它是一个立体的空间信息管理平台。术系统，它是一个立体的空间信息管理平台。 统统一一的的标标准准规规范范安安全全体体系系操作系统操作系统/数据库平台数据库平台网络及硬件平台网络及硬件平台数数据据层层非关系形数据源关系形数据库应应用用层层应用支撑平台应用支撑平台 / 城建信息服务平台城建信息服务平台/数据交换数据交换应用服务器应用服务器 / www服务器服务器工作流引擎工作流引擎XML引擎引擎管控中心管控中心业务平台业务平台 档案管理声像档案管理发布综合管线管理远程归档信息发布数字化加工综合分析统计城市建筑档案在建工程管理表表现现层层用用 户户用用 户户XML、Web ServicesWeb Services、通用接口、通用接口办公门户数数字字城城建建档档案案馆馆总总体体技技术术架架构构总原则：总原则： 珠海市数字城建档案馆是以城建档案电子文件元数据标准为基础，电子文件元数据管理与控制为主要手段，实现对电子文件的内容、结构和背景信息的接收、管理、利用与长期保存。标准性和规范性开放性保证城建电子文件的真实性保证城建电子文件的完整性保证城建电子文件的可读性保证城建电子文件的可用性保证城建电子文件的动态性保证城建电子文件的成套性系统性可扩展性技术的先进性 四、项目建设内容四、项目建设内容 在充分利用现有资源的基础上加强基础设施建设，包括机房、网络、主机、存储以及数字化设备等基础硬件设施，为城建信息资源的管理和共享提供保证。 已经建设完成城建档案馆内部局域网(内网)、城建档案信息上因特网(外网)。 先后购置了5台服务器，ups电池组、机柜、pc机等硬件设备，共投资50万余元。（一）、基础设施建设（一）、基础设施建设（二）、（二）、 数字城建档案的标准规范制定数字城建档案的标准规范制定珠海市城市建设档案馆建设工程电子文件管理办法数字环境下建设工程文件归档规范珠海市城市建设档案馆馆藏档案数字化加工规范珠海市建设工程电子文件元数据标准图像文件元数据规范长期保存策略数据分级存储策略建设工程电子文件中的数字签名与电子印章数据安全策略珠海市城市建设档案馆水印使用办法珠海市城建档案馆电子印章使用规定网络布署与数据备份城建档案信息资源统计分类体系建设工程（项目）信息采集扩展内容建筑性质分类应用系统主要包括：应用系统主要包括：在建工程动态跟踪系统在建工程动态跟踪系统建设工程电子文件归档系统建设工程电子文件归档系统城建档案管理系统（电子文件城建档案管理系统（电子文件/ /档案集成业务平档案集成业务平台）台）城市建设声像档案管理系统城市建设声像档案管理系统馆藏档案数字化加工系统馆藏档案数字化加工系统城市建设综合统计系统城市建设综合统计系统珠海市综合地下管线动态管理系统珠海市综合地下管线动态管理系统电子文件管理控制中心电子文件管理控制中心电子文件专用阅读器电子文件专用阅读器网站网站（三）、应用系统开发建设（三）、应用系统开发建设123集成可视分析目前全市城建电子文件资源建设情况目前全市城建电子文件资源建设情况v城建档案馆范围内配置了局域网管理系统，约占馆藏总量的90%的档案卷内文件已建立机读目录数据库；v全市各建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等单位基本上都已应用计算机制作档案，产生了大量电子文件，但在建设工程管理环节形成的大量电子文件未得到有效的收集整理，造成城建档案馆数字资源流失或重复加工；v在城市建设过程中产生和处理的电子文件类型多种多样（主要包括各种文本文件、数据库文件、图形文件、图像文件等），电子文件格式的复杂化、版本的多样化（如单是影像扫描格式就有几十种之多，仅cad文件的版本就有几种，且不同版本的cad文件的字库都不相同），这又为格式、版本的阅读带来了很多不便。 城建电子文件归档与实体文件归档的关系城建电子文件归档与实体文件归档的关系（1）行行政政审审批批文文件件、各各类类意意见见书书、合合同同等等各各种种无无表表式式文文件件的的来来源源文文件件即即是是纸纸质质实实体体文文件件，在在归归档档过过程程中中，要要对对这这些些文文件件进进行行数数字字化化加加工工，使使之拥有数字化版本，并纳入到电子文件归档计划中去；之拥有数字化版本，并纳入到电子文件归档计划中去；（2）以以电电子子方方式式产产生生的的各各种种技技术术资资料料表表单单填填写写完完毕毕后后，打打印印为为实实体体文文件件，同同时时进进行行电电子子签签章章与与传传统统盖盖章章签签字字等等处处理理。这这些些处处理理完完毕毕后后的的电电子子文文件与实体文件分别纳入到电子文件与实体文件归档计划中去；件与实体文件分别纳入到电子文件与实体文件归档计划中去；（3）在建设工程文件的整个形成、收集与整理归档过程中，电子文件与）在建设工程文件的整个形成、收集与整理归档过程中，电子文件与实体文件存在相互转化的过程，最终达到同步归档的目标；实体文件存在相互转化的过程，最终达到同步归档的目标；（4）在规章制度与管理环境问题上，需要对电子文件归档与实体文件归）在规章制度与管理环境问题上，需要对电子文件归档与实体文件归档同时加以注意。档同时加以注意。其他城市对建设工程电子文件归档的做法其他城市对建设工程电子文件归档的做法（1 1）、对城建档案馆馆藏档案逐步进行数字化；）、对城建档案馆馆藏档案逐步进行数字化；（2 2）、新建工程的档案资料：由建设或施工单位在工程竣）、新建工程的档案资料：由建设或施工单位在工程竣工后对工程档案进行数字化加工再移交城建档案馆。工后对工程档案进行数字化加工再移交城建档案馆。存在问题：存在问题：（1 1）、由于需要对所有形成的工程档案重新进行数字化加）、由于需要对所有形成的工程档案重新进行数字化加工，给建设或施工单位增加了很多工作量；工，给建设或施工单位增加了很多工作量；（2 2）、由于电子文件归档系统没有以电子文件元数据为核）、由于电子文件归档系统没有以电子文件元数据为核心，没有采用国际先进的档案管理模式，因此无法保证电心，没有采用国际先进的档案管理模式，因此无法保证电子文件的真实性、完整性和长期可读。子文件的真实性、完整性和长期可读。 五、效益分析五、效益分析 1 1、项目的研究、开发和实施，是我国城、项目的研究、开发和实施，是我国城建档案管理领域首次将建档案管理领域首次将GISGIS、XMLXML、OAISOAIS模型、模型、数字签名保证电子文件的真实性等技术在集数字签名保证电子文件的真实性等技术在集成、优化、创新的基础上运用现代信息技术成、优化、创新的基础上运用现代信息技术手段改造传统城建档案管理方式的一次有益手段改造传统城建档案管理方式的一次有益尝试；尝试； 2 2、项目研发与建设，将产生可观的经济效益。、项目研发与建设，将产生可观的经济效益。 如：建设工程电子文件远程归档系统的建设，是建设行业信息化的如：建设工程电子文件远程归档系统的建设，是建设行业信息化的建设要求和必然趋势，将极大提高建设、施工等单位工作效率，使其摆建设要求和必然趋势，将极大提高建设、施工等单位工作效率，使其摆拖传统的、繁索的手工资料管理模式。城建档案管理部门也将通过电子拖传统的、繁索的手工资料管理模式。城建档案管理部门也将通过电子文件归档系统的建设规范建设工程档案的整理与移交工作。实现建设工文件归档系统的建设规范建设工程档案的整理与移交工作。实现建设工程电子文件的前端控制管理，在文件形成阶段就开始采集从而实现直接程电子文件的前端控制管理，在文件形成阶段就开始采集从而实现直接接收电子文件，为城建档案管理职能部门节约了大量的数字化加工所需接收电子文件，为城建档案管理职能部门节约了大量的数字化加工所需的繁重的工作和巨额的数字化加工的经费，也为建设企业减少了大量的的繁重的工作和巨额的数字化加工的经费，也为建设企业减少了大量的库房压力和管理经费、人员经费等。举例说明，如果每个建设单位每年库房压力和管理经费、人员经费等。举例说明，如果每个建设单位每年可以节省库房压力和管理经费、人员经费以最低额可以节省库房压力和管理经费、人员经费以最低额1 1万元计算，一个城万元计算，一个城市如果有市如果有100100家企业就是家企业就是100100万元；全国按万元；全国按100100个城市计算，仅建设工程个城市计算，仅建设工程电子文件归档系统就可为社会节约费用上亿元。电子文件归档系统就可为社会节约费用上亿元。 此外，城市建设数据的提取与应用，大大提高了城市建设工程档案此外，城市建设数据的提取与应用，大大提高了城市建设工程档案的利用率，对城建信息进行综合统计，为城市规划、建设、管理提供依的利用率，对城建信息进行综合统计，为城市规划、建设、管理提供依据，为政府为社会节约大量的管理费用。据，为政府为社会节约大量的管理费用。 3、将与珠海市城市建设管理与服务内容紧密结合，将大幅度提高珠海城市建设管理的工作效率和城市管理的科学化水平，带动和促进城市建设管理的科技进步，是用科技的手段管理城市建设的具体体现。 4、建立起统一的、权威的地下管线综合数据库，实现资源共享，为城市规划、建设和管理提供全方位的服务，能最大限度的避免因管线事故而造成的经济损失和社会不良影响。 5、通过数字城建档案馆的建立，能够对城市建设的任何突发事件（如自然灾害、恐怖事件等）提供信息，保证及时处理。 数字城建档案馆的建立，突破了城建档案的传统管理模式，把城建档案工作从“被动”转变为“主动”。通过数字城建档案馆的建立，搭建了城市建设综合信息服务平台，深层次开发城建档案的内在价值，为城市的规划、建设和管理的提供全方位的信息，提高城市建设的科学化管理水平，为我市“数字城市”建设打下坚实的基础。结束语结束语 珠海市数字城建档案馆于珠海市数字城建档案馆于20072007年年6 6月月2 2日通过建设日通过建设部验收鉴定。验收专家委员会认为：该项目是我国第部验收鉴定。验收专家委员会认为：该项目是我国第一个完整意义上的数字城建档案馆，该项目在城建档一个完整意义上的数字城建档案馆，该项目在城建档案全过程的规范管理与控制方面具有国内领先水平。案全过程的规范管理与控制方面具有国内领先水平。目前已在全国进行推广应用，取得较好的效果。目前已在全国进行推广应用，取得较好的效果。 我市各区城建档案馆均与市城建档案馆实现统一我市各区城建档案馆均与市城建档案馆实现统一管理系统，统一管理模式，同一信息平台，做到全市管理系统，统一管理模式，同一信息平台，做到全市城建档案数据资源共享。同时城建档案数据资源共享。同时“珠海市数字城建档案珠海市数字城建档案馆馆”的建成也为市国土局开发的建成也为市国土局开发“珠海市建设地理信息系珠海市建设地理信息系统统”提供了地下管线数据结构、为城监委提供了地下管线数据结构、为城监委“数字城管数字城管”项目提供数据资源、为房产信息提供统计数据、为建项目提供数据资源、为房产信息提供统计数据、为建筑节能统计提供基础数据。筑节能统计提供基础数据。