农业部农业部2009年农业信息预警合作项目年农业信息预警合作项目农产品关税和农业补贴对国内市场的影响基于GTAP软件模拟分析中国农科院农经所农业政策研究室中国农科院农经所农业政策研究室2009年年9月月主要内容主要内容 一、加入一、加入WTO后我国主要农产品关税变化后我国主要农产品关税变化 二、二、2004-2008年我国农产品补贴情况年我国农产品补贴情况 三、本研究情景假设三、本研究情景假设 四、关税和补贴政策变化对国内市场的影响分析四、关税和补贴政策变化对国内市场的影响分析 五、主要结论与政策建议五、主要结论与政策建议一、加入一、加入WTO后我国主要农产品关税变化后我国主要农产品关税变化（一）进口关税（一）进口关税种类种类2001年关2001年关税税水平水平2005-2008年关税水平2005-2008年关税水平变动额变动额棉花31-2食用油139-4糖料2015-5蔬菜与水果29.0615.5-13.56牛羊马26.6412-14.64猪与禽类2012-8牛奶17.998.8-9.19水产品2010.9-9.1其它农产品21.315.5-5.8表1 入关前后主要农产品关税变化表1 入关前后主要农产品关税变化 单位：%单位：%（二）出口关税（二）出口关税从2007年12月中旬开始，中国政府紧急出台了一系列限制 出口的政策措施，取消了原来小麦、稻谷、大米、玉米、大 豆等原粮及其制粉84种农产品13%出口退税政策，并宣布对 这57种农产品开始征收临时性出口税和配额管理制度。具体品种出口税为：1、对未加工玉米、大米以及大豆征收5%出口关税2、对加工玉米、大米及其大豆制品征收10%出口关税。3、小麦、小麦粉出口税分别为20%、25%。二、二、2004-2008年我国农产品补贴情况年我国农产品补贴情况 从2004年起，国家先后出台了对种粮农民的直接补贴、 良种补贴、农机具购置补贴以及最低保证价等一系列扶 持粮食生产的政策措施。 2006年，由于成品油调价，化肥、农药等农资价格变动 等因素，国家又出台了农业生产资料增支综合直接补贴 政策。 考虑到补贴种类较多、分项补贴数据获取难度较大，本 研究主要利用全国农产品成本收益资料汇编中的每 亩补贴收入来综合评价上述各项农业补贴政策的效果。 畜产品的补贴数据主要来源于畜牧业统计年鉴。项目项目2004200420052005200620062007200720082008每亩补贴收入(元)13.0812.8320.3128.4256.87每亩产值(元)739.73686.02720.6784.29900.72补贴收入占总产值的 比率(%)1.771.872.823.626.31补贴收入占总产值比 率较2004增长情况(%)0.11.051.864.55表2 2004-2008年水稻补贴金额及占产值比率表2 2004-2008年水稻补贴金额及占产值比率项目项目2004200420052005200620062007200720082008每亩补贴收入(元)5.218.3215.6424.7747.69每亩产值(元)525.5468.96522.46563.91663.06补贴收入占总产值的比率(%)0.991.772.994.397.19补贴收入占总产值比率较2004增长情况(%)0.7823.46.2表3 2004-2008年小麦补贴金额及占产值比率表3 2004-2008年小麦补贴金额及占产值比率项目项目2004200420052005200620062007200720082008每亩补贴收入(元)5.218.3215.6424.7747.69每亩产值(元)525.5468.96522.46563.91663.06补贴收入占总产值的比率(%)0.991.772.994.397.19补贴收入占总产值比率较2004增长情况(%)0.7823.46.2表4 2004-2008年粗粮补贴金额及占产值比率表4 2004-2008年粗粮补贴金额及占产值比率项目项目2004200420052005200620062007200720082008补贴收入占总产值的比率(%)1.171.543.423.517.08补贴收入占总产值比率较2004增长情况(%)0.372.252.345.9表5 2004-2008年油料作物补贴金额及占产值比率表5 2004-2008年油料作物补贴金额及占产值比率项目项目2004200420052005200620062007200720082008每亩补贴收入(元)0.041.674.0111.5121.78每亩产值(元)966.151122.861206.071353.481063.26补贴收入占总产值的比率(%)0.0040.150.330.852.05补贴收入占总产值比率较2004增长情况(%)0.140.330.852.05表6 2004-2008年棉花补贴金额及占产值比率表6 2004-2008年棉花补贴金额及占产值比率表表7 2004-2008年糖料补贴收入占总产值的比率变化情况年糖料补贴收入占总产值的比率变化情况项目项目2004200420052005200620062007200720082008补贴收入占总产值的比率(%)0.240.410.840.681.71补贴收入占总产值比率较2004增长情况(%)0.170.610.451.47表8 2004-2008年蔬菜与水果加权补贴金额占产值比率表8 2004-2008年蔬菜与水果加权补贴金额占产值比率项目项目2004200420052005200620062007200720082008补贴收入占总产值的比率(%)0.010.020.030.150.19补贴收入占总产值比率较2004增长情况(%)00.020.130.17表9 2004-2008年其他农产品补贴收入占总产值的比率表9 2004-2008年其他农产品补贴收入占总产值的比率项目项目20042004200520052006200620072007补贴收入占总产值的比率(%)0.141.171.391.36补贴收入占总产值比率较2004增长情况(%)1.031.251.22表10 2006-2008年奶牛良种补贴金额及占产值比率表10 2006-2008年奶牛良种补贴金额及占产值比率项目项目200620062007200720082008奶牛良种补贴总额（万元）100001000024000平均每头产值（元）12201.1413036.466515.38奶牛总存栏数（头）133840211495751913000000奶牛总产值（万元）1633003219499314847000补贴率（补贴/产值）%0.060.052.83与04年相比补贴率的增长幅度（%）0.060.052.83表11 2006-2008年其他畜产品补贴金额及占产值比率表11 2006-2008年其他畜产品补贴金额及占产值比率品种品种200620062007200720082008牛羊马0.01%0.01%0.38%猪家禽蛋0.05%0.11%三、本研究情景假设三、本研究情景假设方案1 入关实施农产品补贴的情景假设方案1 入关实施农产品补贴的情景假设 单位：%单位：%项目项目20052005200620062007200720082008大米国内产品税（to）0.11.051.864.55小麦国内产品税（to）0.7823.46.2粗粮国内产品税（to）0.381.1824.96油料作物国内产品税（to）0.372.252.345.9食用油国内产品税（to）0.372.252.345.9糖料国内产品税（to）0.170.610.451.47食糖国内产品税（to）0.170.610.451.47棉花作物国内产品税（to）0.140.330.852.05蔬菜与水果国内产品税（to）0.020.130.17其他农产品国内产品税（to）1.031.251.221.04牛羊马国内产品税（to）0.0090.0080.383猪禽蛋国内产品税（to）0.0490.107牛奶国内产品税（to）0.060.052.83小麦出口补贴率（tx）-18大米出口补贴率（tx）-33油料作物出口补贴率（tx）-18其他谷物出口补贴率（tx）-18方案2 不入关实施农产品补贴的情景假设（1）方案2 不入关实施农产品补贴的情景假设（1） 单位：%单位：%项目项目20052005200620062007200720082008大米国内产品税（to）0.11.051.864.55小麦国内产品税（to）0.7823.46.2粗粮国内产品税（to）0.381.1824.96油料作物国内产品税（to）0.372.252.345.9食用油国内产品税（to）0.372.252.345.9糖料国内产品税（to）0.170.610.451.47食糖国内产品税（to）0.170.610.451.47棉花作物国内产品税（to）0.140.330.852.05蔬菜与水果国内产品税（to）0.020.130.17其他农产品国内产品税（to）1.031.251.221.04牛羊马国内产品税（to）0.0090.0080.383猪禽蛋国内产品税（to）0.0490.107牛奶国内产品税（to）0.060.052.83小麦出口补贴率（tx）-18大米出口补贴率（tx）-33油料作物出口补贴率（tx）-18其他谷物出口补贴率（tx）-18方案2 不入关实施农产品补贴的情景假设（2）方案2 不入关实施农产品补贴的情景假设（2） 单位：%单位：%棉花进口关税（tm）2222食用油进口关税（tm）4444糖料进口关税（tm）5555牛羊马进口关税（tm）14.6414.6414.6414.64猪禽蛋进口关税（tm）8888蔬菜与水果进口关税（tm）13.5613.5613.5613.56牛奶进口关税（tm）9.199.199.199.19水产品进口关税（tm）9.19.19.19.1其他农产品进口关税（tm）5.85.85.85.8工业进口关税（tm）5.45.45.45.4方案3 入关不实施农产品补贴的情景假设方案3 入关不实施农产品补贴的情景假设 单位：%单位：%项目项目20082008小麦出口补贴率（tx）-18大米出口补贴率（tx）-33油料作物出口补贴率（tx）-18其他谷物出口补贴率（tx）-18方案4 入关不实施农产品补贴的情景假设方案4 入关不实施农产品补贴的情景假设 单位：%单位：%项目项目20052005200620062007200720082008小麦出口补贴率（tx）-18大米出口补贴率（tx）-33油料作物出口补贴率（tx）-18其他谷物出口补贴率（tx）-18棉花进口关税（tm）2222食用油进口关税（tm）4444糖料进口关税（tm）5555牛羊马进口关税（tm）14.6414.6414.6414.64猪禽蛋进口关税（tm）8888蔬菜与水果进口关税（tm）13.5613.5613.5613.56牛奶进口关税（tm）9.199.199.199.19水产品进口关税（tm）9.19.19.19.1其他农产品进口关税（tm）5.85.85.85.8工业进口关税（tm）5.45.45.45.4四、关税和补贴政策变化对国内市场的影响分析四、关税和补贴政策变化对国内市场的影响分析（一）宏观层面分析（一）宏观层面分析1、GDP与收入1、GDP与收入表12 四种方案下GDP和收入的变动表12 四种方案下GDP和收入的变动 单位：%单位：%项目项目20052005200620062007200720082008政府收入方案1-0.0097-0.0143-0.0215-0.2193方案20.9110.9070.90.696方案3-0.191方案40.920.920.920.723私人收入方案1-0.0191-0.0334-0.0483-0.2897方案20.9010.8870.8730.626方案3-0.214方案40.920.920.920.7GDP方案1-0.015-0.0264-0.0396-0.271方案20.9510.940.9280.69方案3-2.08方案40.9660.9660.9660.7522、福利2、福利 表13 四种方案下福利的变化表13 四种方案下福利的变化 单位：百万美元单位：百万美元项目项目20052005200620062007200720082008产出对福利的影 响方案110.78261-47.3918-83.7304-525.852方案2-13.2429-75.7463-112.544-552.034方案3-322.371方案4-19.8132-19.8132-19.8132-331.946资源配置对福利 的影响方案1-10.9191-87.1319-118.825-1182.1方案2-5357.17-5437.5-5470.38-6568.84方案3-976.285方案4-5345.79-5345.79-5345.79-6353.53贸易条件对福利 的影响方案10.098768.21031720方案27493756075959210方案31405方案474947494749489013、效用3、效用 表14 四种方案下效用的变化表14 四种方案下效用的变化 单位：%单位：%项目项目20052005200620062007200720082008平均效用方案1-0.00213-0.00355-0.003560.0413方案20.05920.05740.05740.1方案30.0371方案40.06150.06150.06150.0973政府效用方案1-0.0501-0.0883-0.114-0.193方案20.6630.6240.5980.517方案3-0.0119方案40.7140.7140.7140.701居民效用方案10.040.060.080.26方案20.40.420.440.62方案30.12方案40.360.360.360.484、等价变化4、等价变化方案方案20052005200620062007200720082008方案1-32.3-53.8-54626方案28978708711516方案3562方案49329329321474表15 四种方案下的等价变化表15 四种方案下的等价变化 单位：百万美元单位：百万美元5、贸易条件5、贸易条件方案方案20052005200620062007200720082008方案100.010.010.25方案21.131.141.151.4方案30.2方案41.131.131.131.35表16 四种方案下贸易条件的变化表16 四种方案下贸易条件的变化 单位：%单位：%（二）生产与消费方面（二）生产与消费方面 表表17 方案方案1下国内农产品产值变动情况下国内农产品产值变动情况 单位：单位：%品种品种20052005200620062007200720082008Rice0.090.330.52-0.18Wheat0.521.292.181.96Coarse0.280.520.71-0.14VegFruit0.120.150.17-0.86OilCrop0.321.962.021.09EdibleOil1.276.026.2312.54SugarCrop0.040.10.090.26Sugar0.391.070.790.91Cotton-0.02-0.020.281.95Cattle0.020.060.070.24MeatLstk0.090.190.270.75Milk0.170.320.362.35Fish0.090.190.21-0.14OthAgProd0.660.870.9-4.94品种品种20052005200620062007200720082008Rice0.090.280.430.28Wheat0.451.091.813.35Coarse0.260.420.52-0.92VegFruit0.140.180.2-0.92OilCrop0.31.611.684.56EdibleOil1.195.315.59.81SugarCrop0.040.10.090.25Sugar0.380.950.730.27Cotton-0.02-0.020.271.93Cattle0.020.060.070.18MeatLstk0.070.140.190.45Milk0.140.260.291.64Fish0.10.220.24-0.19OthAgProd0.280.390.410.12表18 方案1下国内农产品消费变动情况表18 方案1下国内农产品消费变动情况 单位：%单位：%品种品种20052005200620062007200720082008Rice0.280.520.710.03Wheat0.71.472.352.13Coarse0.170.410.6-0.24VegFruit0.350.380.39-0.63OilCrop0.72.342.391.49EdibleOil5.059.8210.0316.23SugarCrop-0.54-0.47-0.49-0.32Sugar0.341.010.740.89Cotton-0.18-0.180.111.76Cattle2.842.882.883.01MeatLstk0.590.680.761.24Milk3.23.343.385.17Fish0.380.480.50.16OthAgProd1.081.31.32-4.43表19 方案2下国内农产品产值变动情况表19 方案2下国内农产品产值变动情况 单位：%单位：%品种品种20052005200620062007200720082008Rice0.30.490.640.5Wheat0.691.342.053.6Coarse0.190.340.44-0.98VegFruit0.390.430.45-0.65OilCrop0.792.12.175.03EdibleOil5.579.769.9514.27SugarCrop-0.53-0.47-0.49-0.32Sugar0.40.960.740.33Cotton-0.17-0.170.111.75Cattle2.912.952.963.02MeatLstk0.620.690.741Milk3.313.433.454.62Fish0.450.560.580.16OthAgProd11.11.130.83表20 方案2下国内农产品消费变动情况表20 方案2下国内农产品消费变动情况 单位：%单位：%品种品种2008年产2008年产值值变动变动品种品种2008年消2008年消费费变动变动Rice-1.11Rice-0.56Wheat-1.17Wheat0.18Coarse-1.56Coarse-1.77VegFruit-0.99VegFruit-1.09OilCrop-3.55OilCrop0.3EdibleOil-2.54EdibleOil-2.9SugarCrop0.01SugarCrop0Sugar-1.31Sugar-1.58Cotton1.04Cotton1.04Cattle-0.06Cattle-0.1MeatLstk0.25MeatLstk0.11Milk0.12Milk0.01Fish-0.49Fish-0.6OthAgProd-5.68OthAgProd-0.37表21 方案3下国内农产品产值与消费变动情况表21 方案3下国内农产品产值与消费变动情况 单位：%单位：%品种品种2005-2007年2005-2007年产值变动产值变动2008年2008年产值变动产值变动品种品种2005-2007年2005-2007年产值变动产值变动2008年2008年产值变动产值变动Rice0.19-0.9Rice0.21-0.34Wheat0.18-0.92Wheat0.240.42Coarse-0.11-1.64Coarse-0.08-1.82VegFruit0.22-0.75VegFruit0.25-0.82OilCrop0.38-3.14OilCrop0.490.79EdibleOil3.771.14EdibleOil4.361.38SugarCrop-0.58-0.57SugarCrop-0.58-0.57Sugar-0.05-1.32Sugar0.02-1.52Cotton-0.160.88Cotton-0.150.88Cattle2.812.72Cattle2.892.76MeatLstk0.50.74MeatLstk0.560.66Milk3.043.13Milk3.183.16Fish0.29-0.19Fish0.34-0.24OthAgProd0.43-5.16OthAgProd0.710.35表22 方案4下国内农产品产值与消费变动情况表22 方案4下国内农产品产值与消费变动情况 单位：%单位：%（三）价格方面（三）价格方面品种品种20052005200620062007200720082008Rice-0.03-1.11-2.05-5.64Wheat-0.68-1.77-3.06-6.25Coarse-0.32-1.16-2.08-6.19VegFruit0.180.320.29-0.51OilCrop-0.18-1.68-1.68-5.84EdibleOil-0.48-2.89-2.99-7.69SugarCrop-0.03-0.34-0.1-1.65Sugar-0.14-0.63-0.4-1.96Cotton-0.05-0.14-0.58-1.95Cattle0.050.02-0.01-1.27MeatLstk-0.14-0.32-0.48-1.63Milk-0.23-0.42-0.5-4.09Fish0.170.390.44-0.55OthAgProd-1.08-1.41-1.43-2.02表23 方案1下国内农产品市场价格的变动情况表23 方案1下国内农产品市场价格的变动情况 单位：%单位：%品种品种20052005200620062007200720082008Rice-0.01-0.05-0.070.09Wheat-0.03-0.07-0.11-0.04Coarse-0.02-0.05-0.07-0.05VegFruit-0.01-0.03-0.040.06OilCrop-0.01-0.04-0.05-0.01EdibleOil-0.01-0.04-0.05-0.01SugarCrop-0.01-0.03-0.040.04Sugar-0.01-0.02-0.030.03Cotton-0.01-0.02-0.03-0.01Cattle-0.01-0.02-0.030.02MeatLstk-0.01-0.02-0.020.02Milk-0.01-0.02-0.020.02Fish-0.02-0.02-0.020.25OthAgProd-0.01-0.02-0.020.05表24 方案1下国内农产品进口价格的变动情况表24 方案1下国内农产品进口价格的变动情况 单位：%单位：%品种品种20052005200620062007200720082008Rice-0.03-1.11-2.0515.07Wheat-0.68-1.77-3.0639.94Coarse-0.32-1.16-2.08-6.19VegFruit0.180.320.29-0.51OilCrop-0.18-1.68-1.6814.83EdibleOil-0.48-2.89-2.99-7.69SugarCrop-0.03-0.34-0.1-1.65Sugar-0.14-0.63-0.4-1.96Cotton-0.05-0.14-0.58-1.95Cattle0.050.02-0.01-1.27MeatLstk-0.14-0.32-0.48-1.63Milk-0.23-0.42-0.5-4.09Fish0.170.390.44-0.55OthAgProd-1.08-1.41-1.4319.49表25 方案1下国内农产品出口价格的变动情况表25 方案1下国内农产品出口价格的变动情况 单位：%单位：%品种品种20052005200620062007200720082008Rice0.32-0.77-1.71-5.31Wheat-0.12-1.23-2.52-5.72Coarse0.08-0.77-1.7-5.81VegFruit0.480.620.59-0.21OilCrop0.13-1.37-1.37-5.54EdibleOil0.6-1.86-1.96-6.74SugarCrop0.26-0.050.19-1.36Sugar0.01-0.48-0.25-1.81Cotton0.660.570.13-1.26Cattle1.151.121.09-0.21MeatLstk0.13-0.06-0.22-1.37Milk0.250.05-0.03-3.65Fish0.871.091.140.16OthAgProd-0.56-0.89-0.91-1.51表26 方案2下国内农产品市场价格的变动情况表26 方案2下国内农产品市场价格的变动情况 单位：%单位：%品种品种20052005200620062007200720082008Rice-0.16-0.2-0.22-0.06Wheat0.04-0.01-0.050.02Coarse-0.02-0.05-0.08-0.05VegFruit13.3313.313.2913.41OilCrop0.04000.04EdibleOil3.933.893.893.92SugarCrop5.014.994.985.07Sugar-0.05-0.06-0.07-0.01Cotton2.052.042.032.05Cattle14.6514.6414.6314.68MeatLstk8.038.028.028.06Milk9.29.29.199.24Fish8.938.938.939.22OthAgProd5.85.795.785.86表27 方案2下国内农产品进口价格的变动情况表27 方案2下国内农产品进口价格的变动情况 单位：%单位：%品种品种20052005200620062007200720082008Rice0.32-0.77-1.7115.48Wheat-0.12-1.23-2.5240.73Coarse0.08-0.77-1.7-5.81VegFruit0.480.620.59-0.21OilCrop0.13-1.37-1.3715.2EdibleOil0.6-1.86-1.96-6.74SugarCrop0.26-0.050.19-1.36Sugar0.01-0.48-0.25-1.81Cotton0.660.570.13-1.26Cattle1.151.121.09-0.21MeatLstk0.13-0.06-0.22-1.37Milk0.250.05-0.03-3.65Fish0.871.091.140.16OthAgProd-0.56-0.89-0.9120.11表28 方案2下国内农产品出口价格的变动情况表28 方案2下国内农产品出口价格的变动情况 单位：%单位：%表29 方案3下国内农产品市场价格、进口价格和出口价格的变动情况表29 方案3下国内农产品市场价格、进口价格和出口价格的变动情况 单位：%单位：%品种品种2008年2008年品种品种2008年2008年进口价格变动进口价格变动品种品种2008年2008年出口价格变动出口价格变动市场价格变动市场价格变动Rice-0.61Rice0.22Rice21.21Wheat-0.71Wheat0.13Wheat48.19Coarse-0.93Coarse0.1Coarse-0.93VegFruit-1VegFruit0.13VegFruit-1OilCrop-1.41OilCrop0.1OilCrop20.23EdibleOil-0.38EdibleOil0.08EdibleOil-0.38SugarCrop-0.75SugarCrop0.11SugarCrop-0.75Sugar-0.39Sugar0.08Sugar-0.39Cotton-0.42Cotton0.05Cotton-0.42Cattle-0.65Cattle0.06Cattle-0.65MeatLstk-0.71MeatLstk0.06MeatLstk-0.71Milk-0.67Milk0.06Milk-0.67Fish-1.28Fish0.25Fish-1.28OthAgProd-0.51OthAgProd0.09OthAgProd21.33表30 方案4下国内农产品市场价格、进口价格和出口价格的变动情况表30 方案4下国内农产品市场价格、进口价格和出口价格的变动情况 单位：%单位：%品种品种2005-2007市2005-2007市 场价格变动场价格变动2008市场2008市场 价格变动价格变动品种品种2005-2007进2005-2007进 口价格变动口价格变动2008进口2008进口 价格变动价格变动品种品种2005-2007出2005-2007出 口价格变动口价格变动2008出口2008出口 价格变动价格变动Rice0.35-0.26Rice-0.150.07Rice0.3521.64Wheat0.56-0.15Wheat0.070.19Wheat0.5649.03Coarse0.39-0.53Coarse00.09Coarse0.39-0.53VegFruit0.3-0.7VegFruit13.3413.5VegFruit0.3-0.7OilCrop0.31-1.1OilCrop0.050.15OilCrop0.3120.61EdibleOil1.090.7EdibleOil3.944.02EdibleOil1.090.7SugarCrop0.29-0.45SugarCrop5.025.14SugarCrop0.29-0.45Sugar0.15-0.24Sugar-0.040.04Sugar0.15-0.24Cotton0.710.29Cotton2.062.11Cotton0.710.29Cattle1.10.43Cattle14.6614.73Cattle1.10.43MeatLstk0.27-0.45MeatLstk8.048.1MeatLstk0.27-0.45Milk0.48-0.2Milk9.219.28Milk0.48-0.2Fish0.69-0.6Fish8.959.22Fish0.69-0.6OthAgProd0.530.01OthAgProd5.815.9OthAgProd0.5321.97（四）贸易方面（四）贸易方面品种品种20052005200620062007200720082008Rice-0.9526.7751.81-114.95Wheat31.1784.9150.34136.31Coarse1.88.2715.8857.96VegFruit-15.92-29.11-28.353.27OilCrop-3.8562.7859.8157.85EdibleOil25.35236.95245.28822.7SugarCrop00.0200.16Sugar0.342.191.279.31Cotton1.222.8219.5563.4Cattle-1.4-1.08-0.5329.51MeatLstk27.7163.9698.94374.91Milk3.987.028.2775.65Fish-2.74-5.54-6.0813.08OthAgProd475.23616.5624.39-4970.5表31 方案1下农产品贸易平衡的变动表31 方案1下农产品贸易平衡的变动 单位：百万美元单位：百万美元品种品种20052005200620062007200720082008Rice0.418-2.98-6.02-21.3Wheat-1.67-4.55-8.01-18Coarse-0.123-0.907-1.87-7.72VegFruit0.50.8950.893-1.85OilCrop0.101-0.458-0.414-3.59EdibleOil-0.378-4.23-4.38-15.2SugarCrop0.0691-0.5870.0774-4.72Sugar-0.0785-0.614-0.337-2.84Cotton-0.0355-0.0807-0.686-2.31Cattle0.1720.150.0914-3.33MeatLstk-0.26-0.611-0.965-3.79Milk-0.592-1.02-1.2-10.8Fish0.260.5530.613-0.849OthAgProd-1.57-2.02-2.03-4.6表32 方案1下农产品进口额（到岸价加权）的变动表32 方案1下农产品进口额（到岸价加权）的变动 单位：%单位：%品种品种20052005200620062007200720082008Rice0.08785.4510.4-50.1Wheat5.314.727-91.8Coarse0.6422.514.6415.7VegFruit-0.531-0.979-0.9281.63OilCrop0.6086.236.19-41.3EdibleOil2.7418.118.859.2SugarCrop0.1131.720.389.64Sugar0.5832.771.689.92Cotton0.1820.5582.499.14Cattle-0.361-0.233-0.07848.86MeatLstk0.8361.922.9611.1Milk1.512.853.3333.4Fish-0.352-0.747-0.8231.56OthAgProd3.584.674.74-44.7表33 方案1下农产品出口额（离岸价加权）的变动表33 方案1下农产品出口额（离岸价加权）的变动 单位：%单位：%品种品种20052005200620062007200720082008Rice-13.2314.439.39-123.69Wheat3.9457.87123.55116.05Coarse-0.855.6213.2255.16VegFruit197.5185.05185.8260.05OilCrop-2.5664.0261.0659.73EdibleOil197.34405.05413.23972.1SugarCrop0.210.230.210.36Sugar01.850.938.95Cotton72.2273.789.99132.71Cattle192.51192.75193.17216.91MeatLstk335.15369.94403.46667.27Milk103.3105.9106.96164.83Fish14.0811.3110.7829.45OthAgProd761.9901.26908.9-4633.15表34 方案2下农产品贸易平衡的变动表34 方案2下农产品贸易平衡的变动 单位：百万美元单位：百万美元品种品种20052005200620062007200720082008Rice2.51-0.963-4.06-19.5Wheat-0.21-3.13-6.63-16.7Coarse0.24-0.546-1.51-7.35VegFruit-18.7-18.4-18.4-20.6OilCrop-0.0202-0.58-0.537-3.7EdibleOil-5.06-8.88-9.02-19.6SugarCrop-11.8-12.3-11.7-15.9Sugar0.0109-0.525-0.247-2.75Cotton-2.78-2.82-3.41-4.99Cattle-28.3-28.3-28.3-30.9MeatLstk-16.9-17.2-17.5-19.8Milk-21.8-22.2-22.3-30Fish-8.78-8.51-8.46-9.78OthAgProd-9.69-10.1-10.1-12.5表35 方案2下农产品进口额（到岸价加权）的变动表35 方案2下农产品进口额（到岸价加权）的变动 单位：%单位：%品种品种20052005200620062007200720082008Rice-1.843.428.28-51.1Wheat1.1610.222-95.3Coarse-0.141.713.8314.8VegFruit-1.56-2.01-1.960.57OilCrop-0.3735.25.16-41.9EdibleOil-3.7610.811.549.9SugarCrop-1.280.302-1.028.08Sugar-0.4171.740.6638.83Cotton-2.64-2.28-0.3916.07Cattle-7.15-7.03-6.891.6MeatLstk-0.7110.3631.399.43Milk-1.83-0.524-0.060629.2Fish-1.82-2.22-2.30.0463OthAgProd1.732.812.88-45.7表36 方案2下农产品出口额（离岸价加权）的变动表36 方案2下农产品出口额（离岸价加权）的变动 单位：%单位：%品种品种20082008Rice-203.17Wheat-78.85Coarse14.73VegFruit99.23OilCrop-111.78EdibleOil179.41SugarCrop0.09Sugar3.32Cotton10.77Cattle16.88MeatLstk176.96Milk13Fish22.62OthAgProd-5456.12表37 方案3下农产品贸易平衡的变动表37 方案3下农产品贸易平衡的变动 单位：百万美元单位：百万美元品种品种2008年进2008年进口口额额（到岸价加权）变动（到岸价加权）变动品种品种2008年进2008年进口口额额（到岸价加权）变动（到岸价加权）变动Rice-6.8Rice-61.6Wheat-3.8Wheat-91.1Coarse-2.64Coarse2.79VegFruit-3.2VegFruit3.22OilCrop-2OilCrop-50.7EdibleOil-4.12EdibleOil3.66SugarCrop-2.96SugarCrop4.66Sugar-1.14Sugar2.52Cotton-0.442Cotton2.07Cattle-1.98Cattle4.79MeatLstk-1.97MeatLstk5.05Milk-1.96Milk5.21Fish-1.84Fish2.92OthAgProd-2.5OthAgProd-47.4表38 方案3下农产品进口额和出口额的变动表38 方案3下农产品进口额和出口额的变动 单位：%单位：%品种品种2005-20072005-200720082008Rice-12.26-212.02Wheat-27.36-102.02Coarse-2.6511.95VegFruit212.27303.44OilCrop1.29-109.96EdibleOil171.75341.17SugarCrop0.210.29Sugar-0.342.97Cotton71.0981.73Cattle193.63206.88MeatLstk308.5476.78Milk99.9111.03Fish16.7638.84OthAgProd297.25-5108.11表39 方案4下农产品贸易平衡的变动情况表39 方案4下农产品贸易平衡的变动情况 单位：百万美元单位：百万美元品种品种2005-2007年进2005-2007年进 口额变动口额变动2008年进2008年进口口额额 变动变动品种品种2005-2007年进2005-2007年进 口额变动口额变动2008年进2008年进口口额额 变动变动Rice2.08-4.77Rice-1.92-62.3Wheat1.49-2.3Wheat-3.93-90.8Coarse0.365-2.25Coarse-0.7781.97VegFruit-19.1-21.7VegFruit-1.032.15OilCrop-0.121-2.1OilCrop-0.972-51.2EdibleOil-4.67-8.55EdibleOil-6.35-2.9SugarCrop-11.8-14.4SugarCrop-1.393.18Sugar0.0893-1.05Sugar-0.9921.51Cotton-2.75-3.18Cotton-2.82-0.817Cattle-28.4-29.8Cattle-6.8-2.27MeatLstk-16.7-18.3MeatLstk-1.543.43Milk-21.3-22.9Milk-3.31.74Fish-9.02-10.7Fish-1.471.41OthAgProd-8.24-10.5OthAgProd-1.8-48.4表40 方案4下农产品进口额和出口额的变动表40 方案4下农产品进口额和出口额的变动 单位：%单位：%五、主要结论与政策建议五、主要结论与政策建议（一）主要结论（一）主要结论1、宏观经济方面、宏观经济方面 无论是否进行农业补贴，实施关税减让均对收入、GDP均造成 负面影响，比较而言，在不实施农业补贴的情况下，关税减让对 收入、GDP的负面影响更小一些。 无论是否入关，进行农产品补贴均不利于资源优化配置和调整产 业结构，产出对福利的影响、资源配置对福利的影响均为负值， 而且补贴力度越大，负面影响越高。在目前关税减让的方案下， 进行农产品补贴对资源配置扭曲更小一些，也更有利于调整产业 结构。从效用上看，只有当政府对农业的补贴达到一定水平时，居民效 用提高的程度才能抵消政府效用的下降。如果继续维持入关前的 进口关税水平，无论是否进行农业补贴，消费者境况都将明显改 善。从等价变化上看，在不实施农业补贴的情况下，恢复入关前的关 税水平对消费境况改善程度更大一些。在目前关税减让的方案 下，政府对农业的补贴不利于改善消费者境况，而且在出口政策 不变的前提下，随着补贴力度增强，消费者境况下降程度越大。 这说明2008年紧急实施的限制农产品出口政策达到了稳定国内物 价、改善消费境况的政策目标。实施农业补贴、限制出口政策均有助于改善中国贸易条件。2、生产方面、生产方面 实施农业补贴有利于国内主要农产品产出的增加，而且随着农业 补贴力度的逐年加大，国内主要农产品的产值增加率也随之上 升； 2008年，由于我国对大米、小麦、玉米、大豆等农产品征收临时 性出口税和实行配额管理制度，部分农产品的产出增加幅度有所 下降，有的甚至出现了负增长； 实行关税减让，逐步放开农产品市场，在一定程度上降低了对国 内农产品的保护，对国内农产品的产值增长造成一定负面影响； 但通过实施农业补贴政策的，我国不仅兑现了入关时的承诺，顺 应了贸易自由化的进程，而且刺激了我国农产品产值的增长，提 高了我国农产品的国际竞争力。3、消费方面、消费方面入关和农业补贴政策都有利于提高国内农产品的消费支出。在目 前关税减让的情况下，进行农业补贴有助于提高国内农产品的消 费支出，2008年国内农产品消费支出的显著提高得益于农业补贴 力度的明显加大；如果维持入关前的进口关税水平，农业补贴对 国内农产品消费支出的带动作用更强。2008年，受限制出口政策影响，农业补贴对农产品国内消费支出 的拉动作用有所削弱。4、价格方面、价格方面入关和农业补贴政策均可造成国内农产品市场价格的下降。在目 前关税减让的情况下，农业补贴可降低国内农产品市场价格及其 进出口价格；如果继续保持入关前的进口关税水平，农产品的进 口价格将有不同程度的上升，国内市场价格将高于目前的关税减 让情况下的价格水平。2008年国内大部分农产品市场价格下降，这除了受全球粮食增 产、国际金融危机等因素的影响，还得益于农业补贴力度加大以 及对部分农产品的限制出口政策。值得关注的是，在入关实施补贴的方案1下，2005-2007年国内蔬 菜与水果市场价格均有不同程度地上升，这主要是因为2005- 2007我国对蔬菜与水果的补贴力度非常小，尤其是和水稻、玉米 其它农产品相比，其补贴基本可以看作为一种负增长。5、贸易方面、贸易方面在目前关税减让的情况下，农业补贴有助于国内农产品贸易平衡。从进口额上看，提高进口关税、农业补贴、限制出口政策均有助于 减少国内农产品进口，而且随着农业补贴力度的加大，国内农产品 的进口数量减少幅度越大。在出口方面，入关、农业补贴政策都有利于增加国内农产品的出 口，补贴力度越大，对出口的带动作用越强。2008年的限制出口政策对国内农产品的贸易平衡、进出口额都有一 定负面影响。（二）政策建议（二）政策建议入关后，为了保护我国农业发展、保持农村稳定和增加农民收 入，缓解外国农产品对我国的冲击，我国应该进一步加大对农业 的保护力度，增加财政对农业的补贴。建议今后政府对农业补贴力度应该继续维持在走2008年的水平之 上，使社会平均效用得到改善。建议逐步增加补贴资金，扩大补贴范围，提高补贴标准，并适当 提高蔬菜和水果的补贴力度。建议建立制度化和规范化的补贴制 度，建立健全农业补贴的政策法规，加强农业补贴管理，提高农 业补贴的运行效率，使农业补贴制度成为支持、保护和发展农业 的一项长期稳定的制度，使农业补贴效果集中体现和发挥出来。谢谢，敬请批评指正！