第五章第五章 国际食品标准与法规国际食品标准与法规第一节第一节 国际食品国际食品法典法典一、国际食品法典一、国际食品法典的发展历史的发展历史食品法典食品法典(Codex Alimentarius)是拉丁词汇的译义，是拉丁词汇的译义，即涉及食品的一套即涉及食品的一套标准和法规。标准和法规。 1、早期的世界历史文献显示一些当权者采、早期的世界历史文献显示一些当权者采用编纂法规的形式来保护消费者不会受到用编纂法规的形式来保护消费者不会受到食品销售中不良行为的侵害，亚西利亚、食品销售中不良行为的侵害，亚西利亚、埃及、古雅典、罗马、中世纪的欧洲。埃及、古雅典、罗马、中世纪的欧洲。2、1897-1911年，奥匈帝国年间，世界年，奥匈帝国年间，世界上第一部包涵各种类型食品的标准及产品上第一部包涵各种类型食品的标准及产品规定的全集规定的全集-奥匈食品法典奥匈食品法典(Codex Alimentarius Austriacus)形成了。形成了。3、20世纪早期，食品贸易者要求协调不世纪早期，食品贸易者要求协调不同的食品标准，以促进那些符合规定质量同的食品标准，以促进那些符合规定质量和安全要求的食品的正常贸易。成立于和安全要求的食品的正常贸易。成立于1903年的国际乳品联合会年的国际乳品联合会(IDF) 从事着国从事着国际乳与乳制品的标准化工作，并成为后来际乳与乳制品的标准化工作，并成为后来成立食品法典委员会以及制定其制标程序成立食品法典委员会以及制定其制标程序的推动力量。的推动力量。 4、20世纪世纪40年代后期成立联合国粮农组织年代后期成立联合国粮农组织和世界卫生组织之后，有关食品法规的发展方和世界卫生组织之后，有关食品法规的发展方向成为国际社会关注的要点。向成为国际社会关注的要点。1953年，年，WHO的主管机构的主管机构-世界卫生大会世界卫生大会提出，食品中广泛使用化学物质已成为新的公提出，食品中广泛使用化学物质已成为新的公共卫生问题，因此建议两个组织应开展有关研共卫生问题，因此建议两个组织应开展有关研究。其中一项是将食品添加剂的使用作为研究究。其中一项是将食品添加剂的使用作为研究的重点。的重点。5、1955年年FAO和和WHO召开了第一次召开了第一次食品添加剂联合会议。食品添加剂联合会议。这次会议决定成立这次会议决定成立FAO/WHO食品添食品添加剂联合专家委员会加剂联合专家委员会(JECFA)。与此同时，一些国际与此同时，一些国际非政府组织非政府组织(NGO)建建立了许多产品专业委立了许多产品专业委员会。员会。 6、1960年年10月，第一届月，第一届FAO欧洲地欧洲地区会议提出了一个广泛认同的观点：区会议提出了一个广泛认同的观点：“作为保护消费者健康，确保食品质量和作为保护消费者健康，确保食品质量和减少贸易壁垒的重要手段，特别是在迅减少贸易壁垒的重要手段，特别是在迅速形成的欧洲共同市场的形势下，需要速形成的欧洲共同市场的形势下，需要就基本食品标准及有关问题就基本食品标准及有关问题(包括标签要包括标签要求、检验方法等求、检验方法等)达成国际协定。达成国际协定。”此次此次会议还认为：会议还认为：“协调各种组织不断增加协调各种组织不断增加的食品标准计划将是十分重要的问题。的食品标准计划将是十分重要的问题。” 1961年年11月，月，FAO第第11次会议通过次会议通过决议决定成立食品法典委员会，并敦促决议决定成立食品法典委员会，并敦促WHO尽快共同建立尽快共同建立FAO/WHO联合食联合食品标准计划。品标准计划。1962年，年，FAO/WHO联联合食品标准会议召开，决定成立国际食合食品标准会议召开，决定成立国际食品法典委员会品法典委员会(Codex Alimentarius Commission， CAC)实施该计划，共实施该计划，共同制定食品法典。同制定食品法典。1963年年5月，世界卫月，世界卫生大会第生大会第16次会议也批准了，并且通过次会议也批准了，并且通过了食品法典委员会了食品法典委员会(CAC)章程。章程。 CAC一直不断地促进食品科学技术方面的研一直不断地促进食品科学技术方面的研究和讨论，这也是不懈努力制定食品法典的究和讨论，这也是不懈努力制定食品法典的一部分工作。食品法典也就成为食品标准发一部分工作。食品法典也就成为食品标准发展过程中唯一的和最重要的国际参考基准。展过程中唯一的和最重要的国际参考基准。食品法典的主要成就体现在：在公平贸易的食品法典的主要成就体现在：在公平贸易的原则下，促进国际食品贸易的发展。原则下，促进国际食品贸易的发展。 食品法典产生的几个背景食品法典产生的几个背景 1.人口剧增、环境污染：随着社会进步、人口剧增、环境污染：随着社会进步、生产力发展，人们对食品消费的要求大生产力发展，人们对食品消费的要求大为提高，全球对粮食需求大大增加。这为提高，全球对粮食需求大大增加。这首先意味着世界需要更多的食品。首先意味着世界需要更多的食品。面对人口巨大的压力，世界各国纷纷培育高面对人口巨大的压力，世界各国纷纷培育高产品种，大量使用化肥农药、植物生长刺激产品种，大量使用化肥农药、植物生长刺激素、除草剂、各种抗生素、激素、抗寄生虫素、除草剂、各种抗生素、激素、抗寄生虫病药物及其他兽药，乃至发展各种先进的生病药物及其他兽药，乃至发展各种先进的生物工程技术应用于食品及农付产品的生产。物工程技术应用于食品及农付产品的生产。同时发展减少食品损耗和浪费的技术。而发同时发展减少食品损耗和浪费的技术。而发展中国家更多地采用开发更多的耕地、水域展中国家更多地采用开发更多的耕地、水域发展捕捞养殖等发展捕捞养殖等“开源节流开源节流”措施，以增加措施，以增加粮食、畜牧、水产、及加工食品的数量。但粮食、畜牧、水产、及加工食品的数量。但目前看来，至少带来对自然环境、生态的破目前看来，至少带来对自然环境、生态的破坏以及对食品安全构成重大威胁。坏以及对食品安全构成重大威胁。2. 食品的质量问题食品的质量问题（1）社会进步使人们对自身健康以更多）社会进步使人们对自身健康以更多关注。关注。（2）科技发展使人们对食品安全有更多）科技发展使人们对食品安全有更多了解。十九世纪食品化学获得信赖，并了解。十九世纪食品化学获得信赖，并发展了可靠的方法来测试掺假食品发展了可靠的方法来测试掺假食品3. 食品的国际贸易问题食品的国际贸易问题进入进入19世纪之初，世界世纪之初，世界食品贸易额由于食品运输食品贸易额由于食品运输技术的改善，先进的食品技术的改善，先进的食品保藏方法和技术的出现，保藏方法和技术的出现，移民潮和旅游需求的剧增。移民潮和旅游需求的剧增。十九世纪早期，十九世纪早期，亚培尔亚培尔 罐装食品；十九世罐装食品；十九世纪中叶，热带地区的香蕉首先运往欧洲；十纪中叶，热带地区的香蕉首先运往欧洲；十九世纪下半叶，冷冻肉类从澳大利亚、新西九世纪下半叶，冷冻肉类从澳大利亚、新西兰到英国的国际船运。兰到英国的国际船运。食品贸易的增长，需要加强保证食品的质量食品贸易的增长，需要加强保证食品的质量和安全卫生、加强食品质量控制。和安全卫生、加强食品质量控制。非关税贸易壁垒的风险大幅度增加，食品贸非关税贸易壁垒的风险大幅度增加，食品贸易协会开始尝试实用一致的标准来方便国际易协会开始尝试实用一致的标准来方便国际贸易。贸易。二、国际食品法典委员会（二、国际食品法典委员会（CAC)1.CAC简介：食品法典委员会（简介：食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission，CAC）是联是联合国粮农组织（合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织和世界卫生组织（WHO）于于1961年建立的政府间协调食品年建立的政府间协调食品标准的国际组织，受标准的国际组织，受FAO和和WHO领导。委领导。委员会的章程和程序规则的制定、修订均需员会的章程和程序规则的制定、修订均需经这两个组织批准。经这两个组织批准。 宗旨在于保护消费者健康，保证开展公正宗旨在于保护消费者健康，保证开展公正的食品贸易和协调所有食品标准的制定工的食品贸易和协调所有食品标准的制定工作。作。目前已有目前已有180个成员国和欧共体个成员国和欧共体以及众以及众多政府间组织和来自国际科学团体、多政府间组织和来自国际科学团体、食品工业和贸易界及科技界以及消费食品工业和贸易界及科技界以及消费者组织的观察员，其成员国覆盖了世者组织的观察员，其成员国覆盖了世界人口的界人口的99%，并且发展中国家的数，并且发展中国家的数目已迅速增长并占绝大多数。目已迅速增长并占绝大多数。FAO/WHO食品法典委员会的组成食品法典委员会的组成CAC是由是由FAO及及WHO总干事直接领导下设在罗总干事直接领导下设在罗马的马的CAC秘书处秘书处总体协调，每两年在总体协调，每两年在粮农组织粮农组织总部所在地总部所在地罗马罗马(FAO)或或世界卫生组织总部所在世界卫生组织总部所在地地日内瓦日内瓦(WHO)举行一次会议。举行一次会议。大会一般有大会一般有500500人人参加。每个成员国的首要义务是出席大会会议，参加。每个成员国的首要义务是出席大会会议，各成员国政府委派官员招集组成本国代表团，代各成员国政府委派官员招集组成本国代表团，代表团成员包括表团成员包括企业代表、消费者组织、学术研究企业代表、消费者组织、学术研究机构的代表机构的代表，非委员会成员国的国家有时也可以，非委员会成员国的国家有时也可以观察员的身份出席会议。观察员的身份出席会议。自自2001年起，大会开始采用年起，大会开始采用阿拉伯语、汉语、阿拉伯语、汉语、英语、法语和西班牙语英语、法语和西班牙语五种语言作为工作语言；五种语言作为工作语言；