工业危险辨识与评价工业危险辨识与评价 林晓飞林晓飞5 重大危险源的控制与事故预防重大危险源的控制与事故预防5.1 重大危险控制系统的构成重大危险控制系统的构成5.2 主管当局的职责主管当局的职责5.3 工厂管理者的职责工厂管理者的职责5.4 工人的职责与权利工人的职责与权利5.5 技术提供者的责任技术提供者的责任5.6 重大危险控制系统的必备条件重大危险控制系统的必备条件5 重大危险源的控制与事故预防重大危险源的控制与事故预防重大危险事故的控制不仅仅是重大危险事故的控制不仅仅是技术问题技术问题，更是更是管理问题管理问题。工厂管理者、政府和主管部门工厂管理者、政府和主管部门国际劳工组织建议：国际劳工组织建议：5.1 重大危险控制系统的构成重大危险控制系统的构成 重大危险源的辨识重大危险源的辨识 重大危险源的评价重大危险源的评价 重大危险源的管理重大危险源的管理 重大危险源的安全报告重大危险源的安全报告 应急计划应急计划 工厂选址和土地使用规划工厂选址和土地使用规划 重大危险源的监察重大危险源的监察建立我国重大危险源控制系统建立我国重大危险源控制系统 根据我国经济体制改革和工业生产的状况，在借鉴国外根据我国经济体制改革和工业生产的状况，在借鉴国外重大危险源控制系统的基础上，必须建立适合我国安全生产重大危险源控制系统的基础上，必须建立适合我国安全生产管理体制的重大危险源控制系统：管理体制的重大危险源控制系统： (1) (1) 尽快制定相关政策，明确规定各级政府、安全生产尽快制定相关政策，明确规定各级政府、安全生产监察部门、企业、行业主管部门、工人及其组织的职责。在监察部门、企业、行业主管部门、工人及其组织的职责。在市场经济条件下，只有把市场经济条件下，只有把事故预防纳入法制轨道事故预防纳入法制轨道，重大事故，重大事故不断发生的严峻局面才会尽快改变。不断发生的严峻局面才会尽快改变。 (2) (2) 实施重大危险源实施重大危险源辨识标准以及配套法规辨识标准以及配套法规，实行重大，实行重大危险源登记、普查制度。危险源登记、普查制度。建立我国重大危险源控制系统建立我国重大危险源控制系统(3) (3) 建立国家、省（直辖市）、市建立国家、省（直辖市）、市三级重大危险源安全监察三级重大危险源安全监察控制体系控制体系，各级安全监察机构定期对所辖范围内的重大危险，各级安全监察机构定期对所辖范围内的重大危险源进行专业监察。源进行专业监察。(4) (4) 建立国家、省建立国家、省( (直辖市直辖市) )、市、市三级重大事故应急反应系统三级重大事故应急反应系统（即场外应急计划），以便对突发事故进行救援处理。（即场外应急计划），以便对突发事故进行救援处理。(5) (5) 制定制定危险厂房选址和土地使用政策危险厂房选址和土地使用政策，规定不同级别的危险源与居民区之间的安全距离。规定不同级别的危险源与居民区之间的安全距离。对不符合安全距离的危险设施和居民区，限期拆迁对不符合安全距离的危险设施和居民区，限期拆迁或采取防护措施，以减轻或避免灾难性事故损失。或采取防护措施，以减轻或避免灾难性事故损失。建立我国重大危险源控制系统建立我国重大危险源控制系统(6) (6) 企业在其企业在其经济活动经济活动中必须对本企业的安全生产负全中必须对本企业的安全生产负全面责任：面责任：根据国家制定的重大危险源标准和重大事故预防根据国家制定的重大危险源标准和重大事故预防控制法规，对所属的危险源进行控制法规，对所属的危险源进行风险分析和安全风险分析和安全评价评价，对每个重大危险源都要有完善的安全技术，对每个重大危险源都要有完善的安全技术措施和组织管理措施；措施和组织管理措施；建立场内应急计划建立场内应急计划，并对全厂职工进行重大事故预，并对全厂职工进行重大事故预防和事故应急的教育与训练；定期对重大危险源操防和事故应急的教育与训练；定期对重大危险源操作和管理人员进行预防事故的专业培训；作和管理人员进行预防事故的专业培训；向当地安全监察部门上交详细描述危险源状况的向当地安全监察部门上交详细描述危险源状况的安安全评价报告全评价报告（如属新建工程或项目必须在其投入运（如属新建工程或项目必须在其投入运行前提交有关安全评价报告）。行前提交有关安全评价报告）。建立我国重大危险源控制系统建立我国重大危险源控制系统(7) (7) 行业主管部门协助安全监察部门对所属的重大危险行业主管部门协助安全监察部门对所属的重大危险源进行分级监察管理的同时，应研究和制定适合行业特源进行分级监察管理的同时，应研究和制定适合行业特点的点的重大事故预防和控制措施重大事故预防和控制措施( (如安全工程措施、事故监如安全工程措施、事故监测、预警系统、危险评价方法等测、预警系统、危险评价方法等) )，通过计划、组织、协，通过计划、组织、协调、指导和监督检查，加强对所属重大危险源的管理。调、指导和监督检查，加强对所属重大危险源的管理。建立我国重大危险源控制系统建立我国重大危险源控制系统(8) (8) 各级工会充分行使各级工会充分行使群众监督权力群众监督权力，发动职工群众查，发动职工群众查隐患，堵漏洞，保障工人的安全生产。发现生产和管理隐患，堵漏洞，保障工人的安全生产。发现生产和管理上有可能导致事故的异常情况，及时向主管部门报告。上有可能导致事故的异常情况，及时向主管部门报告。此外，工人有权力充分了解工作中潜在的危险性，并接此外，工人有权力充分了解工作中潜在的危险性，并接受安全措施和事故应急反应培训。受安全措施和事故应急反应培训。我国重大危险源控制系统我国重大危险源控制系统5.2 主管当局的职责主管当局的职责 基础或标准的建立基础或标准的建立 重大危险源装置辨识与登记重大危险源装置辨识与登记 接收与评价安全报告接收与评价安全报告 应急预案与公众信息应急预案与公众信息 选址与土地使用规划选址与土地使用规划 装置的检查装置的检查 重大事故报告重大事故报告 重大事故调查及其短期和长期影响重大事故调查及其短期和长期影响5.2.1 建立重大危险控制系统的基础建立重大危险控制系统的基础 建立与工厂的各种层次的接触；建立与工厂的各种层次的接触； 若没有重大危险控制的某一特殊方面若没有重大危险控制的某一特殊方面的专业知识，应该寻求外部支持。的专业知识，应该寻求外部支持。5.2.2 建立重大危险装置清单建立重大危险装置清单 实施重大危险控制系统的第一步是识别重大危实施重大危险控制系统的第一步是识别重大危险装置，其标准是主管当局根据国家的科学技术险装置，其标准是主管当局根据国家的科学技术发展的实际情况制定的。发展的实际情况制定的。 必须立法要求工厂管理者通报哪些工作是在重必须立法要求工厂管理者通报哪些工作是在重大危险装置范围内的，以及存在于重大危险装置大危险装置范围内的，以及存在于重大危险装置内的危险物质的种类及数量的清单。内的危险物质的种类及数量的清单。5.2.3 接收和评审安全报告接收和评审安全报告 有关信息的检查，检查报告的完整性，系统研有关信息的检查，检查报告的完整性，系统研究装置的潜在危险；究装置的潜在危险； 评价装置的安全性；评价装置的安全性； 现场检查证实报告提供的某些信息，尤其是与现场检查证实报告提供的某些信息，尤其是与安全相关的条款。安全相关的条款。5.2.4 应急预案与公众信息应急预案与公众信息 场内应急预案、场外应急预案场内应急预案、场外应急预案 向公众通报信息：向公众通报信息：重大装置的名称；重大装置的名称；用简单语音全面描述装置内的重大危险活动、使用用简单语音全面描述装置内的重大危险活动、使用的危险物质及怎样控制它们；的危险物质及怎样控制它们；识别发生紧急情况的方法；识别发生紧急情况的方法；在紧急事件中公众应采取的行动；在紧急事件中公众应采取的行动；重大事故对公众已知的影响重大事故对公众已知的影响对重大危险影响的人应采取的适当救治措施。对重大危险影响的人应采取的适当救治措施。5.2.5 选址与土地使用规划选址与土地使用规划 个人呆在拟开发项目的时间比例；个人呆在拟开发项目的时间比例； 按照任一时间使用人数计算的开发项目规模；按照任一时间使用人数计算的开发项目规模； 紧急情况时是否容易撤离及其他措施；紧急情况时是否容易撤离及其他措施； 使用拟开发项目的个人的弱点；使用拟开发项目的个人的弱点； 拟开发项目的物理特征。拟开发项目的物理特征。5.2.6 装置检查装置检查 定期检查重大危险装置定期检查重大危险装置 检查人员应有足够的指导和培训检查人员应有足够的指导和培训 检查应与重大危险装置的风险评价一致检查应与重大危险装置的风险评价一致5.2.7 重大事故报告与事故调查重大事故报告与事故调查 主管当局应建立事故报告系统，制定标准的格主管当局应建立事故报告系统，制定标准的格式，以利于工厂管理者在事故发生后能迅速上报。式，以利于工厂管理者在事故发生后能迅速上报。 事事故故发发生生后后，主主管管当当局局应应安安排排调调查查事事故故及及其其短短期期和和长长期期影影响响。主主管管当当局局还还应应研研究究和和评评价价世世界界范范围围内的重大事故，以便从别国相似的装置中学习借鉴。内的重大事故，以便从别国相似的装置中学习借鉴。5.3 工厂管理者的职责工厂管理者的职责 5.3.1 危险分析与风险评价危险分析与风险评价 5.3.2 重大工业事故起因的控制重大工业事故起因的控制 5.3.3 重大危险装置的设计与安全操作重大危险装置的设计与安全操作 5.3.4 应急预案与公众信息应急预案与公众信息 5.3.5 向主管当局提交报告向主管当局提交报告 5.3.1 危险分析与风险评价危险分析与风险评价危险分析内容：危险分析内容：装置中哪些物质构成重大危险源；装置中哪些物质构成重大危险源；哪些失效或失误可产生异常条件导致重大事故；哪些失效或失误可产生异常条件导致重大事故；重大事故对工人、工作或生活在装置外的人或环境的后果；重大事故对工人、工作或生活在装置外的人或环境的后果；事故的预防措施；事故的预防措施；减轻事故后果的措施。减轻事故后果的措施。危险分析方法：危险分析方法：预先危险分析；危险与可操作性研究；事故后果分析；其他方法。预先危险分析；危险与可操作性研究；事故后果分析；其他方法。 5.3.2 重大工业事故起因的控制重大工业事故起因的控制设备失效；设备失效；偏离正常操作条件；偏离正常操作条件；人或组织失效；人或组织失效；外部事件介入；外部事件介入；自然因素；自然因素；破坏行为。破坏行为。5.3.3 重大危险装置的设计与安全操作重大危险装置的设计与安全操作设备设计；设备设计；设备制造；设备制造；装置安装；装置安装；过程控制；过程控制；安全系统；安全系统；监测；监测；检查、保养与维修；检查、保养与维修；变更管理；变更管理；工人的培训；工人的培训；监督；监督；k承包的控制。承包的控制。 5.3.4 应急预案与公众信息应急预案与公众信息紧急情况期间：紧急情况期间：通报公众信息，并及时更新。通报公众信息，并及时更新。紧急情况过后：紧急情况过后：通报事故的调查结果、对公众及环境短期和长通报事故的调查结果、对公众及环境短期和长期的影响。期的影响。5.3.5 向主管当局提交报告向主管当局提交报告包括：包括：通报已有的或拟建的重大危险装置；通报已有的或拟建的重大危险装置；报告重大危险装置的危险及其控制；报告重大危险装置的危险及其控制；重大事故立即报告。重大事故立即报告。5.3.5 向主管当局提交报告向主管当局提交报告报告系统的目的报告系统的目的通报重大危险装置通报重大危险装置安全报告安全报告更新安全报告更新安全报告报告事故报告事故5.4 工人的职责与权利工人的职责与权利 5.4.1 工人的职责工人的职责安全地进行工作：安全地进行工作：工具使用、报告事故隐患工具使用、报告事故隐患 5.4.2 工人的权利工人的权利被告知信息：被告知信息：危险物质、危险装置及应对措施、危险物质、危险装置及应对措施、处理重大事故的场内应急计划的全部细节、在重处理重大事故的场内应急计划的全部细节、在重大事故中工人紧急责任的全部细节。大事故中工人紧急责任的全部细节。5.5 技术提供者的责任技术提供者的责任告知接受方信息：告知接受方信息：危险物质的辨识、性质、涉及的量、储存、加危险物质的辨识、性质、涉及的量、储存、加工或生产的方式等；工或生产的方式等；技术与装备的全面评述；技术与装备的全面评述；阻止事故发生的管理措施；阻止事故发生的管理措施；基于第二项评估的可能事故后果的应急预案；基于第二项评估的可能事故后果的应急预案；其他地方相似装置的安全性能与事故历史。其他地方相似装置的安全性能与事故历史。5.6 重大危险控制系统的必备条件重大危险控制系统的必备条件5.6.1 人力需求人力需求5.6.2 装备装备5.6.3 信息资源信息资源思考题思考题1. 简述简述重大危险控制系统中主管当局的主要职责。重大危险控制系统中主管当局的主要职责。 尽管重大危险的控制主要是操作中的危险装置的工厂管尽管重大危险的控制主要是操作中的危险装置的工厂管理者的责任，但重大危险控制系统应该由主管当局会同有理者的责任，但重大危险控制系统应该由主管当局会同有关部门建立。关部门建立。主管当局的主要职责主管当局的主要职责包括以下几个方面：包括以下几个方面： 基础或标准的建立基础或标准的建立 重大危险源装置辨识与登记重大危险源装置辨识与登记 接收与评价安全报告接收与评价安全报告 应急预案与公众信息应急预案与公众信息 选址与土地使用规划选址与土地使用规划 装置的检查装置的检查 重大事故报告重大事故报告 重大事故调查及其短期和长期影响重大事故调查及其短期和长期影响思考题思考题2. 讨论土地规划对防止重大危险事故的意义。讨论土地规划对防止重大危险事故的意义。 主管当局的职责主管当局的职责-选址与土地使用规划选址与土地使用规划 重大事故一旦发生，其影响范围是很大的，因此，对重重大事故一旦发生，其影响范围是很大的，因此，对重大危险装置附近的大危险装置附近的土地使用土地使用以及建立新的重大危险装置应以及建立新的重大危险装置应有适当的规划。有适当的规划。 人、机、环、管：重大危险源区域管理，单元辨识人、机、环、管：重大危险源区域管理，单元辨识思考题思考题3. 原位置偏僻的大型天然气储罐区周围不足原位置偏僻的大型天然气储罐区周围不足200m外逐渐建成了住宅区，讨论可能采取的措施。外逐渐建成了住宅区，讨论可能采取的措施。 主管当局职责主管当局职责：应急预案与公众信息、选址与土地使用：应急预案与公众信息、选址与土地使用规划、重大危险装置检查。规划、重大危险装置检查。 工厂管理者职责工厂管理者职责：危险分析与风险评价、重大工业事故：危险分析与风险评价、重大工业事故起因的控制、重大危险装置的设计与安全操作、应急预案起因的控制、重大危险装置的设计与安全操作、应急预案与公众信息。与公众信息。思考题思考题4. 某厂某厂5000t液氨球罐，板材由日本生产和轧制，液氨球罐，板材由日本生产和轧制，由国内某公司现场安装，然后由国外某公司承担由国内某公司现场安装，然后由国外某公司承担热处理。在此过程中，怎样保证热处理。在此过程中，怎样保证设备质量设备质量？ 技术支持者的责任技术支持者的责任：国外的技术与装备的提供者应告知：国外的技术与装备的提供者应告知接受国的主管当局和工厂管理者其技术和装备是否包含接受国的主管当局和工厂管理者其技术和装备是否包含在供应国或其他地方划分为重大危险源的装置。如果有在供应国或其他地方划分为重大危险源的装置。如果有技术和装备产生重大危险，供应者应该提供以下方面的技术和装备产生重大危险，供应者应该提供以下方面的信息：信息：思考题思考题4. 某厂某厂5000t液氨球罐，板材由日本生产和轧制，液氨球罐，板材由日本生产和轧制，由国内某公司现场安装，然后由国外某公司承担由国内某公司现场安装，然后由国外某公司承担热处理。在此过程中，怎样保证热处理。在此过程中，怎样保证设备质量设备质量？危险物质的辨识、性质、涉及的量、储存、加工或生产危险物质的辨识、性质、涉及的量、储存、加工或生产的方式等；的方式等；技术与装备的全面评述；技术与装备的全面评述；阻止事故发生的管理措施；阻止事故发生的管理措施；基于第二项评估的可能事故后果的应急预案；基于第二项评估的可能事故后果的应急预案；其他地方相似装置的安全性能与事故历史。其他地方相似装置的安全性能与事故历史。思考题思考题5. 引起重大工业事故的原因主要有哪些？引起重大工业事故的原因主要有哪些？ 工厂管理者的职责工厂管理者的职责-重大工业事故起因的控制重大工业事故起因的控制 控制重大工业事故的主要责任在工程管理者，危险分析控制重大工业事故的主要责任在工程管理者，危险分析可给出一系列的硬件、软件失效，装置内或周围人的失误，可给出一系列的硬件、软件失效，装置内或周围人的失误，其起因有：其起因有： 设备失效；偏离正常操作条件；人或组织失误；外部事件设备失效；偏离正常操作条件；人或组织失误；外部事件介入；自然力量；破坏行为。介入；自然力量；破坏行为。思考题思考题6. 讨论重大事故控制中操作工人的作用。讨论重大事故控制中操作工人的作用。 工厂管理者的职责工厂管理者的职责-重大危险装置的设计与安全操作重大危险装置的设计与安全操作 工人的职责与权利工人的职责与权利-工人的职责工人的职责技术控制、组织控制技术控制、组织控制思考题思考题7. 装置的安全系统包括哪些内容？装置的安全系统包括哪些内容？ 工厂管理者的职责工厂管理者的职责- -重大危险装置的设计与安全操作重大危险装置的设计与安全操作（1 1）保持装置处于安全条件）保持装置处于安全条件 防止偏离可接受的操作条件：传感器和控制器，压力防止偏离可接受的操作条件：传感器和控制器，压力释放系统，紧急停车系统；释放系统，紧急停车系统； 防止与安全相关设备的故障：多样性装置，冗余装置，防止与安全相关设备的故障：多样性装置，冗余装置，公共供应备用系统；公共供应备用系统； 报警系统与传感器连接以确定故障的存在及原因。报警系统与传感器连接以确定故障的存在及原因。（2 2）限制事故后果）限制事故后果 喷淋系统，喷射系统，喷雾系统，收集罐与堤坝，泡喷淋系统，喷射系统，喷雾系统，收集罐与堤坝，泡沫发生系统，活性检测系统；沫发生系统，活性检测系统； 工厂管理者与地方当局会同工人及其代表编写应急预工厂管理者与地方当局会同工人及其代表编写应急预案，包括技术措施和组织措施。案，包括技术措施和组织措施。（3 3）防止人与组织失误）防止人与组织失误 采用不同尺寸的软管接头防止无意识的混合、使用反采用不同尺寸的软管接头防止无意识的混合、使用反应性或不相容性物质；应性或不相容性物质； 采取适当措施如合适的标志、标签、包装、检查收据采取适当措施如合适的标志、标签、包装、检查收据以及分析等防止物质混淆；以及分析等防止物质混淆；（3 3）防止人与组织失误）防止人与组织失误 连锁安全阀与开关防止无意识的操作模式；连锁安全阀与开关防止无意识的操作模式； 给控制面板上的开关、按钮和显示器以清晰标志；给控制面板上的开关、按钮和显示器以清晰标志； 给工人适当的通讯设备；给工人适当的通讯设备； 防止无意识的开关行为。防止无意识的开关行为。思考题思考题8. 讨论向公众通报信息在防止重大事故中的意义。讨论向公众通报信息在防止重大事故中的意义。 预防事故发生：了解、控制危险物质与装置预防事故发生：了解、控制危险物质与装置 减少事故损失：紧急避灾与救治减少事故损失：紧急避灾与救治思考题思考题9. 安全报告的主要内容有哪些？安全报告的主要内容有哪些？ 工厂管理者的职责工厂管理者的职责-向主管当局提交报告向主管当局提交报告-安全报告安全报告安全报告要包含足够信息以使不具有特定装置知识的人能理解：安全报告要包含足够信息以使不具有特定装置知识的人能理解： 描述装置、过程和使用的危险物质；描述装置、过程和使用的危险物质；描述装置、过程和使用的危险物质；描述装置、过程和使用的危险物质； 描述危险及其控制，用系统危险分析方法分析潜在重大描述危险及其控制，用系统危险分析方法分析潜在重大描述危险及其控制，用系统危险分析方法分析潜在重大描述危险及其控制，用系统危险分析方法分析潜在重大事故对工人、公众和环境造成的后果；事故对工人、公众和环境造成的后果；事故对工人、公众和环境造成的后果；事故对工人、公众和环境造成的后果； 描述装置的组织及其安全管理；描述装置的组织及其安全管理；描述装置的组织及其安全管理；描述装置的组织及其安全管理； 描述减少重大事故后果的应急准备。描述减少重大事故后果的应急准备。描述减少重大事故后果的应急准备。描述减少重大事故后果的应急准备。思考题思考题10. 讨论防止重大事故发生的技术措施和管理措施讨论防止重大事故发生的技术措施和管理措施并重的意义。并重的意义。 客观因素：科学技术、生产力水平客观因素：科学技术、生产力水平 主管因素：管理体系、体制、制度主管因素：管理体系、体制、制度