我国矿产资源开发管理概述我国矿产资源开发管理概述国土资源部矿产开发管理司国土资源部矿产开发管理司杨杨 璐璐2007.3.212007.3.21n第一讲：第一讲： 矿矿产资源及其开发形势产资源及其开发形势n第二讲：第二讲： 矿产资源管理制度矿产资源管理制度第一讲第一讲矿产资源及其开发形势矿产资源及其开发形势一、矿产资源的特点二、我国矿产资源开发历史和现状三、我国矿产资源的特点及问题 一、矿产资源的特点一、矿产资源的特点（一）矿产资源与人类社会的发展一）矿产资源与人类社会的发展（二）矿产资源的基本特性（二）矿产资源的基本特性（三）矿产资源的分类（三）矿产资源的分类 （一）矿产资源与人类社会的发展一）矿产资源与人类社会的发展 人类社会的发展史也是矿产资源的开发利用史人类社会的发展史也是矿产资源的开发利用史 旧石器时期旧石器时期新石器时期新石器时期原始社会原始社会-上百万年上百万年青铜器时期青铜器时期奴隶社会奴隶社会-约万年约万年铁器时期铁器时期封建社会封建社会-约三千年约三千年工业时期工业时期资本主义社会资本主义社会-约几百年约几百年后工业时期后工业时期现代社会现代社会-已经几十年已经几十年 1 1、形成的长期性、形成的长期性 经过几百年甚至上亿年漫长的地质作用而形成。（二）矿产资源的基本特性（二）矿产资源的基本特性煤的形成 用一点少一点，而且在相当长的历史时期内不可能再生。这是与其他自然资源，如土地、水资源、森林资源等最大的不同。2 2、利用的耗竭性利用的耗竭性3 3、存在的隐蔽性存在的隐蔽性n是埋藏于地下的隐性资源，要采用特定的技术和设备才能够发现和开发出来4 4、分布的不均匀性分布的不均匀性n石油集中在中东；n富铁矿集中在澳洲、巴西；n金刚石集中在南非；n铜矿集中在南美、秘鲁和智利，n90以上的稀土矿集中在中国；n日本就几乎没有矿产。石油分布中东、波斯湾一带n占全国总储量7575以上的煤、铝土、钨、金、稀土、硫铁、钠盐、钾盐、磷和占46的石油、主要的天然气都集中在中西部地区；n鞍山本溪，冀东、攀枝花集中了我国50的铁矿；4 4、分布的不均匀性分布的不均匀性n75的铜矿集中在江西德兴、西藏玉龙、甘肃白银、山西中条山，黑龙江多宝山及长江中下游等六处；n97的轻稀土金属集中在内蒙的白云鄂博；n95以上的中重稀土在江西赣州；n64.3%的煤炭储量在山西、陕西、内蒙三省；n80的磷矿集中在我国云南、贵州、四川、湖南、湖北五省；4 4、分布的不均匀性分布的不均匀性 同一种矿产赋存在不同的地域，其开发价值将有很大的差异。5 5、可开发的地域性、可开发的地域性在中国南方缺煤省份，薄煤层的开采价值同样很大 以前由于利用成本高，无利可图的，随着人类社会技术、经济的发展，可以利用了，就由“石头”变成“矿”了。6 6、可利用的时代性可利用的时代性海下采煤已经成为现实（三）矿产资源的分类三）矿产资源的分类 从形态上划分：从形态上划分： 固态如煤、铁矿石、石灰岩等固态如煤、铁矿石、石灰岩等 液态如石油、地下水等液态如石油、地下水等 气态如天然气、煤成气等气态如天然气、煤成气等从品种上划分中华人民共和国矿产资源法实施细则发布的矿产资源分类细目，矿产资源分成能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产四大类171种（包括新公布的3种），其中25种按用途又再细分为84种，共计230种。能源矿产金属矿产非金属矿产水气矿产矿产资源煤石油天然气油页岩煤成气地热等等铁、锰、铬、钒、钛铜、铅、锌、铝土矿、镍、钴、钨、镁金银等等金刚石、石墨、磷、自然硫、硫铁矿钾盐、水晶、刚玉、滑石、石棉云母、石膏、芒硝、石灰岩、白云岩石英岩、砂岩、高岭土、粘土等等地下水、矿泉水、二氧化碳气等二、我国矿产资源开发现状二、我国矿产资源开发现状（一）近年矿产资源开发形势（一）近年矿产资源开发形势v我国1949年产钢15.8万吨，位世界第26位;v1997年超1亿吨，增长630多倍;v1999年起产钢1.24亿吨，为世界第一位;v2005年为3.52亿吨，遥遥领先。v2006年为4.1亿吨.我国钢产量增长情况（万吨）我国钢产量增长情况（万吨）1、矿山产量及数量情况我国钢产量增长速度我国钢产量增长速度突破突破1 1亿吨亿吨突破突破2 2亿吨亿吨突破突破3 3亿吨亿吨突破突破4 4亿吨亿吨2 2年时间年时间7 7年时间年时间1 1年时间年时间15.8万吨连续连续1111年世界第一年世界第一中国现在已是世界超级钢铁大国n中国中国比世界上钢铁产量比世界上钢铁产量第二、三、四、第二、三、四、五五位国家的产量总和还要大！位国家的产量总和还要大！1、矿山产量及数量情况1949年不足年不足1.5万吨；万吨；2001年达到年达到856万吨，增长万吨，增长571倍，为世界第倍，为世界第2位。位。2002年为年为1012万吨，其中锌、锡、钨、锑、镁产万吨，其中锌、锡、钨、锑、镁产量为世界第量为世界第1位，铅为世界第位，铅为世界第2位，铝为世界第位，铝为世界第3位；位；20052005年年年产矿石年产矿石1573215732万吨，金属量达万吨，金属量达到到16451645万吨，万吨，实现产值实现产值480480多亿多亿。矿种产值较大的依次是。矿种产值较大的依次是铜铜100100亿、锌亿、锌109109亿、亿、钼钼124124亿、锡亿、锡2626亿、镍亿、镍31.531.5亿、钨亿、钨34.634.6亿元。亿元。1、矿山产量及数量情况十种有色金属的产量增长情况十种有色金属的产量增长情况我国黄金生产增长情况（吨）我国黄金生产增长情况（吨）1、矿山产量及数量情况2006年，中国已成为世界第年，中国已成为世界第4大黄金生产国大黄金生产国n1949年产煤年产煤3098万吨，居世界第万吨，居世界第10位，位，1989年超年超10亿吨，亿吨，2005年为年为22.1亿吨，居世界第亿吨，居世界第1位。位。n2004年底我国稀土查明资源储量年底我国稀土查明资源储量8958.34万吨，万吨，保有资源储量保有资源储量6857.12万吨万吨,占世界总资源储量的占世界总资源储量的50%以上以上,居世界居世界第一位第一位；是世界最大的稀土生产国和出口；是世界最大的稀土生产国和出口国和消费国。国和消费国。n水泥、平板玻璃产量为世界第水泥、平板玻璃产量为世界第1位，磷矿产量世界位，磷矿产量世界第第2位。位。n我国成为国际市场煤炭、钢铁、铅锌、钨、锡、我国成为国际市场煤炭、钢铁、铅锌、钨、锡、锑、镁、镍、稀土、磷矿、水泥等矿产品重要的供给锑、镁、镍、稀土、磷矿、水泥等矿产品重要的供给国，出口量位于世界各国的第国，出口量位于世界各国的第1或或2位位。1、矿山产量及数量情况我国及世界钨矿生产情况我国及世界钨矿生产情况1、矿山产量及数量情况我国镁生产情况我国镁生产情况 我国是世界第一大镁生产国我国是世界第一大镁生产国,产量占世界总量的产量占世界总量的1/3，基础储量保证程度大于，基础储量保证程度大于400年年。1、矿山产量及数量情况近十近十几年来我国矿业产值增长趋势几年来我国矿业产值增长趋势1、矿山产量及数量情况 19951995年至年至20052005年全国矿山企业数量情况年全国矿山企业数量情况1、矿山产量及数量情况 从从19951995年年至至20062006年年的的1111年年时时间间，中中国国矿矿山山数数量量减减少少了了1616万万个个以以上上, ,减减少少幅幅度度为为57%57%。同同期期的的矿矿业业产产值值却却增增加加了了15301530亿亿元元，增增长长了了4040，说说明明我我国国的的矿矿山山企企业业逐逐渐渐走走向向规规模模化化，矿矿业业结结构趋于更加合理。构趋于更加合理。1、矿山产量及数量情况n一批现代化的大型矿山企业不断崛起神华集团大柳塔煤矿综采设备神华神东上湾矿中国最先进的现代化井工矿！矿井原煤产量达到矿井原煤产量达到12001200万吨万吨/ /年年以上以上采煤机功率达到采煤机功率达到35003500吨吨/ /小时小时以上以上一次性采全高可达到一次性采全高可达到6.26.2米米全员工效达到全员工效达到119.6119.6吨吨/ /工工，是美国平均水平的，是美国平均水平的3 3倍倍百万吨死亡率百万吨死亡率0.00980.0098，比美国平均水平低，比美国平均水平低1.61.6倍倍高效集约的矿井地面工业广场“2005年中华环境奖”的获得者神华神东矿区温家宝总理亲切视察神华集团上湾矿温家宝总理2006年6月2日来到上湾矿采煤工作面神华黑岱沟露天矿中国最大的现代化特大型露天矿！黑岱沟露天矿原煤产量达到2000万吨/年以上德国SCHRS710轮斗挖掘机剥离能力达到每小时3100立方米！挖掘机高度18米，斗轮直径8.2米。载重载重157157吨的电动轮自卸车吨的电动轮自卸车严格按要求施工的石料开采场严格按要求施工的石料开采场2、我国矿山结构分析2005年度全国不同规模矿山企业开发利用情况统计表2、我国矿山结构分析2005年度全国不同经济类型矿山企业开发利用情况统计表2、我国矿山结构分析3、我国煤炭矿山结构分析3、我国煤炭矿山结构分析、我国煤炭矿山结构分析2005年度全国不同规模煤炭企业开发利用情况统计表2005年度全国矿产资源开发利用煤（规模）3、我国煤炭矿山结构分析、我国煤炭矿山结构分析3、我国煤炭矿山结构分析不同规模煤炭企业产量比重（2005年）3、我国煤炭矿山结构分析全国煤炭产量及矿山个数前10位的省份3、我国煤炭矿山结构分析（10万吨）（个）2005年全国煤炭资源回采率情况一览表3、我国煤炭矿山结构分析规律：规律：南方高于北方南方高于北方，大型高于小型大型高于小型，薄煤层高于厚煤层薄煤层高于厚煤层n中国的煤炭资源分布广泛，但空间分布不均衡，全国有一半以上的煤炭资源集中分布在西部，但东部地区是中国的消耗煤炭资源的主要地区。n今后一段时间内，全国的煤炭资源开发将会由20世纪末的8万平方公里的范围集中到未来的西部地区3万多平方公里范围内。3、我国煤炭矿山结构分析n晋、陕、蒙、宁、新地区煤炭资源最为集中。预计今后这个地区将承担全国60%的煤炭产量，而这个地区的生态环境又相对脆弱，气候干旱少雨，生态环境自我恢复能力相对较弱，更容易受煤炭开采的破坏。 3、我国煤炭矿山结构分析三、我国矿产资源的特点及问题三、我国矿产资源的特点及问题（一）我国矿产资源的特点（一）我国矿产资源的特点（二）我国矿产资源开发利用存在不可忽视的问题（二）我国矿产资源开发利用存在不可忽视的问题（一）我国矿产资源的特点一）我国矿产资源的特点1 1、贫矿多，富矿少、贫矿多，富矿少n铁铁矿中，76%的储量品位小于35%，只有0.2%的储量品位大于或等于世界公认富矿品位60% ；n锰锰矿中，95%的储量品位小于20%;n铜铜矿中，99%的储量品位小于1%。 n我国斑岩型铜矿的平均品位为0.5而智利斑岩型铜矿的品位一般为 12（一）我国矿产资源的特点一）我国矿产资源的特点2 2、小矿区多、大矿区少，但大矿区所占储量比例并不低小矿区多、大矿区少，但大矿区所占储量比例并不低n煤煤矿储量规模大于5亿吨的数量占煤矿产地的2.3%，占总储量的49.67%;n铁铁矿大型储量规模的数量占铁矿产地的4.4%，储量占总储量的71.17%;n铝土矿铝土矿大型储量规模的占铝土矿产地的10.3%，储量占总储量的41.73%。（一）我国矿产资源的特点一）我国矿产资源的特点 3 3、矿产种类多矿产种类多 我国是世界上少数矿产种类齐全、总量丰富的资源大国之一。共发现171种，探有储量的157种。探明的资源总量占世界第三位。（一）我国矿产资源的特点一）我国矿产资源的特点4 4、共伴生矿多，独立矿少，质量差，成分复杂共伴生矿多，独立矿少，质量差，成分复杂我国2/3以上的磷矿低品位,难选难富集;我国钨矿储量中83%为难选冶、低品位的白钨矿混合矿物。目前基本没有开发利用。我国铁矿90%以上的储量属于“贫、细、杂”，使加工成本高于国外同种产品的18。在国际市场中处于明显劣势。06年河北地区铁矿品位开到78。（二）我国矿产资源开发利用存二）我国矿产资源开发利用存 在不可忽视的问题在不可忽视的问题1、小企业多，生产集中度低现有矿山企业规模情况(至2005年12月31日)1、小企业多，生产集中度低20012001年年9 9月底正在开采的小煤矿月底正在开采的小煤矿2、布局不合理，矿中矿、矿叠矿多，管理难度大准格尔矿区哈尔乌素露天煤矿内遍布着25个地方小煤窑3、效率低，技术水平和管理水平低世界主要煤炭生产国世界主要煤炭生产国1999年劳动生产率情况年劳动生产率情况2000年，我国和美国的煤炭生产量均为10亿吨亿吨3、效率低，技术水平和管理水平低美国煤炭生产效率是我国的44倍！3、效率低，技术水平和管理水平低世界各国矿工人均创造矿业产值情况世界各国矿工人均创造矿业产值情况3、效率低，技术水平和管理水平低3、效率低，技术水平和管理水平低 “十五”期间，我国GDP年平均增长9.5% 而能源消耗年平均增长率超过10% 能源消费弹性系数从2001年的0.47%上升到2004年的1.6%，不仅高出历史水平，也高出世界平均水平 (*能源消费弹性系数=能源消耗增长/ GDP增长)我国主要矿产可供形势日趋严峻 石油长期短缺已成定局。90年代以来我国每年石油消耗增长速度为8，已经成为继美国和日本之后的世界第三消费大国。从93年我国成为石油净进口国以来，每年的进口量逐渐攀升。2005年中国原油进口达到1.271.27亿亿吨吨，2006年达到1.451.45亿吨亿吨，成为世界第二大石油消费国。4、主要矿产资源保障力度减弱 铁、锰、铝、铜、铬铁矿、钾盐等6种大宗矿产不能满足国内需求，需要国外资源以补充不足。铁矿一半以上需进口。2005年中国铁矿石进口达2.75亿吨，2006年进口3.26亿吨,增长18.6。 主要矿产的消耗速度大于储量增长速度，保有储量逐年下降，后备资源接续不足。尤其是煤、铁、锰、铜、铝土、磷、钾等国民经济支柱性重要矿产的“吃老本”的现象格外突出。4、主要矿产资源保障力度减弱 建国初期建设的一批大矿山，大多数已经进入中晚期，接替资源严重不足，急需开辟新的资源基地和扩大后备资源。4、主要矿产资源保障力度减弱n但是，矿产资源“悲观论”也是不可取的！石油悲观论石油悲观论( (产生产生于于9090年前年前) ) 1914年，美国矿务局预测“美国的石油储量只够用10年。” 58年后的1972年，美国一个知名的智囊机构在增长限制报告预言，“到1990年，剩余的5500亿桶将全部用完”； 但事实是但事实是-n1970年1990年的20年间，全世界消耗了6000亿桶石油，还剩有一万亿桶的储备；n国际能源署2003年的数据是：全球有2.3万亿桶的石油储备；加上当前技术还不能利用的石油，有4万亿桶；n近日，美国两位石油专家在石油情报周刊上预测：“ 在未来20年内，世界石油将供过于求”！非洲的石油前景广阔。近10年来，全球新增的石油储量423亿桶中，非洲的新增量占1/4。美国已经将石油的重点开始转向非洲。06年，美国从非洲进口的石油占其进口量的18.7%，这一数据已超过其在中东17.5%的进口比例。中国在非洲民心所向，有良好的基础。2006年中国对非洲基础设施投入方面的援助超过100亿美元。 今天的煤炭悲观论：今天的煤炭悲观论：30年前有人说：“中国在20年后将无 煤可采” ;近日又有人说“ 我国35年以后将无煤炭资源可采”； 实事是：实事是： 我国仅探明的储量我国仅探明的储量18861886亿吨（已亿吨（已含设计和回采率损失），按年产含设计和回采率损失），按年产2525亿吨计，目前的储量可开采亿吨计，目前的储量可开采75.475.4年年。这里没有计算:-6873亿吨资源量(按30%的可靠性,仍有2062亿吨,比目前的储量还多);-大量的小型矿和小矿开采的是资源量(产量占43%);-南方一些小矿开采的是极薄煤层，根本没有计入储量或资源量。n问题在于问题在于: : n用今天技术水平认定的用今天技术水平认定的“ “ 储储量量”，来判断，来判断3030年年5050年以年以后后“ “ 无矿可采无矿可采” ” 是不科学是不科学的。的。n“ “ 家底家底”是个变数。是个变数。 （过度宣传的后果）（过度宣传的后果） 2006年11月1日，国家发改委主任马凯在中国国际工业博览会上发表“中国绝不会对世界能源安全造成威胁”的讲话。他说“中国在坚持立足国内解决能源问题的同时，将继续适度利用国际能源市场，在平等互惠、互利双赢、共同发展的原则下，加强同各能源生产国和消费国的合作。从国际市场进口一部分石油资源作为中国能源的必要补充，不会因此给世界能源安全构成威胁。” n马凯主任又在两会期间答记者问中说到：“中国长期以来能源自给率一直保持在90%以上，比美国高30个百分点。n中国人均消费石油242公斤，世界平均是590公斤，美国是3吨/人，日本是1.9吨/人。n中国人均石油进口量是100公斤，世界平均是400公斤，美国2.1吨，日本近2吨。n我们靠自己的力量解决了占世界22%的人口大国的能源需求问题，就像我们解决了13亿人口吃饭问题一样。中国本身是对世界能源安全的巨大贡献” 据统计，全国开采矿产资源破坏土地面积达4000040000平方公里平方公里，全国因采矿引起的土地塌陷面积11501150平方公里平方公里，全国采矿塌陷灾害严重的城市2525个个。5、矿山环境历史欠帐严重5、矿山环境历史欠帐严重v （1）煤炭生产对土地资源造成的影响煤炭生产对土地资源造成的影响 井工开采造成地表塌陷。我国煤炭赋存特点是埋藏深，因此约有95%的煤炭产量靠井工开采。据测定，这种方法引起的地表塌陷最大深度一般为煤层开采总厚度的0.7倍，塌陷面积是煤层开采的1.2倍左右。 河南某煤矿采煤塌陷坑煤炭生产对土地资源造成的影响 据调查统计，我国每采万吨煤要引起地面塌陷0.17公顷（ 4-5亩），目前塌陷面积已达40万公顷。而复垦面积只有4.36万公顷。复垦率仅为12%。采煤破坏土地每年仍以4万hm2的速度递增。 生产1,000吨煤炭需迁移村庄人口约2,000人。 我国煤炭资源与耕地资源分布复合区域面积就占我国耕地总量的40%以上。n我国每采吨煤损耗地下水量为2.0- 2.5吨.排放瓦斯5立方米；n煤矸石产率为10%-15%；n由此计算，2006年我国生产原煤23.2亿吨,估计损耗地下水46-58亿吨;塌陷土地90-116亿亩,产生煤矸石3.5亿吨，排放瓦斯150立方米左右。 煤炭生产对土地资源造成的影响 煤炭开采和加工洗选过程中，排放大量矸石，这些矸石也压占大量土地。据统计，煤炭开采和洗选产生和排放煤矸石已接近2.5亿吨/年，由于利用率仅有40%，剩余的煤矸石堆积量日益增加。目前，累计堆放已经超过35亿吨，占用土地6.5万公顷。 河南某煤业公司矸石山5、矿山环境历史欠帐严重v （2）煤炭开采对水资源造成破坏 井工开采和露天开采抽排大量地下水，导致地下水位下降，形成地下水降落漏斗，直接影响到区域水文地质条件。同时对土壤质量造成破坏。煤炭开采对水资源造成破坏 煤矿废水的排放引起地表水体的污染 中国每年煤矿抽排矿井水的利用率不到40%，大量没有经过处理的抽排水中含有大量的悬浮物、硫化物等污染物，不仅浪费了宝贵的水资源，而且对矿区周围的水环境造成了污染。 5、矿山环境历史欠帐严重v（3）煤炭开采对大气造成的破坏 煤炭资源的开发对大气造成的污染主要来源于矿山瓦斯抽放排空、煤矸石山自燃释放出大量的有毒有害气体、以及煤炭加工如炼焦产生的污染气体。据统计， 2006年中国煤矿的瓦斯排放量近150亿立方米（CH4纯量），约占全球CH4排放总量的60%，相当于排放2.1亿吨CO2。浪费了清洁能源，危害了大气环境，加剧了全球气候的变暖。 CH4 产生的温室效应产生的温室效应是是CO2的的24倍！倍！煤炭开采对大气造成的破坏 矸石自燃产生的大量含SO2、CO2、CO等有毒有害气体是煤矿开采对大气环境的另一个主要影响。据统计，我国目前国有煤矿共有矸石山1,700余余座座，其中长期自燃矸石山389座座，严重污染了矿区和周边地区的大气环境，影响着周边居民的身体健康，有的甚至造成中毒死亡事故。平顶山煤业集团矸石山灭火队员在用高压水枪灭火辽宁灯塔市某煤矿矸石山 2005年矸石山释放有害气体熏死2名妇女环境遭到破坏的非法开采区环境遭到破坏的非法开采区6、缺乏规划、宏观失控 我国矿业总体上产业规划不够，产能调控多为惯用的行政手段，经济杠杆的调控力度较弱，还基本上处于“头痛医头，脚痛医脚”的管理水平。管理方式转变的任务还很艰巨。 6、缺乏规划、宏观失控 以钨矿为例： 钨矿长期以来我们是以世界60的储量生产世界86的产品，出口额占世界贸易量的70%。2002年以来，我们通过治理整顿和严格开采总量控制，特别是停止颁发新的采矿许可证，三管齐下，全国钨精矿价格由控制前的每吨不足2万元稳定在目前的10万元以上，但调控的有力机制还没有真正建立起来。 6、缺乏规划、宏观失控n稀土问题：n稀土元素是元素周期表中镧系的17种元素，美国认定的21世纪36种战略元素中，有16种个稀土元素，当前信息、生物、新材料、新能源、空间和海洋这六大科技领域中，稀土都将会大施本领。n中国稀土有80在内蒙包头的白云鄂博矿区，20在四川和江西赣州（中重稀土）。 中国稀土在世界上创造了储量、产量、销售量和消费量四个四个“第一第一”。世界上90的彩电粉原料来自中国的稀土。 一般来讲，产量在市场上拥有一半市场份额时，应该有话语权。中国的供应量占全球总需求量的85，但中国却在国际稀土市场上没有话语权。6、缺乏规划、宏观失控 为什么？ 有一句妇孺皆知的话，叫做“鹬蚌相争，渔翁得利”。造成这一局面的原因很多，其中我国稀土产业企业分散、产量过大、竞相压价出口是重要原因之一。我们每年的稀土出口量都在增加，每年的价格却在下降。 增长9倍下降46.2如此出口n我国稀土探明储量占世界的比例由70下降到50。n2005年，我国稀土企业的总资产不过100亿元左右，占国民生产总值的0.06%;占我国当年出口总额的0.03%。n是典型的稀土资源大国，稀土产业小小国！n2005年，国土资源部正式开始对稀土矿产实行了开采总量控制的措施。n商业部对稀土出口提高了关税。6、缺乏规划、宏观失控 据煤炭“十一五规划”测算，到2010年，全国煤炭需求为26亿吨，但2005年全国煤炭的核定能力为22.6亿吨，仅需增加能力不倒4亿吨，但是目前全国在建生产能力已经达到6亿吨，其中仅山西省就达到3亿吨，五年后全国新建能力可能达到10亿吨，考虑部分消失的能力和关闭小矿的情况，预计不久全国煤炭产量将超过需求超过需求4亿吨！亿吨！ 以煤炭开采为例：n国土资源部从今年2月份开始，停止了煤炭探矿权的申请审批。n7、政府和部门不依法行政政府和部门不依法行政n诚信度差n越权审批发证n行政不作为或乱作为第二讲第二讲 我国矿产资源法律制度我国矿产资源法律制度一、我国矿法沿革及对矿业权的认识二、国家对矿产资源的基本管理制度一、我国矿法沿革及对矿业权的认识 1907年（光绪年间）清朝颁布年（光绪年间）清朝颁布大清矿务章程大清矿务章程 1914年年 中华民国颁布中华民国颁布中华民国矿业条例中华民国矿业条例 1930年年 中华民国颁布中华民国颁布矿业法矿业法 1951年年 颁布颁布中华人民共和国矿业暂行条例中华人民共和国矿业暂行条例 1965年年 颁布颁布矿产资源保护试行条例矿产资源保护试行条例 1986年年 颁布颁布中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法法律中不同时期对矿权属性的不同规定，反映了不同历史发展阶段人们对矿业权的不同认识！ 1907年（光绪年间）清朝颁布年（光绪年间）清朝颁布大清大清矿务章程矿务章程“凡矿产系为国家所有，非经官准，不凡矿产系为国家所有，非经官准，不得私相接受得私相接受” 优先获得采矿权的程序抽签决定；优先获得采矿权的程序抽签决定； 有有勘勘矿矿执执照照，开开矿矿执执照照和和试试采采小小矿矿执执照照三种三种最早将矿业权定义为物权物权，是在民国初期！ 1914年的中华民国矿业条例中写到：“矿业权视为物权，准用关于不动产诸法矿业权视为物权，准用关于不动产诸法律之规定律之规定”，条例中规定了 “采矿权可采矿权可以用作押借债之标的，可以被出售或被变以用作押借债之标的，可以被出售或被变卖卖”。规定： 外国人可以入股开矿外国人可以入股开矿, ,但股份不但股份不得大于得大于50%50%；探矿权期限两年，不得延续；采矿；探矿权期限两年，不得延续；采矿权没有年限规定。权没有年限规定。 建国以后n采矿权被规定成为一种由行政授权而使国有企业无偿独享的利益。国家对地勘单位的勘查和矿山企业的开采行使的是审批立项的权力。n这一时期没有“ 矿业权”的概念，也没有对“物权”的讨论。 1986年3月19日，颁布的中华人民共和国矿产资源法，还带有浓郁的计划经济特征，最突出的是规定了： “采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押”典型计划经济条件下的矿产资源勘查开采典型计划经济条件下的矿产资源勘查开采中央财政中央财政地质勘查管理机构地质勘查管理机构矿业管理机构矿业管理机构立项和分配资金立项和分配资金立项和投资立项和投资地质找矿地质找矿详查详查勘探勘探普查普查矿山企业开采矿山企业开采矿山企业的利润矿山企业的利润412特点：特点：1、地质勘查费用全由国家财政支付、地质勘查费用全由国家财政支付 2、地质勘查由国家地勘单位承担、地质勘查由国家地勘单位承担 3、矿产资源由工业主管部门批准的国有矿山企业开采、矿产资源由工业主管部门批准的国有矿山企业开采采矿权在市场经济的氛围中，已经成为实际上的财产权体现着自身的价值(承包经营、财产抵押)。 矿业投资主体的多元化的势头，已经不可阻挡地冲破了国有矿山企业一统天下的格局。在市场经济条件下对矿业权属性的思考？在市场经济条件下对矿业权属性的思考？ 1996年8月全国人大通过并公布了关于修改的决定，规定了探矿权、采矿权有偿取得和可以依法转让的制度。初步构建了市场经济条件下矿业权管理的框架，体现了国家运用经济手段来管理矿业权的思想。 还原了矿业权是财产权的本性！对对矿产资源法矿产资源法的修改的修改 矿产资源勘查矿产资源勘查公益性勘查公益性勘查国家财政国家财政国家地质调查局国家地质调查局依法申请调查权依法申请调查权调查权人调查权人地质调查地质调查成果成果无偿提供社会使用无偿提供社会使用商业性勘查商业性勘查勘查投资人勘查投资人企业性地勘单位企业性地勘单位依法申请探矿权依法申请探矿权探矿权人探矿权人探矿投资探矿投资探明资源探明资源依法转让依法转让申请开采申请开采矿产资源开采矿产资源开采开采投资人开采投资人依法申请采矿权依法申请采矿权采矿权人采矿权人开采矿产资源开采矿产资源可以依法转让可以依法转让市场经济体制下的矿产资源勘查开采市场经济体制下的矿产资源勘查开采二、国家对矿产资源的基本管理制度核心：矿产资源有偿使用制度核心：矿产资源有偿使用制度（一）矿产资源有偿使用制度1、矿业权有偿取得2、矿产资源有偿开采（二）矿业权的收益分配与使用 矿产资源有偿使用制度矿产资源有偿使用制度矿业权有偿取得制度矿产资源有偿开采制度矿产资源补偿费资源税探矿权价款采矿权价款使用权使用权 矿产资源开采实行所有权与使用权相分离的管理原则，所矿产资源开采实行所有权与使用权相分离的管理原则，所有者的权益由使用者通过缴纳税费来体现。勘查、开采矿有者的权益由使用者通过缴纳税费来体现。勘查、开采矿产资源必须依法取得探矿权和采矿权，统称为产资源必须依法取得探矿权和采矿权，统称为矿业权矿业权。它。它是矿业权人使用矿产资源的权利。是矿业权人使用矿产资源的权利。具排他性。具排他性。矿业权探矿权采矿权n在法律形式上表现为，在法律形式上表现为，申请取得探矿权； 申请取得采矿权。n之中涉及到的费用有：之中涉及到的费用有：探矿权价款 采矿权价款 探矿权使用费 采矿权使用费探矿权的取得探矿权的取得（1）登记取得的法律意义及出现的问题（2）中国特色的地勘行业（3）解决问题的办法（4）国家地质基金的建立（5）探矿权的审批权限1、矿业权有偿取得、矿业权有偿取得探矿权的取得登记取得登记取得 （无偿）（无偿）竞争方式取得竞争方式取得 （有偿）（有偿）空白地（矿权和地质工作）申请探矿权低风险（国家出资或矿床成因）矿产地申请探矿权缴纳价款探矿权取得方式为什麽规定可以“登记取得”？ 探矿权是资金投入过程 采矿权是投入回报过程 投入与产出共同构成市场经济中的 “投资”行为（国际惯例）n 勘查特点：高风险、高投入、长周期n （世界统计，成功率5亿吨的煤田139处），为国民经济建设做出了巨大贡献。（2）中国特色的地勘行业 由此产生两个问题： 1、这些矿产地的勘查风险已经明显降低（尤其是煤炭等层状矿床） 2、国家出资探明的矿产地成为“唐僧肉”，纷纷要抢占分享，尤其是勘查投资主体多元化后。（2）中国特色的地勘行业 其表现形式： 1、申请探矿权以数倍增长，但是风险勘查风险勘查的数量并不多。热衷于国家出资矿产地和风险小风险小的层状矿床。的层状矿床。 2、大面积圈占勘查区块，长期“圈而不探”（低门槛进入，“优先权”在握。） 例：在精查范围内申请普查找矿探矿权n面对已经形成的一大批地质工作程度各不相同的矿产地，在建立新的矿业管理体制过程中，如果不能合理的处理好这部分沉淀资产的利益分配问题，必然导致秩序混乱和国家利益受损。n因此，我们不能简单照搬市场经济国家的做法。 但是法律上的缺陷n一律无偿“登记”取得n探矿权使用费过低（100元，不得超过 500元）（3）解决问题的办法 如果再一味强调勘查必须遵守“登记在先”、“优先无偿取得”探矿权这一“国际惯例”是不实事求是的。 国土资发200612号文件在探矿权“登记取得”与“竞争性取得”，也就是在“无偿”和“有偿”之间划清了一条政策界限（3）解决问题的办法A、登记取得条件第一类矿产 （金属矿产+部分非金属+气态矿产）勘查工作空白区 （或做过工作，但未获得成果）以上是“充分必要条件”，是“和”， 不是“或”，要同时满足（3）解决问题的办法B、以竞争方式取得第二类矿产 （煤炭+大部分非金属）第一类矿产以上是“必要条件”， 是“或”，不是“和”，二者具其一。做过地质工作并初步显示矿产地以往开采活动初步显示矿产地由此可见：登记无偿取得探矿权的条件严于竞争方式取得的条件n以上是探矿权价款形成的背景n2006年山西省国土资源厅受国土资源部委托拍卖三个煤炭探矿权，成交价格27亿元。（3）解决问题的办法C、无需勘查、直接申请采矿权的条件： 开采第三类矿产（普通建筑用砂、石、土等地面显性矿产）（3）解决问题的办法总之，矿产地的获得是要付出成本的！低门槛进入获得获得矿产地矿产地成本成本高高风风险险投投入入低风险投入低风险投入采矿采矿高门槛进入获得矿产地的成本风险勘查投入有偿取的矿权的成本操作中的两种不规范n探矿权人找到矿产地后申请采矿权仍要交采矿权价款；n探矿权申请人以竞争方式有偿取得探矿权后，申请采矿权时，仍然要交纳第二次评估后的采矿权价款。一个极端走到另一个极端价款缴纳：同级财政价款缴纳：同级财政出现的问题：争相出让矿权（4）国家地质基金的建立地质勘查基金地质勘查基金中央预算安排矿产资源补偿费矿业权价款煤炭普查和必要的详查国家重点矿种和重要成矿区带的勘查（5）探矿权的审批权限省级部发证以外的区域和矿种部授权的矿种部级领海及管辖海域外商投资34个矿种（石油、天然气、煤层气）跨省（区、市）审批权限采矿权的取得（1）采矿权取得方式（2）采矿权审批权限（3）国土资源部对探矿权采矿权授权的规定采矿权取得方式采矿权取得方式探矿权优先过渡到采矿权协 议 出 让国家或省批准的重点项目矿产周边深部接续扩界部批准的接续矿区招拍挂竞争性出让第三类矿产国家出资形成矿产地不再缴纳价款不再缴纳价款无需勘查现在具有利用价值了需缴纳价款需缴纳价款采矿权审批权限审批权限部级国家规划矿区和重要价值的矿区领海和管辖区域34个矿种（石油、天然气、煤层气）跨省（区、市）外商投资省级部发证以外的、储量规模为大型的矿产地部授权市、县地方法规规定（3）国土资源部对探矿权采矿权授权的规定采矿权授权储量1亿吨的煤炭、5000万吨的焦煤资源开采探矿权授权30Km2的煤炭勘查15Km2且投资500万元的W、Sn、St、稀土勘查CO2、地热、S、金刚石、石棉、矿泉水勘查符合上述条件的外商投资矿产投资500万元的金属、稀有金属、化工矿产勘查中型以下的的W、Sn、St、稀土矿产开采大型以下的金属、稀有金属、化工矿产开采CO2、地热、S、金刚石、石棉、矿泉水开采符合上述条件的外商投资矿产法律缺陷及存在的问题 （1）矿法规定：有偿取得国家出资形成的矿产地需缴纳探矿权采矿权价款 收费性质：体现国家这一投资者的权益存在问题1、其他投资者权益没有体现市场不公平2、新老矿山矿权成本差异显著市场不公平3、只体现投资者权益、没有所有者权益权益不完全n实践证明，给探矿权人采矿权人形成过大的利润空间，产生暴利，同时使本应国家取得的所有者权益流失。2、矿产资源有偿开采矿产资源有偿开采n资源补偿费采矿权人每年按矿产品 销售额的一定比例提取n资源税采矿权人每年按矿产品产量 提取一定数量收取的目的n探矿权采矿权使用费探矿权采矿权使用费n收取的目的收取的目的n（二）矿业税费存在的主要问题。二）矿业税费存在的主要问题。n1. 税费结构和税费种类设置不合理。税费结构和税费种类设置不合理。 一方面，国有矿山企业普遍反映承担的普通税赋过重，而且，这部分税赋收入与矿产资源的合理开发利用并不挂钩； 另一方面，和矿产资源相关的特有税费标准过低，难以引导矿山企业注重合理开发利用矿产资源的行为。n一是增值税把矿业按一般工业企业同样对待，因矿山企业折扣过低导致税赋过重；n二是实行的资源税普遍征收政策调整不了级差收益；n三是资源补偿费费率过低，体现不了矿产资源国家所有的权益；n四是探矿权采矿权使用费过低，难以起到限制跑马占地的作用；n五是矿产品成本中未包含找矿、环境、安全等费用。n2、税率费率标准缺乏合理调整机制。税率费率标准缺乏合理调整机制。n现行资源补偿费、资源税和探矿权采矿权矿区使用费等征收标准是由国务院行政法规规定的，法规规定了标准，但没有建立起适应市场变化的合理调节机制。 n3税费管理不顺。税费管理不顺。n一是各级政府在税费征收上从自身利益出发，有利的全额征收，无利的征收难以到位。n二是税费征收的纳税地方不能充分体现矿山所在地的利益，致使中央和地方企业亲疏不等；n4矿业权有偿使用存在着双轨制矿业权有偿使用存在着双轨制 曾培炎副总理在8月12召开的昆明会议上指出：n深化矿产资源价格改革；n逐步建立能够反映矿产资源开发成本的价格形成机制；n允许矿产勘查支出、企业环境治理、安全生产和解决历史欠帐等费用计入成本，解决矿业增值税实际税赋过高问题。全面推行矿业权有偿取得制度的改革措施新设 矿权出让国家出资勘查矿产地矿业权招拍挂矿业权（非国家出资）协议出让同时停止将探矿权、采矿权转增国家资本金的做法！管理方式和管理理念发生了转变管理方式和管理理念发生了转变n被动受理到主动出让；n在作规划和决定是否出让时是政府行为，在进入竞争性出让程序时，是民事主体的一方：诚信，履行合同；n出让的是财产权，一旦合法拥有，不可随意剥夺。对以往已经无偿取得的矿业权如何进行有偿处置？老矿山对剩余储量进行评估交纳价款一次性交纳有困难的探矿权分2年，采矿权分10年交纳分期缴纳仍有困难的可有条件的申请转成国家资本金但其资本金要以折股方式进入中央地勘基金对已经转成资本金的矿山企业：有两种选择向国家补交价款将资本金以折股方式转入地勘基金2、矿产资源有偿开采制度 建立“取之于矿、用之于矿、共担风险、共享收益、滚动发展”的良性投入与产出的循环机制有偿开采交纳资源补偿费安全设施投入建立环境保证金制度基率浮动（市场情况、宏观调控总量）与储量消耗挂钩进行计征（二）矿业权的收益分配与使用n曾培炎指出：n要合理调整矿产资源有偿使用的收入分配关系，考虑将收入更多地留给地方，并在省、市、县、乡间合理分配；n留给地方的资金，要向基层、向农村、向社会事业倾斜，主要用于改善人民群众的生产生活条件。3、矿业权的收益分配与使用 收益分配不论出让的矿种和出让的权限，分配比例为：注：砖瓦砂石土的价款收益正在进行研究（二）矿业权的收益分配与使用 交纳方式：先缴后分。 不论哪级发证，都可在省缴纳。各级国库在收到款时，按照规定的分成比例，将库款的20逐级上划中央总金库，将库款的80部分按各省（区市）规定的省、市、县分成比例进行划分。地质勘查使用方向矿产资源管理办理矿业权出让成本费业务管理费祝愿同志们健康！愉快！幸福！祝愿同志们健康！愉快！幸福！ 谢谢大家！谢谢大家！