十章节计划与产业引导法律制度Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望第一节第一节 计划法计划法 一、计划与市场经济 1 1、计划、计划 计划是指事先的一种筹划和安排活动，国家宏观经济调计划是指事先的一种筹划和安排活动，国家宏观经济调控法律制度中的计划是指国家制定有关国民经济和社会发控法律制度中的计划是指国家制定有关国民经济和社会发展的目标、比例、规模、数量、速度、效益以及措施等方展的目标、比例、规模、数量、速度、效益以及措施等方面的规划和指标的预先安排活动。面的规划和指标的预先安排活动。 2 2、市场经济中的计划、市场经济中的计划 在市场经济中，计划不是涉及所有的方面或直接干预私人在市场经济中，计划不是涉及所有的方面或直接干预私人的行为，它只是在宏观方面的总体把握，要求实现总量的的行为，它只是在宏观方面的总体把握，要求实现总量的平衡，切实可行的计划得到贯彻执行，对促进市场经济的平衡，切实可行的计划得到贯彻执行，对促进市场经济的发展是大有好处的。发展是大有好处的。 第一节第一节 计划法计划法 二、计划法的概念和内容二、计划法的概念和内容 1 1、计划法的概念、计划法的概念 计划法是调整在国民经济和社会发展规划、编计划法是调整在国民经济和社会发展规划、编制、实验、实施、检查监督等过程中所产生的社会制、实验、实施、检查监督等过程中所产生的社会关系的法律规范之总称。关系的法律规范之总称。 2 2、计划法的内容、计划法的内容 计划法的主要内容包括：计划主体的地位、计计划法的主要内容包括：计划主体的地位、计划体系和指标体系、计划的综合平衡、计划的编制划体系和指标体系、计划的综合平衡、计划的编制程序、计划的管理体制、计划的实施、计划实施的程序、计划的管理体制、计划的实施、计划实施的监督检查、计划责任等。监督检查、计划责任等。 第一节第一节 计划法计划法 三、计划制度三、计划制度 1 1、计划管理体制、计划管理体制 （1 1）计划管理体制的内容及表现形式）计划管理体制的内容及表现形式 计划的管理体制是确定计划权限、计划方法和计划任务的基本制度，计划的管理体制是确定计划权限、计划方法和计划任务的基本制度，其对市场发生的作用主要体现在：以指令性的强制计划对市场实施影响；其对市场发生的作用主要体现在：以指令性的强制计划对市场实施影响；通过引导、倡导式的计划对时常施加影响；市场的外部计划对市场施加通过引导、倡导式的计划对时常施加影响；市场的外部计划对市场施加间接的影响。间接的影响。 （2 2）计划的权限划分）计划的权限划分 计划权可以分成中央计划权和地方计划权，也可以分成计划编制权、计划计划权可以分成中央计划权和地方计划权，也可以分成计划编制权、计划审批权、计划实施权、计划实施监督权等。审批权、计划实施权、计划实施监督权等。 （3 3）计划管理机构）计划管理机构 国家发展计划委员会是国务院管理国民经济和社会发展计划的综合部门。国家发展计划委员会是国务院管理国民经济和社会发展计划的综合部门。 第一节第一节 计划法计划法 2 2、计划编制审议制度、计划编制审议制度 计划的编制一般采取计划的编制一般采取“两下一上两下一上”的程序进行的程序进行. .首先，由上级计划编首先，由上级计划编制部门向下级计划部门下达编制下一年度的要求；然后，下级计划编制制部门向下级计划部门下达编制下一年度的要求；然后，下级计划编制部门根据该地区部门的实际情况编制计划草案，经过综合平衡后上报；部门根据该地区部门的实际情况编制计划草案，经过综合平衡后上报；最后，上级计划编制部门在作出计划编制后，经过机关的审批，由上级最后，上级计划编制部门在作出计划编制后，经过机关的审批，由上级计划主管部门正式下达执行单位。计划主管部门正式下达执行单位。 各级人民代表大会及其常务委员会是审议、批准和监督计划执行的各级人民代表大会及其常务委员会是审议、批准和监督计划执行的国家权利机关。同级人民代表大会审议同级人民政府所提出的计划。国家权利机关。同级人民代表大会审议同级人民政府所提出的计划。四、计划的实施四、计划的实施 计划的编制只是计划工作的开始，重要的还在于实施计划，计划可计划的编制只是计划工作的开始，重要的还在于实施计划，计划可以通过三种方式实施：以通过三种方式实施： 第一、将国家计划任务和有关的经济政策措施作为信息，向基层单位公布，第一、将国家计划任务和有关的经济政策措施作为信息，向基层单位公布，通过基层单位的计划制定和实施，来落实国家计划任务的部分落实。通过基层单位的计划制定和实施，来落实国家计划任务的部分落实。 第二、通过合同落实计划第二、通过合同落实计划 第三、少量的指令性计划强行实施第三、少量的指令性计划强行实施 第二节第二节 统计法统计法 一、统计和统计法一、统计和统计法 1 1、统计的含义、统计的含义 统计是人们对事物的信息进行调查、收集、整理后统一统计是人们对事物的信息进行调查、收集、整理后统一归档，进行计算分析，提供、发布和保存信息资料归档，进行计算分析，提供、发布和保存信息资料, ,并监督并监督信息资料使用的一种认识世界的方法或者活动过程。统计信息资料使用的一种认识世界的方法或者活动过程。统计法中的统计专指国家国民经济和社会发展情况的统计。法中的统计专指国家国民经济和社会发展情况的统计。 2 2、统计法的概念、统计法的概念 统计法是调整统计关系的法律规范之总称。统计法是调整统计关系的法律规范之总称。19831983年年1212月月8 8日我国通过颁布了中华人民共和国统计法，并于日我国通过颁布了中华人民共和国统计法，并于19961996年年5 5月月1515日修改。日修改。 第二节第二节 统计法统计法 二、统计的任务和原则二、统计的任务和原则 1 1、统计的任务、统计的任务 统计的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计统计的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析、提供统计资料、实行统计监督。分析、提供统计资料、实行统计监督。 2 2、统计的原则、统计的原则 （1 1）实事求是原则）实事求是原则 统计资料的真实性是统计工作的生命。不尊重事实统计资料的真实性是统计工作的生命。不尊重事实的行为使得统计数字失真，统计工作也就失去了意义甚至起到了反作用。的行为使得统计数字失真，统计工作也就失去了意义甚至起到了反作用。 （2 2）集中统一原则）集中统一原则 国务院设立了统计局，作为全国的统计管理权，使国务院设立了统计局，作为全国的统计管理权，使统计工作标准，工作人员、统计方法、统计项目等统计计划制度得到统统计工作标准，工作人员、统计方法、统计项目等统计计划制度得到统一。一。 （3 3）责任原则）责任原则 统计机构统计工作人员实行工作责任制，报送的资料必统计机构统计工作人员实行工作责任制，报送的资料必须真实，而且必须保守国家规定。须真实，而且必须保守国家规定。 第二节第二节 统计法统计法 三、统计调查计划和统计制度三、统计调查计划和统计制度 1 1、统计调查计划、统计调查计划 2 2、统计制度、统计制度 四、违法责任四、违法责任 第三节第三节 产业政策法产业政策法 一、产业政策法概述一、产业政策法概述 1 1、产业政策的含义、产业政策的含义 产业政策是国家或者政府为了实现某种经济和社会目的，对产业加产业政策是国家或者政府为了实现某种经济和社会目的，对产业加以调整，引导的根本指导思想和基本要求。以调整，引导的根本指导思想和基本要求。 2 2、产业政策法的概念、产业政策法的概念 产业政策法是指以产业政策为内容或者加以保证产业政策实施为目产业政策法是指以产业政策为内容或者加以保证产业政策实施为目的的法律规范的总称。的的法律规范的总称。 3 3、产业政策法的性质、产业政策法的性质 产业政策法的实质内容是政策性的产业政策法的实质内容是政策性的, ,而其外在表现则为法律形式，是而其外在表现则为法律形式，是典型的经济发的表现形式典型的经济发的表现形式, ,属于宏观经济改革调控法范畴属于宏观经济改革调控法范畴, ,是公法性质的。是公法性质的。 4 4、产业政策法的主要内容、产业政策法的主要内容 产业政策法的内容一般集中于产业结构、产业组织、产业布局、产业产业政策法的内容一般集中于产业结构、产业组织、产业布局、产业技术促进、综合产业制度等方面。技术促进、综合产业制度等方面。 5 5、产业政策法与相关法的协调、产业政策法与相关法的协调 第三节第三节 产业政策法产业政策法 二、基本产业制度二、基本产业制度 1 1、综合性产业发展的总体规划、综合性产业发展的总体规划 2 2、战略产业的保护和扶植、战略产业的保护和扶植 3 3、不景气产业调整援助政策、不景气产业调整援助政策 三、产业结构政策制度三、产业结构政策制度 1 1、农业行业补充投入政策、农业行业补充投入政策 2 2、工业行业深化调整政策、工业行业深化调整政策 3 3、服务行业加快发展政策、服务行业加快发展政策 4 4、产业组织重组政策、产业组织重组政策 第三节第三节 产业政策法产业政策法 四、产业技术政策四、产业技术政策 产业对技术的运用程度以及技术的先进性，直接影响到产业的发展产业对技术的运用程度以及技术的先进性，直接影响到产业的发展前途和产业的高级化的问题。主要有以下几种：前途和产业的高级化的问题。主要有以下几种： 1 1、技术引进政策、技术引进政策 2 2、高新技术研究鼓励政策、高新技术研究鼓励政策 3 3、技术转化政策、技术转化政策 4 4、技术成果保护政策、技术成果保护政策 五、产业布局政策五、产业布局政策 1 1、经济特区辐射政策、经济特区辐射政策 2 2、沿海地区开放政策、沿海地区开放政策 3 3、中部经济调整发展政策、中部经济调整发展政策 4 4、落后地区自然资源开发政策、落后地区自然资源开发政策