第13章 社会保障监督不受约束的权利将导致腐败学习思路及关键点为什么需要监督：利益不一致，信息不对称监督与自律的关系作为理性人的监管者激励的悖论“管制俘获”社会保障在管理上的特点管制理论与公共管理本章主要内容社会保障监督概述社会保障监督的系统结构与运行社会保障基金监督一、社会保障监督概述社会保障监督的必要性和紧迫性建立健全社会保障监督体系是防止滥用权力的需要社会保障项目的产出和质量缺乏评判的“基准线”和止损机制注意：结合公共管理的特点（与工商管理相比较）二、社会保障监督的系统结构与运行（一）社会保障监督系统的构成要素与功能组合监督主体监督客体监督的横向结构：多主体带来的问题监督的纵向结构：越级；事前、事中和事后注意：监督主体与客体的冲突与合谋（二）社会保障监督系统以国家权力机关为主体的监督子系统以政府行政管理机构为主体的行政监督子系统审计监督子系统社会监督子系统三、社会保障基金监督（一）社会保障基金的监督模式分类与特点从时间序列分类事先控制实时监控事后控制从监督方式分类审慎性监督严格的限量监督（二）针对社会保障基金经办机构的监督对制订和执行社会保障基金运营的规章制度的合法性的监督对社会保障基金经办过程的监督基金征缴的监督基金支付的监管结余基金的监管对社会保障基金投资运营过程的监督社会保障基金投资运营的准入社会保障基金投资运营的退出（三）监督的方法及检查、评估要素社会保障基金监督的方法非现场检查目的及方法：监督机构通过报表系统和监测预警系统，审查和分析社会保障经办机构、运营机构的各种报告和统计报表，据此监督有关制度和政策的执行情况，进而掌握整个基金的运行态势。功能：通过对经办机构、运营机构的活动进行全面、动态的监控，随时掌握有关机构和整个基金的运行状况和风险因素，在风险表面化、扩大化和公开化之前及时预警，特别是它易于揭示现场检查间隔时期发生风险的可能，从而提前防范风险。现场检查目的：发现一般财务报表和业务资料中难以发现的隐蔽性问题。分类：按时间序列分为定期检查和临时性检查，按照检查目的分为专项检查和全面检查。检查重点：基金营运机构内部控制制度和治理结构是否完善；财务统计信息是否真实准确；非现场检查或以前现场检查过程中发现的问题的整改程度；执行社会保障法律法规以及总体经营状况。检查及评估要素：合规性基金资产的充足率及其结构基金收益的水平基金的流动性基金管理的内部控制