电网建设风险管理电网建设风险管理XXXXXXX年年X月月X日日电网建设风险管理电网建设风险管理 目目 录录一、为什么要开展风险管理一、为什么要开展风险管理二、风险管理的起源、发展和应用二、风险管理的起源、发展和应用三、国内相关知名企业风险管理开展情况介绍三、国内相关知名企业风险管理开展情况介绍四、电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南四、电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南 1 1 风险管理原则风险管理原则 2 2 风险管理总要求风险管理总要求 3 3 风险识别风险识别 4 4 风险评价风险评价 5 5 风险管理规定及控制风险管理规定及控制 6 6 风险管理监督和评价风险管理监督和评价 电网建设风险管理电网建设风险管理五、电网建设风险管理编制相关参考模板五、电网建设风险管理编制相关参考模板五、电网建设风险管理编制相关参考模板五、电网建设风险管理编制相关参考模板 1 1 1 1 危险因素辨识、评价及控制措施危险因素辨识、评价及控制措施危险因素辨识、评价及控制措施危险因素辨识、评价及控制措施( ( ( (通用部分通用部分通用部分通用部分) ) ) ) 2 2 2 2 危险因素辨识、评价及控制措施危险因素辨识、评价及控制措施危险因素辨识、评价及控制措施危险因素辨识、评价及控制措施( ( ( (线路工程线路工程线路工程线路工程) ) ) ) 3 3 3 3 危险因素辨识、评价及控制措施危险因素辨识、评价及控制措施危险因素辨识、评价及控制措施危险因素辨识、评价及控制措施( ( ( (变电工程变电工程变电工程变电工程) ) ) ) 4 4 4 4 重大危险因素辨识、评价及控制措施清单重大危险因素辨识、评价及控制措施清单重大危险因素辨识、评价及控制措施清单重大危险因素辨识、评价及控制措施清单( ( ( (线路线路线路线路工程工程工程工程) ) ) ) 5 5 5 5 重大危险因素辨识、评价及控制措施清单重大危险因素辨识、评价及控制措施清单重大危险因素辨识、评价及控制措施清单重大危险因素辨识、评价及控制措施清单( ( ( (变电变电变电变电工程工程工程工程) ) ) ) 6 6 6 6 输变电工程施工安全风险控制措施表输变电工程施工安全风险控制措施表输变电工程施工安全风险控制措施表输变电工程施工安全风险控制措施表六、电网建设风险管理参考范本介绍六、电网建设风险管理参考范本介绍六、电网建设风险管理参考范本介绍六、电网建设风险管理参考范本介绍七、开展电网建设风险管理应注意的几个问题七、开展电网建设风险管理应注意的几个问题七、开展电网建设风险管理应注意的几个问题七、开展电网建设风险管理应注意的几个问题电网建设风险管理电网建设风险管理一、为什么要开展风险管理一、为什么要开展风险管理现实的需要现实的需要: 电网企业承担着重大的社会责任和政治责任，在当前全国各族人民正在落实科学发展观，构建社会主义和谐社会之际，确保人身安全、电网安全和设备安全是电网企业一切工作的出发点和落脚点。基建系统全面推广风险管理工作是当前电网基建安全管理工作的项重要内容和要求，是落实科学发展观，构建和谐基建的重要举措,是贯彻落实国家电网公司“集团化运集团化运作、集约化发展、精细化管理、标准化建设作、集约化发展、精细化管理、标准化建设”的具体体现，也是实现公司目标的重要手段。电网建设风险管理电网建设风险管理历史的需要历史的需要: 电网建设安全管理经过前人的不懈努力和探索，已经建立了一整套比较完整的管理制度和方法，但是安全形势还不稳定，各种事故始终频发不止，严重的制约着企业的发展，究其原因, 施工现场违章是导致事故发生的主要原因。以省公司施工企业近十年事故为例：2000年2009年，省公司施工企业按事故原因分析，人为因素导致的事故占100%，其中电网事故占46%，人身死亡事故占30%，人身重伤事故占15%，吊车倾倒事故占5%,其它占5%。可以说所有事故都是人为因素造成的。电网建设风险管理电网建设风险管理其它5%人身重伤15%吊车倾倒5%人身死亡30%电网事故45%省公司施工企业省公司施工企业20002000年年20092009年年1313起事故原因分起事故原因分类统计类统计: :电网建设风险管理电网建设风险管理 20002000年年20092009年，年，省公司施工企业事故次数省公司施工企业事故次数统计统计: :电网建设风险管理电网建设风险管理 以上统计显示：2000年2009年该公司人为因素导致的事故，并没有随着管理力度的加大而降低,相反随着电网建设规模的加大,事故呈上升趋势,虽然该公司在安全管理方面下了很大力气，制定了许多管理制度和考核办法，但安全管理效果仍不明显。 通过以上事故的综合分析充分证明：在社会更加进步电网规模不断扩大的新形势下，如果我们仍然沿用“以事后处理以事后处理”、“头痛医头、脚痛医脚头痛医头、脚痛医脚”的被动管理模式, 已不能有效遏制事故的发生,也不能从根本上解决安全生产中存在的突出问题，要实现电网建设安全生产的长治久安，必须转变观念，必须学习和引进先进的安全管理理念、方法和手段。风险管理的起源、发展和应用风险管理的起源、发展和应用二、风险管理的起源、发展和应用二、风险管理的起源、发展和应用 上世纪30年代初，美国著名安全工程管理专家海因里海因里希希用概率论的方法对55万起安全事件进行了统计和分析，一般未遂占90.9%、轻伤占8.8%、死亡占0.3%。根据这一结果他提出了著名的1:29:3001:29:300法则法则，即“安全金字塔安全金字塔”法法则则,也称之为冰山理论冰山理论。风险管理的起源、发展和应用风险管理的起源、发展和应用 海因里希法则海因里希法则告诉我们: 事故是由基本成比例的、足够数量的较轻量等级事件积累而导致的，控制重大事故必须从事故产生的根源入手，从控制违章、不安全现象和一切未遂事件开始。 传统安全管理思维模式的误区传统安全管理思维模式的误区:以前安全管理的思维定式是出了事故才来反思，把关注点、精力主要放在事后反思，放在所造成的结果的程度上，大结果，大分析；小结果，小分析；甚至不分析，久而久之，安全管理便形成了“重结果、轻原因重结果、轻原因”的管理理念，工作重心自然也就只会关注“1”，而不是“29”，对于“300”更是习惯看之！这说明我们传统的安全管理总体上缺乏系统性、科学性和针对性，安全管理的效率和效果不明显。风险管理的起源、发展和应用风险管理的起源、发展和应用 风险管理启示风险管理启示: 电网建设安全管理工作，必须转变安全管理的理念，必须把关注点放在导致事故发生的各类违章方面，安全管理一定要研究大概率事件，要从研究施工现场违章现象的控制入手，违章现象控制不了，必然导致事故这一小概率事件的发生！风险管理的实质也就是通过对大概率事件（施工现场违章现象）的研究和预控，超前防范、控制违章，以达到消灭小概率事件（安全事故）的发生, 真正体现“安全第一、预防为主、综合治安全第一、预防为主、综合治理理”的方针。国内相关企业风险管理开展情况国内相关企业风险管理开展情况民航企业民航企业-在国内率先建立了一套风险管理体系香港中华电力香港中华电力-“三标一体”与南非NOSA体系有效整合北京国华电力北京国华电力-发电企业NOSA五星安健环管理系统大亚湾核电站大亚湾核电站-“三标一体”与NOSA体系整合电力企业对安全风险管理越来越重视电力企业对安全风险管理越来越重视 “三标一体三标一体”:将IS09000质量管理、IS014000、环境管理、OHSAS18000职业健康安全管理三个标准有机的结合成一体,贯穿于整个企业管理之中。国内相关企业风险管理开展情况国内相关企业风险管理开展情况 NOSANOSA五星安健环管理系统五星安健环管理系统: NOSA五星系统起源于二次世界大战后，当时南非的工伤率很高，导致了很高的赔偿金额，为此，南非政府劳工部在海因里希法则海因里希法则基础之上,基于风险管理的安全、健康和环保管理三个方面，主要侧重于保障人身安全，实现安全、健康、环保的综合风险管理目标,以持续改进为原则，规范企业管理行为，控制安健环风险,并不断修订、完善成为一个管理系统，该系统用星级表示评审结果，其最高水平为五星，所以又称为NOSANOSA五星管理五星管理系统系统。 国内相关企业风险管理开展情况国内相关企业风险管理开展情况 纵观民航企业、大亚湾核电站、香港中华电力等知名企业的安全管理，这些企业有一个共同点，均有一套科学的防范风险的科学管理办法，员工均能不折不扣的执行，已形成自觉行为，“遇问题、即改善”，没有过多的行政管理手段，没有大规模的检查，没有人浮于事的各级安全管理人员。 他们共同的成功经验昭示我们：必须要下大力气建立一套科学的、行之有效的安全管理方法和手段，并大力推广落实。把主要精力和关注点放在制定科学的风险管理方法和监督在施工现场的落实方面，用管理制度和体系来代替传统的管事，用程序来代替过去的惯例，用评价代替审批，用统一的安全风险管理平台来解决安全管理的难题，形成全员参与的惯性标准思维模式。 电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南三、电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南三、电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南电网建设风险管理文件基本框架电网建设风险管理文件基本框架: : 1 1 目的、适用范围目的、适用范围 2 2规范性引用文件规范性引用文件 3 3 术语及定义术语及定义 4 4 风险管理原则风险管理原则 5 5 风险管理总要求风险管理总要求 6 6 风险识别风险识别 7 7 风险评价风险评价 8 8 风险管理规定及控制风险管理规定及控制 9 9 风险管理监督和评价风险管理监督和评价 电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南1 1 目的、适用范围目的、适用范围: : 依据风险管理的理念，制定本单位职业健康安全与环境方针、目标，确定并实施职业健康安全与环境管理方案、运行控制及其要素程序，以达到不断提高职业健康安全与环境管理绩效的目的。2 2 规范性引用文件规范性引用文件( (主要文件主要文件):):GB/T28001-2001GB/T28001-2001职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 规范规范GB/T 24001-2004GB/T 24001-2004环境管理体系环境管理体系 要求及使用指南要求及使用指南GB/T6441-1986 GB/T6441-1986 企业职工伤亡事故分类企业职工伤亡事故分类GB13690-1990 GB13690-1990 常用危险化学品的分类标准常用危险化学品的分类标准中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法国家电网公司输变电工程施工危险点辨识及预控措施其它其它有关职业健康安全与环境体系的法律、法规要求。 电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南3 3 术语及定义术语及定义: :有关安全的术语有关安全的术语: : 主要包括:安全、事故、“四不放过”、安全防护用品、特殊工种人员、三同时等相关安全管理定义和术语。相关风险管理方面的定义和术语相关风险管理方面的定义和术语: :危险因素危险因素：危险因素是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备、装置及其状态。危险因素辨识危险因素辨识:识别危险因素的存在并确定其特性的过程。 电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南风险风险：风险是对某种可预见的危险情况发生的可能性和后果严重程度两个指标的综合描述。风险管理风险管理：即运用系统的观念和方法研究风险与环境之间的关系，运用安全系统工程的理念，通过识别、评价、量化、分析风险，并在此基础上有效控制风险，用最经济合理的方法来综合处置风险，以实现最大安全保障和最经济的科学管理方法。风险识别风险识别：识别危险因素的存在并确定其特性的过程。风险识别首先要确定危险因素的存在，然后确定危险因素的性质，即应识别出不同作业活动或设备的危险因素的种类与分布、伤害或损失产生的方式、途径和性质。 电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南电网建设风险管理基本框架、基本原理和实施指南风险评价风险评价：评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程，即对已识别的危险因素及其风险，采用定性或定量的方法进行评价。风险控制风险控制：风险控制是针对施工现场作业和电网设备已识别出的危险因素和风险评价的结果，制定和实施消除、降低和控制风险的有效措施。半定量评价法（半定量评价法（LECLEC法）法）：半定量评价也称半定性半定量评价法，是风险评价的一种方法。它首先依据人、设备、环境的状态对风险发生的可能性和产生的后果进行定性分析，然后根据所确定的性质，对照提供的标准赋值表选定对应的分值，再计算出风险值和风险等级，LEC法是半定量评价法，优点是即简单、适用又能量化风险。风险管理原则风险管理原则4 风险管理原则风险管理原则:-全员参与原则。全员参与原则。-全过程管理原则。全过程管理原则。-实事求是原则。实事求是原则。-定量分析和评价原则。定量分析和评价原则。-安全生产保证体系和监督体系相结合原则。安全生产保证体系和监督体系相结合原则。-持续改进的原则。持续改进的原则。-“遇问题、即改善遇问题、即改善”原则。原则。风险管理原则风险管理原则全员参与原则全员参与原则 所有工程参建人员均为风险防范的主体,每个人的行为均应纳入风险防范体系。全过程管理原则全过程管理原则 体现对人员行为和设备的全过程管理，包括在现场作业活动中人的不安全行为，可能导致的人身事故、电网事故、设备事故的风险控制；设备的不安全状态，可能导致的人身事故、电网事故、设备事故的风险控制。实事求是原则实事求是原则 紧密围绕电网建设生产实际，自上而下的进行，做到横向到边，纵向到底, 针对现场实际，进行风险识别、风险评价以及制定相应的防范措施。风险管理原则风险管理原则定量分析和评价原则定量分析和评价原则 采用科学的分析方法，既要定性分析，更要定量分析，以定量分析为主。电网建设风险管理建议推荐采用半定量风险评估办法（LECLEC法）法）进行风险评价。安全生产保证体系和监督体系相结合原则安全生产保证体系和监督体系相结合原则 电网建设生产作业前必须进行该项作业的风险识别、评价以及制定控制措施，并与标准化作业相结合,定期对基建工程中的设备进行风险识别、评价以及制定控制措施，风险管理过程的控制应作为基建安全生产保证体系的重要工作内容。持续改进的原则持续改进的原则 定期对风险管理过程进行监督和评价，风险管理的监督应与安全检查和安全监督工作相结合，通过风险管理的监督和评价，发现问题，持续改进，风险管理的监督和评价工作应作为安全监督体系的重要工作内容。风险管理的总体要求风险管理的总体要求 5 5 风险管理的总体要求风险管理的总体要求: : 1) 电网建设风险管理应围绕着实际或潜在的安全风险来开展，通过识别、评价分析风险，并在此基础上有效的消除、降低和控制风险，最终目的是实现工程安全目标。 2) 风险管理的实施步骤包括：风险识别、风险评价、风险控制和监督评价四个步骤，各步骤围绕安全风险不断循环，持续降低风险，不断提高风险管理绩效。风险管理的总体要求风险管理的总体要求风险管理的实施步骤风险管理的实施步骤 风险识别风险识别 风险分析风险分析风险控制风险控制监督评价监督评价风险管理的总体要求风险管理的总体要求3) 风险管理的起点风险管理的起点：风险识别，即识别现场作业和电网设备实际存在或潜在的各类危险因素；4) 风险管理的关键风险管理的关键：风险评价，即采用定性和定量的分析、评价方法，确定风险等级，量化风险；5) 风险管理的核心风险管理的核心：风险控制，即对风险采取适当的管理和技术措施，防止危险因素转化成事故；6) 风险管理的保障风险管理的保障：监督评价，即对风险识别、评价和控制过程进行监督，对风险管理的适用性、有效性进行评价，“遇问题，即改善遇问题，即改善”，实现持续改进。风险管理的总体要求风险管理的总体要求1) 风险识别要充分风险识别要充分:如果风险识别不充分，遗漏危险因素，就会缺失风险控制措施，一旦条件成熟，就会转化成事故；2)2)风险评价要合理风险评价要合理:风险评价是制定风险控制措施的主3)要依据，风险评价不合理，造成评价结果偏差，就会导4)致风险控制的决策产生偏差，不能有效的预防事故；3)3)风险控制要有效风险控制要有效:风险控制是预防事故发生的具体措4)施，如果风险控制措施制定的不科学、不合理，就不能5)有效的消除、降低和控制风险，预防事故发生；4)4)监督评价要到位监督评价要到位: 监督评价是发现问题，持续改进5)的重要手段。如果监督评价不到位，就不能及时发现风6)险管理中存在的问题，不能持续的消除、降低企业的风7)险，不能达到持续提高风险管理绩效的目的。 风险识别风险识别 6 6 风险识别：风险识别：1) 危险因素辨识法则危险因素辨识法则 现场作业危险因素辨识应遵循“3346”“3346”法则法则，重点考虑以下方面因素。三个所有三个所有: :a 输变配电施工过程中所有作业活动，包括常规作业活动和非常规作业活动；b 所有进入作业场所人员的活动，包括合同方人员和访问者的活动； c 工作场所的所有设施，无论由本企业还是由外界所提供。风险识别风险识别三种时态三种时态: :a 过去时态：设施、设备和作业活动曾经发生或遗留的危险因素；b 现在时态：现在的设施、设备和作业活动可能带来的危险因素；c 将来时态：企业将来活动中或计划中可能产生的危险因素。三种状态三种状态: : a 正常状态：正常状态，如正常施工作业可能带来的危险因素；b 异常状态：异常状态，如应急抢修作业可能带来的危险因素；c 紧急状态：指不可预见何时发生，如紧急处理作业可能带来重大危险情况。风险识别风险识别 四个方面四个方面: 人的不安全行为人的不安全行为: 物的不安全状态物的不安全状态: 有害的环境因素有害的环境因素: 管理上的缺陷管理上的缺陷:安全生产安全生产危险因素危险因素人的不安全人的不安全行为行为行为行为物的不安全物的不安全状态状态有害的环境有害的环境因素因素管理上的管理上的缺陷缺陷风险识别风险识别a a 人的不安全行为：人的不安全行为： GB/T6441-1986 GB/T6441-1986 企业职工伤亡事故分类将人的企业职工伤亡事故分类将人的不安全行为归纳为操作失误、造成安全装置失灵、使用不安全行为归纳为操作失误、造成安全装置失灵、使用不安全设备等不安全设备等1313大类大类: :如高空作业不使用安全防护用品; 作业人员擅自穿越、移动围栏或超越安全警戒绳，随意损坏、拆除安全设施或移作他用;不按规定的方法操作;不采取安全措施;对运转的设备、装置等清擦、加油、修理、调节;造成安全防护装置失效; 特种作业人员不持证上岗或非特种作业人员进行特种作业; 不按规程操作，违反“十不吊”等相关规定;强令工人违章作业、冒险作业; 无证驾驶、酒后驾驶等其它不安全行为。 风险识别风险识别。人的人的不安不安全行全行为为高高 空空 作作业业 不不 使使用用 安安 全全防防 护护 用用品品不不 按按 规规定定 的的 方方法操作法操作擅擅 自自 穿穿越越 、 移移动动 围围 栏栏或或 超超 越越安安 全全 警警戒绳戒绳随随 意意 损损坏坏 、 拆拆除除 安安 全全设设 施施 或或移移 作作 他他用用不不 采采 取取安安 全全 措措施施造成安造成安全防护全防护装置失装置失效效对对 运运 转转的的设设备备、装装 置置 等等清清 擦擦 、修修 理理 、调节调节特特 种种 作作业业 人人 员员不不 持持 证证上岗上岗违违 反反 “十十 不不 吊吊”等等 相相关规定关规定无证驾无证驾驶、酒驶、酒后驾驶后驾驶等等风险识别风险识别b b 物的不安全状态物的不安全状态: : GB/T6441-1986 GB/T6441-1986 企业职工伤亡事故分类将物的不安全企业职工伤亡事故分类将物的不安全状态归纳为防护、保险、信号等装置缺失或有缺陷状态归纳为防护、保险、信号等装置缺失或有缺陷, ,设备、设设备、设施、工具、附件有缺陷施、工具、附件有缺陷, ,个人安全防护用品缺少或有缺陷以及施个人安全防护用品缺少或有缺陷以及施工场所环境不良等工场所环境不良等4 4大类大类: :如高处危险作业的平台、走道、斜道等处未按规范装设防护栏杆或未设防护立网; 起重机械制动、信号装置、显示装置、保护装置失灵; 吊车、绝缘斗臂车作业的工作位置支撑不稳固; 施工工器具未经检查检验; 氧气、乙炔瓶混防、卧放，乙炔、氧气皮管混用未分开存放, ,无防爆晒措施; 脚手板强度不够，质量不能满足高空作业要求,脚手架上堆物超过其承载能力等其它物的不安全状态。 风险识别风险识别物的物的不安全不安全状态状态装置、装置、设备、设备、工具、工具、厂房等厂房等物料物料噪声噪声的的产生产生有害有害振动振动电磁电磁辐射辐射设计设计不良不良防护防护不良不良维修维修不良不良物理物理性性化学化学性性生物生物性性机械机械性性液体液体流动性流动性电磁电磁性性机械机械性性液体液体流动性流动性电磁电磁性性 风险识别风险识别c 有害的环有害的环境因素境因素: : 作业场所和环境存在危险因素。有害的环境因素有害的环境因素（作业环境的缺陷）（作业环境的缺陷）作业场所作业场所 （交叉作业等）（交叉作业等）环境因素环境因素（有毒有害物质、恶劣气（有毒有害物质、恶劣气候地理环境）候地理环境）风险识别风险识别d d 管理上的缺陷管理上的缺陷: : 现场施工无作业指导书（施工方案）、安全措施或安全工作票；作业指导书（施工方案）、安全措施未经审批；施工人员擅自更改已审批的作业指导书（施工方案）、安全措施; 大型、复杂施工或危险性较大的作业期间，相关管理人员未按规定到岗; 专职监护人不认真履行监护职责，从事与监护无关的工作; 人员安排不合理;安全隐患未整改等。 风险识别风险识别管理上的缺陷管理上的缺陷（作业方法上（作业方法上 的缺陷）的缺陷）作作业业程程序序有有错误错误使使用用不不合合适适的的机机械械、装装置置使使用用不不合合适适的的工工具具、用用具具人人事事安安排排不不合理合理风险识别风险识别六种因素六种因素: : GB/T13816-92 GB/T13816-92生产过程危险和危害因素分类与代生产过程危险和危害因素分类与代码将导致生产过程中的危险、危害因素分为码将导致生产过程中的危险、危害因素分为6 6类，类，3636种。种。此种分类方法所列危险、危害因素具体、详细、科学合理，适用于各企业在规划、设计和组织生产时，对危险、危害因素的辨识和分析。a a 物理性危险因素物理性危险因素: :设备、设施缺陷(强度不够、稳定性差、密封不良、工器具有缺陷、设备设施存在缺陷);防护缺陷(无防护、防护装置有缺陷、防护距离不够、起吊设备支撑不当等)；电气危害；噪声危害；振动危害；射线危害；生产环境危险；警告标志不完善；明火；粉尘等。风险识别风险识别b b 化学性危险因素化学性危险因素: :易燃易爆物质；有毒物质；腐蚀性物质；自然性物质等。c c 生物性危险因素生物性危险因素: :致病微生物；传染病微生物；致病动物；致害植物等。d d 心理和生理性危险因素心理和生理性危险因素: :健康状况异常；心理异常；生理异常；辩识功能异常；从事禁忌作业等。e e 行为性危险因素行为性危险因素:指挥错误;操作失误;监护失误等。f f 其他。其他。风险识别风险识别危险因素分类危险因素分类: : 参照参照GB/T6441-1986 GB/T6441-1986 企业职工伤亡事故分企业职工伤亡事故分类类, ,综合考虑引发事故的危险因素、伤害方式综合考虑引发事故的危险因素、伤害方式等等, ,将危险因素分为将危险因素分为1616类类: : 物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、坍塌、高处坠害、触电、淹溺、灼烫、火灾、坍塌、高处坠落、放炮、火药爆炸、化学性爆炸、物理性爆落、放炮、火药爆炸、化学性爆炸、物理性爆炸、中毒和窒息、其他伤害。炸、中毒和窒息、其他伤害。风险评价风险评价7 7风险评价风险评价8 8 电网建设风险管理危险因素评价方法电网建设风险管理危险因素评价方法: :建议采用建议采用LECLEC法对施法对施工工9 9现场危险因素进行评价。现场危险因素进行评价。 半定量评价法（半定量评价法（LECLEC法）法）：半定量评价也称半定性半定量评价法，是风险评价的一种方法。它首先依据人、设备、环境的状态对风险发生的可能性和产生的后果进行定性分析，然后根据所确定的性质，对照提供的标准赋值表选定对应的分值，再计算出风险值和风险等级，LECLEC法是半定量评价法，优点是即简单、适用又法是半定量评价法，优点是即简单、适用又能量化风险。能量化风险。 危险风险值危险风险值D D：D=LECD=LEC： 其中其中 a. a. 发生事故或危险事件的可能性（用发生事故或危险事件的可能性（用L L值表示）；值表示）； b. b. 暴露于潜在危险环境的频次（用暴露于潜在危险环境的频次（用E E值表示）；值表示）； c. c. 可能出现结果的分数值（用可能出现结果的分数值（用C C值表示）。值表示）。 用上述三个值的积来表示作业条件的危险性（用用上述三个值的积来表示作业条件的危险性（用D D值来表示）值来表示）大小。大小。风险评价风险评价发生事故或危险事件的可能性发生事故或危险事件的可能性L L值：值：分数分数值事故或危事故或危险情况情况发生可能性生可能性1010完全可以完全可以预料料6 6相当可能相当可能3 3可能，但不可能，但不经常常1 1可能性小，完全意外可能性小，完全意外0.50.5很不可能，可以很不可能，可以设想想0.20.2极不可能极不可能0.10.1实际上不可能上不可能风险评价风险评价暴露于潜在危险环境的频次暴露于潜在危险环境的频次E E值：值：分数分数值出出现于危于危险环境的情况境的情况1010连续暴露于潜在危暴露于潜在危险环境境6 6每天在工作每天在工作时间内暴露内暴露3 3每周一次或偶然的暴露每周一次或偶然的暴露2 2每月暴露一次每月暴露一次1 1每年几次出每年几次出现在潜在危在潜在危险环境境0.50.5非常罕非常罕见的暴露的暴露风险评价风险评价发生事故可能产生的后果的分数值发生事故可能产生的后果的分数值C C：分数分数值可能出可能出现的后果的后果经济损失（万元）失（万元）伤亡人数亡人数10010010001000大灾大灾难，死亡，死亡1010人以上人以上40405005001000 1000 灾灾难，死亡，死亡3 3至至9 9人人1515100100500500非常非常严重，死亡重，死亡1 1人人7 75050100100多人中毒或重多人中毒或重伤3 310105050至少至少1 1人致残人致残1 11 11010轻伤风险评价风险评价危险风险值危险风险值D D：D=LECD=LEC风险值D D 危危险程度程度风险等等级320320极其危极其危险，不能，不能继续作作业5 5160160320320高度危高度危险，需立即整改，需立即整改4 47070160160显著危著危险，需要整改，需要整改3 320207070一般危一般危险，需要注意，需要注意2 22020稍有危稍有危险，但可能接受，但可能接受1 1风险评价风险评价 危险因素级别的控制危险因素级别的控制: : 根据风险评价实际情况建议把四级及以上风险规定为省公司的重大风险进行控制，三级以下 (包括三级)风险规定为一般风险，由工程项目安委会进行控制。重大风险将是省公司和下属单位制定职业健康安全目标、指标和管理方案的重要参考依据。电网建设风险管理规定及控制电网建设风险管理规定及控制8 8 电网建设风险管理规定及控制电网建设风险管理规定及控制: : 风险管理机制的建立和有效运作，将大大提升公司各个层面对风险的防范能力。特别在安全生产管理的各项作业活动当中，通过“作业流程再造，危险因素辨识、评价及控制”与现场施工方案和标准化作业指导书的完美结合与应用，将大幅降低现场作业人员的不安全行为和物的不安全状态及管理缺陷，有效保证作业过程中的人身和设备安全，使施工现场实现动态管理，同时也促进员工的安全意识。 1) 1) 现场作业风险管理工作规定：现场作业风险管理工作规定： a 在现场作业前，工程施工项目部组织各班组按照风险管理相关要求，编制危险因素辨识、评价及控制措施(包括通用部分、线路工程、变电工程)和重大电网建设风险管理规定及控制电网建设风险管理规定及控制危险因素辨识、评价及控制措施清单，对作业过程中各环节进行危险因素辨识、评价，并制定控制措施。 b 工程施工项目部编制的危险因素辨识、评价及控制措施报工程监理部审核。 C 工程监理部将审核后的危险因素辨识、评价及控制措施和重大危险因素辨识、评价及控制措施清单报工程建设管理单位审核批准后，由施工单位执行，并监督控制落实，工作完成后提出持续改进建议。电网建设风险管理规定及控制电网建设风险管理规定及控制 2) 2) 现场作业风险控制现场作业风险控制 a 1-2级风险控制由施工单位项目部填写输变电工程施工安全风险控制措施表，全员交底，自行控制，监理、建设单位不再履行审批手续。 b 3级以上风险控制由施工单位项目部填写输变电工程施工安全风险控制措施表，并经监理、建设单位审批后，组织工程参建单位制定消除或降低风险的管理方案，由施工单位负责实施，监理履行旁站监理。 C 4级以上风险必须由工程建设单位报送省公司基建部，公司基建部针对4级及以上风险，组织工程参建单位制定消除或降低风险的管理方案，报送省公司主管领导审核批准，由建设、监理、施工单位负责实施。 e 省公司职能部门负责对4级及以上的风险控制措施的实施情况进行监督和评价。 风险管理监督和评价风险管理监督和评价9 9 风险管理监督和评价风险管理监督和评价1) 1) 目的目的 按策划的评审计划进行风险管理体系管理评审，确保本单位基建控制体系保持适宜性、充分性和有效性。2) 2) 监督评价的内容和方法包括：监督评价的内容和方法包括：a 安全目标满足程度的评价；b 安全生产责任制执行情况的评价；c 风险识别、评价、控制、监督评价措施执行情况评价；d 按公司电网建设安全健康与环境管理工作规定的要求，建立健全安全生产监督体系，对国家和上级有关安全生产的法律、法规、标准、规定、规程、制度等执行情况实行监督和评价。风险管理监督和评价风险管理监督和评价3) 3) 管理评审的时机和频次管理评审的时机和频次a 每年至少进行一次管理评审（原则在每年第一季度进行）;b 当发生以下情况时可增加评审：1）市场或法律、法规发生重大变化影响公司经营时;2）公司组织机构发生重大变化，各管理体系过程或产品发生重大问题影响公司经营时;3）公司领导层认为有必要时。C 当发生下列情况时，对危险因素要重新识别、补充和评价： 法律、法规及其它要求发生变化时； 新建、改建、扩建项目； 重要生产设备、产品、工艺及生产条件变更时。 对评价结果中存在的问题，应采取纠正和预防措施，按照对评价结果中存在的问题，应采取纠正和预防措施，按照“遇遇问题，即改善问题，即改善”的要求进行改进。的要求进行改进。电网建设风险管理编制相关参考模板电网建设风险管理编制相关参考模板 五、电网建设风险管理编制相关参考模板五、电网建设风险管理编制相关参考模板 1. 1. 危险因素辨识、评价及控制措施（通用部分）危险因素辨识、评价及控制措施（通用部分） 2. 2. 危险因素辨识、评价及控制措施（线路工程）危险因素辨识、评价及控制措施（线路工程） 3. 3. 危险因素辨识、评价及控制措施（变电工程）危险因素辨识、评价及控制措施（变电工程） 4. 4. 重大危险因素辨识、评价及控制措施清单（线重大危险因素辨识、评价及控制措施清单（线路工程）路工程） 5. 5. 重大危险因素辨识、评价及控制措施清单（变重大危险因素辨识、评价及控制措施清单（变电工程）电工程） 6. 6. 输变电工程施工安全风险控制措施表输变电工程施工安全风险控制措施表电网建设风险管理编制相关参考模板电网建设风险管理编制相关参考模板 1. 1.危险因素辨识、评价及控制措施（通用部分）危险因素辨识、评价及控制措施（通用部分） 编号编号01 01 项目：项目： 序号序号作作业项目目 危危险因素因素防范防范类型型预控措施控措施责任任部部门责任人任人 检查人人 操作要求操作要求1.1施工施工组织设计1.2安全防安全防护用品、用品、设施施接上页接上页1.31.3施工施工电源源及用及用电设备1.41.4消防消防安全安全1.51.5焊接接及气及气瓶管瓶管理理接上页1.61.6交通交通运运输1.71.7生活生活安全安全电网建设风险管理编制相关参考模板电网建设风险管理编制相关参考模板 2. . 危险因素辨识、评价及控制措施（线路工程）危险因素辨识、评价及控制措施（线路工程） 编号编号02 02 项目：项目：工工序序作作业项目目危危险因素因素防范防范类型型可可导致的致的事故事故作作业条件危条件危险评价价危危险级别预控控措施措施责任任部部门责任任人人检查人人 操作要求操作要求L LE EC CD D电网建设风险管理编制相关参考模板电网建设风险管理编制相关参考模板 3. . 危险因素辨识、评价及控制措施（变电工程）危险因素辨识、评价及控制措施（变电工程） 编号编号03 03 项目：项目：工序工序作作业项目目危危险因素因素防范防范类型型可可导致的致的事故事故作作业条件危条件危险评价价危危险级别预控控措施措施责任任部部门责任任人人检查人人 操作要求操作要求L LE EC CD D电网建设风险管理编制相关参考模板电网建设风险管理编制相关参考模板 4. 4. 重大危险因素辨识、评价及控制措施清单（线路工程）重大危险因素辨识、评价及控制措施清单（线路工程） 编号编号04 04 项目：项目：序序号号作作业项目目里程碑里程碑计划划阶段段危危险因素因素防范防范类别可可导致的事故致的事故危危险级别预控措施控措施责任任部部门责任任人人检查人人 操作要求操作要求电网建设风险管理编制相关参考模板电网建设风险管理编制相关参考模板 5. 5. 重大危险因素辨识、评价及控制措施清单（变电工程）重大危险因素辨识、评价及控制措施清单（变电工程） 编号编号05 05 项目：项目：序序号号作作业项目目里程碑里程碑计划划阶段段危危险因素因素防范防范类别可可导致的事故致的事故危危险级别预控措施控措施责任任部部门责任任人人检查人人 操作要求操作要求 电网建设风险管理编制相关参考模板电网建设风险管理编制相关参考模板 6. 6. 输变电工程施工安全风险控制措施表输变电工程施工安全风险控制措施表 编号编号06 06 编号：编号： 作业项目安全员作业负责人作业地点作业时间风险等级危险因素辨识： 作业负责人（签字）： 日期：项目部审查： 项目负责人（签字）： 日期：监理单位审查意见：安全监理工程师（签字）： 日期：建设单位审核意见： 建设单位（签字）： 日期：安全技术措施交底作业人员（签字）：持续改进建议：（反馈项目负责人）作业负责人（签字）： 日期： 安全员（签字）： 日期： 电网建设风险管理编制相关参考模板电网建设风险管理编制相关参考模板 注： 以上输变电工程施工安全风险控制措施输变电工程施工安全风险控制措施表表作业前必须据此进行安全、技术交底，此表经审批后方可进行工作；三级以上（包括三级）风险由建设、监理、施工项目部、作业班组逐级签字，各一份，三级以下（不包括三级）由施工单位项目部、安全员、作业班组签字，建设、监理单位不再审签。举例举例: 危险因素辨识、评价及控制措施（危险因素辨识、评价及控制措施（ 750kV 750kV变电工程）变电工程）工工序序作作业项目目危危险因素因素防范防范类别可可导致致的事故的事故作作业条件危条件危险评价价危危险级别预控措施控措施责任任部部门责任任人人检查人人操作操作要求要求LECD全所软母线引下线750kVGIS三相ABC、主变ABC及备用、电抗器ABC套管引流线制作线盘放止不稳物体打击人员伤亡 33191遵章守纪，按规程作业施工队按规程将线盘放止稳定吊车未进行检验起重伤害人员伤亡财产损失3635421、进入现场前必须报审吊车的有关证件和检验报告。2、吊车操作人员和起重人员应持证上岗，吊车应满足吊装负荷的要求，作业位置摆放到位，支撑点牢固。3、应由专人统一指挥，明确信号。4、严格按照施工方案和厂家的技术要求规定，并采用合格的吊带进行绑扎。5、按照施工方案内的措施要求对套管包裹，防止瓷件划伤和碰伤。定期检测制作套管引流线防护措施不到位物体打击财产损失 6371263项目部执行施工方案、工作票、安全技术交底、十不吊规定导线压接模具不配套物体打击其他伤害人员伤亡 财产损失133911.严格按经审批的方案和安全措施施工，若对方案或措施有疑问时，应征询审批人的意见；1.严格按技术交底施工，不得擅自更改；3、电动压接机外壳接地，使用符合标准的配电箱；4、液压泵操作人员与压钳操作人员密切配合，并注意压力指示，不得过载；5、压力表应按期校验。施工队执行施工方案、工作票、安全技术交底压接时超压机械损坏财产损失33191液压机接地不良触电人员伤亡33191油箱油位过低其他伤害财产损失 33191钢模板有裂纹其他伤害人员伤亡 33191引流线与设备连接时时线下方有人物体打击人员伤亡133911、严禁在挂线点下方逗留或通行。2、施工区必须设置安全围栏和安全警示标志。电网建设风险管理参考范本电网建设风险管理参考范本 举例举例: : 重大危险因素辨识、评价及控制措施清单（变电工程）重大危险因素辨识、评价及控制措施清单（变电工程） 编号编号05 05 项目：项目：750kV750kV变电站工程变电站工程序序号号作作业项目目里程碑里程碑计划划阶段段危危险因素因素防范防范类别可可导致的事致的事故故危危险级别预控措施控措施责任任部部门责任任人人检查人人操作要求操作要求1 1750kVGIS三相ABC、主变ABC及备用、电抗器ABC套管引流线8.12制作套管引流线防护措施不到位物体打击人员伤亡财产损失 3 31、进入现场前必须报审吊车的有关证件和检验报告。2、吊车操作人员和起重人员应持证上岗，吊车应满足吊装负荷的要求，作业位置摆放到位，支撑点牢固。3、应由专人统一指挥，明确信号。4、严格按照施工方案和厂家的技术要求规定，并采用合格的吊带进行绑扎。5、按照施工方案内的措施要求对套管包裹，防止瓷件划伤和碰伤。项目部执行施工方案、工作票、安全技术交底、十不吊规定3750kV套管安装2#主变C相、备用相间隔备用相6.5-7.1套管吊点绑扎位置不正确且防护措施不到位物体打击人员伤亡财产损失 3 31.吊车进入现场前必须报审有关证件和检验报告。2.吊车操作人员和起重人员应持证上岗，吊车应满足吊装负荷的要求，作业位置摆放到位，支撑点牢固。3应由专人统一指挥，明确信号。并设专人监护。4严格按照施工方案和厂家的技术要求规定，并采用合格的吊带进行绑扎。5套管吊点绑扎的位置要合适，防止因位置不当，引起设备倾斜或翻倒，挂好吊绳后，应绑扎好拦腰绳。6按照施工方案内的措施要求对套管进行包裹，防止瓷件划伤和碰伤。电网建设风险管理参考范本电网建设风险管理参考范本750kV750kV750kV750kV变电站工程危险因素辨识雷达图变电站工程危险因素辨识雷达图变电站工程危险因素辨识雷达图变电站工程危险因素辨识雷达图开展风险管理工作应注意的几个问题开展风险管理工作应注意的几个问题七、开展风险管理工作应注意的几个问题七、开展风险管理工作应注意的几个问题 1.风险管理工作开展不平衡 个别单位领导对开展风险管理工作重视程度不够，致使各单位风险管理工作开展不平衡。 2.风险管理全员参与工作不够 个别单位在风险管理相关文件编制过程中，只有部分安全管理人员参与编制工作，没有班组、一线人员参加，全员参与工作不够。 3.风险管理全过程编制不足 部分单位编制的危险因素辨识、评价及控制措施（线路部分、变电部分），没有严格按照每道工序辨识，工序缺项。 4.个别单位编制的风险管理相关文件中作业项目一览中填写的作业项目不规范、确切，危险因素中填写的危险因素的主体不明确。 5.作业人员对危险性因素评价方法LEC法的的运用和取值分析上存在认识上的偏差，需进一步重点培训、宣贯。 结束语结束语安全第一安全第一 预防为主预防为主