健康安全环保宣贯材料健康安全环保宣贯材料环境保护环境保护2014年3月目录一一 、 环保形势分析环保形势分析二、重点推进工作二、重点推进工作 三、对环保部门要求三、对环保部门要求2 1.1.美丽中国与生态文明建设美丽中国与生态文明建设 党的十八大报告首次提出建设党的十八大报告首次提出建设“美丽中国美丽中国”，将生态文明建设，将生态文明建设提升到中国特色社会主义事业提升到中国特色社会主义事业“五位一体五位一体”的战略高度的战略高度做出全面部做出全面部署，署，环境保护环境保护工作工作在十八大报告中的地位到了在十八大报告中的地位到了前所未有的高度。前所未有的高度。（一）国家环保形势（一）国家环保形势 中国共产党第十八次全国代表中国共产党第十八次全国代表大会审议通过将大会审议通过将“生态文明建设生态文明建设”写入党章。写入党章。3 党和国家领导人高度重视42.2.生态文明建设与经济改革小组生态文明建设与经济改革小组20142014年年1 1月月2222日中央全面深化改革领导小组首次召开会议，日中央全面深化改革领导小组首次召开会议，会议会议审议通过了中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制审议通过了中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革制度改革、纪律检查体制改革六个专项小组六个专项小组。在六个专项小组中，。在六个专项小组中，经经（一）国家环保形势（一）国家环保形势济体制和生态文明体制改革小组排在首位，济体制和生态文明体制改革小组排在首位，足以足以体现中央对生态文明建设和环境保护的体现中央对生态文明建设和环境保护的高度重视，高度重视，也足以体现生态文明体制改革的也足以体现生态文明体制改革的迫切程度。迫切程度。5 3.3.从严惩处环境违法犯罪从严惩处环境违法犯罪 20132013年年6 6月月1919日颁布实施的日颁布实施的关于办理环境污染刑事案件适用法关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释律若干问题的解释，界定了严重污染环境的十四项认定标准界定了严重污染环境的十四项认定标准，降低降低了污染环境罪的定罪量刑的门槛，从结果犯变成行为犯，规定只要有了污染环境罪的定罪量刑的门槛，从结果犯变成行为犯，规定只要有相应的行为，就可以定罪相应的行为，就可以定罪。截止。截止20132013年底，全国共计年底，全国共计12901290人因环境监人因环境监管失职、渎职、非法排污等原因被依法追究法律责任。管失职、渎职、非法排污等原因被依法追究法律责任。（一）国家环保形势（一）国家环保形势6（一）界定了严重污染环境的十四项认定标准。（一）界定了严重污染环境的十四项认定标准。（二）依法严惩非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、（二）依法严惩非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪。环境监管失职罪。（三）对于环境污染犯罪的四种情形应当酌情从重处罚。（三）对于环境污染犯罪的四种情形应当酌情从重处罚。（四）从严惩处单位犯罪。（四）从严惩处单位犯罪。（五）加大对环境污染共同犯罪的打击力度。（五）加大对环境污染共同犯罪的打击力度。（六）对于触犯多个罪名的从一重罪处断。（六）对于触犯多个罪名的从一重罪处断。（七）明确界定了（七）明确界定了“有毒物质有毒物质”的范围和认定标准。的范围和认定标准。（八）规范环境污染专门性问题的鉴定机构及程序。（八）规范环境污染专门性问题的鉴定机构及程序。明确八个方面问题“两高”司法解释7“两高”司法解释界定了严重污染环境的十四项认定标准界定了严重污染环境的十四项认定标准2013年年2006年年1在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；2非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（如：油泥如：油泥）3非非法法排排放放含含重重金金属属、持持久久性性有有机机污污染染物物等等严严重重危危害害环环境境、损损害害人人体体健健康康的的污污染染物物超超过过国国家家污污染染物物排排放放标标准准或或者者省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府根根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；（据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；（如：污水、泥浆如：污水、泥浆）4私私设设暗暗管管或或者者利利用用渗渗井井、渗渗坑坑、裂裂隙隙、溶溶洞洞等等排排放放、倾倾倒倒、处处置置有有放放射射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；5两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；8“两高”司法解释界定了严重污染环境的十四项认定标准界定了严重污染环境的十四项认定标准2013年年2006年年6 6致致使使乡乡镇镇以以上上集集中中式式饮饮用用水水水水源源取取水水中中断断十二小时以上的；十二小时以上的；7致使疏散、转移群众五千人以上的；致使传染病发生、流行或者人员中毒达到国家突发公共卫生事件应急预案中突发公共卫生事件分级级情形，严重危害人体健康的；8致使三十人以上中毒的；9致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；10致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；9“两高”司法解释界定了严重污染环境的十四项认定标准界定了严重污染环境的十四项认定标准2013年年2006年年11致使公私财产损失三十万元以上的；（致使公私财产损失三十万元以上的；（含含补偿、抢险和直接经济损失补偿、抢险和直接经济损失）致使公私财产损失三十万元以上的；12致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；致使一人以上死亡、三人以上重伤、十人以上轻伤，或者一人以上重伤并且五人以上轻伤的；13致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；14其他严重污染环境的情形。其他致使“人身伤亡的严重后果”的情形。101.1.污染减排形势严峻污染减排形势严峻 20112011年年1212月月，在在全全国国第第七七次次环环境境保保护护大大会会上上，经经国国务务院院授授权权，环环境境保保护护部部与与中中国国石石油油天天然然气气集集团团公公司司签签署署“十十二二五五”主主要要污污染染物物总总量量削削减减目目标标责责任任书书。减减排排指指标标在在“十十一一五五”实实施施SOSO2 2和和CODCOD控控制制的的基基础上础上,“,“十二五十二五”新增了新增了NOxNOx和氨氮减排指标。和氨氮减排指标。化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少12%；氨氮、氮氧化物排放量分别减少10% 。（二）（二）集团公司环保形势集团公司环保形势11 20132013年年8 8月月2929日日，环环境境保保护护部部发发布布20122012年年度度全全国国主主要要污污染染物物总总量量减减排排考考核核结结果果，中中石石油油未未完完成成化化学学需需氧氧量量减减排排目目标标，暂暂停停审审批批除除油油品品质质量量升升级和节能减排项目之外的炼化建设项目环评审批级和节能减排项目之外的炼化建设项目环评审批。 人民网发布报道称中石油污染减排三大问题：减排工程措施建设明显滞后治污工程工艺落后运行效果差环境管理水平参差不齐122.2.公众关注越来越高公众关注越来越高20132013年年1111月月2626日，中央电视台经济半小时栏目对吉林日，中央电视台经济半小时栏目对吉林油田松原采气厂非法排放污水、管线泄漏未及时清理，造成地下水源油田松原采气厂非法排放污水、管线泄漏未及时清理，造成地下水源污染、土地绝收、牲畜死亡等问题进行报道污染、土地绝收、牲畜死亡等问题进行报道，将中石油推入民众关注，将中石油推入民众关注的焦点。的焦点。中华环保联合会向北京二中院提交诉状，中华环保联合会向北京二中院提交诉状，就吉林松原采气厂就吉林松原采气厂非法排污非法排污行为，行为，起诉中国石油天然气股份有限公起诉中国石油天然气股份有限公司及法人周吉平、吉林油田分公司，要司及法人周吉平、吉林油田分公司，要求赔偿求赔偿60756075万元。万元。环保部环保部20132013年四季度年四季度污染事件情况通报中显示，对吉林油田污染事件情况通报中显示，对吉林油田处以处以5050万元处罚万元处罚，并组织土壤修复和地，并组织土壤修复和地下水修复工作，配合做好刑事责任的追下水修复工作，配合做好刑事责任的追究工作，由吉林省环保厅督办。究工作，由吉林省环保厅督办。 （二）（二）集团公司环保形势集团公司环保形势133.3.政府监管越来越严政府监管越来越严 20082008年，环境保护总局升格为环境保护部，下设年，环境保护总局升格为环境保护部，下设东北、东北、华华北、华东、华南、西南、西北北、华东、华南、西南、西北6 6个区域性环境保护督查中心个区域性环境保护督查中心，配备雄，配备雄厚的人员力量，对所辖区域内的环境保护工作进行严格的督查。厚的人员力量，对所辖区域内的环境保护工作进行严格的督查。 20132013年年1111月月2020日西北环保督查中心召开西北地区中石油系统环境督查日西北环保督查中心召开西北地区中石油系统环境督查工作会，工作会，通报塔里木油田、长庆油田、兰州石通报塔里木油田、长庆油田、兰州石化在内的化在内的1010余家石油石化单位，有关余家石油石化单位，有关污染减排、环境风险防范、建设项目污染减排、环境风险防范、建设项目环保管理、危险废物管理等方面的环保管理、危险废物管理等方面的4646个问题，个问题，国家环保部约谈中石油国家环保部约谈中石油。（二）（二）集团公司环保形势集团公司环保形势141.1.环境意识薄弱环境意识薄弱部部分分领领导导干干部部仍仍未未意意识识到到环环境境违违法法犯犯罪罪的的严严重重后后果果，造造成成生生产产过过程中违法违规行为屡禁不止。程中违法违规行为屡禁不止。（三）辽河油田（三）辽河油田环保形势环保形势15 2. 2.减排压力巨大减排压力巨大勘探与生产分公司下发勘探与生产分公司下发2010-20142010-2014年污染减排指标年污染减排指标 单位：吨总量指标2010年2011年2012年2013年2014年COD1306.21361.11297.312801058.1氨氮124.7129.6123.7121102.17二氧化硫134731374510295.17944.17944.1氮氧化物9182.39436.18847.98847.97864.01（三）辽河油田（三）辽河油田环保形势环保形势 按照集团公司责任书要求，按照集团公司责任书要求，四项污染减排指标有一项未完成，即四项污染减排指标有一项未完成，即为考核不合格，取消评先资格，并对企业负责人进行责任追究。为考核不合格，取消评先资格，并对企业负责人进行责任追究。163.3.污染物超标排放污染物超标排放（三）辽河油田（三）辽河油田环保形势环保形势20132013年外排污水排放情况年外排污水排放情况20132013年废气排放情况年废气排放情况174.4.管线泄漏频发管线泄漏频发辽辽河河油油田田地地处处辽辽河河、大大凌凌河河等等九九河河下下梢梢，毗毗邻邻辽辽宁宁双双台台子子河河口口国国家家级级自自然然保保护护区区，周周边边环环境境非非常常敏敏感感。经经初初步步统统计计，公公司司油油气气管管道道敷敷设设全全长长10.310.3万万公公里里，仅仅20132013年年各各主主要要生生产产单单位位管管线线泄泄漏漏次次数数高高达达18001800余余起起，一一旦旦污污油油入入河河或或入入海海，后后果果不不堪堪设设想想，不不仅仅要要承承担担巨巨额额经经济济赔赔偿，而且要承担相关法律责任。偿，而且要承担相关法律责任。（三）辽河油田（三）辽河油田环保形势环保形势185.5.信访事件不断增加信访事件不断增加辽辽河河油油田田点点多多、线线长长、面面广广，由由于于公公司司勘勘探探开开发发的的需需要要，许许多多开开发发建建设设与与人人口口密密集集区区交交叉叉，多多次次引引发发信信访访举举报报和和油油地地纠纠纷纷事事件件，影影响响正正常常生生产产。20132013年年盘盘锦锦市市环环保保局局处处理理城城区区钻钻井井、修修井井噪噪音音扰扰民民事事件件1818起起，下下达达环环境境保保护护责责令令整整改改通通知知书书份份。究究其其原原因因，一一方方面面反反映映了了公公司司所所处处的的复复杂杂地地域域特特性性，另另一一方方面面也也反反映映了了生生产产过过程程中中环环保保措措施施落落实实不到位，应该引起我们的高度重视。不到位，应该引起我们的高度重视。（三）辽河油田（三）辽河油田环保形势环保形势19鉴鉴于于目目前前严严峻峻的的环环保保形形势势，各各单单位位要要按按照照油油田田公公司司统统一一要要求求，健健全全“党党政政同同责责、一一岗岗双双责责、齐齐抓抓共共管管”的的安安全全环环保保工工作作责责任任体体系系。加加大大安安全全环环保保在在政政绩绩考考核核中中的的权权重重，建建立立安安全全环环保保长长效效机机制制，加加强强环环保保管管理理基基础础建建设设，提提高高环环境境应应急急处处置置水水平平，配配备备足足够够的的人人力力和和物物力力，本本质上保障公司环境安全。质上保障公司环境安全。20p （一）制度修订一）制度修订p （二）宣传培训（二）宣传培训p （三）污染控制（三）污染控制p （四）建设项目（四）建设项目p （五）隐患治理（五）隐患治理p （六六) )固废管理固废管理p ( (七七) )危化品管理危化品管理p ( (八八) )辐射管理辐射管理p ( (九九) )监督检查监督检查p ( (十十) )科技创新科技创新二、二、 重点推进工作重点推进工作21( (一一) )制度修订制度修订 1.1. 必要性必要性 l国家相继发布国家相继发布关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释的解释 和和石油天然气开采业污染防治技术政策石油天然气开采业污染防治技术政策。l集团公司集团公司发布发布安全生产和环境保护责任制管理办法安全生产和环境保护责任制管理办法和和生生产安全事故与环境事件责任人员行政处分规定产安全事故与环境事件责任人员行政处分规定。l20132013年公司组织对年公司组织对环境保护管理办法环境保护管理办法和检查标准进行了修和检查标准进行了修订完善。订完善。l20142014年公司生产运行处将组织对现有的应急预案进行修订。年公司生产运行处将组织对现有的应急预案进行修订。22( (一一) )制度修订制度修订 2.2. 具体要求具体要求上半年各单位要完成本单位上半年各单位要完成本单位环境保护管理办法环境保护管理办法的的修订工作，企管法规部门要做好全员宣贯。修订工作，企管法规部门要做好全员宣贯。涉及危险废物产生、处置单位必须编制涉及危险废物产生、处置单位必须编制危险废物专危险废物专项管理规定项管理规定。 涉及危险化学品生产、使用的单位必须编制涉及危险化学品生产、使用的单位必须编制危险化危险化学品生产、使用专项管理规定学品生产、使用专项管理规定。涉及辐射源使用的单位必须编制涉及辐射源使用的单位必须编制辐射源使用专项管辐射源使用专项管理规定理规定，依法向省环保厅申请办理辐射安全许可证，依法向省环保厅申请办理辐射安全许可证。各单位要按照公司统一要求，对现有的各单位要按照公司统一要求，对现有的突发环境事突发环境事件应急预案件应急预案做好修订工作。做好修订工作。相关部门要在本系统监督检查标准中充实环保检查内相关部门要在本系统监督检查标准中充实环保检查内容，使各单位环保工作能够融入生产全过程，贯穿各环节。容，使各单位环保工作能够融入生产全过程，贯穿各环节。23( (二二) )宣传培训宣传培训 1.1. 必要性必要性l国家环保政策的不断变化，法律法规的不断更新，需要通过培国家环保政策的不断变化，法律法规的不断更新，需要通过培训提高全员环境意识，提升专业环保管理干部业务能力，实现企训提高全员环境意识，提升专业环保管理干部业务能力，实现企业各项生产活动依法依规进行。业各项生产活动依法依规进行。l部分单位的领导和管理干部环保法律意识淡薄。部分单位的领导和管理干部环保法律意识淡薄。l部分管理干部对环保法律法规、标准、要求不掌握。部分管理干部对环保法律法规、标准、要求不掌握。l提高素质有利于应对辽河油田环境复杂性，有利于保障生产。提高素质有利于应对辽河油田环境复杂性，有利于保障生产。24( (二二) )宣传培训宣传培训 2.2. 具体要求具体要求公司公司4月份组织环保管理干部专业培训。月份组织环保管理干部专业培训。 各单位每年至少组织一次管理干部培训，重点以各单位每年至少组织一次管理干部培训，重点以两两高司法解释高司法解释和本单位和本单位环保管理办法环保管理办法为主为主。科级生产单位每月组织的科级生产单位每月组织的HSE培训必须有环保内容。培训必须有环保内容。公司继续组织公司继续组织“6.56.5”环境日板报展等活动环境日板报展等活动 ，各单位，各单位按照公司要求组织本单位宣传。按照公司要求组织本单位宣传。各单位季度安全环保例会中每年至少进行一次环保经各单位季度安全环保例会中每年至少进行一次环保经验分享。验分享。各单位每年至少组织一次环保应急演练（主要生产单各单位每年至少组织一次环保应急演练（主要生产单位以溢油应急演练为主）。位以溢油应急演练为主）。25( (三三) )污染控制污染控制 1.1. 必要性必要性l 两高司法解释两高司法解释中明确指出，非法排放含重金属、持久性中明确指出，非法排放含重金属、持久性有机污染物超过政府有机污染物超过政府污染物排放标准污染物排放标准三倍以上的情况，属三倍以上的情况，属于严重污染环境的行为，满足环境污染罪入罪条件。于严重污染环境的行为，满足环境污染罪入罪条件。l依据依据水污染防治法水污染防治法规定政府环保部门有权对超标排放污规定政府环保部门有权对超标排放污水的单位处以应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。水的单位处以应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。l依据依据大气污染防治法大气污染防治法规定政府环保部门有权对超标排放规定政府环保部门有权对超标排放废气的单位处以五万元以下罚款。废气的单位处以五万元以下罚款。l舆论和公众对中石油高度关注，一旦出现环境违法、违规排舆论和公众对中石油高度关注，一旦出现环境违法、违规排放，极易造成不良社会影响。放，极易造成不良社会影响。26 2.2. 具体要求具体要求 严格执行环保严格执行环保“三同时三同时”制度，制度，源头削减环境源头削减环境风险，杜绝新污染源产生。风险，杜绝新污染源产生。加强污水监控工作，按照采油工艺处制定的分段控制加强污水监控工作，按照采油工艺处制定的分段控制指标要求，加强治理设施运行管理，保证污水达标排放，任指标要求，加强治理设施运行管理，保证污水达标排放，任何单位严禁违法排污。何单位严禁违法排污。人群聚集区施工作业要优先使用电动钻机、作业机，人群聚集区施工作业要优先使用电动钻机、作业机，合理安排作业时间，采取有效防治措施，防止噪声扰民，引合理安排作业时间，采取有效防治措施，防止噪声扰民，引发上访事件。发上访事件。各单位要优先使用清洁能源，加强燃煤锅炉的监控，各单位要优先使用清洁能源，加强燃煤锅炉的监控，从煤质、加药量、运行控制等方面入手，确保废气达标排放。从煤质、加药量、运行控制等方面入手，确保废气达标排放。( (三三) )污染控制污染控制27 2.2. 具体要求具体要求加强加强“三废三废”处理设施的运行管理，将处理设施的运行管理，将“三废三废”处理处理装置按照生产装置进行日常维护，设施必须有效运行装置按照生产装置进行日常维护，设施必须有效运行。加强管线巡检工作，尤其是穿跨越河流段要加密巡线，加强管线巡检工作，尤其是穿跨越河流段要加密巡线，防止发生较大环境事件。防止发生较大环境事件。( (三三) )污染控制污染控制28 3.3. 注意事项注意事项安全环保处依据公司安全环保处依据公司环境保护管理办法环境保护管理办法对污染物对污染物超标排放单位进行经济处罚。超标排放单位进行经济处罚。安全环保处每月向公司领导汇报污染减排情况。安全环保处每月向公司领导汇报污染减排情况。对连续超标单位公司将约谈该单位主要领导。对连续超标单位公司将约谈该单位主要领导。( (三三) )污染控制污染控制29( (四四) )建设项目建设项目 1.1. 必要性必要性l 按照按照中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法、建设项目环境建设项目环境保护管理条例保护管理条例和和中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水土保持法要求，新、要求，新、改、扩建项目必须开展环境影响评价和水土保持评价。改、扩建项目必须开展环境影响评价和水土保持评价。l中国石油天然气集团公司生产安全全事故与环境事件责任中国石油天然气集团公司生产安全全事故与环境事件责任人员行政处分规定人员行政处分规定中明确提出，项目未通过环境影响评价而中明确提出，项目未通过环境影响评价而批准立项或下令开工建设的，应追究责任单位相关部门主要负批准立项或下令开工建设的，应追究责任单位相关部门主要负责人、业务分管负责人以及有关管理人员和技术人员的责任。责人、业务分管负责人以及有关管理人员和技术人员的责任。30( (四四) )建设项目建设项目 1.1. 必要性必要性l对于未批先建项目，国家环境保护部依法对建设单位进行处对于未批先建项目，国家环境保护部依法对建设单位进行处罚，同时，对国有企业违规项目的责任人移交国家监察部驻环罚，同时，对国有企业违规项目的责任人移交国家监察部驻环境保护部监察局进行责任追究。境保护部监察局进行责任追究。2012年，庆铁三线项目未批年，庆铁三线项目未批先建，国家环境保护部同意黑龙江省、辽宁省环保厅对建设单先建，国家环境保护部同意黑龙江省、辽宁省环保厅对建设单位进行处罚；位进行处罚；2013年，国家监察部驻环境保护部监察局责成年，国家监察部驻环境保护部监察局责成集团公司监察部，对集团公司监察部，对3名责任人进行了行政处分。名责任人进行了行政处分。31 2.2. 具体要求具体要求城区井必须以单井或平台模式开展环境影响评价，取城区井必须以单井或平台模式开展环境影响评价，取得批复后方可开工建设。得批复后方可开工建设。投资超过投资超过500万元以上或距离大于万元以上或距离大于10公里的管线建设公里的管线建设项目必须依法开展水土保持评价。项目必须依法开展水土保持评价。污染减排项目必须依法开展环境影响评价。污染减排项目必须依法开展环境影响评价。其他新、改、扩建项目应依法开展环境影响评价，对其他新、改、扩建项目应依法开展环境影响评价，对地表扰动较大的项目应依法开展水土保持评价。地表扰动较大的项目应依法开展水土保持评价。( (四四) )建设项目建设项目32 3.3. 注意事项注意事项环境影响评价和水土保持评价的办理应由建设单位项目管环境影响评价和水土保持评价的办理应由建设单位项目管理部门负责，各单位环保部门负责监督检查、指导。理部门负责，各单位环保部门负责监督检查、指导。投资超过投资超过1000万元以上项目报公司安全环保处备案。万元以上项目报公司安全环保处备案。对于未依法履行水土保持评价、环境影响评价的项目，存对于未依法履行水土保持评价、环境影响评价的项目，存在停工风险，单位面临经济处罚，个人将被追究责任。在停工风险，单位面临经济处罚，个人将被追究责任。盘锦市水土保持部门已告知油田公司，盘锦市水土保持部门已告知油田公司，2014年将重点督年将重点督查油田管线建设类项目依法履行水土保持评价情况。查油田管线建设类项目依法履行水土保持评价情况。辽宁省建设项目环境监理管理办法辽宁省建设项目环境监理管理办法规定以下建设项目，规定以下建设项目，应当开展环境监理：涉及饮用水水源保护区、自然保护区、风景应当开展环境监理：涉及饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等重点保护区的建设项目；编制环境影响名胜区、文物保护单位等重点保护区的建设项目；编制环境影响报告书的建设项目；环境保护行政主管部门在环境影响评价批准报告书的建设项目；环境保护行政主管部门在环境影响评价批准文件中要求开展环境监理的建设项目；需要开展环境监理的其他文件中要求开展环境监理的建设项目；需要开展环境监理的其他项目。项目。( (四四) )建设项目建设项目33( (五五) )隐患治理隐患治理 1.1. 必要性必要性l辽河油田位于九河下梢，历经辽河油田位于九河下梢，历经4040余年的开发建设，环境的余年的开发建设，环境的敏感性、油品的特殊性、工艺的复杂性，使公司面临大量的敏感性、油品的特殊性、工艺的复杂性，使公司面临大量的环保问题和极大的环境风险。环保问题和极大的环境风险。l公司每年向勘探与生产分公司申请近亿元资金用于环保隐公司每年向勘探与生产分公司申请近亿元资金用于环保隐患治理，按照轻重缓急的原则，逐步解决现存的环保问题，患治理，按照轻重缓急的原则，逐步解决现存的环保问题，有效削减、规避环境风险。有效削减、规避环境风险。34( (五五) )隐患治理隐患治理 2.2. 具体要求具体要求2012年遗留项目上半年必须完工；年遗留项目上半年必须完工；2013年遗留项目年遗留项目年底前要完工年底前要完工 。2014年的环保隐患治理项目要尽快组织环评和初设工年的环保隐患治理项目要尽快组织环评和初设工作，年底前完工作，年底前完工。4月底前组织完成环保隐患排查及月底前组织完成环保隐患排查及2015年环保隐患治年环保隐患治理方案编制工作，要保证方案实施的可靠性。理方案编制工作，要保证方案实施的可靠性。公司将于公司将于5-6月份组织月份组织2015年环保隐患治理方案审查。年环保隐患治理方案审查。35 3.3. 注意事项注意事项环保隐患治理项目全部为投资项目，环保隐患治理项目全部为投资项目，要保证资金专款专用。要保证资金专款专用。 隐患治理项目主管部门要做好日常管理工作，杜绝出现未隐患治理项目主管部门要做好日常管理工作，杜绝出现未签合同先开工，未办理开工报告先实施等现象。签合同先开工，未办理开工报告先实施等现象。环保管理部门要每月进行监督检查，了解项目进展情况，环保管理部门要每月进行监督检查，了解项目进展情况，每月向安全环保处上报。每月向安全环保处上报。安全环保处对投资超过安全环保处对投资超过500万元的项目进行督办。万元的项目进行督办。( (五五) )隐患治理隐患治理36 1.1. 必要性必要性l 国家出台国家出台中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法、危险废物转移联单管理办法危险废物转移联单管理办法，不断加大危险废物违规处置，不断加大危险废物违规处置惩罚力度。惩罚力度。l两高司法解释两高司法解释中明确指出非法排放、倾倒、处置危险废中明确指出非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的、行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许物三吨以上的、行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的行为被认定为犯罪。物，严重污染环境的行为被认定为犯罪。l油田生产过程中产生的含油污泥、酸化压裂废液、废润滑油油田生产过程中产生的含油污泥、酸化压裂废液、废润滑油（机油）等废物已被列入（机油）等废物已被列入国家危险废物名录国家危险废物名录，受到国家严，受到国家严格监管。格监管。l目前油田公司存在泥浆池防渗不规范，污油、工业废物混排，目前油田公司存在泥浆池防渗不规范，污油、工业废物混排，未执行危废转移联单制度等问题。未执行危废转移联单制度等问题。( (六六) )固废管理固废管理37( (六六) )固废管理固废管理 2.2. 具体要求具体要求钻井泥浆管理钻井泥浆管理 依据依据钻机井场及泥浆池设计标准钻机井场及泥浆池设计标准组织泥浆池挖掘。组织泥浆池挖掘。 按照按照钻井工程泥浆池防渗项目计价标准及有关规定钻井工程泥浆池防渗项目计价标准及有关规定组组织泥浆池防渗施工，符合设计要求才能使用。织泥浆池防渗施工，符合设计要求才能使用。 及时组织开展废弃及时组织开展废弃泥浆的无害化处理工作，尤其加强加药泥浆的无害化处理工作，尤其加强加药过程监管，确保处理效果，由政府环保部门检测合格后方可结算。过程监管，确保处理效果，由政府环保部门检测合格后方可结算。 按照按照石油天然气开采业污染防治技术政策石油天然气开采业污染防治技术政策 要求，完井要求，完井8个月内完成回填工作。个月内完成回填工作。 各单位各单位未回填泥浆池，未回填泥浆池，6月底前必须完成回填工作。月底前必须完成回填工作。38( (六六) )固废管理固废管理 2.2. 具体要求具体要求危险废物管理危险废物管理危险废物产生单位应制定相应管理计划，并报所在地政府危险废物产生单位应制定相应管理计划，并报所在地政府环境保护行政主管部门备案；定期开展应急演练。环境保护行政主管部门备案；定期开展应急演练。危险废物产生单位必须建立、健全各种危险废物管理制度，危险废物产生单位必须建立、健全各种危险废物管理制度，建立从危险废物产生、贮存、转移、处置等全过程管理记录，并存建立从危险废物产生、贮存、转移、处置等全过程管理记录，并存档。档。积极推广绿色修井作业，落实积极推广绿色修井作业，落实“三铺一盖三铺一盖”制度、交接井制度、交接井制度和清污制度，推广使用油井防喷、油水回收等防污染措施和技制度和清污制度，推广使用油井防喷、油水回收等防污染措施和技术。术。39( (六六) )固废管理固废管理 2.2. 具体要求具体要求按照按照危险废物转移联单管理办法危险废物转移联单管理办法要求，必须办理危险要求，必须办理危险废物转移联单。废物转移联单。危险废物清理、运输过程中要制定有效措施防止二次污染。危险废物清理、运输过程中要制定有效措施防止二次污染。从事危险废物收集、贮存、运输、利用、处置等经营活动从事危险废物收集、贮存、运输、利用、处置等经营活动的单位，必须持有的单位，必须持有危废经营许可证危废经营许可证；对无资质单位一律清除油；对无资质单位一律清除油田市场。田市场。收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所，收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所，及危险废物的容器和包装必须设置危险废物识别标志。及危险废物的容器和包装必须设置危险废物识别标志。40( (六六) )固废管理固废管理 3.3. 注意事项注意事项严格执行钻井环保交接制度，做到泥浆池渗漏不接、泥浆严格执行钻井环保交接制度，做到泥浆池渗漏不接、泥浆外溢不接，泥浆池内排放含油废弃物、压裂酸化液、工业及生活垃外溢不接，泥浆池内排放含油废弃物、压裂酸化液、工业及生活垃圾等不接，给周边造成环境污染没有处理完不接。圾等不接，给周边造成环境污染没有处理完不接。业务主管部门应建立泥浆管理全过程交接、监督检查记录，业务主管部门应建立泥浆管理全过程交接、监督检查记录，保存相关影像资料备查。保存相关影像资料备查。收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位，必须采收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。41( (七七) )危化品管理危化品管理 1.1. 必要性必要性l危险化学品环境管理登记办法危险化学品环境管理登记办法于于2013年年3月月1日起施行。日起施行。l两高司法解释两高司法解释中明确指出危险化学品属于有毒物质，随中明确指出危险化学品属于有毒物质，随意排放、倾倒、处置将被认定为污染环境罪。意排放、倾倒、处置将被认定为污染环境罪。l部分单位部分单位2013年排查出氰化物、四氯化碳等剧毒化学药品，年排查出氰化物、四氯化碳等剧毒化学药品，大部分单位并未组织有效排查。大部分单位并未组织有效排查。l危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例规定规定环境保护部门负责废弃危环境保护部门负责废弃危险化学品处置的监督管理险化学品处置的监督管理。42( (七七) )危化品管理危化品管理 2.2. 具体要求具体要求各单位要高度重视，认真开展危险化学品风险排查工各单位要高度重视，认真开展危险化学品风险排查工作，重点排查化验室、联合站、入井废弃化学药品处置去向。作，重点排查化验室、联合站、入井废弃化学药品处置去向。 使用单位要详细登记所排查出的危险化学品的产生量、使用单位要详细登记所排查出的危险化学品的产生量、种类和处置去向，环保部门负责监督是否进行安全处置种类和处置去向，环保部门负责监督是否进行安全处置。对清查出的废弃危险化学品，要委托具备资质的单位对清查出的废弃危险化学品，要委托具备资质的单位进行安全处置。进行安全处置。43( (八八) )辐射管理辐射管理 1.1. 必要性必要性l中华人民共和共放射性污染防治法中华人民共和共放射性污染防治法和和放射性同位素与射放射性同位素与射线装置安全和防护条例线装置安全和防护条例规定，生产、销售、使用单位必须依规定，生产、销售、使用单位必须依法申请辐射安全许可证，办理登记手续。法申请辐射安全许可证，办理登记手续。l放射源分为密封放射源、非密封放射性物质和射线装置，根据放射源分为密封放射源、非密封放射性物质和射线装置，根据放射源、射线装置对人体健康和环境的潜在危害程度，将放射放射源、射线装置对人体健康和环境的潜在危害程度，将放射源分为五类，将射线装置分为三类。源分为五类，将射线装置分为三类。l类、类、类类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果放射源失控造成大范围严重辐射污染后果属于属于特别特别重大（重大（级）突发环境事件级）突发环境事件；类、类、类类放射源丢失、被盗、放射源丢失、被盗、失控造成环境影响失控造成环境影响属于属于重大（重大（级）突发环境事件级）突发环境事件； 类放射类放射源丢失、被盗或失控，造成环境影响的源丢失、被盗或失控，造成环境影响的属于属于较大（较大（级）突发级）突发环境事件环境事件。44( (八八) )辐射管理辐射管理放射源的危害和分类放射源的危害和分类l类放射源为极高危险源，类放射源为极高危险源，没有防护情况下，接触这类源没有防护情况下，接触这类源几分钟到几分钟到1小时就可致人死亡小时就可致人死亡 ；l类放射源为高危险源，类放射源为高危险源，没有防护情况下，接触这类源几没有防护情况下，接触这类源几小时至几天可致人死亡小时至几天可致人死亡；l类放射源为危险源，类放射源为危险源，没有防护情况下，接触这类源几小没有防护情况下，接触这类源几小时就可对人造成永久性损伤，接触几天至几周也可致人死亡时就可对人造成永久性损伤，接触几天至几周也可致人死亡；l类放射源为低危险源，基本不会对人造成永久性损伤，类放射源为低危险源，基本不会对人造成永久性损伤，但对长时间、近距离接触这些放射源的人可能造成可恢复的但对长时间、近距离接触这些放射源的人可能造成可恢复的临时性损伤；临时性损伤；l类放射源为极低危险源，不会对人造成永久性损伤。类放射源为极低危险源，不会对人造成永久性损伤。l部分单位目前使用的在线含水分析仪属于部分单位目前使用的在线含水分析仪属于类或类或类。类。45( (八八) )辐射管理辐射管理放射源的危害和分类放射源的危害和分类46( (八八) )辐射管理辐射管理 2.2. 具体要求具体要求各单位组织辐射源排查工作，重点排查含水分析仪、各单位组织辐射源排查工作，重点排查含水分析仪、探伤装置、管线检测装置，收集协议、合同、产品说明书等探伤装置、管线检测装置，收集协议、合同、产品说明书等相关资料。相关资料。 使用单位要详细记录辐射装置生产厂家和使用情况使用单位要详细记录辐射装置生产厂家和使用情况。涉源单位必须开展辐射装置使用必要性评估，必须使涉源单位必须开展辐射装置使用必要性评估，必须使用辐射装置的单位要依法申请办理辐射安全许可证，建立专用辐射装置的单位要依法申请办理辐射安全许可证，建立专项管理规定和应急预案；计划更换或已经弃用的辐射装置，项管理规定和应急预案；计划更换或已经弃用的辐射装置，必须交回生产厂家或委托具备资质的单位予以安全处置。必须交回生产厂家或委托具备资质的单位予以安全处置。47( (八八) )辐射管理辐射管理 2.2. 具体要求具体要求外委辐射施工的业务主管部门必须对资质进行审查，外委辐射施工的业务主管部门必须对资质进行审查，对不具备辐射安全许可证的施工队伍进行清理。对不具备辐射安全许可证的施工队伍进行清理。辐射装置的采购必须遵守辐射装置的采购必须遵守放射性同位素和射线装置放射性同位素和射线装置安全和防护条例安全和防护条例规定，与生产厂家签订废旧放射源返还协规定，与生产厂家签订废旧放射源返还协议。议。序号序号单位单位含辐射源含水分析仪数量含辐射源含水分析仪数量使用情况量使用情况量1茨采茨采147台停用台停用2兴采兴采19在用在用3沈采沈采10停用停用4锦采锦采2在用在用5欢采欢采12在用在用6高采高采1在用在用48( (九九) )监督检查监督检查 1.1. 必要性必要性l国家环保部采取了环境监察局直管、成立督查中心等措施，形国家环保部采取了环境监察局直管、成立督查中心等措施，形成了一级检查一级，逐级责任追究的监管体系。成了一级检查一级，逐级责任追究的监管体系。l政府完善社会监督机制，鼓励政府完善社会监督机制，鼓励公众公众检举和揭发各种环境违法行检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。为，推动环境公益诉讼。l健全监督机制，杜绝违法违规行为，是保障企业可持续发展的健全监督机制，杜绝违法违规行为，是保障企业可持续发展的有效途径。有效途径。49( (九九) )监督检查监督检查 2.2. 具体要求具体要求各单位每季度至少要组织一次对主要科级生产单位的各单位每季度至少要组织一次对主要科级生产单位的环保检查，并对检查发现的问题进行分析，制定整改措施，环保检查，并对检查发现的问题进行分析，制定整改措施，管理问题要及时反馈至业务主管部门，主要科级生产单位每管理问题要及时反馈至业务主管部门，主要科级生产单位每月要组织一次检查。月要组织一次检查。 各系统要按照检查标准定期组织监督检查各系统要按照检查标准定期组织监督检查。突出春季、汛期两次环保专项检查，春检要重点检查突出春季、汛期两次环保专项检查，春检要重点检查去冬、今春生产现场治理情况，汛检重点检查环境敏感区防去冬、今春生产现场治理情况，汛检重点检查环境敏感区防污染措施的落实情况。污染措施的落实情况。对于本单位检查不认真，现场问题较多的单位，公司对于本单位检查不认真，现场问题较多的单位，公司在过程积分考核中将从严、从重考核。在过程积分考核中将从严、从重考核。50( (十）科技创新十）科技创新 1.1. 必要性必要性l加快科技创新是转变发展方式的重要支撑加快科技创新是转变发展方式的重要支撑，是推动可持续发展是推动可持续发展的必然选择的必然选择，严峻的环保形势迫切需要加大环保科技创新力度，严峻的环保形势迫切需要加大环保科技创新力度，解决环保工作瓶颈问题解决环保工作瓶颈问题 。l公司设立安全环保科技专项奖励，鼓励各单位开展环保科技攻公司设立安全环保科技专项奖励，鼓励各单位开展环保科技攻关工作。关工作。l公司的年度考核中将对积极参与并获得环保科技成果认定的单公司的年度考核中将对积极参与并获得环保科技成果认定的单位予以适当考核加分。位予以适当考核加分。51 2.2. 具体要求具体要求 加强核心技术攻关加强核心技术攻关工作。工作。2014年重点开展年重点开展钻井废泥浆不钻井废泥浆不落地处理、落地处理、修井作业修井作业高浓度污水深度处理、石油化工高含盐污水高浓度污水深度处理、石油化工高含盐污水处理、油田区累积性烃类有毒有机污染物削减与湿地恢复、处理、油田区累积性烃类有毒有机污染物削减与湿地恢复、高凝高凝油井防污染洗井油井防污染洗井和和含油污泥排放标准含油污泥排放标准等研究工作，解决环保工作等研究工作，解决环保工作中的瓶颈问题，相关单位要积极配合。中的瓶颈问题，相关单位要积极配合。 加快科技成果转化加快科技成果转化。将人防、技防、物防措施。将人防、技防、物防措施应用于实应用于实际，用科技创新提高环保管理水平。际，用科技创新提高环保管理水平。2013年金马公司自主研发年金马公司自主研发悬绳器辅助悬挂装置悬绳器辅助悬挂装置并成功应用于海外河油田并成功应用于海外河油田312口油井，减少口油井，减少修井作业修井作业16井次，累计投入井次，累计投入12.5万元，年节约成本万元，年节约成本17.8万元，既万元，既降低员工的劳动强降低员工的劳动强度，又有效的降低了周边环境风险。度，又有效的降低了周边环境风险。（九）科技创新（九）科技创新( (十）科技创新十）科技创新52目录一一 、 环保形势分析环保形势分析二、重点推进工作二、重点推进工作 三、对环保部门要求三、对环保部门要求53 对环保部门的要求对环保部门的要求 1. 1.站好站好“岗岗”。环保部门要立足本岗位工作职责，增强。环保部门要立足本岗位工作职责，增强自身业务能力，深入基层现场，认真做好监督检查工作，坚自身业务能力，深入基层现场，认真做好监督检查工作，坚持原则，敢于碰硬，对违法违规行为坚决予以制止。持原则，敢于碰硬，对违法违规行为坚决予以制止。 2. 2.服好服好“务务”。环保工作要以生产实际为中心，超前准。环保工作要以生产实际为中心，超前准备、提前预防，在保障依法依规的同时，确保正常生产运行。备、提前预防，在保障依法依规的同时，确保正常生产运行。 3. 3.定准定准“位位”。伴随国家各项法律和制度的完善，靠。伴随国家各项法律和制度的完善，靠“协调协调”去解决实际问题的空间越来越小，去解决实际问题的空间越来越小，协调工作只能成为协调工作只能成为辅助手段辅助手段，增强全员的环境意识，源头控制污染物的产生才，增强全员的环境意识，源头控制污染物的产生才是解决环保问题的根本，增强是解决环保问题的根本，增强企业管理人员尤其领导干部企业管理人员尤其领导干部法法律风险防范意识，是环保培训的重点。律风险防范意识，是环保培训的重点。54 4. 4.把好把好“度度”。国家对环保补偿没有明确的标准，而实。国家对环保补偿没有明确的标准，而实际工作中环保部门经常会被此类事件牵扯较大精力，环保部际工作中环保部门经常会被此类事件牵扯较大精力，环保部门要学会运用法律武器保护企业利益，要敢于正视利益诱惑，门要学会运用法律武器保护企业利益，要敢于正视利益诱惑，树立正确的价值观，绝不可因小利而失大局，树立正确的价值观，绝不可因小利而失大局，为企业负责，为企业负责，也为自己负责。也为自己负责。 5. 5.沟通沟通“畅畅”。环保部门要和地方政府和兄弟单位建立。环保部门要和地方政府和兄弟单位建立良好的沟通渠道，对政府部门要尊重，政府再小也是政府，良好的沟通渠道，对政府部门要尊重，政府再小也是政府，企业再大也是企业；跟兄弟单位之间要加强沟通，相互借鉴企业再大也是企业；跟兄弟单位之间要加强沟通，相互借鉴典型经验和做法，特别是同区域交叉生产的单位，信息的共典型经验和做法，特别是同区域交叉生产的单位，信息的共享是区域稳定发展基础；另外，对外信息的发布必须经过公享是区域稳定发展基础；另外，对外信息的发布必须经过公司相关部门的审批，要树立高度的责任意识和保密意识。司相关部门的审批，要树立高度的责任意识和保密意识。 对环保部门的要求对环保部门的要求55 各级管理干部要增强大局意识、危机意识，各级管理干部要增强大局意识、危机意识，充分认识安充分认识安全环保工作的重要性，思想上防麻痹、工作上防松懈，全环保工作的重要性，思想上防麻痹、工作上防松懈，勇于勇于面对矛盾和挑战，面对矛盾和挑战，统筹做好各项工作，持续提升管理绩效，统筹做好各项工作，持续提升管理绩效，努力实现安全环保形势持续稳定，为全面推进油田公司有质努力实现安全环保形势持续稳定，为全面推进油田公司有质量、有效益、可持续发展做出新的更大贡献！量、有效益、可持续发展做出新的更大贡献！56谢谢大家谢谢大家! !57