第3课 皇权的强化与中枢权力机构的演变御史大夫丞相太尉奉常郎中令卫尉廷尉典客宗正治粟内史少府太仆秦朝中央体制 皇帝“当今人臣之位无居臣之上者，可谓当今人臣之位无居臣之上者，可谓富贵极矣富贵极矣”史记 李斯传汉初丞相权力之大材料汉初丞相权力之大材料: : 汉景帝时，窦太后期望封皇后的哥哥汉景帝时，窦太后期望封皇后的哥哥王信为侯，汉景帝表示：王信为侯，汉景帝表示：“请得与丞相请得与丞相计之。计之。”于是与丞相周亚夫商议，周亚于是与丞相周亚夫商议，周亚夫以高帝刘邦夫以高帝刘邦“非有功，不得侯非有功，不得侯”的预的预先约定予以坚定的拒绝。汉景帝默然而先约定予以坚定的拒绝。汉景帝默然而有沮丧之色，无可奈何。最终等到周亚有沮丧之色，无可奈何。最终等到周亚夫去世之后，王信才得以封侯。可见当夫去世之后，王信才得以封侯。可见当时相权之重。时相权之重。汉武帝时期丞相任职离职情况表: 姓名离职原因任职时间窦婴免职1年又2月许昌免职3年又8月田蚡去世3年又9月薛泽免职7年又6月公孙弘去世2年又4月李蔡畏罪自杀3年严青翟畏罪自杀2年又10月赵周下狱死2年又7月石庆去世8年又3月公孙贺下狱死12年又2月刘屈氂下狱腰斩1年又2月田千秋(汉昭帝时去世)2年汉武帝在位54年间,先后用相12人.其中除4人在任上正常死亡之外,有3人被免职,2人畏罪自杀,3人被下狱处死.政府高层官员受到严厉处置数量如此之多,在历史上是空前的.皇 帝尚书令侍 中常 侍丞 相御史大夫太 尉 九 卿 中朝中朝外朝外朝决策机构执行机构内朝的设置说明了什么？中朝制度的出现是皇权强化的结果和表现汉代中央汉代中央官僚机构官僚机构隋文帝(杨坚) （541604年）创立了三省六部制吏户礼兵刑工唐朝中央体制 皇帝中书尚书门下（起起草草诏诏令令）（负负责责执执行行）（封封驳驳审审议议）贞观年间，某地发生严重洪灾，但是地贞观年间，某地发生严重洪灾，但是地方官员玩忽职守导致溃堤，伤亡十万人，方官员玩忽职守导致溃堤，伤亡十万人，而洪灾仍在继续，以小组为单位，假设而洪灾仍在继续，以小组为单位，假设你们是当时的中枢官员或者皇帝，面对你们是当时的中枢官员或者皇帝，面对这种情况，你们该怎样处理？这种情况，你们该怎样处理？ 我来当官：我来当官：试一试：历史小说创作唐代某年，有个太子刚刚继位为帝，唐代某年，有个太子刚刚继位为帝，他面对的朝廷，前朝三个宰相，一个他面对的朝廷，前朝三个宰相，一个因罪被囚，一个退休去职，一个在他因罪被囚，一个退休去职，一个在他继位后刚刚去世，于是他想派一个自继位后刚刚去世，于是他想派一个自己非常欣赏，也被公认为当世英才的己非常欣赏，也被公认为当世英才的人为宰相，人为宰相，讨论回答：对比唐朝三省六部制与秦朝三公九卿制。 . 唐朝宰相与秦朝相比,权力是增加了，还是减少了？.六部制与九卿制相比，有何不同？.三省六部制有何优点？相权被一分为三：决策权、审议权、执行权，减少了。相权被一分为三：决策权、审议权、执行权，减少了。将皇族事务与国家事务相分离。部门设置更细致、全面。将皇族事务与国家事务相分离。部门设置更细致、全面。分工明确，有利于提高办事效率；分工明确，有利于提高办事效率；三省相互补充，相互牵制，有利于防止权臣专权。三省相互补充，相互牵制，有利于防止权臣专权。皇皇 帝帝中书省中书省尚书省尚书省门下省门下省吏吏部部户户部部礼礼部部兵兵部部刑刑部部工工部部枢密院枢密院度度支支盐盐铁铁户户部部中书门下中书门下军政军政行政行政财政财政财政财政宋代：宋代：隋隋 唐唐 三三省省六六部部不参与政事不参与政事不参与政事不参与政事二府三司二府三司相权再被分割相权再被分割7/25/202412中书省吏户礼兵刑工皇帝元朝中央体制 请思考：请思考：以上四个中央集权体制中，以上四个中央集权体制中，哪一个体制中的宰相哪一个体制中的宰相权力最大？有什权力最大？有什么影响么影响? ?历代中央集权体制：历代中央集权体制：秦：三公九卿秦：三公九卿隋唐：三省六部隋唐：三省六部宋：二府三司宋：二府三司元：一省制元：一省制明代君主专制的强化明代君主专制的强化废除丞相制度废除丞相制度1 1、朱元璋废丞相、朱元璋废丞相永久性废除丞相，六部直属皇帝永久性废除丞相，六部直属皇帝消除了皇权与相权间矛盾消除了皇权与相权间矛盾, ,但但造成政务集中繁杂造成政务集中繁杂始设内阁始设内阁评价：评价：据史料记载，明太祖洪武十七年九月十四日到二十一日的8天内，内外诸司送到皇宫的奏章共1160件，这些奏章有讲一件事的，有讲两三件事的，共计3291件事，皇帝平均一天要处理411件事。明太祖明太祖明成祖明成祖明宣宗明宣宗明神宗明神宗Y（政治地位上升情况）政治地位上升情况）OX(时期时期)侍侍从从顾顾问问参与参与机密机密事务事务决策决策票票拟拟权权“部权尽归内阁部权尽归内阁”明明内内阁阁政政治治地地位位演演变变图图明代君主专制的强化明代君主专制的强化内阁制度的形成内阁制度的形成 什么叫什么叫“票拟票拟”？什么是？什么是“批红批红”？你能否用现代词汇通俗地解释它？你能否用现代词汇通俗地解释它？ 票拟就是秘书起草对公文的票拟就是秘书起草对公文的审审批意见批意见；批红就是领导对审批；批红就是领导对审批意见的意见的认可认可与否。与否。 宰相宰相内阁首辅内阁首辅权力来源权力来源宰相制度赋予宰相制度赋予皇帝个人信任皇帝个人信任职责职责一级决策者一级决策者侍从咨询为主侍从咨询为主任免任免要经皇帝及大要经皇帝及大臣商议臣商议直接由皇帝意愿直接由皇帝意愿决定决定对皇权影响对皇权影响制约皇权制约皇权君主专制强化的君主专制强化的产物产物内阁首辅不同于宰相，不能对皇权起到制约作用内阁首辅不同于宰相，不能对皇权起到制约作用“我我朝朝阁阁臣臣，只只备备论论思思顾顾问问，原原非非宰宰相相！”万历首辅叶向高万历首辅叶向高明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构；阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定；票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝的批红。 皇皇 帝帝吏吏部部户户部部礼礼部部兵兵部部刑刑部部工工部部明明 代：代： 殿阁大学士殿阁大学士明太祖：位低权轻明太祖：位低权轻明成祖：位高权重明成祖：位高权重 内内 阁阁 厂卫厂卫 五军都督府五军都督府 全国军队全国军队特务机构特务机构7/25/202420皇皇 帝帝 军机处军机处 内内 阁阁日常事务日常事务专制皇权高度发展的重要标志专制皇权高度发展的重要标志议政王大臣会议议政王大臣会议 军国大事军国大事处理军务处理军务内政外交内政外交军国大计军国大计重大案件重大案件5清朝中枢权力机构清朝中枢权力机构军机大臣：？（职权、办事情况）军机大臣：？（职权、办事情况）军机处的作用：？军机处的作用：？（简化手续、行事快捷、提高效率）（简化手续、行事快捷、提高效率）君主专制制度的顶峰君主专制制度的顶峰（一）过程：（一）过程：1、努尔哈赤：由八旗旗主、努尔哈赤：由八旗旗主“共治国事共治国事”2、皇太极：设、皇太极：设“议政王大臣会议议政王大臣会议”由于其凌驾于内阁、六部之上，皇权受到极由于其凌驾于内阁、六部之上，皇权受到极大限制大限制3、康熙：设置南书房、康熙：设置南书房使中枢机构分一为三，内阁、议政王大臣会使中枢机构分一为三，内阁、议政王大臣会议与南书房三足鼎立，互相制约，最后集权于皇议与南书房三足鼎立，互相制约，最后集权于皇帝帝4、雍正：设立军机处、雍正：设立军机处(亲信亲信.构简构简.高效高效)中国君主专制发展到了顶峰中国君主专制发展到了顶峰军机处和议政王大臣会议的区别？ 军机处没有议政王大臣会议那样的决定权。军机处没有议政王大臣会议那样的决定权。军机处实际上只是皇帝的一个亲信秘书班军机处实际上只是皇帝的一个亲信秘书班子，军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣只子，军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣只能惟命是从，负责往下传达，连建议的权能惟命是从，负责往下传达，连建议的权力也没有。力也没有。这样从中央各部到地方军政首脑，实际上这样从中央各部到地方军政首脑，实际上都直接听从皇帝的指挥。至此，不仅内阁都直接听从皇帝的指挥。至此，不仅内阁形同虚设，议政王大臣会议也名存实亡，形同虚设，议政王大臣会议也名存实亡，皇权得以大大加强。皇权得以大大加强。这标志着我国的封建这标志着我国的封建君主专制主义中央集权制度达到顶峰。君主专制主义中央集权制度达到顶峰。 为什么说军机处的设立是专制皇权高度发展为什么说军机处的设立是专制皇权高度发展的重要标志？的重要标志？军机处的主要职权是撰拟谕旨，地位凌驾于内阁和六部之上。但完全听命于皇帝，军国大事皆由皇帝做主，它也不是一个正式的权力机关，人员可以随时撤换，而皇帝通过军机处完全控制了全国的军政大权。清君主专制达到顶峰清君主专制达到顶峰军机处军机处军机处的特点：军机处的特点： 材料一：材料一：军机处军机处“直（值）庐初仅板屋数直（值）庐初仅板屋数间间（属员）直舍仅屋一间半（属员）直舍仅屋一间半”。 引自赵翼引自赵翼檐曝杂记檐曝杂记军机处军机处 材料二：材料二：机务及用兵皆军机大臣承旨，天机务及用兵皆军机大臣承旨，天子无日不与（军机）大臣相见，子无日不与（军机）大臣相见，即承旨即承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。稍有赞画于其间也。 摘自摘自清史稿清史稿军机大臣年序表军机大臣年序表简、精、速、密简、精、速、密清君主专制达到顶峰清君主专制达到顶峰军机处军机处进一步加强了君主权利，进一步加强了君主权利，军政大军政大权权完全集中于皇帝手中，完全集中于皇帝手中，标志着君标志着君主专制制度达到了主专制制度达到了顶峰顶峰。军机处的评价：军机处的评价：简、精、速、密，提高了中央集权政府的简、精、速、密，提高了中央集权政府的行政效率行政效率隆宗门内军机处隆宗门内军机处绝对君主专制的评价绝对君主专制的评价“专制政体是既无法律又无规章，由专制政体是既无法律又无规章，由单独一个人按照一己的意志与反复无常单独一个人按照一己的意志与反复无常的性情领导一切。的性情领导一切。当立法权和行政当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了自由便不复存在了如果司法权不同如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在立法权和行政权分立，自由也就不存在了。了。”孟德斯鸠论法的精神提示提示：皇帝决策皇帝决策官场风气官场风气官僚机构官僚机构君权强化对中国社会的影响君权强化对中国社会的影响1、积极作用、积极作用：有利于多民族国家的统一和巩固，社会安定，经济发展和有利于多民族国家的统一和巩固，社会安定，经济发展和文化繁荣。行政上也有可能提高决策效率。文化繁荣。行政上也有可能提高决策效率。2、消极作用：、消极作用：（1）使皇帝的决策是具有个人独断和随意性的特点，难免出）使皇帝的决策是具有个人独断和随意性的特点，难免出现失误现失误（2）使大小官吏只能唯上是从，助长了官场的因循守旧之风）使大小官吏只能唯上是从，助长了官场的因循守旧之风（3）它又必然造成官僚机构的膨胀，从而导致官僚主义、贪）它又必然造成官僚机构的膨胀，从而导致官僚主义、贪污腐化之风盛行污腐化之风盛行（4）而皇帝的权威成为维系社会统一稳定的精神力量，社会）而皇帝的权威成为维系社会统一稳定的精神力量，社会对皇帝的崇拜造成了对个人自然权利流失的麻木，结果导致对皇帝的崇拜造成了对个人自然权利流失的麻木，结果导致近代民主共和制的建立缺乏必要的社会基础。所以这种皇帝近代民主共和制的建立缺乏必要的社会基础。所以这种皇帝崇拜使人们缺乏民主思想，对中国人的性格，人生观，世界崇拜使人们缺乏民主思想，对中国人的性格，人生观，世界观形成有很大影响。观形成有很大影响。 汉哀帝汉哀帝认为丞相十分重要，能辅助认为丞相十分重要，能辅助皇帝治理天下；皇帝治理天下；唐太宗唐太宗认为国家政事要百司认为国家政事要百司协商，丞相筹划，不能一人独断。协商，丞相筹划，不能一人独断。明太祖明太祖认认为丞相专权危害国君，祸患无穷。为丞相专权危害国君，祸患无穷。 皇帝前后对丞相的不同看法在本质上皇帝前后对丞相的不同看法在本质上无区别，都是为了维护皇帝一姓的天下。无区别，都是为了维护皇帝一姓的天下。其态度的转变对中国社会的发展其态度的转变对中国社会的发展影响影响： 皇帝的权威成为维系社会统一稳定的皇帝的权威成为维系社会统一稳定的精神力量，社会对皇帝的崇拜造成了对个人精神力量，社会对皇帝的崇拜造成了对个人自然权利流失的麻木，结果导致近代民主共自然权利流失的麻木，结果导致近代民主共和制的建立缺乏必要的社会基础。和制的建立缺乏必要的社会基础。 中央集权制的演变（中央官制）中央集权制的演变（中央官制）秦始皇，第一统，中央集权成系统。秦始皇，第一统，中央集权成系统。三公九卿立中央，郡守县令治地方。三公九卿立中央，郡守县令治地方。丞相助帝理万机，御史传达兼监察，丞相助帝理万机，御史传达兼监察，太尉其实并未立，军权实际归皇帝。太尉其实并未立，军权实际归皇帝。秦朝完了是两汉，汉承秦制有改换。秦朝完了是两汉，汉承秦制有改换。形成中朝与外朝，决策执行要记牢。形成中朝与外朝，决策执行要记牢。三省六部唐完备，魏晋形成隋确立。三省六部唐完备，魏晋形成隋确立。中书门下和尚书，三省分工又监督。中书门下和尚书，三省分工又监督。中书决策门下议，然后尚书去行政。中书决策门下议，然后尚书去行政。吏户礼兵刑与工，具体行政细分工。吏户礼兵刑与工，具体行政细分工。宋初鉴与唐割据，三省六部虚有名。宋初鉴与唐割据，三省六部虚有名。中书门下枢密院，二府就指这两院。中书门下枢密院，二府就指这两院。参知政事三司使，分把行政财权理。参知政事三司使，分把行政财权理。元代兼顾汗与蒙，同时又有新内容。元代兼顾汗与蒙，同时又有新内容。中书省、领六部，最高行政它来控。中书省、领六部，最高行政它来控。明强皇权新招出，废了丞相和中书。明强皇权新招出，废了丞相和中书。六部直接来分工。六部直接来分工。政务繁多全归帝，太祖又把内阁立。政务繁多全归帝，太祖又把内阁立。成祖决策宣票拟，大权都是皇帝理。成祖决策宣票拟，大权都是皇帝理。清初基本学明皇，内阁六部议政王。清初基本学明皇，内阁六部议政王。议政王，太张狂，康熙再设南书房。议政王，太张狂，康熙再设南书房。内阁议政南书房，三足鼎立权归皇。内阁议政南书房，三足鼎立权归皇。雍正还觉不满意，又把军机处来立。雍正还觉不满意，又把军机处来立。军机大臣膝跪地，上传下达传帝意。军机大臣膝跪地，上传下达传帝意。中央机构全架空，君主专制达顶峰。中央机构全架空，君主专制达顶峰。介绍书目介绍书目钱穆：中国历代政治得失，生活 读书 新知 三联书店何怀宏：世袭社会及其解体，生活 读书 新知 三联书店从汉到元政治制度的演变唐宋削弱相权以加强皇权唐宋削弱相权以加强皇权, ,其共同的策略之一是：（其共同的策略之一是：（ ）A.A.召开政事堂会议召开政事堂会议 B.B.众设宰相，分化事权众设宰相，分化事权C.C.以六部分割相权以六部分割相权 D.D.设怄密院，与宰相抗衡设怄密院，与宰相抗衡下列关于三省六部制的叙述，正确的是：下列关于三省六部制的叙述，正确的是：a a这一制度开始于魏晋南北朝这一制度开始于魏晋南北朝B B加强了皇权，削弱了相权加强了皇权，削弱了相权C C它标志这中央集权制的衰弱它标志这中央集权制的衰弱D D这一制度对隋朝以后各朝影响深远这一制度对隋朝以后各朝影响深远A.abcdB.bdC.bcdD.abc一、明清政治体制的变革一、明清政治体制的变革1、明朝：原因：宰相制度妨碍皇权集中、明朝：原因：宰相制度妨碍皇权集中措施措施（1）废除宰相制度）废除宰相制度（2）创立内阁）创立内阁作用：君主专制强化作用：君主专制强化2、清朝：原因：议政王大臣会议削弱皇权、清朝：原因：议政王大臣会议削弱皇权措施措施（1）中枢分权）中枢分权（2）创设军机处）创设军机处作用：君主专制顶峰作用：君主专制顶峰1、明太祖废除丞相的根本原因是（、明太祖废除丞相的根本原因是（）A.加强专制皇权的需要加强专制皇权的需要B.六部全力扩大后，宰相已经形同虚设六部全力扩大后，宰相已经形同虚设C.丞相胡惟庸阴谋篡权所致丞相胡惟庸阴谋篡权所致D.皇帝要在臣民中树立皇帝要在臣民中树立“勤政勤政”的形象的形象2、（、（2006重重庆）废除丞相制度以后，）废除丞相制度以后，明明朝在皇帝和六部之间逐步建立的官制是（朝在皇帝和六部之间逐步建立的官制是（）A.三司三司B. 枢密院枢密院C.内阁内阁D.军机处军机处3、清朝军机处的设置，加强了皇权，其表现有、清朝军机处的设置，加强了皇权，其表现有皇帝的谕旨可以迅速传达到中央各部和地方官皇帝的谕旨可以迅速传达到中央各部和地方官员员全国军政大权完全集中到皇帝手中全国军政大权完全集中到皇帝手中军机大臣掌握了国家最高决策权军机大臣掌握了国家最高决策权避免了皇帝决策的失误避免了皇帝决策的失误A.BC.D.4、中央集权制度在我国封建社会后期（明清时、中央集权制度在我国封建社会后期（明清时期）消极因素逐步增大，主要在于（期）消极因素逐步增大，主要在于（）A.激化了阶级矛盾激化了阶级矛盾B.出现宦官专权的局面出现宦官专权的局面C.统治集团内部争权夺利斗争激烈统治集团内部争权夺利斗争激烈D.极大地妨碍社会的进步极大地妨碍社会的进步