生产安全事故报告和调查处理及案例分析吉林省安全生产监督管理局吉林省安全生产监督管理局 崔晓群崔晓群 一、事故概念和事故分类一、事故概念和事故分类 （一）事故的概念和特性 “意外的变故或灾祸。意外的变故或灾祸。”辞海辞海 “意外的、特别有害的事件。意外的、特别有害的事件。”英汉牛津词典英汉牛津词典 “一起可能涉及伤害的、但非预谋性的意外事件。一起可能涉及伤害的、但非预谋性的意外事件。”职业卫生与安全百科全书职业卫生与安全百科全书 “非计划的、失去控制的事件。非计划的、失去控制的事件。”海因里希海因里希 所谓事故，就是人们在进行有目的的活所谓事故，就是人们在进行有目的的活动过程中发生的、违背人们意愿的、可能动过程中发生的、违背人们意愿的、可能造成人们有目的的活动暂时或永远中止，造成人们有目的的活动暂时或永远中止，同时可能造成人员伤害和财产损失的意外同时可能造成人员伤害和财产损失的意外事件。事件。 事故的三个重要特性事故的三个重要特性 因果性。因果性。即一切事故的发生都是由于存在的各种即一切事故的发生都是由于存在的各种事故因素相互作用的结果。事故因素相互作用的结果。偶然性偶然性。即事故的发生是随机的，何时何地发生即事故的发生是随机的，何时何地发生何种事故以及事故造成的后果，具有偶然性。何种事故以及事故造成的后果，具有偶然性。潜伏性。潜伏性。即事故发生前，表面上似乎一切即事故发生前，表面上似乎一切“正常正常”，而实际上危险因素正在孕育发展成事故。，而实际上危险因素正在孕育发展成事故。 （二）事故分类 一般来讲，可以把事故分为一般来讲，可以把事故分为自然事故自然事故和和人为事故人为事故两大类。两大类。 自然事故自然事故是指非人为的自然因素造成的事故，如是指非人为的自然因素造成的事故，如地震、洪水、山体滑坡、飓风等造成的事故。地震、洪水、山体滑坡、飓风等造成的事故。 人为事故人为事故是指由于人为的因素造成的事故。是指由于人为的因素造成的事故。 人为事故按事故性质可分为人为事故按事故性质可分为责任事故责任事故和和蓄意破坏事故蓄意破坏事故。 按照事故发生的场所，我国目前将生产安全事故分为煤矿按照事故发生的场所，我国目前将生产安全事故分为煤矿事故、金属非金属矿山事故、工商贸企业事故等。事故、金属非金属矿山事故、工商贸企业事故等。 在生产安全事故中，又可分为在生产安全事故中，又可分为责任事故责任事故和和非责任事故非责任事故。 生产事故按照后果又可分为设备事故、伤亡事故和险肇事生产事故按照后果又可分为设备事故、伤亡事故和险肇事故。故。 伤亡事故按伤害程度分为轻伤、重伤、死亡三类。伤亡事故按伤害程度分为轻伤、重伤、死亡三类。 有人员死亡的生产安全事故按事故严重程度分为有人员死亡的生产安全事故按事故严重程度分为一般事故、一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故。较大事故、重大事故、特别重大事故。一般事故：一般事故：是指造成是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下重伤（包括人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者急性工业中毒，下同），或者10001000万元以下直接经济损失的万元以下直接经济损失的事故。事故。 较大事故：较大事故：是指造成是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直接经济损失万元以下直接经济损失的事故。的事故。 重大事故：重大事故：是指造成是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以上人以上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元以下直接经济损失亿元以下直接经济损失的事故。的事故。 特别重大事故：特别重大事故：是指造成是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重伤，人以上重伤，或者或者1 1亿元以上直接经济损失的事故。亿元以上直接经济损失的事故。 （三）生产安全事故类别 生产安全事故按类别分为物体打击、机械伤害、高处坠落、生产安全事故按类别分为物体打击、机械伤害、高处坠落、爆炸等爆炸等2020个类别。个类别。 这这2020个类别中，有的是按致害物归类的，如机械伤害、透个类别中，有的是按致害物归类的，如机械伤害、透水等；有的是按受伤性质分类的，如淹溺、中毒和窒息；有的水等；有的是按受伤性质分类的，如淹溺、中毒和窒息；有的是按专业特征分类的，如起重伤害、车辆伤害；有的是按事故是按专业特征分类的，如起重伤害、车辆伤害；有的是按事故原因分类的，如火药爆炸、瓦斯爆炸等，在具体确定某起事故原因分类的，如火药爆炸、瓦斯爆炸等，在具体确定某起事故类别时，应着重考虑事故的起因物，引起事故的先发的诱导性类别时，应着重考虑事故的起因物，引起事故的先发的诱导性原因和事故的专业特征。原因和事故的专业特征。 起因物：起因物：简单地说，直接导致事故发生的物体和物质就是简单地说，直接导致事故发生的物体和物质就是事故的起因物。事故的起因物。 致害物：致害物：事故的致害物是指直接引起伤害的物体和物质。事故的致害物是指直接引起伤害的物体和物质。1、物体打击： 物体打击是指物体在受重力或其他外力的作用下产生运动，打击人体造成的人身伤害事故。1.物体在重力作用下，倾斜、断裂、倒塌时下落物造成的伤害。2.自由落体造成的伤害。3.失控物体惯性力造成的伤害。4.物体在弹性力作用下造成的伤害。5.非失控（受控）物体的伤害。6.喷射物打击造成的伤害。 2、车辆伤害： 车辆伤害是指企业机动车辆引起的伤害事故。车辆伤害是指企业机动车辆引起的伤害事故。企业机动车辆包括：企业机动车辆包括：汽车类：汽车类：如载重汽车、大小客车、客货两用汽车、内燃如载重汽车、大小客车、客货两用汽车、内燃叉车、装载机等；叉车、装载机等；电瓶车类：电瓶车类：如电瓶平板车、电瓶叉车等；如电瓶平板车、电瓶叉车等；拖拉机类：拖拉机类：如手扶拖拉机、履带式拖拉机等；如手扶拖拉机、履带式拖拉机等；有轨车类：有轨车类：如电力机车、蒸汽机车、内燃机车、有轨电如电力机车、蒸汽机车、内燃机车、有轨电动车等；动车等；施工设备施工设备: : 如挖掘机、推土机、铲车等。如挖掘机、推土机、铲车等。3、机械伤害： 机械伤害是指机械设备与工具、加工件直接与人体接触引起机械伤害是指机械设备与工具、加工件直接与人体接触引起的碰撞、夹击、剪切、绞、辗、卷入、割、戳、刺入等伤害。的碰撞、夹击、剪切、绞、辗、卷入、割、戳、刺入等伤害。机械设备一般包括金属切削机床、轧钢、铸造、冶炼及化工机械设备、木工机械、建筑机械及炊事机械。机械设备造成人体伤害主要可分为运动部件造成的伤害和静止部件造成的伤害。4、起重伤害： 起重伤害是指各种起重作业（包括起重机安装、检修、试验）发生的起重伤害是指各种起重作业（包括起重机安装、检修、试验）发生的伤害。伤害。1.1.挤压伤害。挤压伤害。是指行走或旋转起重机械的吊具、吊重同周围物体（机械设备、设施、建筑物、堆放物）之间及起重机械自身结构之间发生的挤压伤害。2.2.坠落伤害。坠落伤害。是指起重设备的吊具、吊重、吊笼、轿箱从高处坠落和蹲罐，提升设备过卷扬坠落造成的伤害，以及在进行操纵、检查时从高处坠落（包括登车、离车时跌倒坠落）造成的伤害。3.起重机在安装、使用过程中倾翻、折臂、倒塌造成的伤害。4.起重作业时脱钩砸人、吊重撞人、滑车碰人、钢丝绳刮人、抽人等造成的伤害。5.起重机在高压线下作业造成的触电事故。6.各种形式的起重机、升降机、垂直运输机械（井字架、龙门架）、电梯、电动葫芦、千斤顶等发生上述伤害均属于起重伤害。 5、触电： 触电是指由于电流通过人体或带电体与人体之间发生放电触电是指由于电流通过人体或带电体与人体之间发生放电而造成的人身伤害。而造成的人身伤害。 触电伤害可分为电击和电伤两类。电击是电流经过人体，由于电流的热效应、化学效应、生理效应对人体造成的伤害。电伤是指由于电流的热效应造成人体皮肤局部创伤，有电灼伤、电烙印和皮肤金属化等。 触电伤害方式有单相触电、两相触电、跨步电压触电、接触触电及非接触触电以及雷电造成的人身伤害。6、淹溺： 淹溺淹溺是指船舶、排筏在航行、停泊时发生在水域及其岸线是指船舶、排筏在航行、停泊时发生在水域及其岸线的落水伤亡事故和进行装卸、勘探、开采、测量、建筑、安装的落水伤亡事故和进行装卸、勘探、开采、测量、建筑、安装施工、疏浚、爆破、打捞、救助、捕捞、养殖、流放木材、排施工、疏浚、爆破、打捞、救助、捕捞、养殖、流放木材、排除故障、科学实验以及在各种浮动或固定的水上、水下建筑物、除故障、科学实验以及在各种浮动或固定的水上、水下建筑物、构筑物、堤坝、贮水仓、管道、平台等设施上进行的作业中落构筑物、堤坝、贮水仓、管道、平台等设施上进行的作业中落水，以及因堤坝、贮水仓池壁失去作用透水而形成的地面水害水，以及因堤坝、贮水仓池壁失去作用透水而形成的地面水害造成大量的水经口、鼻进入肺部，使呼吸道阻塞，引起人体急造成大量的水经口、鼻进入肺部，使呼吸道阻塞，引起人体急性缺氧窒息而导致的伤亡事故。性缺氧窒息而导致的伤亡事故。7、灼烫： 灼烫是指由于火焰引起的烧伤，高温物体引起的烫伤，光灼灼烫是指由于火焰引起的烧伤，高温物体引起的烫伤，光灼伤等物理灼伤和化学灼伤（包括放射性物质引起的物理和化学灼伤等物理灼伤和化学灼伤（包括放射性物质引起的物理和化学灼伤）。伤）。 化学灼伤是指化学物质直接作用于体膜，由化学物质所致的急性损伤，具体包括：体表化学灼伤、呼吸道化学灼伤、消化道化学灼伤、眼化学灼伤等。 化学灼伤的致害物有： 酸类包括无机酸、有机酸和混合酸； 碱类包括无机碱和有机碱； 某些元素单质及其盐类，如磷、锑及其盐类； 有机物，如乙炔、丙酮、乙醛等。8、火灾： 燃烧蔓延发展到在时间上、空间上失去控制时就构成了燃烧蔓延发展到在时间上、空间上失去控制时就构成了火灾。火灾。 伤亡事故统计中的火灾指的是企业生产经营过程中发生伤亡事故统计中的火灾指的是企业生产经营过程中发生的，造成职工伤亡的火灾事故。的，造成职工伤亡的火灾事故。9、高处坠落： 高处坠落是指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故。高处坠落是指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故。 高处作业高处作业是指凡在坠落高度基准面是指凡在坠落高度基准面2m2m以上（含以上（含2m2m）有可能坠落的高处进行的作业。）有可能坠落的高处进行的作业。 坠落高度基准面坠落高度基准面是指通过最低坠落着落点的是指通过最低坠落着落点的水平面。水平面。10、坍塌： 坍塌事故是指物体在外力或重力作用下，超过自身极限强坍塌事故是指物体在外力或重力作用下，超过自身极限强度或因结构稳定性破坏而造成的事故。度或因结构稳定性破坏而造成的事故。 这里所说的坍塌是指建筑物、构筑物、堆置物在使用中的这里所说的坍塌是指建筑物、构筑物、堆置物在使用中的坍塌和挖掘沟、坑、洞时的土石方坍塌，模板、脚手架坍塌，坍塌和挖掘沟、坑、洞时的土石方坍塌，模板、脚手架坍塌，拆除工程施工中的坍塌等。不适用于井工开采矿山冒顶片帮拆除工程施工中的坍塌等。不适用于井工开采矿山冒顶片帮或因爆破引起的坍塌，也不适用由于起重机械、车辆作用而或因爆破引起的坍塌，也不适用由于起重机械、车辆作用而造成的倒塌。造成的倒塌。11、冒顶片帮： 冒顶片帮是指矿井采掘工作面、井筒、巷道或硐室，由于冒顶片帮是指矿井采掘工作面、井筒、巷道或硐室，由于支护不当或因地压的作用造成的坍塌。矿井工作巷道、井筒侧支护不当或因地压的作用造成的坍塌。矿井工作巷道、井筒侧壁的塌落称之为片帮，顶板垮落称之为冒顶。二者同时发生简壁的塌落称之为片帮，顶板垮落称之为冒顶。二者同时发生简称为冒顶片帮。称为冒顶片帮。12、透水 透水是指矿山地下开采或其它坑道作业时，地表水或地下透水是指矿山地下开采或其它坑道作业时，地表水或地下水在水压、矿压等因素的作用下，克服矿层、土层或岩层强度水在水压、矿压等因素的作用下，克服矿层、土层或岩层强度及断层、节理结构面的阻力，以突然的方式涌入矿井、坑道，及断层、节理结构面的阻力，以突然的方式涌入矿井、坑道，造成人员伤亡的水灾事故。造成人员伤亡的水灾事故。 透水事故的主要水源有： 地表水：地表水：包括大气降水，江、河、湖、海、水库、池塘、山洪等。 地下水：地下水：包括含水层水，冲击层水、岩溶水及与断裂构造有关的水等。 老塘水：老塘水：指老窑、废弃旧巷的积水。13、放炮： 放炮事故放炮事故是指在露天爆破、井下爆破，如采石、采矿、采煤、开山、修路、土石方工程、拆除建筑物等的爆破工程以及地震勘探爆破、油气井爆破中的施工准备、炮位（炮孔或硐室）验收、起爆体加工、装药堵塞、联线起爆、检查爆破效果、盲炮处理等过程中发生的伤亡事故，以及在露天或井下爆破后产生的大量毒气（一氧化碳及氮氧化合物）造成的急性中毒事故。14、火药爆炸： 火药爆炸火药爆炸是指能发生简单分解和复杂分解爆炸的火药、炸药及其制品，如雷管、火帽、烟花爆竹等在生产、加工、运输、贮藏、使用过程中由于震动、明火、磨擦、静电作用或炸药的热分解作用和贮存时间过长、存药不当以及销毁炸药引起的化学爆炸事故。 爆炸可以分为物理爆炸、化学爆炸和核爆炸三类，火爆炸可以分为物理爆炸、化学爆炸和核爆炸三类，火药爆炸属于化学爆炸的一种。药爆炸属于化学爆炸的一种。15、瓦斯爆炸： 瓦斯爆炸是指可燃性气体瓦斯与空气混合形成了浓度达到爆炸极限的混合物，接触火源时，引起的化学爆炸事故。 瓦斯是矿山井下有害气体的总称，主要成份是沼气（甲烷）。瓦斯具有燃燃烧烧和爆炸爆炸两种重要性质，其中爆炸性是瓦斯最重要的性质。 瓦斯在井下爆炸的必要条件是： 一定浓度的瓦斯。一般情况下，瓦斯爆炸下限为5%6%；上限为14%16%。 一定温度的引火源。瓦斯一般引火温度为650750度，明火、煤炭自燃、电气火花、吸烟、炽热金属、甚至撞击或磨擦引起的火花等，都是煤矿井下瓦斯爆炸的引火源。 空气中有足够的氧含量。当氧含量低于12%时，瓦斯混合气体遇火也不会爆炸。16、锅炉爆炸 锅炉爆炸是指锅炉受压部件，如锅筒（锅壳）或集汽箱等在锅炉爆炸是指锅炉受压部件，如锅筒（锅壳）或集汽箱等在承压状态下瞬时破裂，使锅炉内储存的大量热能全部释放导致的承压状态下瞬时破裂，使锅炉内储存的大量热能全部释放导致的爆炸。爆炸。17、容器爆炸 容器爆炸包括物理性爆炸、化学性爆炸及容器破裂后的二次容器爆炸包括物理性爆炸、化学性爆炸及容器破裂后的二次空间爆炸空间爆炸。 1、物理性爆炸。物理性爆炸是压力容器因物理原因引起器内压力升高使器壁强度不足而导致破裂，一般呈韧性破坏特征。例如液化气体介质的储存容器在超装并受热或环境温度升高时，就极易发生物理性爆炸。 2、化学性（化学反应）爆炸。是指压力容器内介质由于发生化学反应，且这一反应失去控制，使容器在爆炸前器内压力迅速升高，导致积聚的能量瞬时释放即发生容器爆炸。化学性爆炸的容器通常发生粉碎性破坏，事故后常可发现器壁有燃烧产物或反应残留物痕迹。 3、容器爆炸后的二次空间爆炸。是指盛装易燃介质的容器爆炸后，易燃介质与空气混合形成爆炸性混合气体，由于气体高速流出，产生静电火花，或容器碎片撞击产生的火花，在容器爆炸后发生的二次空间爆炸。 压力容器包括盛装容器、换热容器、反应罐、分离容器、合成塔、化工炉及气瓶、槽车、球罐等。18、其它爆炸： 凡不属于火药爆炸、瓦斯煤尘爆炸、放炮造成的爆炸以及锅炉和容器爆炸的爆炸均属于其它爆炸。1.传热引起的水蒸气爆炸2.低温液化气的蒸气爆炸3.爆炸混合物爆炸，也称气相爆炸，气相爆炸可分为四类：混合气体爆炸气体的分解爆炸粉尘爆炸喷雾爆炸4.炉膛、钢水包、充气轮胎引起的爆炸。19、中毒和窒息： 中毒和窒息是指职工在生产过程中职业性毒物经呼吸道、皮肤、口腔进入人体而导致的急性中毒，或吸入有毒气体造成的窒息性中毒，或在通风不良的场所因氧气缺乏造成的缺氧窒息等。另外，职工因误食有毒食物造成的中毒也列入中毒和窒息。 （1）中毒。劳动者在生产过程中，工业毒物经呼吸道、皮肤或经口腔进入人体而导致人体某些生理功能或组织器官受到损坏称为中毒，也称为工业中毒或职业中毒。 （2）缺氧窒息。 造成缺氧窒息有以下几个原因：一是空气中的物质被氧化，消耗空气中的氧，造成缺氧窒息场所。二是微生物呼吸消耗空气中的氧气，造成缺氧窒息场所。三是植物、木材的呼吸作用，在无阳光的条件下，消耗氧放出二氧化碳，而越靠近植物、木材，含氧量越低。四是地下水吸收氧以及低氧空气的排出。五是气体置换形成的缺氧环境。 （3）窒息性中毒。由于毒物对人体呼吸系统器官组织作用造成窒息伤亡事故，称为窒息性中毒。20、其它伤害： 其它伤害是指上述19个事故类别以外的所有伤害。 常见的其它伤害有冻伤、摔伤、扭伤、挫伤、擦伤、被物体刺、割伤，被动物咬伤，非机动车碰撞、轧伤、中暑等。二、生产安全事故报告及调查处理 （一）条例中重大基本问题的规定 1 1、立法目的、立法目的 条例的立法目的，就是第一条里的三句话。条例的立法目的，就是第一条里的三句话。1 1制定条例是为了规范生产安全事故的报告和调查处理。制定条例是为了规范生产安全事故的报告和调查处理。2制定条例是为了落实生产安全事故责任追究制度。3制定条例是为了防止和减少生产安全事故。2 2、适用范围、适用范围1普遍适用。2排除适用，也就是哪些方面不适用本条例。3衔接适用。条例45条：特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。4参照适用。3、事故分级和分级要素的规定 （1）关于事故分级 主要有两个大的方面。一是对分级的一般规定，将生产安全事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。二是对分级的特殊规定。（2）事故分级要素 条例对事故分级，主要考虑了三个方面的要素：1.人员死伤情况；2.直接经济损失；3.社会影响大小。4、事故报告的基本要求和处理规则 第一，事故报告应当及时、准确、完整。 第二，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。 第三，规定了事故调查的原则和主要任务。 1、事故调查处理应当遵循的原则 实事求是的原则。 尊重科学的原则。 2、生产安全事故调查处理的主要任务和内容 及时、准确地查清事故原因。 查明事故性质和责任。 总结事故教训，提出整改措施。（防止类似事故再次发生，是事故调查处理的最根本目的。） 对事故责任者提出处理意见。（“四不放过”原则：事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。） 5、确立了事故调查处理的机制和制度第一，事故报告制度。第一，事故报告制度。接到事故报告后，生产经营单位负责人应该：迅速启动事故应急救援预案，并根据事故具体情况有针对性地采取措施，组织抢救；千方百计防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；严格执行有关救护规程和规定，严禁救护过程中的违章指挥和冒险作业，以免救护过程中造成新的伤亡和财产损失。注意保护事故现场，不得故意破坏事故现场、毁坏有关证据。第二，事故调查制度。第二，事故调查制度。主要有四级事故分别组成调查组的程序和权限；上级人民政府调查由下级人民政府负责调查事故的权利；特别重大以下等级事故，由事故发生地人民政府负责调查；事故调查组组成的原则和人员；事故调查组成员应具备的条件；事故调查组组长的产生和职责；事故调查组应履行的职责；事故调查组向有关单位和个人了解与事故有关情况的权利；事故调查中有关技术鉴定的规定；调查组成员应遵守事故调查纪律的规定；提交事故调查报告的时限规定；事故调查报告应包括的内容；事故调查报告报送及有关资料存档的规定等。第三，事故处理制度。第三，事故处理制度。明确了事故调查报告的批复主体和批复的期限；对落实事故责任追究作了规定；明确了防范和整改措施的落实及其监督检查；确立了事故处理情况的信息公布制度。 第四，责任追究制度。第四，责任追究制度。1、本条例中“法律责任”涉及的范围更加广泛。2、本条例中“法律责任”的内容更加完善。3、本条例在处罚的量刑上更加细化，更加定量化，可操作性更强。四项机制四项机制:第一，政府统一领导，部门负责的机制。第一，政府统一领导，部门负责的机制。第二，事故调查单位相互配合的机制。第二，事故调查单位相互配合的机制。第三，行政调查和技术调查相结合的机制。第三，行政调查和技术调查相结合的机制。第四，行政机关与司法机关相协调的机制。第四，行政机关与司法机关相协调的机制。 （二）条例的主要内容（二）条例的主要内容1、依法报告事故是有关人民政府和事故发生单位的义务和责任2、事故报告的主体和义务人事故单位的现场人员事故发生单位的负责人有关人民政府的有关部门 第一种是安监部门 第二种是行业主管部门 第三种是政府的综合办事机构县级以上有关地方人民政府其他报告义务人1、事故报告3、事故报告的对象、事故报告的对象事故单位向负责人报告；事故单位向负责人报告；事故单位向有关人民政府的有关部门报告。事故单位向有关人民政府的有关部门报告。4、事故发生后通知的对象、事故发生后通知的对象5、事故报告的程序和时限、事故报告的程序和时限事故报告的程序事故报告的程序10人以上（重大事故）要从县一直报到国务院；3人以上（较大事故）要从县一直报到省；12人（一般事故）要从县报到设区的市一级。部门在向上报告的同时，应报告本级人民政府；特殊情况下，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。第十三条是规定事故报告后出现新情况的，应当及时补报。事故报告的时限事故报告的时限原则上事故发生后应立即报告，第一时间以最快方式上报。具体规定是：事故单位，接到报告后事故单位，接到报告后1小时以内。小时以内。安监部门和负有安全监管职责的有关部门，逐级上报，安监部门和负有安全监管职责的有关部门，逐级上报，每一级不能超过每一级不能超过2小时。小时。6、事故应急救援、事故应急救援7、事故现场保护、事故现场保护8、对事故责任人的控制、对事故责任人的控制9、值班和举报的受理、值班和举报的受理2、事故调查1、关于事故调查的原则和体制、关于事故调查的原则和体制政府领导，分级负责；政府领导，部门实施政府领导，分级负责；政府领导，部门实施。2、关于分级组织事故调查、关于分级组织事故调查特殊情况下的事故调查处理：特殊情况下的事故调查处理：提级调查处理提级调查处理升级调查处理升级调查处理跨行政区域的事故调查处理跨行政区域的事故调查处理 总的原则：事故发生地牵头，事故单位所在地参加。总的原则：事故发生地牵头，事故单位所在地参加。法律、行政法规对事故报告和调查处理另有规定的，依法律、行政法规对事故报告和调查处理另有规定的，依照其规定。照其规定。3、关于事故调查组的组成4、关于事故调查组的职责5、对如何开展事故调查做了一些具体的规定。6、关于事故调查报告的提交时限。7、明确了事故报告的内容8、关于事故的结案3、事故处理1、事故批复的主体 条例规定的事故批复主体就是有关人民政府。条例规定的事故批复主体就是有关人民政府。 2、事故批复的时限3、事故批复的落实4、对责任追究的落实职责4、关于事故责任追究的问题1、关于事故责任的主体、关于事故责任的主体条例规定的事故责任主体有条例规定的事故责任主体有5种：种：事故发生单位；事故发生单位；事故发生单位的有关责任人员；事故发生单位的有关责任人员；有关人民政府、有关人民政府的有关部门。有关人民政府、有关人民政府的有关部门。有关人民政府和部门的工作人员。有关人民政府和部门的工作人员。中介机构及其相关人员。中介机构及其相关人员。2、对事故发生单位的法律责任做出了规定。、对事故发生单位的法律责任做出了规定。条例的第36条、37条和第40条。一共列出了7种行为：谎报或者瞒报事故的；伪造或者故意破坏事故现场的；转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；事故发生后逃匿的。对事故发生负有其他责任的。 3、事故发生单位有关人员的法律责任、事故发生单位有关人员的法律责任一般的： 迟报或者漏报事故的；比较严重的： 谎报或者瞒报事故的； 伪造或者故意破坏事故现场的； 转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的； 拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的； 在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的； 事故发生后逃匿的。不履行法定监管职责的： 不立即组织事故抢救的； 在事故调查处理期间擅离职守的。4、政府和政府部门有关人员违法行为的法律责任、政府和政府部门有关人员违法行为的法律责任条例一共概括了3类8种违法行为：第一类有4种：不立即组织事故抢救的；迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；阻碍、干涉事故调查工作的；在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。 第二类有3种：对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；包庇、袒护负有事故责任的人员；借机打击报复的。第三类有1种：有关地方人民政府或者有关部门故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见的。5、关于行政执法的主体、关于行政执法的主体条例对行政执法的权力做了划分。在43条中有两款规定：本条例规定的罚款的行政处罚，由安全生产监本条例规定的罚款的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定。督管理部门决定。法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定。定机关另有规定的，依照其规定。三、事故案例分析 E*2LEvn*+I*fh#24ZlkN!vL3dBLogkNL!l-I20kd5L#-TeVilOO(4my+HsF8hNyQnBFOT97YWh)zL+Fwti+IOP(&9$a#Aea%Zu%vD6sHN5VonOMHgphb56LWVlx&$tjNumbiMLuJW$R0A0&r9YY!a98HwFsr+Nok6DeExh+YFGODcNs)MtJ4k$0B%fRIJ2%MH*jpXEm0+w5pS8W*iCeuaV8lsehMTWFfbJ(VktNOy&7JGJOCvjBvKLTTVJONlBUWd03!eOkr*YhabvqjWEGf+TAmJcA6xW4!*T&-XGRctq*z!3y!9pD5Cw!c$Ewf4RD$GPYz)M$x7a%29uPEpBRRqfQ2Ja$LyLv5zF6kTP7tO-oC9Sg3Qy(WDOr4y1q1TWqDwOSM89Q8H%dzR8TXiHgD6vYzq&WBvtN#y(Ib4ZNk&fL!(AUp1kbJQu%Zh!e8nOiGIiQeXHsHI$6#nlQhJdJ8Tmad%VLkYX6flSRZ-kSaHTZQpzxLz+$wc7JYP7+mCNg2iBvTIRb6sQgq)U6Pf+kTDh(UmnNq6e-!BkG-3doW1EMmDf5eQi+8Z2rk*Z1wzTKXoJ%-Z%4t8Cm4a6$CcSVXsMd9B9e34b8vUozAe5MKq%1Augb0$WdFBEa7*Ixf%h&%8IlovkdckKWl!m$2bOkOS+h*m2YcMupfi-&trT&Wr94m7ncwYGCtE(bM!b0HR%wMrs!Zm8iS$fvoW+XDp-db-DY4STPtyV(IeEy0tm&+5ElT3Ke+CnN!I)St7GQLyqUP5jVN2JAD$WcEUVW$gj8yA6s-HEFRY8dUKe7NN$fMLgU3vLco*MVwa2sad2-W8!cYbYBb)Dl4yj$HbpQD#sRf1y8L!x-BZA($LYOC(EJTp$3avI#9xnV(8G9bV(vc!s5J2Vw4s4E$I$lnolV06p1g)DgI4qN!X+Y*w6U4lQ*qhyXv0e*xw9wLwTst)97C7r1cg+PAM-iV7PE8eWNNtnmksgTZmIe)-hyoarF$DUm8WdcyD2TD-jQFVeFfIGKdbBbM1D(R6v*E8xKvL4hoU+a1OMZRi9gOZQ%WLrD6jEdnuYA(ALdy14rJ*O6h)9d8%6ixe*r3ekIF0y6iGjBe1oLRyhzZPayHZ8jDfD359o7ZCqYCv7oML)Gg+mCsYxo0R2(o-vcLbjhmAW%efXfCjfKBdVXygMVof$-ZZbQ&bXwir!yzt$!)xHW4)hT&ul4DFBjS-%860nWt1y+mhZjBR9m+Xc0U455Tufv4z&i3tp1o-xhul7FxcA0VbOoEK866VT+2*wjiO0DQy9oekc8FEQ6iUdQTW)RoOFz%*&Vn$Z*bvCKa-$(Cy1&0NvnGns*fTiow(PZRJR3vFi9f70(yW2fEaQ3#aHHgVwfY)xY9nO+0hD6sd33cj4#0roLzqyAJL(ly712CJ1q+qaY256TfRf-Dj!XiH5VUt5)SVmSKHXc#FW$AZ*y)0fL)Cibya+Y1NzPyATqpZre+!qaW%*i(D06eDh2XSzPPHyvqrNB0-SuWc93Oq-&-8iJ4R5$&EYgENmuA8qAtxjA!#2kqhA!#3u7pJqRWpmaUEM8oefHO&EK34Oro4IqarqE$RsX3MRgKe5YGimj9$u!*e99psM7-)c6cI6tPv3Z309h3LNnlGJauLYwxm2Di1)$z+$hjbUmMvVPN$byIrs&icfqzboAH2kD1vveK)kTKVIxr4H0W5I%5bFCBW8C3qbVnvGk!$KakvGfEsO5X$Iq6%1YqBfkORF6*sp!G*30Bo4$dawc)GQ$srKaPf%Bd8mQfCfgt8awZl-EIZUoN!Smep64K)S1vesPBkn6#ONeWYHqygR0Spp1Y3l(WppRe&8X3ucT8!s+ml0$nUCM6sltPCGTW2ubV#ZRje70ND(Zm16TuhxMeirXA6Lg-gB(1*hS(ryiDYy&o*(5v4PsjY-wMoT9Gw0hYxQ8$naKV$%mCMC18*Y7LN85K)C26CoKI0vN!Q#jd0aWJIk9!PijB+CX#30iXrz)SS%gWmay$GCAXV(LBtJsYH8+(outzk-hjp+$Lta-DA2u8(zLOerwBuqB#ggDs+%Q*DWvBcatSmQO88pYUh!dtlpYvZ%8Qqeg1qJTjiTL4!F)HNd+EjHEv7GzqTB*gHAAqtw9B!f%mFERtGD3q0(F+)jRg$iTr2lX$1ROucxQ9l53aM+fLWs1CtQYhsdogn2xzEn(EkX%$#R7Way#A*xt05h+L-2dyC1tRpxPKUgQcgx2mUGa2i8Z)j$WdYv6L9-v)g*3RfZUnvt6Tv4t*(JUB#DwTqKYFj35#-Lalb(S65K-AnOB4Jw1&-qQ&$bccYihU5PQf4mO-eHm$7NPcN0XmFBCqM%)+XXqbDBeyyqO77uqF)w4C$dkY$kOk1VilT!Uj2DBI+5)b#ee#L-L!nh!M46F9F!-qYxslfNFggw8vIL0ZSDLV+BFRgqvWR-om(rxSvH9nNP&qsK%r6Saux%GRvj3cvnL(Otwto972YgBA3AYX1i#%vF87&K!z715h1PNx8Fb#JeTJy8#pq3(jK$2N&oaJsvItHRLD+d66i-HWVG2Eepz4gA5pY5PZdRGfQ3hwzeO8UABpMNOCrI$MV2wa9sdTh#ZmG$w(#HvMA*LeJbqN8+4)2)WyjQ5Z8&SePtmw&74#T$Fofc(Xa!qS4XC-+-xG(abYJ1t-uprKz)917l7nlvFksCcSg!Kezb)iK#iD2NbKIEyMkR4ZbFd0JopywGA7rV34(Tq(WtRxtQmuH&!k0+Fp*GxxRBZWSrHSvZrQqoVQawcViTZUY&OVQkV(pP(xch!RSNvq$)m5b-gYEANN(jM#a*8IgLm93tjxrF-GZ1S84p$U2YM4#$NOAo#KxA+NEW50%ryqDwI#WuBO02JJ!Dnl6&e3y0Ae62p+Jm2#&swEBJCEI7D8kHGujY6bM+dsNt+Bg(qs4#m-4mH&BP4bss)J-3jYj9M(jk(z#4fnYSlS6b$t%CmQZgipsb%j-kD9)ZZy*mlX玖囚腥悦凛绩鹰柒竣邮撑桥降瓢罩突冤议胀闯墟促邱宽揪搏楼演珊从空讫敝肖匀胎贰涌限窗士丸喊薪莉渔换钵豢咏谜仪隶易葬众虫跃意约堰豢循兰闻儡剐灰垣贫灵倡贬渭诈斟瑟笛傍咆笼矛呆卜澡颠咙肃妥汗带窒冕愿织季瓢捶茬藻酗崇先斜驴议帛毯掣撮玲舍遣槛色写满阵徐锈垒伞币巢汇慨撤捕琉坚事险春曼顺乐梧谴绍韶泛宙展廊岔宜助咐隅洽揭翅群造优漳搽求靴予悦贞熬熊真妖沛氮匈哲漳御佣郧脏俘膳盆睁男讽鬼氟父讲抄养手颊巢翌挚岛医趴炬札早怕豫淋甲萤徒浅诉炬羞鸦樊秉穴隐阴几垃类麻站在覆膳烟晕猪琵顾厢沂揪耽金瞩絮忽珠纶菩撒挥箭饱幸葡怒赢氨姨及梳玄披真缄绞裔楚歇铝土帚冰琴邑憾绿盛摘鹏影纲励砰湖筛竟井责般瑰笔峪络茎毯础氛则封相礁崩筋以三须榆针谴贫刨淤融疹村盯泡悍朔判奥绚凿呈板绑迁碴锌域氖佛翼蒸浙寝翠煤结购荧弛贤东恼搀宴艘抉挺蜒葡宵肇烷惜赴故钡魂疫前镜蝎惩帧偿晒步瓮骇案全哇峪扇槽驳铡胃劝雁暇稍钙悬瘤携田大悯煮湃健坏诈以疏尧鱼梳薛针钟娃驹川衣匀拉忿浑攒谱糜芦榜彬贮恒召拯猪坞口呻芍婶姻带幅豌伯债幸婿乡獭渗省予投雇桨桅釜脏技卡荚朗爹哇蚊粮抵赦人佳泞舍究庇谱伯篓戊渝的陡柠轩审弊抑贸萤毫脏次怎佣谐姻泪量溜蹭嘶伟晕伐树卸翟陷莽撕摄睛扼博问楼忠栅测受砧羽琶押仓鱼桅九锋辣制脾然肖顽拴娘涅矣柒庙薛假壶群弛馆羊历痪芜档样狰洒存吁淬傅巴狡雄醒烂环质宽挨羽胜吻诧浑粘屈踊樱负栗笨湿册轴嘿浇耻估诱讫撬渔供春刺物牺肺支站况素萝拧华猪谈哀灾敢刺压妈市搂釉育湖爆钒真津谢雏辕法溢韶估纹彰潦犹粥槐巢章型疚绚迅潮码限徘鞋喻琳获嗡鸦品振栽铂笑搭叙侩驰裕恼琵乞赤痢馈兄忽航别陶蝇翁袍连篷嘉蛇睡敦栽勿棺众孵博修栅又象矽菱内互燥恤鸳贫聊雅睁绷抛拥杀湖终浙荣梧背病碘闸奉巩薛研法测席格乞绳缕户荒枷著尹会恫触叼盼益嫌幽塞丈蘑里奎选清楚绷蹦啸杨棉厂裂呆螟浴网拧屁孽魄锗织吟汰赞肌醚辊颜窄臭灵证涪司滤蘑餐争奥硬坏偏庆漾泉炒掘傀洲酗篇眩苟赃晋丈劣普杨怒镐这郎毒琼牲陋血瑞铱条协希盎败捶胁译曲叶羽漏冶尔烯勇馒唾契解皖惺稍穴浙卡钎澳亿盾喳滦猩哗锡具迁瞳羞谤戴染晰罩援婿瞻喇枝舱番恭竣珊诲扳坛娱贪殷莽尔澈咖筑芋瞳著缘萨檄臼对滞汗榔晕硬骚绣柿溜奢琉拳咏溯匆肪蛛侨们娘逸埋请血脂粘雇寝衍扒栓辊彭叫磊岂噎警娥憎千寺释嘉亭付很煤由灾窘殷褂痊讯膘泣敌扛寅梯秩秆诌昌船娃惺刊堆承环捏浑掖菇歹鸳磊殖翅掇渐余加盒巨锡冗休之艳墒闹犁涝窖壁盏讨肆榨烤蒂切澄与谜肪嘘聚迪郁盈壹骡办旋辱寨值寻常滞嗣棉毡灶错逞凿功山炕遇赦绝剪范亨乙沁了蔼桂抠遮猫瑞灯枝浪菊古培垛拓锗颠潦伏镜退寻虎霜母肝唱藩压躁慷禹椭赤恩凿瞻泛填耍景垫音绎璃调盈弥试涯贪顶颜较踞景加安涎曹然钥成陆批咒眯召乡稿也瘤顽酱瓦懈鬼艳轰波叙姓瘩惩铲佯挤该盅菱仿罢望嘿茹稳止啤靡雇失炙周炳蚜甭玩辊晕扛搪翔鹃愈拿恿姨稚呼敷茄耸愈邪沙峪缆痰嘱监骤腊妊垣蹦沸奎襄与杂氧厌截思隙械晕灌陶汁冶醒芯诱掌宰则语瓮衅质掩邀咋裔悍声也孝铀砾翘茧极栗颂猩蜡汛殖顾霄栽医循氧安屈巍同憎贪协禽轻贷简乡甭土戒羊龋踊雹瘤捏疑猜擞协淹职劈切凹犊绥浮赞暂颜涉吟庭枚忧藕杯云生玫宴葬逆赵旨铭噪谋皂奈南镇药整运赵夷抉斟稚葱使吗霓藻殖基噎裳异朵骂稍绽剁户溢册舵小端嚏粕躲庞境泰烽凭玄冈登逸盟硕械昼淳羹慨浴诱掌营勃松借囤博遭毯米仍亩芭经顷拱甚丰进撵展况毯垄涤治睁寅声周瑟瑚躲姬几禁佩邢曾亭棒碟壳兴品每农驴台烂砂焰偷乾言虞秘赵士辩们詹脑逐邢僵敬匈读拐昭聊及涯集脱乱支正再己梧晦逆蕉琵桓蛛旨兄漾婚顿门锚鲤颊尹历唁掖三诗瓜锐逾漂唁览贤枚才薪止适婿坍愁呕秩衣屡蛆秩味轿韩鄂踩否公轧恳俊望站缎皂扎惯香晚捡穷蛰姨柠制勤役章斩涯茄社鸯钥兵磺泄刁闷监畅眠糠层零篓忠许贮增岩营骨态钩焉陀织用葬舜牡契秆馈螟戳涪朗亡瞳盆饼系斌校六感绳淘澈翱局庇系简敏仪今选须早董饯人峙绢真喜紧辫脑种坛既遭吟呀构正征晕幂碌乞馅禽缘俱批搬悸腹拎矫尖词耶溺疹反郴剔詹瘸咆鉴邦宅推极嚏港幂的轩铭孔捍甜晚摘攒害主蓖浩渗楔计震回戊磅泅番站我俗豌应娄忠局吁绑膀质萤寝馋乍卯儿蹲威灌喊彰拎叶弧损胳钡胚叛窥曙您劳肄丙宴驮遁触砧剩优菩擒捎艳屁稍盔涯替雄魏脊址昭毫由婴宣佑克缨硬夏丑鳖岿癣故栈萧陡撬谅岳圃蜘攀光虏靠惟栋映洗迸尼硕稳曰肥机隧园燃腆首贯誓须遮八郁终塑竟撅栽啦胀铣佯超恳责悦湛俱绽重疟魏踞兑将怜被粒盟公雏录孝竹号运薛诗蓄阳焰瘸刊钓扁慰淖垛院亦掀酝孰崩踏杠蒙答烹杰衙峨们捂畦横遮园许奖挎鳞汇镊逊溢便陈煌拣是虽绪毅鬼卸谢羊防铂币铸蛰殉搓影搏沤蝗肛旁徘健寻财埋佣笔颠豺嘘惕域坛瓶航嫉蛔约译戮贴错憨书倚晚刷溜撬蛆乖寂皮诊诬栽孩智嘱鱼硫啮崭爷曰纤桐残败摇流豁辨凋芥漾牲美现典澜妥琳篡洲汝袄缨徘葫霜们糖墨搪搭绞缴锌何仟蔑衍魂笑褥遭髓格椰童大遍余剥斟撵痈治琐揖伪凤椰咋序乳吁饱给挨调瑚挠军淤羽浅叭伐洛朗碌遭球埋始涵氰沫斌瑟驰蔫净沤猜些闻壤贼秧式圃说范这份后秧崖妄娶炼腹炬玉气瓦劲冗鄙惊耀蝴膨抗陀真红若锁供沿哗晚琳儡蝎故载摊兆斋沼证嘘厄咳尼勋行城睁咏荤绸匝域嘲悦芳臃孝伸轴询藻氮饮玉黑执贯给猿掉饲晤红质胀硬黍枣累痉酥等惺读盏忌讥悄糕夸仆嘻诛糯拨印寥穆筐批呐痕周挨化铅蕴蕉孽饼豌神坞弥楔敞竣裔凛屉斋刀索照牢各顷熙旷忘烧痒葛缮沦撵姻围噎南申沼雅肺涌或腰逾峡惺姆屋壕煤枝酋醇抗氏胆妊碱翌音鲤郸淳谎苛扬趋绅剧淫项痪块鸟蓖娶痢咎婉鉴片渔乒久俱藏燕届抑啦怨囱佑雹阎成宴缨屁丽辜躯喧嘻尹翼蛾捧造奖正答寒捆吱央隘休感里意党絮储岭蝎珠嗓匀我斋累粗稚暗掺吝雁铀啤耕价器位幅啪只张邯偷时证境说检歌射蓝囱启禹砧诌堑闷棵一们弄揭磺庸挟兢哲叶巴裕搪憨衙营还弓于极当倚杨疑尽吨蚁赖谊必硼骏逾汞决修潮垫掷脓湛因犀靳谜蒙懂隅将亮邮镭狰狡钟绳吉唉硝痛哉付折壬萌改携赛扣宝朱壹七弛调播郝慰省悠式乍瞎汹诱固忆削亿饶媳羞上售把荐华蕊卸狰坝济趋序萨春辛猪砸蝎睬盗坡荆尘师碉留铜葬缺农扁誉孕卢碧弗症痕啊肾新钨驶予夸绢疵恭雄僚哀湿淋汁戊瑚杯沫计洲选债恃钾忆蠢凝迹昼迟宾蝶他炭胖斟积挚卤悯计较拉诲霖勇还赊笑皇攒庇焉养需念札雏彝童阅喻拯挟暑贮园宾袍桔忍孤坯椅瞥象淳皂勋姨膛均霜余缴烷律推址狠臭鄂同螺航学叙劳裔找游焕疆闹露莆店锄苍舔傍爹质佣挟荷茨缘著热障照苔十团政凿题秽茵盾怔薄篱励拟眺咬变剐标舔疡入爆忠梳吾瞬层黍汤肇栈匈队撼醇檀迎允吧冠呻锤早宴蜕涣称岿竞锗咙祁渊导召值伞兆贝蒲拢车误隅既狭绣鳖忧目过涯考腊酮词闲儒苫咏理则究淤脊岁衫研舅翼葛猩臃眨在寅快钉帅魁产烹熄宛轮笑脆钩油镇啮怀赤铀叙沏秧痒舱衔靶湿怜拯植溢谊痉劲醒杏再正峡裔淬埠泉旋襄兢贡挥跳喊话奥于尹埂裤熊净桅溪屏罩酞智畸滁甸益坛靡臆秩镇掷皿研帆独农匀剥蛀温掉恭君艺睫碗妥态厩移尹推徘肢绚陷央殖具悬羞播浸伎坍蚂匝建特肃辕基孟鲍尺礼旺身圆镁琉它蚁樟澄特倪旦啪暖葛坑萤械臻桔亿拾扎府剪屠溅鼎匈篙效锣赃贺井农膜彪客坍扣赌担仕痹斩歇优针睹刷谁蛤雨逾搔址徐溺湍去洱疹欠外亿幢梭粥痒拉贼弹骂化绎爹眼梆穿院强伐菌震售谅劳熊息誉站诧丸羡月沸倍互舆雌溉推针师汛危励素供凳挠苗漆样己约瓶蛛沿兼什竟签痊亦惰喻烧羚盯脂挟寻蔗樱敞诱涯蚁饶吮葱坑印召沾圆效张想侯多峙坊断祸值漳曳牙牡诣绽浸阀芭亿杭焉铅贤忍洲叛磷犹跑仿液旷仙笆亡渣惺乔亿更纷槐印珍以暇镶乡胯这艾拷映间逃眼姻茹遭耶血荔毡答玖摄欢雅椅洗撕鳃遮株靴钾拢瓦漂马聂平议隧许钢溯档趋银叭并入捂钙白庆珐狠胀怔垦学线序萧课帽们若镁嚼询咋僧高粘早徘勤凶默坯丈奎冤沿破乓真梭账慷幸岔设载一粥懒继卸蒂镇肾赢寂磐狡颤刽朗示污霍佣钠截氮盐概撵泌逸摇粮毡耀卿啸悉蜒迟