中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第1页应急预案与应急演练应急预案与应急演练中中国国石石油油安安全全环环保保技技术术研研究究院院中中国国石石油油安安全全环环保保技技术术研研究究院院二二 一一 三三 年年 十十 二二 月月 二二 十十 七七 日日二二 一一 三三 年年 十十 二二 月月 二二 十十 七七 日日中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第2页主要内容二、应急演练二、应急演练一、应急预案编制一、应急预案编制中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第3页5.5.5.5.10 10 应急准备和响应应急准备和响应 组织应建立、实施和保持程序，用于：系统地识别潜在的紧急情组织应建立、实施和保持程序，用于：系统地识别潜在的紧急情况或事故；应急准备；对紧急情况或事故做出响应。况或事故；应急准备；对紧急情况或事故做出响应。 组织应建立针对潜在紧急情况或事故的应急预案，规定响应紧急组织应建立针对潜在紧急情况或事故的应急预案，规定响应紧急情况或事故的程序。情况或事故的程序。组织在策划应急响应时，应考虑有关相关方的需求，组织在策划应急响应时，应考虑有关相关方的需求，如应急服务机构和社区。如应急服务机构和社区。 组织应对实际发生的紧急情况或事故做出响应，以便预防和减少组织应对实际发生的紧急情况或事故做出响应，以便预防和减少可能随之引发的人身伤害、健康损害、财产损失和环境影响。可能随之引发的人身伤害、健康损害、财产损失和环境影响。 组织在策划应急响应时，组织在策划应急响应时，应考虑有关相关方的需求应考虑有关相关方的需求，如应急服务，如应急服务机构、相邻组织或居民。机构、相邻组织或居民。 可行时，组织也应定期通过演练方式测试应急预案及其响应紧急可行时，组织也应定期通过演练方式测试应急预案及其响应紧急情况或事故的程序，可行时，使有关相关方适当参与其中。情况或事故的程序，可行时，使有关相关方适当参与其中。 组织组织应定期评审应急预案及其响应紧急情况或事故的程序，应定期评审应急预案及其响应紧急情况或事故的程序，必要必要时对其修订，特别是在定期测试以及事故或紧急情况发生后。时对其修订，特别是在定期测试以及事故或紧急情况发生后。Q/SY 1002.1-2013标准的要求中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第4页 什么是应急预案？什么是应急预案？应应急急预预案案：是是针针对对可可能能发发生生的的事事故故，为为迅迅速速、有有序序地地开开展展应应急急行行动而预先制定的动而预先制定的行动方案行动方案。 针针对对具具体体设设备备、设设施施、场场所所或或环环境境，在在风风险险评评价价的的基基础础上上，评评估估了了突突发发事事件件的的形形式式、发发展展过过程程、危危害害范范围围和和破破坏坏区区域域的的条条件件下下，为为预预防防和和降降低低突突发发事事件件造造成成的的人人身身、财财产产与与环环境境损损失失，就就突突发发事事件件发发生生后后的的应应急急救救援援机机构构和和人人员员，应应急急救救援援的的设设备备、设设施施、条条件件和和环环境境，行行动动的的步步骤骤和和纲纲领领，控控制制事事件件发发展展的的方方法法和和程程序序等等，预先做出的预先做出的、科学科学而而有效的有效的计划和安排计划和安排。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第5页应急预案的作用？应急预案的作用？ 应急预案是应急准备工作的应急预案是应急准备工作的核心内容核心内容，是及，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循；使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循；企业对各种突发事件的响应基础；企业对各种突发事件的响应基础；有利于做出及时的应急响应有利于做出及时的应急响应, ,降低突发事件后果；降低突发事件后果；减轻民事、刑事责任；减轻民事、刑事责任；有利于提高全社会的风险防范意识。有利于提高全社会的风险防范意识。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第6页应急预案中应写清哪些内容？应急预案中应写清哪些内容？指定指定组织和个人的有关责任，在紧急情况下超越了某个机构组织和个人的有关责任，在紧急情况下超越了某个机构的能力或常规职责时，在预定的时间和地点采取特定的行动。的能力或常规职责时，在预定的时间和地点采取特定的行动。说明说明各自权限以及机构之间的关系，说明了如何协调所有的各自权限以及机构之间的关系，说明了如何协调所有的行动。行动。描述描述紧急情况和灾难发生时如何保护生命、财产安全和环境。紧急情况和灾难发生时如何保护生命、财产安全和环境。明确明确辖区内（单位内）在应急响应和恢复行动中可以利用的辖区内（单位内）在应急响应和恢复行动中可以利用的人员、设备、设施、物资和其他资源人员、设备、设施、物资和其他资源。明确明确应急响应和恢复行动过程中实施减灾的步骤。应急响应和恢复行动过程中实施减灾的步骤。第第 7 页页一、应急预案编制流程一、应急预案编制流程二、应急预案编制的主要内容二、应急预案编制的主要内容 三、需要关注重点问题三、需要关注重点问题第第 8 页页明确预案制修订的必要性明确预案制修订的必要性成立预案制修订小组，选定负责人成立预案制修订小组，选定负责人制修订准备制修订准备已有预案回顾已有预案回顾评估应急能力评估应急能力危险识别与分析危险识别与分析企业应急能力企业应急能力外部依托应急能力外部依托应急能力制修订预案制修订预案预案评审与发布预案评审与发布预案的更新预案的更新预案演练、培训预案演练、培训突发事件应急预案实施突发事件应急预案实施一、应急预案编制的流程一、应急预案编制的流程1、流程图第第 9 页页第第 9 页页2、项目策划l 收集基本信息l 明确项目的目标l 确定预案的具体任务l 商定工作计划3、预案编制的组织与步骤（五步法）（五步法）l 成立预案编制小组l 危险分析与能力评估l 编制应急预案l 应急预案的评审与发布l 应急预案的实施4、确定应急预案内容、基本框架l 明确应急预案编制的范围l 明确编制预案的重点l 明确预案核心要素和功能第第 10 页页第第 10 页页5 5、应急预案评审、应急预案评审兼容性兼容性符合性符合性实用性实用性功能（职能）完整应急过程完整适应范围完整通讯信息准确职责描述准确适应危险性质及种类准确易于查询语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰符合法规标准要求与其他预案一致或兼容可操作性或实用性评审准则评审准则评审准则评审准则完整性完整性准确性准确性可读性可读性不同层级预案衔接相同层级预案衔接符合实际应急需要满足应急管理要求第第 11 页页一、应急预案编制流程一、应急预案编制流程二、应急预案编制的主要内容二、应急预案编制的主要内容 三、需要关注重点问题三、需要关注重点问题第第 12 页页第第 12 页页 集团公司集团公司集团公司集团公司应急预案编制指南应急预案编制指南应急预案编制指南应急预案编制指南对集团公司及所属企业总体预案、对集团公司及所属企业总体预案、专项预案、现场处置预案的主要内容及要求作出说明。岗位应急处置专项预案、现场处置预案的主要内容及要求作出说明。岗位应急处置程序由各企业结合岗位操作规程自行规定。程序由各企业结合岗位操作规程自行规定。 该指南依据该指南依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006AQ/T9002-2006）制定，主要适用于指导生产安全、环保等事故灾）制定，主要适用于指导生产安全、环保等事故灾难类突发事件应急预案制修订工作，其他突发事件应急预案制修订工难类突发事件应急预案制修订工作，其他突发事件应急预案制修订工作可参照执行。作可参照执行。 二、应急预案编制的主要内容二、应急预案编制的主要内容第第 13 页页第第 1313 页页一、总体预案主要内容 1 1总则总则1.1 1.1 编制目的编制目的 1.2 1.2 编制依据编制依据 1.3 1.3 适适用范围用范围 1.4 1.4 工作原则工作原则 1.5 1.5 预案体系预案体系 2 2组织机构及职责组织机构及职责组织机构及职责组织机构及职责2.1 2.1 应急组织体系应急组织体系 2.2 2.2 机构及职责机构及职责3 3风险分析与应急能力评估风险分析与应急能力评估3.1 3.1 企业概况企业概况 3.2 3.2 风险分析和应急能风险分析和应急能力评估力评估 3.33.3事件分类与分级事件分类与分级4 4预防、预警机制预防、预警机制4.1 4.1 预防与应急准备预防与应急准备 4.2 4.2 监测与预警监测与预警 4.3 4.3 信息报告与处置信息报告与处置5 5应急响应应急响应5.1 5.1 响应流程响应流程 5.2 5.2 应急响应分级应急响应分级 5.3 5.3 应急响应启动应急响应启动 5.4 5.4 应急响应程序应急响应程序 5.5 5.5 恢复与重建恢复与重建 5.6 5.6 应急联动应急联动6 6应急保障应急保障6.16.1应急保障计划应急保障计划 6.2 6.2 应急资源应急资源6.36.3应急通信应急通信6.4 6.4 应急技术应急技术 6.5 6.5 其他保障其他保障7 7应急预案管理应急预案管理7.1 7.1 预案培训预案培训 7.2 7.2 预案演练预案演练 7.3 7.3 预案修订预案修订 7.47.4预案备案预案备案8 8附则附则8.1 8.1 名词与定义名词与定义 8.28.2预案的签署和解释预案的签署和解释 8.3 8.3 预案实施预案实施9 9附件附件第第 14 页页第第 14 页页一、总体预案主要内容 明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。（一）总则1 1编制目的编制目的明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。2 2编制依据编制依据明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有关行业技术规范标准，以及集团公司关于应急工作的有关制度和管理办法等。3 3适用范围适用范围规定预案适用的对象、范围以及突发事件类型、级别等。4 4工作原则工作原则明确应急工作应遵循的主要原则，内容应简明扼要，满足预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等要求。5 5预案体系预案体系第第 15 页页第第 15 页页（二）组织机构及职责（二）组织机构及职责规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。1 1应急组织体系应急组织体系明确应急组织体系的构成。一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成。2 2机构及职责机构及职责第第 16 页页 箭头指示：箭头指示： 管理流程管理流程 现场协调现场协调 技术支持技术支持信息组信息组集团公司机关职能部门专业公司集团公司机关职能部门专业公司安全环保部、维稳办、矿区事业部安全环保部、维稳办、矿区事业部及勘探及勘探炼化管道销售专业公司等炼化管道销售专业公司等集团公司集团公司应急领导小组应急领导小组专家组专家组集团公司集团公司应急领导小组办公室应急领导小组办公室应急协调办公室应急协调办公室安全环保部应急管理处安全环保部应急管理处现场应急指挥部现场应急指挥部集团公司应急组织机构图集团公司应急组织机构图专业救专业救援队伍援队伍第第 17 页页（三）风险分析与应急能力评估（三）风险分析与应急能力评估 1 1企业概况企业概况 简述企业地址、性质、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要主要原材料、主要产品、产量、生产装置、工艺流程、生产设施等内容，有毒有害、易产品、产量、生产装置、工艺流程、生产设施等内容，有毒有害、易燃易爆危险品、放射源、燃易爆危险品、放射源、“三废三废”（废水、废气、废渣）排放点等危（废水、废气、废渣）排放点等危险源分布等情况，生产作业现场、公众聚集场所及其它存在重大危险险源分布等情况，生产作业现场、公众聚集场所及其它存在重大危险源的场所、设施、建（构）筑物布局等情况，以及周边区域的公众、源的场所、设施、建（构）筑物布局等情况，以及周边区域的公众、社区、重大危险源、重要设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、社区、重大危险源、重要设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、公安、交通、环保、安全监管、通讯、新闻媒体消防、公安、交通、环保、安全监管、通讯、新闻媒体等情况。 第第 18 页页（三）风险分析与应急能力评估（三）风险分析与应急能力评估 2 2风险分析和应急能力评估风险分析和应急能力评估 按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别，对存在的风险进行识别。 对可能引发事故灾难类突发事件的危险目标，应分析其关键装置、要害部位以及安全环保重大危险源等突发事件的类型及风险程度，作为事件分级的主要依据。 针对各种类型突发事件的风险程度，对本企业的应急资源、处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，并列出不足。在应急保障中针对这些不足项，采取适当的强化保障措施。 第第 19 页页第第 19 页页 事件分类按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别划分。事件分级应与集团公司应急预案相对应，参照突发事件风险分析结果，依据事件可能的后果划定。（三）风险分析与应急能力评估（三）风险分析与应急能力评估 3 3事件分类与分级事件分类与分级第第 20 页页第第 20 页页根据企业应急能力情况及可能发生的突发事件的类型及事件特征，有针对性地开展应急监测工作。通过新闻媒体、上级预警、下级报送、风险评估、应急监测等途径获取突发事件的预报信息，对突发事件发生的可能性和严重程度进行判断，当发生突发事件的可能性和严重程度较大时，发出预警通知，按既有预警程序采取行动，并按程序进行应急响应准备。（四）预防与预警1 1预防与应急准备预防与应急准备按照突发事件的四种类型，结合本企业的应急管理工作现状，分别描述防止事件发生采取的措施。从完善预案体系、健全规章制度、开展宣传教育、提高员工素质、应急硬件设施建设、新技术开发、强化应急管理等方面进行准备。2 2监测与预警监测与预警第第 21 页页第第 21 页页明确24小时应急值守电话、内部信息报告的形式和要求，以及事故信息的通报流程；明确事故信息上报的部门、方式、内容和时限等内容；明确事故发生后向可能遭受事故影响的单位，以及向请求援助单位发出有关信息的方式、方法。 （四）预防与预警3 3信息报告与处置信息报告与处置第第 22 页页第第 22 页页集团公司I级突发事件信息报告流程图第第 23 页页第第 23 页页（五）应急响应判断响应级别事态控制接警事件发生信息反馈报警应急人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位扩大应急申请增援响应行动应急启动救助与医疗救护工程抢险警戒与交管应急联防与协同人群疏散与安置环境保护现场监测应急状态解除专家支持恢复重建灾后评估解除警戒善后处理总结分析关闭NYYYN事故调查信息发布第第 24 页页第第 24 页页明确应急联动程序。 （五）应急响应1 1响应流程响应流程根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示。2 2应急响应分级应急响应分级 根据事故紧急和危害程度，对应急响应进行分级，明确事故状态下的决策方法、应急行动程序和保障措施。应急响应分级要清晰，级为最高响应级别。3 3应急响应启动应急响应启动明确应急响应启动条件和启动方式。4 4应急响应程序应急响应程序按照突发事件发展态势和过程顺序，结合事件特点，根据需要明确接警报告和记录、应急机构启动、资源调配、媒体沟通和信息告知、后勤保障、应急状态解除和现场恢复等应急响应程序。5 5恢复与重建恢复与重建明确开展恢复重建工作的内容和程序。6 6应急联动应急联动第第 25 页页第第 25 页页根据应急工作需求，确定其他相关保障措施（交通运输、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息发布保障等）。 （六）应急保障（六）应急保障1 1应急保障计划应急保障计划制定应急资源建设及储备目标，落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急能力评估中发现的不足制定措施。2 2应急资源应急资源应急保障责任主体依据既有应急保障计划，落实应急专家、应急队伍、应急资金、应急物资配备及调用标准及措施。3 3应急通讯应急通讯明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法，并提供备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。4 4应急技术应急技术阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。5 5其他保障其他保障第第 26 页页第第 26 页页4 4预案备案预案备案（七）预案管理1 1预案培训预案培训说明对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及相关方，应明确宣传、告知等工作。2 2预案演练预案演练说明应急演练的方式、频次等内容。3 3预案修订预案修订说明应急预案修订、变更、改进的基本要求及时限，以及采取的方式等，以实现可持续改进。说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。第第 27 页页第第 27 页页（八）附则1 1名词与定义名词与定义对应急预案涉及的一些术语进行定义。2 2预案的签署和解释预案的签署和解释明确预案签署人，预案解释部门。3 3预案的实施预案的实施明确预案实施时间。第第 28 页页第第 28 页页 明确预案支持性附件，可根据预案的特点和实际需要选择。一般应包括下述附件： 1应急组织机构、职责分配及工作流程图； 2应急联络及通讯方式（办公电话、传真、手机号码等） 3风险分析及评估报告； 4应急救援物资、设备、队伍清单； 5重大危险源、环境敏感点及应急设施分布图。（九）附件第第 29 页页第第 29 页页二、专项预案主要内容二、专项预案主要内容 1 1风险分析与事件分级风险分析与事件分级1.1 1.1 事故类型与危害分析事故类型与危害分析 1.2 1.2 适用范围与事件分级适用范围与事件分级 2 2组织机构及职责组织机构及职责组织机构及职责组织机构及职责3 3应急响应应急响应3.13.1预警预警 3.2 3.2 信息报告信息报告 3.3 3.3 应急响应应急响应4 4应急保障应急保障4.1 4.1 通讯与信息通讯与信息 4.2 4.2 物资与装备物资与装备 4.34.3应急队伍应急队伍 4.4 4.4 应急资金应急资金 4.5 4.5 应急技术应急技术 5 5附则附则6 6附件附件第第 30 页页第第 30 页页二、专项预案主要内容二、专项预案主要内容 （一）风险分析与事件分级1 1事故类型与危害分析事故类型与危害分析分析存在的危险源及其风险性、引发事故的诱因、事故影响范围及危害后果，提出相应的事故预防和应急措施2 2适用范围与事件分级适用范围与事件分级规定应急预案适用的对象、范围，明确突发事件类型和分级标准等。突发事件分级标准应与总体预案的分级标准统一。第第 31 页页第第 31 页页 明确突发事件应急响应的每个环节中负责应急指挥、处置、提供主要支持的机构、部门或人员，并确定其职责，清晰界定职责界面。（二）组织机构及职责第第 32 页页明确应急响应条件、程序、职责，及响应解除条件等内容。根据应急响应的程序和环节，明确现场工作组的派驻方式、人员组成和主要职责，应急专家的选派方式，应急救援队伍的协调和调度方式，以及与外部专家和救援队伍的联络与协调等。明确预案中各响应部门的应急响应工作流程，绘制流程图，编制应急职能分解表。（三）应急响应1 1预警预警明确信息报告和接警、预警条件、预警程序、预警职责、预警解除条件。预警条件以突发事件发展趋势的预警信息为依据，把预警工作向前延伸，逐级提前预警，提高预警时效。2 2信息报告信息报告明确现场报警程序、方式和内容，相关部门24小时应急通讯联络方式，信息报送以及向外求援方式等。3 3应急响应应急响应第第 33 页页第第 33 页页5 5应急技术应急技术（四）应急保障1 1通讯与信息通讯与信息明确相关单位和人员的应急联系方式，并提供备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。2 2物资与装备物资与装备明确应急救援物资、装备的配备情况，包括种类、数量、功能、存放地点等。明确应急救援物资、装备的生产、供应和储备单位的情况。3 3应急队伍应急队伍明确应急队伍的专业、规模、能力、分布、联系方式等情况。4 4应急资金应急资金明确应急资金的设立依据、额度标准和计划、审批等内容。阐述应急救援技术方案、措施等内容。（五）附则 主要阐述名词与定义、预案的签署和解释、预案实施等内容。第第 34 页页第第 34 页页 专项预案的附件应和总体预案附件对应，在内容上比总体预案的附件更加详细和具体。除总体预案要求的附件以外，一般还应包括下述附件： 1专项应急组织机构及应急工作流程图； 2应急值班联系及通讯方式； 3应急组织有关人员、专家联系电话及通讯方式； 4上级、外部救援单位相关部门联系电话； 5政府相关部门联系电话； 6风险分析及评估报告； 7现场平面布置图和（或）工艺流程图； 8消防设施配置图和气象、互救信息等相关资料； 9供水供电单位的联系方式； 10医疗资源平面布置图及联系电话； 11周边区域道路交通、疏散路线、交通管制示意图； 12周边区域的单位、住宅、重要基础设施分布图及有关联系方式； 13应急响应工作流程图（含响应程序和应急职能分解表）。 （六）附件（六）附件第第 35 页页第第 35 页页三、现场处置预案主要内容 1 1事故特征事故特征1.1 1.1 危险性分析危险性分析 1.2 1.2 事件及事态描述事件及事态描述2 2组织机构及职责组织机构及职责组织机构及职责组织机构及职责2.1 2.1 应急处置流程图应急处置流程图应急处置流程图应急处置流程图 2.2 2.2 应急处置工作职责应急处置工作职责 3 3应急处置应急处置 3.1 3.1 应急处置程序应急处置程序 3.2 3.2 应急处置要点应急处置要点 4 4注意事项注意事项 第第 36 页页第第 36 页页三、现场处置预案主要内容 简述现场可能发生的事件，分析事态发展、判断事故的危害性。对已发生的事件，组织现场有关人员和专家进行研究分析，根据分析结果和判断，对事态、可能后果及潜在危害等进行描述。（一）事故特征1 1危险性分析危险性分析根据现场及作业环境可能出现的突发事件类型，对现场进行风险识别。重点分析关键装置、要害部位、重大危险源等突发事件可能性及后果的严重程度，对现场及可以依托的资源的应急处置能力进行分析和评估。2 2事件及事态描述事件及事态描述第第 37 页页第第 37 页页参照专项应急预案中组织机构职责及要求，明确现场应急领导小组及具体的人员组成，并按照现场应急工作分工，组成负责综合、抢险、通信、专家、善后、后勤、信息报送及对外信息发布等应急工作的若干工作小组，确定人员的岗位工作职责。 （二）组织机构及职责1 1应急处置流程图应急处置流程图绘制应急处置流程图，并按照流程中的处置环节对组织机构及岗位人员的工作职能进行分配。2 2应急处置工作职责应急处置工作职责第第 38 页页针对可能发生的各类事件，从操作措施、工艺流程、现场处置、监测、监控，以及事态控制、紧急疏散与警戒、人员防护与救护、环境保护等方面制定应急处置措施，细化应急处置步骤。（三）应急处置1 1应急处置程序应急处置程序 应急处置应坚持“早发现、早处置、早控制、早报告”工作方针，始终贯彻“以人为本、安全第一，关爱生命、保护环境”的工作原则，力争达到在第一时间控制现场事态、防止事故扩大的目的。组织开展现场危害及风险分析，针对可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、应急信息报送、应急措施启动、应急救援人员引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。针对可能发生的事故等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制、人员救护等方面制定明确的应急处置措施。2 2应急处置要点应急处置要点第第 39 页页第第 39 页页 根据现场可能发生的突发事件类型及特点，对防护、警戒措施，个人防护器具、抢险救援器材，现场自救和互救，特别警示，环境污染控制等注意事项进行描述。 （四）注意事项第第 40 页页一、应急预案编制流程一、应急预案编制流程二、应急预案编制的主要内容二、应急预案编制的主要内容 三、需要关注重点问题三、需要关注重点问题第第 41 页页三、需要关注重点问题三、需要关注重点问题 应急预案流于形式应急预案流于形式，应急预案模式化、教条化、层次不明晰，应急预案模式化、教条化、层次不明晰，支持性文件和工具缺乏，如预案实施中各种数据收集的责任团体不支持性文件和工具缺乏，如预案实施中各种数据收集的责任团体不明确，工作难开展。车间、班组、岗位应急程序的制定及初期控制明确，工作难开展。车间、班组、岗位应急程序的制定及初期控制未高度重视和落实。未高度重视和落实。预案体系实用性不强预案体系实用性不强预案层次不清晰预案层次不清晰现场岗位处置程序基层单位 响应、救援企业 应急预案预案之间关系不清晰预案之间关系不清晰启动条件联动、衔接关闭条件善后处理第第 42 页页1 1、预案编写格式合理规范预案编写格式合理规范 （1 1）章节有序，条目清楚）章节有序，条目清楚 （2 2）内容连续，相互兼容）内容连续，相互兼容2 2、内容适用，表述简明内容适用，表述简明 （1 1）预案内容要适用，务必切合实际）预案内容要适用，务必切合实际 （2 2）本着）本着“科学、实用、简明、易行科学、实用、简明、易行”的原则的原则 需要强调需要强调: :中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第43页主要内容二、应急演练二、应急演练一、应急预案编制一、应急预案编制中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第44页为什么要进行应急演练？为什么要进行应急演练？法律责任法律责任发现问题发现问题预案中相互矛盾之处预案中相互矛盾之处预案、程序修订与改进之处预案、程序修订与改进之处确认资源充分性确认资源充分性检验培训效果检验培训效果增强能力增强能力明确责任与角色明确责任与角色公众的支持公众的支持团队精神团队精神中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第45页应急演练有哪几种形式？应急演练有哪几种形式？ 桌面演练桌面演练 实战演练实战演练u功能演练功能演练u全面演练全面演练中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第46页什么是桌面演练？什么是桌面演练？ 由由应应急急组组织织的的代代表表或或关关键键岗岗位位人人员员参参加加的的，按按照照应应急急预预案案及及其其标标准准工工作作程程序序，讨论紧急情况时采取行动的演练活动。一般可在修订预案前或修订完成后进行讨论紧急情况时采取行动的演练活动。一般可在修订预案前或修订完成后进行目的目的u锻炼参演人员解决问题、协作和分配任务的能力锻炼参演人员解决问题、协作和分配任务的能力u功能演练和全面演练的基础功能演练和全面演练的基础形式形式u通常在一间会议室开展通常在一间会议室开展u任命应急指挥与管理人员任命应急指挥与管理人员u评价人员数量取决于社区的规模、资源和演练功能的数量评价人员数量取决于社区的规模、资源和演练功能的数量u通常通常1-21-2个评价人员，大型演练个评价人员，大型演练6 6个或更多评价人员个或更多评价人员u以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动u讨论问题不受时间限制讨论问题不受时间限制u提交简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议提交简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议主要特点：主要特点： 是口头是口头“走一遍走一遍”应急响应的场景应急响应的场景中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第47页什么是功能演练？什么是功能演练？针对某项应急响应或其中某些应急响应行动举行的演练活动。针对某项应急响应或其中某些应急响应行动举行的演练活动。目的：目的：u针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力u如指挥与控制功能演练如指挥与控制功能演练形式：形式：u不限于会议室，一个或更多应急行动中心或指挥站不限于会议室，一个或更多应急行动中心或指挥站u模拟或有限度采用场外资源或行动模拟或有限度采用场外资源或行动u与现场活动同时进行（如模拟事故状态现场运输）与现场活动同时进行（如模拟事故状态现场运输）u利用资源程度保障功能充分展现利用资源程度保障功能充分展现u通常只关注单个功能或其中一项活动（如指挥与控制）通常只关注单个功能或其中一项活动（如指挥与控制）u也可以演练某些设备的具体功能也可以演练某些设备的具体功能u响应协调机构的级别可能要升高响应协调机构的级别可能要升高u评价人员往往比桌面演练多，一般人数从评价人员往往比桌面演练多，一般人数从4 4至至1212人人u演练完毕往往口头作出评价，提出书面报告，提出改进建议演练完毕往往口头作出评价，提出书面报告，提出改进建议中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第48页什么是全面演练？什么是全面演练？ 针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急行动能力的演练活动。评价应急组织应急行动能力的演练活动。目的目的评价应急协调与行动能力评价应急协调与行动能力特点：特点：u真实性高真实性高u投入的人力与资源大投入的人力与资源大u紧急情况压力大紧急情况压力大u提交正式的书面报告提交正式的书面报告中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第49页全面演练全面演练象真实事故一样：中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第50页参与部门多使用道具齐全中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第51页实现最终目标实现最终目标演练完毕、队伍安全有效完成任务在新闻报导演练完毕、队伍安全有效完成任务在新闻报导中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第52页循环往复循环往复桌桌面面功能功能全面全面中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第53页哪些人员参加应急演练？哪些人员参加应急演练？参演人员参演人员控制人员控制人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第54页参演人员参演人员指指在在应应急急组组织织中中承承担担具具体体任任务务，并并在在演演练练过过程程中中尽尽可可能能对对演演练练情情景景或或模模拟拟事事件件作作出出真真实实情情景景下下可可能能采采取取的的响响应应行动的人员，相当于通常所说的演员。承担的具体任务：行动的人员，相当于通常所说的演员。承担的具体任务：u救助伤员或被困人员救助伤员或被困人员u保护财产、和公共卫生保护财产、和公共卫生u获取或管理资源获取或管理资源u与其它行动人员协同处理重大事故或紧急事件与其它行动人员协同处理重大事故或紧急事件应熟悉将要执行急响应结构、功能和程序应熟悉将要执行急响应结构、功能和程序中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第55页控制人员控制人员 根根据据演演练练情情景景，控控制制演演练练时时间间进进度度的的人人员员。根根据据演演练练方方案案及及演演练练计计划划的的要要求求，引引导导参参演演人人员员按按响响应应程程序序行行动动，并并不不断断给给出出情情况况或或消消息息，供供参参演演的的指指挥挥人人员员进行判断，提出对策。其主要任务包括：进行判断，提出对策。其主要任务包括：确确保保规规定定的的演演练练项项目目得得到到充充分分的的演演练练，以以利利于于评评价价工工作的开展。作的开展。确保演练活动的任务量和挑战性确保演练活动的任务量和挑战性确保演练的进度确保演练的进度解答参演人员的疑问，解决演练过程出现的问题解答参演人员的疑问，解决演练过程出现的问题保障演练过程的安全保障演练过程的安全中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第56页模拟人员模拟人员指指演演练练过过程程中中扮扮演演、代代替替某某些些应应急急组组织织和和服服务务部部门门，或或模拟紧急事件、事态发展的人员。其主要任务：模拟紧急事件、事态发展的人员。其主要任务：u扮扮演演、替替代代正正常常情情况况或或响响应应实实际际紧紧急急事事件件时时应应与与应应急急指指挥挥中中心心、现现场场应应急急指指挥挥所所相相互互作作用用的的机机构构或或服服务务部部门门u模模拟拟事事故故的的发发生生过过程程，如如释释放放烟烟雾雾、模模拟拟气气象象条条件件、模拟泄漏等模拟泄漏等u模拟受害或受影响的人员模拟受害或受影响的人员中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第57页评价人员评价人员指负责观察演练进展情况并予以记录指负责观察演练进展情况并予以记录的人员，其主要任务：的人员，其主要任务：u观察参演人员的应急行动，并记录观察观察参演人员的应急行动，并记录观察结果，时间、地点、人物、事件等结果，时间、地点、人物、事件等u在不干扰参演人员工作的情况下，协助在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行。控制人员确保演练按计划进行。u出具评价报告出具评价报告中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第58页观摩人员观摩人员指指来来自自有有关关部部门门、外外部部机机构构以以及及旁观演练过程的观众。旁观演练过程的观众。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第59页应急演练包括哪些过程？应急演练包括哪些过程？准备阶段实施阶段总结阶段成立演练策划小组成立演练策划小组确定演练日期确定演练日期编写演练方案编写演练方案确定演练现场规则确定演练现场规则指定评价人员指定评价人员安排后勤工作安排后勤工作准备和分发评价人员工作准备和分发评价人员工作文件文件培训评价人员培训评价人员讲解演练方案与演练活动讲解演练方案与演练活动中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第60页应急演练包括哪些过程？应急演练包括哪些过程？准备阶段实施阶段总结阶段公布公布“突发突发”事件事件发动演练人员发动演练人员控制演练进程控制演练进程记录演练表现记录演练表现中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第61页应急演练包括哪些过程？应急演练包括哪些过程？准备阶段实施阶段总结阶段评价人员访谈演练参与评价人员访谈演练参与 人人员员编写书面评价报告编写书面评价报告演练参与人员自我评价演练参与人员自我评价举行公开会议举行公开会议通报不足项通报不足项编写演练总结报告编写演练总结报告评价和报告补救措施评价和报告补救措施追踪整改项的纠正追踪整改项的纠正中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第62页注意事项注意事项u场场景景融融入入演演练练真真实实性性，借借鉴鉴真真实实事事故故、利利用用干干冰和烟雾弹冰和烟雾弹u注意演练安全问题注意演练安全问题u保护易损坏或贵重设备保护易损坏或贵重设备中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第63页不足项不足项演练结果的评价演练结果的评价整改项整改项改进项改进项观察或识别出的应急准备缺陷，不能观察或识别出的应急准备缺陷，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施取合理应对措施最有可能导致不足项的应急预案编制最有可能导致不足项的应急预案编制要素：职责分配，应急资源，警报、通要素：职责分配，应急资源，警报、通报方法与程序，通讯，事态评估，公众报方法与程序，通讯，事态评估，公众教育与公共信息，保护措施，应急人员教育与公共信息，保护措施，应急人员安全与紧急医疗服务等。安全与紧急医疗服务等。应在规定时间内予以纠正。应在规定时间内予以纠正。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第64页不足项不足项演练结果的评价演练结果的评价整改项整改项改进项改进项观察或识别出的单独不可能在应急救援中观察或识别出的单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成的应急准备缺陷。对公众的安全与健康造成的应急准备缺陷。出现下列情况，整改项可列为不足项：出现下列情况，整改项可列为不足项：u某个应急组织中存在两个以上整改项，某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能共同作用可影响保护公众安全与健康能力的力的u某个应急组织在多次演练过程中，反某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的复出现前次演练发现的整改项问题的下次演练前予以纠正下次演练前予以纠正中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院第65页不足项不足项演练结果的评价演练结果的评价整改项整改项改进项改进项指应急准备过程中应予改善的问题。指应急准备过程中应予改善的问题。不会对人员安全与健康产生严重的影响不会对人员安全与健康产生严重的影响视情况予以改进，不必一定要求予以纠正视情况予以改进，不必一定要求予以纠正