HSE HSE 管理理念的理解和落实管理理念的理解和落实吉林油田公司安全环保处2010.12安全环保处安全经验分享安全环保处HSE 管理理念的理解和落实一、HSE 管理理念出台的背景二、HSE 管理理念的理解三、HSE管理理念落实四、落实HSE管理理念建议有感领导有感领导直线责任直线责任属地管理属地管理安全环保处 1984年12月3日，美国在印度博帕尔北郊的联合碳化物(印度)公司，液态异氰酸甲酯钢罐爆炸，毒气泄漏，直接致死2.5万人，间接致死55万人，永久残废20多万人。（一）石油勘探开发、炼油化工特点常年涉及易燃易爆、高温高压、有毒有害介质或设备设施，属于高危行业之一。一、HSE 管理理念出台的背景 安全环保处（一）石油勘探开发、炼油化工特点常年涉及易燃易爆、高温高压、有毒有害介质或设备设施，属于高危行业之一。一、HSE 管理理念出台的背景 1984年12月3日，美国在印度博帕尔北郊的联合碳化物(印度)公司，液态异氰酸甲酯钢罐爆炸，毒气泄漏，直接致死2.5万人，间接致死55万人，永久残废20多万人。 1988年7月6日, 英国北海油田大陆架发生了帕玻尔-阿尔法钻井平台事故，167人死亡，经济损失近3亿美元。安全环保处（一）石油勘探开发、炼油化工特点常年涉及易燃易爆、高温高压、有毒有害介质或设备设施，属于高危行业之一。一、HSE 管理理念出台的背景 1989年，Exxon的瓦尔迪兹油轮发生重大泄油污染事故。 1984年12月3日，美国在印度博帕尔北郊的联合碳化物(印度)公司，液态异氰酸甲酯钢罐爆炸，毒气泄漏，直接致死2.5万人，间接致死55万人，永久残废20多万人。 1988年7月6日, 英国北海油田大陆架发生了帕玻尔-阿尔法钻井平台事故，167人死亡，经济损失近3亿美元。安全环保处（一）石油勘探开发、炼油化工特点常年涉及易燃易爆、高温高压、有毒有害介质或设备设施，属于高危行业之一。一、HSE 管理理念出台的背景 1989年，Exxon的瓦尔迪兹油轮发生重大泄油污染事故。 1984年12月3日，美国在印度博帕尔北郊的联合碳化物(印度)公司，液态异氰酸甲酯钢罐爆炸，毒气泄漏，直接致死2.5万人，间接致死55万人，永久残废20多万人。 2010年4月20日，英国BP公司在美国墨西哥湾的深水钻井平台发生井喷爆炸，11人死亡，大量原油流进海洋。 1988年7月6日, 英国北海油田大陆架发生了帕玻尔-阿尔法钻井平台事故，167人死亡，经济损失近3亿美元。安全环保处（一）石油勘探开发、炼油化工特点常年涉及易燃易爆、高温高压、有毒有害介质或设备设施，属于高危行业之一。一、HSE 管理理念出台的背景 2005年11月13日，“11.13”松花江污染。 1979年12月3日，“渤海2号”钻井平台翻沉，72人死亡。 2010年7月16日，“7.16”油罐着火爆炸 2003年12月23日, 发生“12.23”井喷特大事故。安全环保处“十五十五”期期间1997200019972000“十一五十一五”期期间集团公司颁布SY62761997发布HSE手册版体系建立试点开展HSE认证吉林油田编制体系文件召开现推广场会在各单位推广集团公司颁布Q/CNPC104.1-2004实现安全监管两条线推行基层“两书一表”全面推行HSE认证吉林油田颁布QHSE手册和程序推行“书表票案”组织HSE认证开展体系文件换版集团公司颁布Q/SY1002.1-2007建设制度、培训体系全面推进HSE体系建设吉林油田公司成立组织、制定推进方案落实职责、全员培训发布HSE手册和程序文件开展风险管理、培训研究组织HSE信息系统上线宣贯HSE管理理念200120052001200520062006 目前目前目前目前（二）引进推广HSE管理体系一、HSE 管理理念出台的背景 “九五九五”期间期间安全环保处策划策划资源和文件组织结构、构、资源和文源和文件件内部内部审核核领导和和承承诺健康、安全与健康、安全与环境方境方针检查和和纠正正措施措施管理管理评审实施和施和运行运行绩效测量和监视绩效测量和监视合规性评价合规性评价 不符合、纠正措施和不符合、纠正措施和预防措施预防措施事故、事件报告、调事故、事件报告、调查和处理查和处理记录和记录管理记录和记录管理设施完整性设施完整性承包方和（或）供应承包方和（或）供应方方顾客和产品顾客和产品社区和公共关系社区和公共关系作业许可作业许可运行控制运行控制变更管理变更管理应急准备与响应应急准备与响应对危害因素辨识、风对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策险评价和风险控制的策划划法律、法规和其他要法律、法规和其他要求求目标和指标目标和指标管理方案管理方案组织结构和职责组织结构和职责管理者代表管理者代表资源资源能力、培训和意识能力、培训和意识协商和沟通协商和沟通文件文件文件控制文件控制HSE 管理体系要素 一、HSE 管理理念出台的背景 安全环保处3. 工作（作业）指南 作业文件1.管理手册 指导原则2. 管理程序 程序文件吉林油田公司吉林油田公司HSE管理体系文件结构示意管理体系文件结构示意一、HSE 管理理念出台的背景 安全环保处（0-1）自然本能II（1-3）严格监督III（3-4）自主管理IV（4-5）团队管理 “1-基础” “2-知晓” “3-熟练” “4-优秀” “5-世界级”“0-本能”时间10家公司处于自主管理阶段前5家公司处于接近团队管理阶段事故率中国石油处于严格监督的早期（1.35）中国石油的安全文化状况一、HSE 管理理念出台的背景 安全环保处一、HSE 管理理念出台的背景 安全文化差距 总体处于严格监督阶段的早期，其涵义为：各级领导基本上理解他们在安全管理中的角色，但他们中的相当一部分人对安全职责的履行还不到位，缺少以身作则的自觉行为，还没有表现出无处不在的有感领导；安全还没有真正成为员工的受雇条件；各级管理者还普遍缺乏有效的安全管理方法和技巧；员工遵守安全规章制度仅仅是害怕纪律和处罚，是被动的执行。安全环保处一、HSE 管理理念出台的背景 （三）HSE管理理念的形成 集团公司在引进和推广HSE管理体系过程中先后提出了许多HSE理念，对HSE管理理念赋予广泛的内容。包括： 核心经营管理理念 HSE方针和战略目标 反违章禁令 HSE管理原则 有感领导 直线责任 属地管理 以人为本预防为主全员参与持续改进追求零伤害、零污染、零事故，在健康安全与环境管理方面达到国际同行业先进水平。诚信 创新 业绩 和谐 安全六条禁令九项管理原则安全环保处一、HSE 管理理念出台的背景 “有感领导、直线责任、属地管理”提出 2008年5月，集团公司安全环保部副主任吴苏江到塔里木油田调研指出：一是有感领导在塔里木油田形成氛围；二是责任归位的思想和理念已经形成 2009年7月，集团公司安全环保部主任贺荣芳在HSE管理体系推进办公室第九次会议上强调：要加快将有感领导、直线责任、属地管理以及生产作业现场风险管理等试点经验在全系统推广。 2009年7月，集团公司副总经理、党组成员廖永远在2009年安全环保工作会强调，严格加强承包商的安全环保管理，牢固树立“有感领导、直线责任、属地管理”的理念，严把五关。安全环保处一、HSE 管理理念出台的背景 2009年12月29日，集团公司总经理、党组书记蒋洁敏在集团公司HSE委员会(安委会)会议上强调，要把安全环保作为集团公司发展的战略基础，做好“三个坚持”和“三个强化”，着力在“转变观念，养成习惯，提高能力”上狠下工夫，努力推动健康安全环保工作再上新台阶，为建设综合性国际能源公司提供保障。 转变观念统一理念：让安全成为企业的核心价值； 养成习惯培育文化：让安全成为全员的行为习惯； 提高能力强化培训：让安全成为全员的基本能力。安全环保处一、HSE 管理理念出台的背景 集团公司“十一五”与“十五”对比事故起数、死亡人数、重伤人数、轻伤人数分别下降51%、48%、22%、44%安全环保处HSE 管理理念的理解和落实一、HSE 管理理念出台的背景二、HSE 管理理念的理解三、HSE管理理念落实四、落实HSE管理理念建议有感领导有感领导直线责任直线责任属地管理属地管理安全环保处 （一）有感领导 1有感领导涵义指各级领导通过带头履行HSE职责，模范遵守HSE规定，以自己的言行展现对HSE工作的重视。让员工真正听到、看到和感受到领导在关心员工的安全，在高标准践行安全；使员工真正感知到HSE的重要性，受到领导对HSE的示范性，感悟到做好HSE工作的必要性，进而影响和带动全体员工自觉执行HSE规章制度，形成良好的安全环保氛围。二、HSE 管理理念的理解安全环保处二、HSE 管理理念的理解 2有感领导的通常理解 领导干部 处处带头 亲历亲为 率先垂范 “三老四严” 铁人王进喜公司领导带队现场检查安全环保处 3有感领导体现 杜邦公司：领导没有操作过的设备，员工不得操作。 塔里木油田：各级领导将安全承诺公布到基层场站，并由基层岗位人员对承诺履行情况进行监督。 川庆钻探：实行七个带头。 1）带头宣贯HSE新理念； 2）带头学习和遵守HSE规章制度； 3）带头制定和实施个人安全行动计划； 4）带头开展HSE审核； 5）带头讲授安全环保课； 6）带头开展危害因素识别； 7）带头开展HSE经验分享活动。二、HSE 管理理念的理解安全环保处 （二）直线责任 1直线责任涵义 是指上级领导直接而全面地对分管部门、下属单位（或个人）进行组织、协调、领导、指挥和控制的一种方式。 直线责任者肩负着对履行职责的全体人员、全部过程全面负责。二、HSE 管理理念的理解安全环保处 2直线责任通常理解 “谁主管谁负责、谁组织谁负责、谁执行谁负责”。 “谁管工作，谁管安全”。 对决策的结果负责。 一级管理一级，一级考核一级，一级对一级负责。二、HSE 管理理念的理解各级分管领导对分管工作范围内的HSE管理工作直接负责各级安全监管部门对本单位HSE工作负综合管理和监督责任各级职能部门对本部门业务范围内的HSE工作负直线责任各级主要负责人对HSE管理全面负责直线直线责任责任安全环保处 3直线责任体现 *厂长（经理）：对本单位的安全环保管理全面负责。 *书记、副职领导：对分管工作内的安全环保管理工作直接负责。 *基层站队长：对本站队的安全环保管理全面负责。 *班组长：对本班组的安全环保管理全面负责。二、HSE 管理理念的理解安全环保处 办公室：对基层HSE文件（包括体系文件）的管理，以及有关行政决策、信息传递等负直线责任。 人事劳资部门：对员工安全环保能力标准制定、能力培训、劳动安全合同签订等夫直线责任。 生产运行部门：对生产运行组织、生产指令传递、应急组织和协调管理等负直线责任。 设备管理部门：对设备设施的本质安全、维护改造、操作规程制定、培训和执行监督负直线责任。 经营管理部门：对安全环保费用提取、划拨、隐患治理计划、承包商准入管理等负直线责任。 二、HSE 管理理念的理解安全环保处 杜邦公司：各层面的管理人员和管理部门，对安全管理都是直线责任，在管理专业业务、技术的同时，管理安全生产。 安全管理部门只负责技术指导、咨询服务、统计汇总、重点抽查监督业务。 二、HSE 管理理念的理解安全环保处 （三）属地管理 1属地管理的涵义 是指主要领导的管理范围、副职领导的分管领域、职能部门的业务领域、基层单位和员工的生产作业区域。 属地管理的重点是生产作业现场的每一个员工对自己属地区域内人员（包括自己、同事、承包商和访客）的行为安全、设备设施的完好、作业过程的安全、工作环境的整洁负责。二、HSE 管理理念的理解安全环保处 2属地管理的通常理解 谁的领地由谁管。 谁的岗位谁负责。 自己的家自己看。 属地有大小、主次之分。 一个单位是厂长（经理）的属地，一个生产岗位既是本岗位员工的属地也是班组长、基层站队长、厂长（经理）的属地。二、HSE 管理理念的理解安全环保处 3属地管理的体现 杜邦公司：把每个生产设备设施、生产装置、生产工作区域，都落实给员工，以明确安全管理责任。 塔里木油田：凡独立顶岗的员工都是属地主管，赋予相关责任和权利，员工基本做到“我的岗位我负责，我的属地我管理”。 川庆钻探公司：用目视化管理方法，将钻井现场按岗位分区，落实属地管理人和责任，按属地范围检查、操作和控制风险。二、HSE 管理理念的理解安全环保处工作载体1、制定履行安全承诺；2、个人安全行动计划；3、开展行为安全审核。 1、管工作必须管安全；2、主管业务范围HSE事务；3、职能合理，责权一致。1、岗位日常巡检；2、工作前安全分析；3、作业许可管理。 HSE体系关键是落实全员HSE责任属地管理属地管理领导层基层员工职能部门落落实实责责任任制制有感领导有感领导直线责任直线责任二、HSE 管理理念的理解安全环保处一、HSE 管理理念出台的背景二、HSE 管理理念的理解三、HSE管理理念落实四、落实HSE管理理念建议有感领导有感领导直线责任直线责任属地管理属地管理HSE 管理理念的理解和落实安全环保处 （一）当前存在问题 1HSE管理体系建设进展不平衡。 试点企业明显好于未被列入试点的同类型企业； 对HSE管理体系建设没有给予高度重视，存在着“等、靠、要”的思想； 没有认真落实“有感领导”、“直线责任”和“属地管理”理念，HSE管理体系建设领导不带头、运行责任不清、落实不到基层。三、HSE管理理念落实安全环保处 2领导干部思想认识不到位。 没有认清转变发展方式与安全发展的关系； 没有理解“安全是企业核心价值”和“一切事故是可以预防”的理念； 没有站在政治、大局的高度把安全生产作为“第一要求”和“天字号工程”； 片面地追求产量、产值、工期、效益，甚至违法违规生产、建设。三、HSE管理理念落实安全环保处 3责任落实不到位。 部分企业领导尤其是主要领导没有践行有感领导，率先履行一把手安全职责； 企业机关部门、管理人员、操作人员安全职责划分不明确，责任界定不清晰； “谁主管谁负责”、“管工作必须管安全”的直线责任和属地管理责任未能落到实处，安全工作“推诿扯皮”、“谁都管，又无人管”。三、HSE管理理念落实安全环保处 4工作作风不扎实。 有的企业丢掉了大庆“三老四严”的优良传统； 领导干部对安全环保工作部署多、抓落实少，要求多，抓管理少，流于形式多、注重实效少； 基层管理人员工作责任心差，不敢于负责，不深入基层，不抓严格管理； 安全监管人员工作信心不足，怕得罪人，监督检查不深入细致等等。三、HSE管理理念落实安全环保处 5对HSE管理理念落实浮躁 一些单位对HSE理念认识不足、理解不深，对HSE理念存在许多误区； 一些单位宣贯HSE理念不认真，给员工造成错觉，有的甚至产生消极情绪； 一些单位落实HSE管理理念观望态度较重，不愿意创新管理，不愿意打破传统管理思维和方法； 一些单位做表面文章，搞形式、走过场，敷衍了事。 三、HSE管理理念落实安全环保处 （二）落实HSE管理理念有关要求 1集团公司廖总在安全大检查总结视频会上提出“六个更加注重”： （1）更加注重员工安全教育培训工作。落实培训直线责任。 （2）更加注重安全生产责任制落实工作。建立责任体系。 （3）更加注重HSE管理体系建设工作。继续开展理念观念宣贯。 （4）更加注重事故隐患排查治理工作。落实属地管理责任。 （5）更加注重应急管理工作。 （6）更加注重安全生产监督检查工作。 核心是：落实HSE管理理念。三、HSE管理理念落实安全环保处 2公司领导在安全大检查视频会上要求： 以公司被列为重点指导企业为契机，扎扎实实并有创造性地做好HSE管理体系建设和运行工作。 深入贯彻HSE管理理念，大力建设HSE文化，持续完善HSE责任、制度、培训、考核四大体系。 下大力气抓好有感领导、直线责任、属地管理理念的贯彻落实，着重理顺两级机关部门的HSE直线管理责任。 全面推广“需求型”基层HSE培训模式，搞好管理人员HSE能力标准和培训模式的研究推广； 积极建立施行正向的HSE激励政策，改进事故统计方法，鼓励员工报告违章和事故事件、排查事故隐患。 提高全员HSE责任、风险意识和掌控能力，不断提高HSE管理水平和绩效。二、HSE 管理理念的理解安全环保处 3公司文件要求 （1）正确理解“有感领导”、“直线责任”和“属地管理”的深刻涵义。 （2）把履行HSE职责作为体现有感领导的首要前提，把“亲历亲为”作为体现有感领导的有效作法，把提升HSE管理能力作为体现有感领导的基本条件。 （3）进一步明确直线责任的分配原则，建立由上至下的直线责任体系，分层次确定直线责任的表现形式。 （4）准确划分员工的属地，指定属地主管，明晰属地主管的职责和权限。 （5）严格执行“有感领导”、“直线责任”和“属地管理”的相关制度。二、HSE 管理理念的理解安全环保处HSE 管理理念的理解和落实一、HSE 管理理念出台的背景二、HSE 管理理念的理解三、HSE管理理念落实四、落实HSE管理理念建议有感领导有感领导直线责任直线责任属地管理属地管理安全环保处 （一）认真领会集团公司和油田公司领导的讲话精神，认真学习公司下发的通知。 看清贯彻落实HSE管理理念的大势。 提高思想认识，把贯彻落实HSE管理理念作为推进HSE管理体系的新的、重要的切入点。 用有感领导、直线责任、属地管理理念推动安全环保工作再上新台阶。四、落实HSE管理理念建议安全环保处 国家安全生产监督管理总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见（安监总办2010139号）强调：企业分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，其它负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。企业安全生产管理机构及其人员对本单位安全生产实施综合管理；企业各级管理人员对分管业务范围内的安全生产工作负责。四、落实HSE管理理念建议安全环保处 （二）科学掌握贯彻落实HSE管理理念的方式方法。 从修订健全完善HSE责任制入手，按照HSE管理理念的要求，以责任制的形式明晰各级领导干部、机关部门、生产工作岗位HSE职责，固化有感领导基本体现形式，理清直线、属地责任关系、范围。 大力开展HSE文化建设，用HSE文化作为贯彻落实HSE管理理念的重要载体，把贯彻落实HSE管理理念作为HSE文化的重要内容，用HSE管理理念丰富HSE文化内容。 积极借鉴其他单位作法，取长补短。四、落实HSE管理理念建议安全环保处 （三）真心真意践行有感领导，一丝不苟地落实直线责任和属地管理。 联系生产工作做好“7个带头”、“四个亲自”、“三个及时”，充分发挥领导干部的引领作用。 在起好带头作用的同时，更要从安全环保管理体制机制上用心，创新激励政策、管理方法，调动员工安全生产积极性。 加强直线责任、属地管理责任履行监督检查和考核，层层传递压力，各负其责，形成“事事有人管”、大小风险受控的良好安全生产氛围。四、落实HSE管理理念建议安全环保处几种践行有感领导方式：听到 公开的安全承诺各种场合强调对安全文 化建设的信心和决心用真情表达对安全的理 解，使员工爱听、信服生产、成本等与安全矛 盾时强调安全核心价值。看到带头执行安全标准生产和生活中的安全问题同样重视带头做行为安全审核和安全经验分享亲自进行安全培训亲自主持安全会议亲自组织事故调查。感受到与员工建立良好的沟通渠道 并经常与员工沟通安全问题处处考虑员工健康和安全问 题，及时处理安全问题为安全提供全方位资源保障在各种场合，以各种方式展 示对安全工作的态度建立和维护有效的激励机制定期自我评价和改进。 有感领导没有固定模式，技巧和方法也不同，关键是意愿和行动四、落实HSE管理理念建议安全环保处注水间值班室油间井组班长辖区井组班长辖区井组资料员辖区井组资料员辖区 油水井 油水井 油水井一般采油工辖区一般采油工辖区一般采油工辖区一般采油工辖区一般采油工辖区一般采油工辖区四、落实HSE管理理念建议安全环保处 有感领导：做到“四个亲自”，即亲自研究制订HSE工作计划；亲自抓HSE责任制落实；亲自抓隐患整改；亲自深入到安全联系点检查指导工作。“三个及时”，即及时分析把握分管工作的安全环保形势，及时检查督促隐患的整改，及时落实安全环保防范措施。机关职能管理部门：做到“四个谁”，即“谁主管，谁负责”、“谁管工作，谁管安全环保”，全面履行管理业务范围内的HSE职责。安全管理和监督部门：做到“四个到位”，即宣贯到位、检查到位、咨询到位、考核到位，实现事事有人管、层层有人抓，确保HSE管理不断线、不掉链。属地管理者：做到“六谁”，即“谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责”。四、落实HSE管理理念建议安全环保处