应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座主讲：主讲：1 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 目录目录目目 录录 第一章第一章 实施应急管理的重要性和必要性实施应急管理的重要性和必要性 第二章第二章 应急管理法律法规体系综述应急管理法律法规体系综述 第三章第三章 编制应急预案的主要依据编制应急预案的主要依据 第四章第四章 编制应急预案工作准备编制应急预案工作准备 第五章第五章 综合应急预案的编制综合应急预案的编制 第六章第六章 专项应急预案的编制专项应急预案的编制 第七章第七章 现场处置方案的编制现场处置方案的编制 第八章第八章 应急预案附件的编制应急预案附件的编制2 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 第第 一一 章章实施应急管理的实施应急管理的重要性和必要性重要性和必要性3 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 第一节第一节 基本概念基本概念 1.1.应急管理应急管理 应急管理的对象是重大事故和突发事件。应急管理是应急管理的对象是重大事故和突发事件。应急管理是指政府机构、生产经营单位和其他性质的单位，在重大事指政府机构、生产经营单位和其他性质的单位，在重大事故、突发事件故、突发事件“事前预防事前预防”、“事发应对事发应对”、“事中处置事中处置”和和“善后管理善后管理”四个环节过程中，通过建立必要的应对四个环节过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列的、科学的应对措施，保障人员的生命机制，采取一系列的、科学的应对措施，保障人员的生命安全和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。安全和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。4 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 2.2.应急预案应急预案针对可能发生的事故和突发事件，为迅速、针对可能发生的事故和突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 3.3.应急救援应急救援在应急响应过程中，为消除、减少事故和突发事在应急响应过程中，为消除、减少事故和突发事件的危害，防止事故、事件扩大或恶化，最大限度地降件的危害，防止事故、事件扩大或恶化，最大限度地降低事故、事件造成的损失或危害而采取的救援措施或行低事故、事件造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。动。 5 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 第二节第二节 应急管理的重要性和必要性应急管理的重要性和必要性 1.1.重要性：重要性：加强应急管理，提高预防和处置重大事故、事件的能力，加强应急管理，提高预防和处置重大事故、事件的能力，是关系到国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大是关系到国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、能力的重要方面。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少事故、应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少事故、事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 6 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 2.2.必要性必要性实质是：挽救生命，降低灾损实质是：挽救生命，降低灾损（1 1）安全生产、安全管理的面临的严峻形势和紧迫任务）安全生产、安全管理的面临的严峻形势和紧迫任务需要加强应急管理工作；需要加强应急管理工作；（2 2）加强应急管理工作，建立健全安全生产应急救援体）加强应急管理工作，建立健全安全生产应急救援体系是国家法律法规的强制性要求；系是国家法律法规的强制性要求；（3 3）加强应急管理工作是提高政府和企业应对重大事故、）加强应急管理工作是提高政府和企业应对重大事故、突发事件风险能力的要求；突发事件风险能力的要求；（4 4）加强应急管理工作是全面构建和谐社会的要求；）加强应急管理工作是全面构建和谐社会的要求；（5 5）是安全生产许可的强制性要求。）是安全生产许可的强制性要求。 7 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第二章第二章 第二章第二章 应急管理法律法规体系综述应急管理法律法规体系综述 8 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第二章第二章 第一节第一节 国家应急管理的主要法律国家应急管理的主要法律 1.1.中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法；2.2.中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法；3.3.中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法；4.4.中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法等等9 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第二章第二章 第二节第二节 涉及应急管理的主要法规涉及应急管理的主要法规1.1.突发性公共卫生事件应急条例突发性公共卫生事件应急条例（国务院第（国务院第376376号令）；号令）；2.2.生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 国家国家安监总局发布；实施：安监总局发布；实施：2006.11.1. 2006.11.1. 3.3.国务院办公厅转发国务院办公厅转发国家安监总局等七部门关加强企业国家安监总局等七部门关加强企业应急管理工作意见的通知应急管理工作意见的通知（国办（国办200720071313号文件）号文件）4.4.生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法国家安监总局令第国家安监总局令第1717号，实施：号，实施：2009.5.1.2009.5.1.5.5.生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）；（国务院应急办；（国务院应急办200920096262号文件）号文件）10 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第二章第二章 第三节第三节 涉及应急管理的地方法规涉及应急管理的地方法规1.1.河南省安全生产事故应急预案管理办法实施细则河南省安全生产事故应急预案管理办法实施细则（豫安委（豫安委200920091515号文件）；号文件）；2.2.河南省重大危险源监督管理办法河南省重大危险源监督管理办法（河南省人民政（河南省人民政府令第府令第112112号）号） 3. 3. 平顶山市生产安全事故应急预案管理规定平顶山市生产安全事故应急预案管理规定（平安委办（平安委办201220122 2号）号）11 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第三章第三章 第三章第三章生产经营单位编制生产经营单位编制应急预案主要依据应急预案主要依据12 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第三章第三章 生产经营单位编制应急预案的主要依据生产经营单位编制应急预案的主要依据1.应急管理法律方面的依据；应急管理法律方面的依据；2.应急管理法规方面的依据；应急管理法规方面的依据；3.应急管理地方法规方面依据；应急管理地方法规方面依据；4.涉及应急管理在技术方面的依据（包括相关技术规涉及应急管理在技术方面的依据（包括相关技术规范、技术政策等）；范、技术政策等）；5.涉及应急管理的相关标准（包括管理标准、技术标涉及应急管理的相关标准（包括管理标准、技术标准、行业标准等）。准、行业标准等）。13 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第四章第四章 第四章第四章编制应急预案工作准备编制应急预案工作准备14 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第四章第四章 第一节第一节 人力资源准备人力资源准备主要的准备工作包括：主要的准备工作包括：1.1.明确应急预案编制（修改）主管负责人；明确应急预案编制（修改）主管负责人；2.2.明确应急预案编制（修改）主管部门；明确应急预案编制（修改）主管部门；3.3.抽调应急预案编制（修改）人员；抽调应急预案编制（修改）人员；4.4.配置适当资源（物力、财力、办公场所、办公用品、配置适当资源（物力、财力、办公场所、办公用品、实施适当的培训工作等）；实施适当的培训工作等）；5.5.明确相关工作制度、工作要求等；明确相关工作制度、工作要求等；15 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第四章第四章 第二节第二节 危险源辨识和风险分析危险源辨识和风险分析1.1.全面的进行危险源辨识（满足全面的进行危险源辨识（满足8 8字原则要求：字原则要求：“性质、类别、数量、分别性质、类别、数量、分别”）；）；2.2.客观的进行风险评价；客观的进行风险评价；3.3.确认高级别的风险；确认高级别的风险；4.4.确认编制的专项应急预案确认编制的专项应急预案 数量和类别；数量和类别；16 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第四章第四章第三节第三节 安全生产基本条件分析安全生产基本条件分析1.1.生产工艺分析；生产工艺分析；2.2.生产环境、条件分析；生产环境、条件分析；3.3.地理位置分析；地理位置分析；4.4.气象条件分析；气象条件分析；5.5.相关方所带来的风险状况分析；相关方所带来的风险状况分析；6.6.安全生产和应急管理现状分析；安全生产和应急管理现状分析；7.7.事故、事件的历史状况分析等；事故、事件的历史状况分析等；17 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第四章第四章18第四节第四节 本单位应急资源分析和评估确认本单位应急资源分析和评估确认1.1.抢险救灾队伍（人力）资源分析评估；抢险救灾队伍（人力）资源分析评估；2.2.技术资源分析评估；技术资源分析评估；3.3.医疗急救（人力、技术、设施等）资源分析评估；医疗急救（人力、技术、设施等）资源分析评估；4.4.设备、设施、材料、交通工具等资源分析评估；设备、设施、材料、交通工具等资源分析评估；5.5.通讯和信息资源分析评估；通讯和信息资源分析评估；6.6.财力资源分析评估；财力资源分析评估；7.7.其他资源分析评估。其他资源分析评估。 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第四章第四章第五节第五节 可被本单位利用的外部应急资源分析可被本单位利用的外部应急资源分析 1. 1.专业救护队伍分析；专业救护队伍分析； 2. 2.医疗急救资源分析；医疗急救资源分析； 3. 3.交通运输资源分析；交通运输资源分析； 4. 4.专职消防队伍分析；专职消防队伍分析； 5. 5.疫情控制资源分析；疫情控制资源分析； 6. 6.环境监测资源分析；环境监测资源分析； 7. 7.气象服务资源分析；气象服务资源分析； 8. 8.其他资源分析等。其他资源分析等。19 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第四章第四章第六节第六节 资料收集资料收集1.1.法律、法规、技术规范、相关标准；法律、法规、技术规范、相关标准；2.2.本单位过去所编制应急预案；本单位过去所编制应急预案；3.3.本单位灾害预防和处理办法；本单位灾害预防和处理办法；4.4.本单位、相邻单位的重大事故案例；本单位、相邻单位的重大事故案例；5.5.本单位技术管理资料；本单位技术管理资料；6.6.本单位重大事故预防规章制度、技术措施；本单位重大事故预防规章制度、技术措施；7.7.本单位组织机构设置、管理模式基本情况等。本单位组织机构设置、管理模式基本情况等。20 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第四章第四章第七节第七节 应急预案编制策划应急预案编制策划1.1.综合应急预案编制策划；综合应急预案编制策划；2.2.专项应急预案编制策划：专项应急预案编制策划：3.3.现场处置方案编制策划；现场处置方案编制策划；4.4.应急预案附件编制策划；应急预案附件编制策划；策划内容应包括明确：编写部门、编写人员、编写数量、策划内容应包括明确：编写部门、编写人员、编写数量、内容要求、文本格式、工作质量、管理制度、完成日期、内容要求、文本格式、工作质量、管理制度、完成日期、奖惩处罚等。奖惩处罚等。21 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章 第五章第五章综合应急预案的编制综合应急预案的编制 22 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章 第一节第一节 应急预案体系的构成应急预案体系的构成1.1.文本体系文本体系 分为分为“综合应急预案综合应急预案”、“专项应急预案专项应急预案”、“现场现场处置方案处置方案”、“附件附件”4 4个层次；个层次；2.2.各层次预案之间的联系和区别各层次预案之间的联系和区别 联系：各层次共同构成预案完整的文件体系；各层次联系：各层次共同构成预案完整的文件体系；各层次间存在着紧密的逻辑联系；上层负责统领；下层实施支持；间存在着紧密的逻辑联系；上层负责统领；下层实施支持；层次相互衔接；内容疏密有序。层次相互衔接；内容疏密有序。 区别：各层次文件的对象不同、作用不同、功能不同，区别：各层次文件的对象不同、作用不同、功能不同，各有侧重、互为补充。各有侧重、互为补充。23 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章24应急预案框架设计示意图应急预案框架设计示意图 综合应急预案 第一层次 各个专项应急预案 第二层次 专项应急预案的现场处置方案第三层次 应急预案的附件第四层次 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章 第二节第二节 综合应急预案的编制综合应急预案的编制 一、一、1111个要素的名称个要素的名称 （括号内为分要素）（括号内为分要素）（一）总则（编制目的、编制依据、（一）总则（编制目的、编制依据、 适用范围、应急预案适用范围、应急预案体系、应急工作原则）；体系、应急工作原则）；（二）生产经营单位危险性分析（二）生产经营单位危险性分析（ 生产经营单位概况、危生产经营单位概况、危险性与风险分析）；险性与风险分析）；（三）组织机构与职责（三）组织机构与职责（ 应急组织体系、指挥机构及职责）；应急组织体系、指挥机构及职责）；（四）预防与预警（危险源监控、预警行动、信息报告与处（四）预防与预警（危险源监控、预警行动、信息报告与处置）；置）；25 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章（五）应急响应（响应分级、响应程序、应急结束）；（五）应急响应（响应分级、响应程序、应急结束）；（六）信息发布（六）信息发布（七）后期处置（七）后期处置（八）保障措施（通信与信息保障、应急队伍保障、应（八）保障措施（通信与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障、其他保障）；急物资装备保障、经费保障、其他保障）；（九）培训与演练（九）培训与演练（十）奖惩（十）奖惩（十一）附则（术语和定义、应急预案备案、维护和更（十一）附则（术语和定义、应急预案备案、维护和更新、制定与解释、应急预案实施）；新、制定与解释、应急预案实施）； 26 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章 二、编制基本原则二、编制基本原则 编制预案的基本原则（编制预案的基本原则（“三不原则三不原则”）：）： 要素一个不能删减；要素一个不能删减； 要素的名称不应改变；要素的名称不应改变； 要素的排列顺序不应调整。要素的排列顺序不应调整。27 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章三、要素编写三、要素编写“编制目的编制目的”： 简述应急预案编制的目的；简述应急预案编制的目的； 简述应急预案编制的作用；简述应急预案编制的作用；“编制依据编制依据”： 分层次描述本应急预案编制的依据，编制依据应分层次描述本应急预案编制的依据，编制依据应包括：法律、法规、政府部门规章、行业规章、行业技术包括：法律、法规、政府部门规章、行业规章、行业技术规范、相关技术标准、本集团相关文件等；规范、相关技术标准、本集团相关文件等； 28 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章 “适用范围适用范围”（注：关键要素）注：关键要素） ：说明应急预案适用的区域范围；说明应急预案适用的区域范围； 说明适用的事故类型、事故级别。说明适用的事故类型、事故级别。“应急预案体系应急预案体系” （注：关键要素注：关键要素 ）：）：说明本单位应急预案体系的构成情况。说明本单位应急预案体系的构成情况。“应急工作原则应急工作原则”： 说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。（应明确具体。（应 注意：不是应急预案的编写原则。）注意：不是应急预案的编写原则。） 29 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章“生产经营单位的危险性分析生产经营单位的危险性分析”（1 1）生产经营单位概况）生产经营单位概况 描述单位地址；描述单位地址； 描述从业人数、管理人员、隶属关系；描述从业人数、管理人员、隶属关系； 描述管理架构；描述管理架构； 描述主使用的要原材料、主要产品、产量；描述主使用的要原材料、主要产品、产量； 描述地理位置和气象灾害条件；描述地理位置和气象灾害条件； 周边的重大危险源、重要设施、重要目标等；周边的重大危险源、重要设施、重要目标等； 描述本单位应急资源状况等描述本单位应急资源状况等。 30 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章 （2 2）“危险源与风险分析危险源与风险分析”（ 注：关键要素注：关键要素 ） 全面、透彻的进行危险源辨识；全面、透彻的进行危险源辨识； 确认其确认其“性质性质”“类别类别”“数量数量”和和“分布分布”； 确认其固有风险；确认其固有风险； 科学的、合理的进行风险程度的评价；科学的、合理的进行风险程度的评价； 确认风险评价结果、事故类型、易发地点、波及确认风险评价结果、事故类型、易发地点、波及 范围、后果范围、后果 程度等。程度等。 31 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章“组织机构及职责组织机构及职责” （ 注：关键要素注：关键要素 ）（1 1） “ “应急组织体系应急组织体系” ” 明确应急组织形式；明确应急组织形式； 明确应急组织的人员；明确应急组织的人员； 明确所承担的岗位职务；明确所承担的岗位职务； 以结构图的形式绘制。以结构图的形式绘制。 32 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章（2 2）“指挥机构及职责指挥机构及职责” （ 注：关键要素注：关键要素 ） 明确应急救援总指挥的职责；明确应急救援总指挥的职责； 明确应急救援副总指挥的职责；明确应急救援副总指挥的职责； 明确应急救援成员的职责；明确应急救援成员的职责； 明确各应急救援专业小组的应急任务和职责；明确各应急救援专业小组的应急任务和职责； 注意：注意：1.所有职责的描述，均应包括所有职责的描述，均应包括“日常性管理职日常性管理职责责”和和“应急状态下职责应急状态下职责”两类；两类；2.职责规定不应该相互职责规定不应该相互交叉和矛盾。交叉和矛盾。 33 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章“预防与预警预防与预警” （ 注：关键要素注：关键要素 ）预防和预警的基本概念预防和预警的基本概念（1 1）“危险源监控危险源监控” ” 对危险源监测监控的方式、方法、频度；对危险源监测监控的方式、方法、频度；应采取的预防措施。所采取的预防措施应包括：应采取的预防措施。所采取的预防措施应包括：（a a）技术性预防措施；）技术性预防措施；（b b）管理性预防措施；）管理性预防措施；34 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章 （2 2）“预警行动预警行动” 描述预警的条件；描述预警的条件； 描述预警的级别；描述预警的级别； 描述预警的方式；描述预警的方式； 描述预警的方法；描述预警的方法； 描述预警的程序。描述预警的程序。 具体的应急行动具体的应急行动35 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章（3 3） “ “信息报告与处置信息报告与处置”（a a）信息报告与通知）信息报告与通知 明确明确2424小时应急值守电话；明确应急信息接收小时应急值守电话；明确应急信息接收的程序；明确应急信息通知下达的程序；的程序；明确应急信息通知下达的程序； （b b）信息上报）信息上报 明确事故发生信息上报的时限、流程、内容；明明确事故发生信息上报的时限、流程、内容；明确上报的部门、机构名称；确上报的部门、机构名称； （c c）信息传递）信息传递 明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。的方法和程序。 36 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章 “应急响应应急响应” （1 1）“响应分级响应分级” （ 备注：关键要素备注：关键要素 ） 针对事故危害程度，将事故分为不同的级别；针对事故危害程度，将事故分为不同的级别； 按照分级负责的原则，描述应急响应的级别；按照分级负责的原则，描述应急响应的级别； 描述响应的程序；描述响应的程序； 描述响应的方式、方法；描述响应的方式、方法；37 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章（2 2）“响应程序响应程序” （ 备注：关键要素备注：关键要素 ） 明确应急指挥机构如何指挥；明确应急指挥机构如何指挥； 明确应急专业小组、应急队伍如何行动；明确应急专业小组、应急队伍如何行动； 明确应急资源如何调配；明确应急资源如何调配； 明确应急避险行动（灾区人员如何撤离、逃生；明确应急避险行动（灾区人员如何撤离、逃生；受到威胁区域的人员如何疏散等）；受到威胁区域的人员如何疏散等）； 明确扩大应急的基本原则、基本条件、求援对明确扩大应急的基本原则、基本条件、求援对象等。象等。 38 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章（3 3） “应急结束应急结束” 明确明确应急终止的条件；明确明确应急终止的条件； 明确事故情况上报事项；明确事故情况上报事项； 明确需要向事故调查处理小组移交的事项；明确需要向事故调查处理小组移交的事项； 明确应急救援工作总结报告明确应急救援工作总结报告 的编写等事宜。的编写等事宜。 39 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章“信息发布信息发布” 信息发布的概念信息发布的概念 明确事故信息发布的部门；明确事故信息发布的部门； 明确事故信息发布的原则。明确事故信息发布的原则。 40 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章“后期处置后期处置”的编写的编写 规定污染物如何处理；规定污染物如何处理； 规定事故后果的影响如何消除；规定事故后果的影响如何消除； 规定善后赔偿工作如何实施；规定善后赔偿工作如何实施； 规定应急救援能力评估工作如何实施；规定应急救援能力评估工作如何实施； 规定应急预案的修订工作如何实施等。规定应急预案的修订工作如何实施等。41 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章 “保障措施保障措施” （1 1）“通信与信息保障通信与信息保障 ” ” 明确所有参与应急工作的人员通信联系方式明确所有参与应急工作的人员通信联系方式和方法，并提供备用方案；编制通讯录；和方法，并提供备用方案；编制通讯录； 信息通信系统如何进行日常性维护，明确保障信息通信系统如何进行日常性维护，明确保障措施；措施； 在应急状态下，如何在应急状态下，如何 确保信息通畅。确保信息通畅。 42 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章“应急队伍保障应急队伍保障” 明确本单位专业应急队伍参战的保障性措施；明确本单位专业应急队伍参战的保障性措施；明确与专业应急队伍的服务协议；明确与专业应急队伍的服务协议； 明确本单位兼职应急队伍的通信方式方法；组明确本单位兼职应急队伍的通信方式方法；组织形式；装备管理、管理制度等事宜；织形式；装备管理、管理制度等事宜； 明确本单位志愿者应急队伍的通信方式方法；明确本单位志愿者应急队伍的通信方式方法；组织形式；管理制度；装备配置等事宜。组织形式；管理制度；装备配置等事宜。 43 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章“应急物资装备保障应急物资装备保障” 明确应急救援需要使用的应急物资（装备、器材、明确应急救援需要使用的应急物资（装备、器材、设施、原料、材料、工具等）的序号、品名、规格、数量、设施、原料、材料、工具等）的序号、品名、规格、数量、性能、用途、存放位置、完好状况、管理责任人及其联系性能、用途、存放位置、完好状况、管理责任人及其联系方式、备注等内容。方式、备注等内容。应急救援物资应列表，做为预案的附件附在应急应急救援物资应列表，做为预案的附件附在应急预案合适位置。预案合适位置。 44 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章“经费保障经费保障” 明确应急救援：明确应急救援： 专项经费来源；专项经费来源； 经费使用的范围；经费使用的范围； 对经费使用监督管理的措施；对经费使用监督管理的措施； 如何保障应急状态下经费的及时到位等。如何保障应急状态下经费的及时到位等。 45 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章“其他保障其他保障” 明确交通运输保障措施；明确交通运输保障措施； 明确治安工作保障措施；明确治安工作保障措施； 明确技术工作保障措施；明确技术工作保障措施； 明确医疗急救保障措施；明确医疗急救保障措施； 明确后勤服务保障措施等明确后勤服务保障措施等 46 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章 “培训与演练培训与演练”（1 1）培训）培训 （备注：关键要素）（备注：关键要素）明确应急培训主管部门；明确应急培训主管部门；明确明确应急培训计划应急培训计划编制、审核、批准的责任部编制、审核、批准的责任部门（执行集团中平门（执行集团中平20102010第第442442号文件规定）；号文件规定）；培训工作计划应明确其培训内容、方式、方法，时培训工作计划应明确其培训内容、方式、方法，时间、考核、奖惩、管理等；间、考核、奖惩、管理等；如果预案的相关内容涉及到社区和居民，应明确如如果预案的相关内容涉及到社区和居民，应明确如何做好宣传和提前告知；何做好宣传和提前告知；如果预案涉及其他单如果预案涉及其他单位，应明确如何提前告知。位，应明确如何提前告知。 47 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章（2 2）“应急演练应急演练” ” （备注：关键要素（备注：关键要素/单独讲解）单独讲解） 明确明确应急演练年度计划应急演练年度计划编写责任部门和审批编写责任部门和审批程序；程序； 明确明确应急演练年度实施方案应急演练年度实施方案编写责任部门和编写责任部门和审批程序；审批程序；应急演练年度计划应急演练年度计划和和应急演练年度实施方应急演练年度实施方案案的编制必须符合国务院的编制必须符合国务院应急演练指南应急演练指南和应急演练和应急演练标准的规定；标准的规定； 48 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章第三节第三节 应急预案的修订应急预案的修订一、修订的法规依据一、修订的法规依据1.1.国家安监总局国家安监总局生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（第（第1717号令）第号令）第3030条有明确规定；条有明确规定；2.2.河南省安全生产应急预案管理实施细则河南省安全生产应急预案管理实施细则第第3131条有条有明确规定；明确规定；3.3.平顶山市安全生产应急预案管理办法平顶山市安全生产应急预案管理办法有明确规定。有明确规定。 49 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章二、修订的类别和频次二、修订的类别和频次1.1.及时性修订；及时性修订；依照国家安监总局第依照国家安监总局第1717号令第号令第3030条之规定；条之规定；2.2.换版修订；换版修订；国家安监总局第国家安监总局第1717号令第号令第2929条规定，每一次评审的条规定，每一次评审的有效期限为有效期限为3 3年，因此每年，因此每3 3年应进行一次换版的修订；年应进行一次换版的修订；50 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章及时性修订的法规条文：及时性修订的法规条文： 第第1717号令第号令第3030条：条： 有下列情形之一的，应急预案有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：应当及时修订：（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；系、经营方式、法定代表人发生变化的；（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（七）应急预案管理部门要求修订的。（七）应急预案管理部门要求修订的。51 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第六章第六章第六章第六章 专项应急预案的编写专项应急预案的编写 52 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第六章第六章第一节第一节 专项应急预案的要素（专项应急预案的要素（7 7个）个）1.1.事故类型和危害程度分析；事故类型和危害程度分析；2. 2. 应急处置基本原则；应急处置基本原则； 3. 3. 组织机构及职责（应急组织体系、指挥机构及职责）；组织机构及职责（应急组织体系、指挥机构及职责）；4. 4. 预防与预警预防与预警（危险源监控；预警行动；）危险源监控；预警行动；）5 5 信息报告程序；信息报告程序；6. 6. 应急处置（响应分级、响应程序、处置措施）；应急处置（响应分级、响应程序、处置措施）；7. 7. 应急物资与装备保障；应急物资与装备保障； 53 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第六章第六章第二节第二节 分要素编写分要素编写1.“1.“事故类型和危害程度分析事故类型和危害程度分析”（注：关键要素）（注：关键要素） 在危险源评估的基础上描述事故类型；在危险源评估的基础上描述事故类型； 描述事故可能发生的季节性特征；描述事故可能发生的季节性特征； 客观分析可能引发事故的诱因；客观分析可能引发事故的诱因； 描述事故的严重（危险）程度、影响范围及后果。描述事故的严重（危险）程度、影响范围及后果。 提出相应的事故预防和应急措施。提出相应的事故预防和应急措施。 2.2. “应急处置基本原则应急处置基本原则”明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。 54 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第六章第六章3.3.组织机构及职责组织机构及职责 （1 1）“应急组织体系应急组织体系”（注；关键要素）（注；关键要素） 明确应急组织形式、构成单位或人员，以结构图的明确应急组织形式、构成单位或人员，以结构图的形式表示。形式表示。 （2 2）“指挥机构及职责指挥机构及职责”（注：关键要素）（注：关键要素） 明确总指挥、副总指挥、指挥部成员的职责；明确总指挥、副总指挥、指挥部成员的职责；明确各应急救援小组工作任务及职责；明确各应急救援小组工作任务及职责；职责必须分为部门的职责和岗位职责两类；其中，职责必须分为部门的职责和岗位职责两类；其中，岗位职责又必须分为：岗位职责又必须分为：“日常职责日常职责”和和“应急职责应急职责”。55 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第六章第六章 4. 4. 预防与预警预防与预警 （1 1）“危险源监控危险源监控” ” 明确监测监控的方式、方法、频次、信息反馈；明确监测监控的方式、方法、频次、信息反馈； 明确预防的技术性措施；明确预防的技术性措施； 明确隐患的管理性措施。明确隐患的管理性措施。 （2 2）“预警行动预警行动” ” 明确预警的条件、方式、方法和信息发布程序；明确预警的条件、方式、方法和信息发布程序； 预警应分级，其级别与预警措施科学合理。预警应分级，其级别与预警措施科学合理。 56 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第六章第六章5.“5.“信息报告程序信息报告程序”（注：关键要素）（注：关键要素）a a）确定报警系统及程序；）确定报警系统及程序； b b）确定现场报警方式，如电话、高音喇叭、警报）确定现场报警方式，如电话、高音喇叭、警报器等；器等； c c）确定）确定2424小时与相关部门的通讯、联络方式；小时与相关部门的通讯、联络方式； d d）明确相互认可的通告、报警形式和内容；）明确相互认可的通告、报警形式和内容； e e）明确应急响应人员向外求援的方式。）明确应急响应人员向外求援的方式。 57 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第六章第六章 6.“6.“应急处置应急处置” ” （关键要素）（关键要素）（1 1）响应分级）响应分级 将事故分为不同等级。按照分级负责的原则，将事故分为不同等级。按照分级负责的原则，明确应急响应的级别。明确应急响应的级别。 （2 2） 响应程序响应程序 明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。避险、扩大应急等响应程序。 （3 3）处置措施）处置措施 针对该类别事故及特点、特征和危险性，制针对该类别事故及特点、特征和危险性，制定针对性的应急处置措施。定针对性的应急处置措施。 应急措施应符合实际、科学合理、应急措施应符合实际、科学合理、 程序清晰、程序清晰、简单易行。简单易行。 58 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第六章第六章 煤矿企业，应考虑其煤矿企业，应考虑其应急处置措施与六大系应急处置措施与六大系统的有机衔接：统的有机衔接： （1 1）安装监测监控系统；）安装监测监控系统； （2 2）井下人员定位系统；）井下人员定位系统； （3 3）紧急避险系统；）紧急避险系统； （4 4）压风自救系统；）压风自救系统； （5 5）供水施救系统；）供水施救系统； （6 6）通信联络系统；）通信联络系统；59 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第六章第六章7.“7.“应急物资与装备保障应急物资与装备保障”（注：关键要素）（注：关键要素） 明确应急物资、应急装备的数量；明确应急物资、应急装备的数量；明确明确应急物资、装备的存放地点；应急物资、装备的存放地点；明确应急物资和应急装备的管理、维护；明确应急物资和应急装备的管理、维护；明确应急物资的正确使用、使用后及时补充；明确应急物资的正确使用、使用后及时补充；明确应急物资管理责任人的通信方式；明确应急物资管理责任人的通信方式； 应急物资、应急装备应以附表的形式列出。应急物资、应急装备应以附表的形式列出。 60 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第七章第七章第七章第七章现场处置方案的编写现场处置方案的编写61 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第七章第七章第一节第一节 现场处置方案的要素现场处置方案的要素1.1.事故特征事故特征 2.2.应急组织与职责应急组织与职责 3.3.应急处置应急处置 4.4.注意事项注意事项 62 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第七章第七章第二节第二节 要素编写要素编写 1.“1.“事故特征事故特征”（注：关键要素）注：关键要素） 事故的类型和危险性分析；事故的类型和危险性分析； 明确事故发生的区域、地点或装置的名称；明确事故发生的区域、地点或装置的名称； 事故可能发生的季节和造成的危害程度；事故可能发生的季节和造成的危害程度； 事故前可能出现的征兆；事故前可能出现的征兆； 清晰描述作业现场风险，包括对现场作业人员、清晰描述作业现场风险，包括对现场作业人员、抢救人员带来的风险。抢救人员带来的风险。 63 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第七章第七章 2. “2. “应急组织与职责应急组织与职责”（注：关键要素）（注：关键要素） 主要包括：主要包括： 基层单位应急自救组织形式及人员构成；基层单位应急自救组织形式及人员构成； 应急自救组织机构、人员的具体职责；应急自救组织机构、人员的具体职责；应急职责应同单位或车间、班组人员工作职责紧应急职责应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。不应再成立应急指挥部、领导小组之类机构。不应再成立应急指挥部、领导小组之类机构。64 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第七章第七章3. 3. 应急处置应急处置（备注：关键要素）（备注：关键要素） 主要包括以下内容：主要包括以下内容： （1 1）明确应急处置程序：报警程序、应急措施启动程）明确应急处置程序：报警程序、应急措施启动程序、应急救护人员引导程序；序、应急救护人员引导程序；（2 2）应急活动与上级所采取的应急措施有机衔接；）应急活动与上级所采取的应急措施有机衔接； （3 3）明确现场应急处置措施：针对事故，从操作措施、）明确现场应急处置措施：针对事故，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施；恢复等方面制定明确的应急处置措施；（4 4）明确报警电话及上级管理部门、相关应急救援单）明确报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。 65 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第七章第七章4 .“4 .“注意事项注意事项” 佩戴个人防护器具方面的注意事项；佩戴个人防护器具方面的注意事项； 使用抢险救援器材方面的注意事项；使用抢险救援器材方面的注意事项； 采取救援对策或措施方面的注意事项；采取救援对策或措施方面的注意事项； 现场自救和互救注意事项；现场自救和互救注意事项； 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项； 应急救援结束后的注意事项；应急救援结束后的注意事项； 其他需要特别警示的事项。其他需要特别警示的事项。 66 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第八章第八章第八章第八章附件的编写附件的编写 67 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第八章第八章 第一节第一节 附件附件 附件编制工作基本要求：附件编制工作基本要求： 1. 1.附件项目（内容）齐全；附件项目（内容）齐全； 2. 2.编排有序、合理；编排有序、合理； 3. 3.附件名称齐全、规范；附件名称齐全、规范； 4. 4.附件与正文衔接顺畅、准确，对应清晰；附件与正文衔接顺畅、准确，对应清晰； 5. 5.需要时，附件可以独立装订。需要时，附件可以独立装订。68 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第八章第八章一、附件的种类一、附件的种类（一）表格类附件（一）表格类附件 例如：例如： 1. 1.参与应急救援人员通讯录；参与应急救援人员通讯录； 2. 2.上级应急救援机构通讯录；上级应急救援机构通讯录； 3. 3.应急物资、装备、工具等清单等；应急物资、装备、工具等清单等；69 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第八章第八章（二）图纸类（二）图纸类 1.1.应急预案文本体系结构示意图；应急预案文本体系结构示意图； 2. 2.应急组织机构示意图；应急组织机构示意图； 3. 3.事故报告程序图；事故报告程序图； 4. 4.指挥命令下达（应急响应）流程示意图；指挥命令下达（应急响应）流程示意图； 5. 5.重大（主要）危险源分别示意图；重大（主要）危险源分别示意图； 6. 6.主要消防设施分布示意图；主要消防设施分布示意图；70 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第八章第八章（二）图纸类（二）图纸类 7.7.应急救援队伍行动路线图；应急救援队伍行动路线图； 8. 8.应急疏散、应急避险路线图；应急疏散、应急避险路线图； 9. 9.警报系统分布及覆盖范围图；警报系统分布及覆盖范围图； 10. 10.重要防护目标分布图；重要防护目标分布图； 11. 11.工业广场平面图；工业广场平面图； 12. 12.相关的工程项目平面布置图纸等；相关的工程项目平面布置图纸等；71 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第八章第八章（三）文书类（三）文书类 例如：例如： 1. 1.应急救援队伍服务的协议书（或合同书、应急救援队伍服务的协议书（或合同书、备忘录等）；备忘录等）； 2. 2.应急医疗急救服务协议书（或合同书、备应急医疗急救服务协议书（或合同书、备忘录）等；忘录）等；72 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第八章第八章（四）煤矿企业需要的技术类图纸类（四）煤矿企业需要的技术类图纸类 水文地质图；水文地质图； 井上下对照图；井上下对照图； 井巷工程图；井巷工程图； 通风、排水、运输、监测、供电等系统通风、排水、运输、监测、供电等系统图；图； 其他图纸其他图纸73 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第八章第八章二、应急预案的形式（文本格式）要求二、应急预案的形式（文本格式）要求（一）封面的要求：（一）封面的要求： 1.1.应急预案版本号；应急预案版本号； 2. 2.应急预案名称；应急预案名称； 3. 3.生产经营单位名称；生产经营单位名称； 4. 4.发布日期等。发布日期等。74 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第八章第八章 （二）批准页 1.1.批准页的形式：可以是发布令，可以是企批准页的形式：可以是发布令，可以是企业的行政文件；不论是何种形式，必须要有发布业的行政文件；不论是何种形式，必须要有发布单位主要负责人签字或单位盖章。单位主要负责人签字或单位盖章。 2. 2.内容要求：必须对应急预案实施和管理工内容要求：必须对应急预案实施和管理工作提出具体要求。作提出具体要求。75 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第八章第八章（三）编制说明（三）编制说明/ /修订说明的编写修订说明的编写 1. 1.如果是第一次编写，应设计如果是第一次编写，应设计“编制说明编制说明”； 2. 2.如果是换版修订，应设计如果是换版修订，应设计“修订说明修订说明”； 3. 3.编制说明（或修订说明）之中，应回答编制说明（或修订说明）之中，应回答评审指南评审指南附件附件1 1“编制过程编制过程”的的9 9条要求（见条要求（见下页）。下页）。76 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第八章第八章“编制过程编制过程”的要求的要求1. 1. 应急预案编制工作组；应急预案编制工作组；2.2.危险因素（危险源）全面辨识、评价和分析；危险因素（危险源）全面辨识、评价和分析；3.3.防范措施制度；防范措施制度；4.4.本单位应急能力和社会应急资源分析；本单位应急能力和社会应急资源分析；5.5.应急预案文本体系的设计；应急预案文本体系的设计；6.6.编制过程的征求意见和采纳；编制过程的征求意见和采纳；7.7. 相关应急救援协议的签订或延续；相关应急救援协议的签订或延续；8.8.应急预案评审或论证；应急预案评审或论证；9.9.换版重新修订情况等。换版重新修订情况等。77 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第八章第八章（四）目录、目次排序的要求（四）目录、目次排序的要求 1. 1.目录应清晰显示本单位应急预案文本结目录应清晰显示本单位应急预案文本结构层次；构层次； 2. 2.目录内容对应页码标注准确；目录内容对应页码标注准确； 3. 3.目录编号和标题编排合理。目录编号和标题编排合理。78 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第八章第八章（五）正文的要求（五）正文的要求1.1.文字通顺；概念准确；语言精炼；通俗易懂；文字通顺；概念准确；语言精炼；通俗易懂；2.2.技术的运用具有科学性、表述具有规范性；技术的运用具有科学性、表述具有规范性；3.3.层次结构清晰、合理；层次结构清晰、合理；4.4.内容的格式规范。内容的格式规范。5.5.文字内容与图表的衔接准确、顺畅；文字内容与图表的衔接准确、顺畅；79 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第八章第八章（六）正文的要求（六）正文的要求6.6.遣词造句规范，无错别字，无生僻字词；遣词造句规范，无错别字，无生僻字词；7.7.标题、章、节和正文的字号使用规范（同类标题、章、节和正文的字号使用规范（同类文字的字体和字号应统一）；文字的字体和字号应统一）；8.8.序号的使用规范、统一；序号的使用规范、统一；9.9.语言的表述不语言的表述不yinggaiyinggai带有感情色彩；带有感情色彩；10.10.层次之间的衔接、同层次预案文本之间的层次之间的衔接、同层次预案文本之间的衔接合理、顺畅。衔接合理、顺畅。80 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第八章第八章（七）印刷和装订的要求（七）印刷和装订的要求 1. 1.文本规格要求，应统一标准文本规格要求，应统一标准A4A4幅面；幅面； 2. 2.活页装订（便于更换）；活页装订（便于更换）； 3. 3.装订的文本应有一定的坚固度，且便于使装订的文本应有一定的坚固度，且便于使用；用； 4. 4.明确需要印刷的数量（应事先考虑发放、明确需要印刷的数量（应事先考虑发放、报备、存档、备用等因素）；报备、存档、备用等因素）；81 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第八章第八章（八）文本报备要求（八）文本报备要求 1. 1.明确本单位负责报备的责任部门；明确本单位负责报备的责任部门； 2. 2.明确接受报备的政府主管部门（平顶山市明确接受报备的政府主管部门（平顶山市安全生产监督管理局）；安全生产监督管理局）； 3. 3.明确应上报的集团内部主管部门和相关部明确应上报的集团内部主管部门和相关部门门（安监局综合处、安监局主管监督处室、集团（安监局综合处、安监局主管监督处室、集团总调度室、业务主管部门等）；总调度室、业务主管部门等）；82 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第八章第八章（九）发放要求和存档要求（九）发放要求和存档要求 1.1.明确本单位应急预案发放、管理的责任部门；明确本单位应急预案发放、管理的责任部门； 2. 2.明确应急预案发放的范围；明确应急预案发放的范围； 3. 3.明确应急预案发放的形式（纸版明确应急预案发放的形式（纸版/ /电子版）；电子版）； 4. 4.明确应急预案发放和接收的相关要求；明确应急预案发放和接收的相关要求； 5. 5.明确应急预案文本存档数量及要求。明确应急预案文本存档数量及要求。83 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座结束语结束语 应急预案的编制文本水准体现一个单位的最应急预案的编制文本水准体现一个单位的最高安全管理水平。预案编制是一个系统性的工程，高安全管理水平。预案编制是一个系统性的工程，涉及安全管理的多个部门和方方面面，有较高的涉及安全管理的多个部门和方方面面，有较高的难度和有较大的工作量。需要单位领导高度重视、难度和有较大的工作量。需要单位领导高度重视、加强领导、抽调骨干、精心组织、否则事倍功半。加强领导、抽调骨干、精心组织、否则事倍功半。84 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座85