第第3 3讲讲 从汉至清政治制度的演变从汉至清政治制度的演变考纲要求考纲要求一、汉初郡国并行制；一、汉初郡国并行制；二、汉朝至唐朝的选官制度；二、汉朝至唐朝的选官制度；三、唐朝的三省六部制；三、唐朝的三省六部制；四、元朝的行省制度；四、元朝的行省制度；五、明朝宰相制度的废除与内阁的出现五、明朝宰相制度的废除与内阁的出现 六、清朝军机处的设置六、清朝军机处的设置 1学习材料古代中国政治制度的演变过程古代中国政治制度的演变过程 中央官制的演变中央官制的演变地方行政制度地方行政制度的演变的演变监察制度监察制度选官制选官制度度汉朝汉朝巩固巩固沿袭秦朝皇帝制度、三公九沿袭秦朝皇帝制度、三公九卿制卿制汉武帝频繁更换丞相汉武帝频繁更换丞相设中朝（内朝）设中朝（内朝）郡、县制郡、县制中央：御史大中央：御史大夫夫地方：刺史制地方：刺史制度度察举制察举制九品中九品中正制正制隋唐隋唐完善完善三省六部制三省六部制道、州、县道、州、县御史台御史台科举制科举制北宋北宋加强加强设中书门下，长官行使宰相设中书门下，长官行使宰相职权；职权；增设参知政事为副相，增设参知政事为副相，分割宰相的权力分割宰相的权力路、州、县路、州、县元朝元朝发展发展设中书省，其长官为宰相设中书省，其长官为宰相行省制行省制明朝明朝强化强化明太祖：废丞相，权分六部明太祖：废丞相，权分六部明成祖：设内阁明成祖：设内阁废行省设三司，承宣废行省设三司，承宣布政使司（习惯上仍布政使司（习惯上仍称行省）下辖府、县称行省）下辖府、县都察院都察院清朝清朝顶峰顶峰军机处（皇权达到顶峰）军机处（皇权达到顶峰）省、道、府、县省、道、府、县2学习材料一、中央集权制度的演变之汉初的一、中央集权制度的演变之汉初的郡国并行制郡国并行制知识梳理知识梳理西汉之初，汉高祖为了加强对地方的控制，采西汉之初，汉高祖为了加强对地方的控制，采取的地方制度的名称是什么？是否有利于中央集取的地方制度的名称是什么？是否有利于中央集权的加强权的加强? ?郡国并行制郡国并行制封国制的存在不利于加强中央集权封国制的存在不利于加强中央集权 西汉解决王国问题的措施中起决定作用的是哪西汉解决王国问题的措施中起决定作用的是哪一条一条? ?当时的皇帝是谁当时的皇帝是谁? ?“推恩令推恩令”汉武帝汉武帝3学习材料阅读下列材料阅读下列材料材料一材料一 汉兴，接秦之弊，丈夫从军旅，老弱转粮秣，汉兴，接秦之弊，丈夫从军旅，老弱转粮秣，作业剧而财匮，自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车，作业剧而财匮，自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车，齐民无藏盖齐民无藏盖米至石万钱，马一匹则百金。米至石万钱，马一匹则百金。史记史记材料二材料二 “汉兴之初，海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦汉兴之初，海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。”刘邦大封刘邦大封同姓子弟为王，建立许多诸侯国。它们占有广大的领同姓子弟为王，建立许多诸侯国。它们占有广大的领土，在政治上、经济上拥有较大支配权，具有相对独土，在政治上、经济上拥有较大支配权，具有相对独立性。这就为汉王朝培植离心力量，埋下了种子，创立性。这就为汉王朝培植离心力量，埋下了种子，创造了温床，最后发展成为西汉社会的祸患。造了温床，最后发展成为西汉社会的祸患。 选自潘国基：选自潘国基：秦汉史话秦汉史话材料三材料三 西汉前期形势图与七国之乱图西汉前期形势图与七国之乱图4学习材料思考：据上述材料，西汉建立后实行郡国并行制的原因有思考：据上述材料，西汉建立后实行郡国并行制的原因有思考：据上述材料，西汉建立后实行郡国并行制的原因有思考：据上述材料，西汉建立后实行郡国并行制的原因有哪些？这一制度产生了什么影响？后来是如何解决的？哪些？这一制度产生了什么影响？后来是如何解决的？哪些？这一制度产生了什么影响？后来是如何解决的？哪些？这一制度产生了什么影响？后来是如何解决的？5学习材料 西汉刚建立时，经济残破，民生凋敝，物价昂西汉刚建立时，经济残破，民生凋敝，物价昂贵，国家财政非常困难。同时刘邦错误地总结了秦贵，国家财政非常困难。同时刘邦错误地总结了秦朝灭亡的教训，他认为秦朝没有实行分封制导致天朝灭亡的教训，他认为秦朝没有实行分封制导致天下大乱时没有自家人救援，于是实行了郡国并行制。下大乱时没有自家人救援，于是实行了郡国并行制。当时，中央直辖领地仅当时，中央直辖领地仅1515郡，而王国辖地达郡，而王国辖地达3939郡。郡。而且诸侯王的权力很大，可在辖区内征收租赋，铸而且诸侯王的权力很大，可在辖区内征收租赋，铸造钱币，任免官吏，实际与割据无异，严重威胁中造钱币，任免官吏，实际与割据无异，严重威胁中央集权。结果导致央集权。结果导致“七国之乱七国之乱”的发生。的发生。 汉武帝颁布汉武帝颁布“推恩令推恩令”，推恩令规定，诸侯王死推恩令规定，诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的一后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。部分土地成为列侯，由郡守统辖。“于是藩国始分，于是藩国始分，而子弟毕侯矣。而子弟毕侯矣。”“大国不过十余城，小侯不过数十大国不过十余城，小侯不过数十里。里。”所封王侯，只能所封王侯，只能“衣食租税衣食租税”，不许过问封国，不许过问封国政事，封土而不治民。王国问题基本解决。政事，封土而不治民。王国问题基本解决。6学习材料汉初的郡国并行制汉初的郡国并行制实际运用实际运用西汉统治者总结秦朝历史，从西汉统治者总结秦朝历史，从“海内新定，同海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败姓寡少，惩戒亡秦孤立之败”的认识出发，采取的认识出发，采取的措施是的措施是A A实行郡、国并行制度实行郡、国并行制度 B B颁布推恩令颁布推恩令C C实行编户齐民制度实行编户齐民制度 D D颁布颁布“附益之法附益之法”A A贾谊贾谊治安策治安策载载“欲天下之欲天下之治安治安, , 莫若莫若众众建建诸侯而少其力诸侯而少其力, ,力少则易使以义力少则易使以义, ,国小则亡邪心国小则亡邪心。”下列哪一说法符合贾谊这下列哪一说法符合贾谊这一一主张主张A A、 继承周朝的分封制继承周朝的分封制 B B、 汉初分封同姓诸汉初分封同姓诸侯侯C C 、汉武帝颁布推恩令汉武帝颁布推恩令 D D 、汉武帝设立中朝汉武帝设立中朝 C C7学习材料阅读下列材料阅读下列材料材料一材料一 若元，则起朔漠，并西域，平西夏，灭女真，臣高丽，定南诏，遂下若元，则起朔漠，并西域，平西夏，灭女真，臣高丽，定南诏，遂下江南，而天下为一。故其地北逾阴山，西极流沙，东尽辽左，南越海表。江南，而天下为一。故其地北逾阴山，西极流沙，东尽辽左，南越海表。 世祖即位，登用老成，大新制作，立朝仪，造都邑，遂命刘秉忠、许世祖即位，登用老成，大新制作，立朝仪，造都邑，遂命刘秉忠、许衡酌古今之宜，定内外之官。其总政务者曰中书省，秉兵柄者曰枢密院，司衡酌古今之宜，定内外之官。其总政务者曰中书省，秉兵柄者曰枢密院，司黜陟者曰御史台。体统既立，其次在内者，则有寺，有监，有卫，有府。在黜陟者曰御史台。体统既立，其次在内者，则有寺，有监，有卫，有府。在外者，则有行省，有行台，有宣慰司，有廉访司。其牧民者，则曰路，曰府，外者，则有行省，有行台，有宣慰司，有廉访司。其牧民者，则曰路，曰府，曰州，曰县。官有常职，位有常员，其长则蒙古人为之，而汉人、南人贰焉。曰州，曰县。官有常职，位有常员，其长则蒙古人为之，而汉人、南人贰焉。于是一代之制始备，百年之间，子孙有所凭藉矣。于是一代之制始备，百年之间，子孙有所凭藉矣。 元史元史卷八十五卷八十五百官志百官志序序材料二材料二 “盖岭北、辽阳与甘肃、四川、云南、湖广之边，唐所谓羁縻之州，盖岭北、辽阳与甘肃、四川、云南、湖广之边，唐所谓羁縻之州，往往在是，今皆赋役之，比于内地往往在是，今皆赋役之，比于内地” 元史元史材料三材料三 南开大学李治安教授认为，元代行省制度的历史价值在于：它创立了南开大学李治安教授认为，元代行省制度的历史价值在于：它创立了一种以行省为枢纽，以中央集权为主，辅以部分地方分权的新体制。它引起一种以行省为枢纽，以中央集权为主，辅以部分地方分权的新体制。它引起了了1313、1414世纪中央与地方权力结构的较大变动，对元代社会和后来的明清、世纪中央与地方权力结构的较大变动，对元代社会和后来的明清、近代影响至深。近代影响至深。 （1 1）据材料一归纳元朝实行行省制的背景）据材料一归纳元朝实行行省制的背景（2 2）据材料二、三分析行省制的历史意义）据材料二、三分析行省制的历史意义历史原因历史原因: :吸取北宋过分集权导致国家积贫积弱的教吸取北宋过分集权导致国家积贫积弱的教训训. . 现实原因现实原因: :疆域空前辽阔疆域空前辽阔, ,为了加强对地方的控制；为了加强对地方的控制；借鉴汉制，适应新形势。借鉴汉制，适应新形势。 民族因素：元朝是少数民族建立的政权民族因素：元朝是少数民族建立的政权一、中央集权制度的演变之元朝的一、中央集权制度的演变之元朝的行省制度行省制度8学习材料一、中央集权制度的演变之元朝的行省制度一、中央集权制度的演变之元朝的行省制度知识梳理知识梳理概述元朝行省制度的内容。概述元朝行省制度的内容。除河北、山西、山东由中书省直接管理外，地方设行除河北、山西、山东由中书省直接管理外，地方设行中书省，简称行省；行省之下，分别为路、府、州、中书省，简称行省；行省之下，分别为路、府、州、县，边远民族地区设置宣慰司进行管理；县，边远民族地区设置宣慰司进行管理； 行省拥有经行省拥有经济、军事大权，但行使权力受中央节制。济、军事大权，但行使权力受中央节制。 行省制度实施的意义是什么？行省制度实施的意义是什么？加强中央集权，促进了边远地区的开发，巩固多加强中央集权，促进了边远地区的开发，巩固多民族国家统一；是古代地方行政制度的重大变革，中国民族国家统一；是古代地方行政制度的重大变革，中国省制的开端。省制的开端。9学习材料地方行政制度的演变：地方行政制度的演变：10学习材料地地方方行行政政区区划划的的演演变变秦代：郡县制秦代：郡县制汉代：郡国并行制汉代：郡国并行制州郡县三级州郡县三级唐代：道、州、县三级唐代：道、州、县三级宋代：路、州、县宋代：路、州、县元代：省、路、府、州、县元代：省、路、府、州、县明代：承宣布政使司、府、县明代：承宣布政使司、府、县清代：省、道、府、县四级清代：省、道、府、县四级11学习材料思维拓展：思维拓展：上述汉朝、唐朝、北宋和元朝加强中央集权的措施，其上述汉朝、唐朝、北宋和元朝加强中央集权的措施，其总的发展趋势是什么？结合其实施的历史背景，你对新总的发展趋势是什么？结合其实施的历史背景，你对新旧制度的旧制度的“立立”与与“废废”有何认识？有何认识？趋势：中央集权不断加强，地方权力不断削弱。趋势：中央集权不断加强，地方权力不断削弱。影响统治者废立制度的因素有：总结历史经验教训；传影响统治者废立制度的因素有：总结历史经验教训；传统的影响与现实的需要；实践的检验等统的影响与现实的需要；实践的检验等认识：在社会变革与转型时期，新制度的建立与巩固和认识：在社会变革与转型时期，新制度的建立与巩固和旧制度的废除不会是一帆风顺、一蹴而就的，需要一个旧制度的废除不会是一帆风顺、一蹴而就的，需要一个较长的过程，甚至会出现反复，只有经过实践的检验并较长的过程，甚至会出现反复，只有经过实践的检验并被证明是正确的制度才能延续下去。被证明是正确的制度才能延续下去。12学习材料 “元起朔方，固已崇尚释教元起朔方，固已崇尚释教( (佛教佛教) )，及得西域，世祖以其，及得西域，世祖以其地广而险远，地广而险远，思有以因其俗而柔其人，乃郡县土番之地，思有以因其俗而柔其人，乃郡县土番之地，设官分职，而领之于帝师。设官分职，而领之于帝师。 这里的这里的“官官 隶属于隶属于A A宣政院宣政院 B B中书省中书省 C C理藩院理藩院 D D行中书省行中书省实际运用实际运用 据据南台备要南台备要记载：记载：“江浙省江浙省调兵剿捕之际，行省调兵剿捕之际，行省官凡有轻重事务，若是一一咨禀，诚恐缓不及事。官凡有轻重事务，若是一一咨禀，诚恐缓不及事。（如今）（如今）凡有调遣军情重事及创动官钱，不须咨禀，凡有调遣军情重事及创动官钱，不须咨禀，交他每（们）交他每（们）从便区处。从便区处。”这段材料可以反映出元代的江浙行省这段材料可以反映出元代的江浙行省A A与中央权力之争难以调和与中央权力之争难以调和 B B获得了紧急事务处置权获得了紧急事务处置权C C行政长官不再由朝廷任命行政长官不再由朝廷任命 D D权力不再受到中央节制权力不再受到中央节制13学习材料异异同同盛行时代盛行时代与中央关系与中央关系作用作用性质性质：地方行政地方行政制度制度目的目的：维护统治维护统治作用：作用：产生过积产生过积极影响极影响分封制分封制西周西周相对独立相对独立官员世袭官员世袭前期积极前期积极后期消极后期消极郡县制郡县制自秦至清自秦至清中央下属中央下属皇帝直接任免皇帝直接任免维护国家维护国家统一；统一；为后世行为后世行政区划奠政区划奠定基础定基础行省制行省制元代元代中书省中书省下属机构下属机构趋势：中央集权加强，地方权力削弱趋势：中央集权加强，地方权力削弱特点：中央集权加强，地方制度日趋完善特点：中央集权加强，地方制度日趋完善14学习材料异异同同盛行时代盛行时代与中央关系与中央关系作用作用性质性质：地方行政地方行政制度制度目的目的：维护统治维护统治作用：作用：产生过积产生过积极影响极影响分封制分封制西周西周相对独立相对独立官员世袭官员世袭前期积极前期积极后期消极后期消极郡县制郡县制自秦至清自秦至清中央下属中央下属皇帝直接任免皇帝直接任免维护国家维护国家统一统一为后世行为后世行政区划奠政区划奠定基础定基础行省制行省制元代元代中书省中书省下属机构下属机构趋势：中央集权加强，地方权力削弱趋势：中央集权加强，地方权力削弱特点：中央集权加强，地方制度日趋完善特点：中央集权加强，地方制度日趋完善15学习材料二、君主专制的演进之唐朝的三省六部制二、君主专制的演进之唐朝的三省六部制知识梳理知识梳理“三省三省”是指哪三省？它们各自的职能是什么？是指哪三省？它们各自的职能是什么？中书省、门下省、尚书省中书省、门下省、尚书省中书省：决策；门下省：审议；尚书省：执行中书省：决策；门下省：审议；尚书省：执行 三省六部制是如何解决皇权和相权之争的？三省六部制是如何解决皇权和相权之争的？三省的长官都是宰相，他们彼此牵制和监督，三省的长官都是宰相，他们彼此牵制和监督，从而削弱相权，加强皇权。从而削弱相权，加强皇权。隋唐是如何完善三省六部制的？隋唐是如何完善三省六部制的？尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部 明确三省的分工明确三省的分工16学习材料吏吏部部户户部部礼礼部部兵兵部部刑刑部部工工部部尚书省尚书省门下省门下省皇帝皇帝中书省中书省（起草诏令）（起草诏令）（负责执行）（负责执行）（封驳审议）（封驳审议）唐朝三省六部制唐朝三省六部制运作流程运作流程从职能上讲，三省六部制与秦朝的三公九卿制相比从职能上讲，三省六部制与秦朝的三公九卿制相比有何变化？有何变化？从皇家事务与国家事务混为一体向彻底分离转变。从皇家事务与国家事务混为一体向彻底分离转变。17学习材料简述隋唐三省六部制的影响。简述隋唐三省六部制的影响。隋唐的三省六部制完善了自秦以来的中央集权制度，其隋唐的三省六部制完善了自秦以来的中央集权制度，其积极意义在于：中央机构有明确的分工与制约，提高了积极意义在于：中央机构有明确的分工与制约，提高了工作效率，一定程度上有利于减少决策失误。工作效率，一定程度上有利于减少决策失误。三省相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊。三省相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊。是中国古代政治制度的重大创造，此后历朝基本沿袭这是中国古代政治制度的重大创造，此后历朝基本沿袭这种制度。种制度。中国古代的三省六部制与近代美国确立的政治中国古代的三省六部制与近代美国确立的政治模式在形式上有何共同特点模式在形式上有何共同特点? ?本质上相同吗本质上相同吗? ?请说请说明判断的理由。明判断的理由。隋唐三省六部制有何特点？隋唐三省六部制有何特点？集体决策与皇帝专断相结合；集体决策与皇帝专断相结合；三省互相牵制与监督。三省互相牵制与监督。二、君主专制的演进之唐朝的二、君主专制的演进之唐朝的三省六部制三省六部制18学习材料实际运用实际运用 按唐制，中男按唐制，中男( (男丁男丁1616岁以上至岁以上至2121岁为岁为中男中男) )不服兵役，成男不服兵役，成男( (男丁男丁2222岁以上为成男岁以上为成男) )才才服兵役。某次，封德彝提出中男服役的建议，服兵役。某次，封德彝提出中男服役的建议，得到太宗许可。但是，魏征不肯签署文件，并得到太宗许可。但是，魏征不肯签署文件，并指出这是竭泽而渔的做法。最终此提议没有通指出这是竭泽而渔的做法。最终此提议没有通过。据此可知，当时魏征供职于过。据此可知，当时魏征供职于A A尚书省尚书省 B B中书省中书省 C C兵部兵部 D D门下省门下省 D D实行分权和权力的制约与平衡。本质不同。美国的三权实行分权和权力的制约与平衡。本质不同。美国的三权分立是体现资产阶级民主政治特点的。而三省六部制是分立是体现资产阶级民主政治特点的。而三省六部制是体现封建君主专制统治的。体现封建君主专制统治的。二、君主专制的演进之唐朝的二、君主专制的演进之唐朝的三省六部制三省六部制19学习材料唐代中枢机构中书省、尚书省和门下省的精唐代中枢机构中书省、尚书省和门下省的精细分工体现了细分工体现了A A施政观念上的民主追求施政观念上的民主追求 B B剥夺相权的创新设计剥夺相权的创新设计C C行政运作程序的有效制衡行政运作程序的有效制衡 D D弱化君权的重要进步弱化君权的重要进步C C以下是秦朝和唐朝的政府机构示意图，这一演以下是秦朝和唐朝的政府机构示意图，这一演变趋势突出地反映了变趋势突出地反映了A.A.唐朝皇帝不如秦朝皇帝权力尊崇唐朝皇帝不如秦朝皇帝权力尊崇B.B.秦朝实行集权而唐朝实行分权秦朝实行集权而唐朝实行分权C.C.中央集权制度进一步得到完善中央集权制度进一步得到完善D.D.唐朝的三省实质是秦朝的三公唐朝的三省实质是秦朝的三公C C二、君主专制的演进之唐朝的二、君主专制的演进之唐朝的三省六部制三省六部制20学习材料材料一材料一明太祖说：明太祖说：明太祖说：明太祖说：“ “自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱政。宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱政。宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱政。宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱政。我朝罢相，设五府、六部我朝罢相，设五府、六部我朝罢相，设五府、六部我朝罢相，设五府、六部分理天下庶务，彼此颉頏，分理天下庶务，彼此颉頏，分理天下庶务，彼此颉頏，分理天下庶务，彼此颉頏，不敢相压。事皆朝廷总之，所以稳当。不敢相压。事皆朝廷总之，所以稳当。不敢相压。事皆朝廷总之，所以稳当。不敢相压。事皆朝廷总之，所以稳当。 皇明祖训皇明祖训皇明祖训皇明祖训材料二材料二 胡惟庸原是个下层官吏，元末投奔朱元璋起义军。胡惟庸原是个下层官吏，元末投奔朱元璋起义军。朱元璋称帝后，任命他为中书省参知政事。他善于逢迎朱元璋称帝后，任命他为中书省参知政事。他善于逢迎谄媚，逐步得到提拔，升任左丞相。随着权势的扩大，谄媚，逐步得到提拔，升任左丞相。随着权势的扩大，他开始结党营私，排除异己，毒死讲过他缺点的谋士刘他开始结党营私，排除异己，毒死讲过他缺点的谋士刘基，还妄图杀害开国功臣徐达。他骄恣擅权，僭用只有基，还妄图杀害开国功臣徐达。他骄恣擅权，僭用只有皇帝才能使用的皇帝才能使用的“黄罗帐幔黄罗帐幔”，“饰以金龙凤纹饰以金龙凤纹”。内。内外奏章，他先取阅，对他不利的，就隐匿不报。最后发外奏章，他先取阅，对他不利的，就隐匿不报。最后发展到企图谋反，被明太祖诛杀。展到企图谋反，被明太祖诛杀。请思考：朱元璋为什么要罢丞相？请思考：朱元璋为什么要罢丞相？ 认为丞相制度是秦速亡的原因。认为丞相制度是秦速亡的原因。各朝丞相多是专权乱政的根源，相权过大，威胁皇权。各朝丞相多是专权乱政的根源，相权过大，威胁皇权。胡惟庸案是导火索。胡惟庸案是导火索。21学习材料知识梳理知识梳理宰相制度废除的标志是什么？宰相制度废除的标志是什么？13801380年，明太祖诛杀胡惟庸，同时裁撤中书省年，明太祖诛杀胡惟庸，同时裁撤中书省和丞相和丞相明太祖废除宰相制度的原因是什么？明太祖废除宰相制度的原因是什么？简述宰相制度废除带来的影响。简述宰相制度废除带来的影响。君主专制进一步加强；导致皇帝政务繁多；君主专制进一步加强；导致皇帝政务繁多；政治进一步腐败。政治进一步腐败。二、君主专制的演进之二、君主专制的演进之明朝宰相制度的废除明朝宰相制度的废除22学习材料时时 期期概概 况况职职 权权特特 点点明太祖明太祖设立殿阁设立殿阁设立殿阁设立殿阁大学士大学士大学士大学士备皇帝顾问兼备皇帝顾问兼备皇帝顾问兼备皇帝顾问兼协理奏章协理奏章协理奏章协理奏章品秩较低，品秩较低，品秩较低，品秩较低，不参与决策不参与决策不参与决策不参与决策 明成祖明成祖正式设立正式设立正式设立正式设立内阁内阁内阁内阁参与军国大事参与军国大事参与军国大事参与军国大事的商讨的商讨的商讨的商讨地位逐渐上升地位逐渐上升地位逐渐上升地位逐渐上升 明宣宗明宣宗授予内阁授予内阁授予内阁授予内阁“票拟票拟票拟票拟”权权权权权力日增权力日增权力日增权力日增, , , ,地地地地位日高位日高位日高位日高, , , ,成为成为成为成为皇帝的最高幕皇帝的最高幕皇帝的最高幕皇帝的最高幕僚机构僚机构僚机构僚机构有专门的衙署和有专门的衙署和有专门的衙署和有专门的衙署和属官属官属官属官, , , ,地位变得更地位变得更地位变得更地位变得更加重要加重要加重要加重要嘉靖至万嘉靖至万历年间历年间部权尽归内部权尽归内阁阁六部几乎成为内六部几乎成为内阁的下属机构阁的下属机构内阁首辅权内阁首辅权内阁首辅权内阁首辅权倾朝野倾朝野倾朝野倾朝野内阁的出现及演变内阁的出现及演变23学习材料概述内阁制度出现的过程。概述内阁制度出现的过程。殿阁大学士（侍从顾问）殿阁大学士（侍从顾问）明太祖明太祖内阁制度正式形成（没有决策权内阁制度正式形成（没有决策权) )明成祖明成祖票拟制度化票拟制度化明英宗明英宗填写下表：填写下表：宰宰相相内内阁阁职职能能地地位位作作用用法定的中央一级行政法定的中央一级行政机构，被赋予决策大机构，被赋予决策大权，地位巩固。权，地位巩固。帮助皇帝处理政事，帮助皇帝处理政事，对皇权起制约作用。对皇权起制约作用。为皇帝提供顾问的内侍机构，为皇帝提供顾问的内侍机构，无决策权，职权大小由皇帝无决策权，职权大小由皇帝决定，票拟是否被采纳最终决定，票拟是否被采纳最终取决于皇帝的批红。取决于皇帝的批红。君主专制强化的产物，君主专制强化的产物，不可能制约皇权。不可能制约皇权。二、君主专制的演进之二、君主专制的演进之明朝宰相制度的废除明朝宰相制度的废除24学习材料 指出明朝内阁与近代西方国家内阁的本指出明朝内阁与近代西方国家内阁的本质区别质区别 。内阁是皇权专制的产物，它维系了君主的绝对内阁是皇权专制的产物，它维系了君主的绝对权力，保证了君主对全国有效的统治，进一步权力，保证了君主对全国有效的统治，进一步巩固了皇权至高无上的地位。巩固了皇权至高无上的地位。 西方近代内阁西方近代内阁是是资产阶级资产阶级民主民主政治的产物，有政治的产物，有助于防止专制独裁，确保民主政治的实施。助于防止专制独裁，确保民主政治的实施。二、君主专制的演进之二、君主专制的演进之明朝宰相制度的废除明朝宰相制度的废除25学习材料 （明朝）国家并未正式予阁臣以大权（明朝）国家并未正式予阁臣以大权, ,阁臣之弄权阁臣之弄权者者, ,皆不免以不光明手段得之皆不免以不光明手段得之. .此乃此乃”权臣权臣”而非而非”大臣大臣”. .故虽张居正之循名责实故虽张居正之循名责实, ,起衰振弊起衰振弊, ,为为明代有数能臣明代有数能臣, ,而不能逃众议。而不能逃众议。 钱穆钱穆国史大纲国史大纲 黄宗羲说黄宗羲说: :“有明之无善治有明之无善治, ,自高皇帝罢丞相始自高皇帝罢丞相始也。也。” 为什么为什么? ? 宰相在中央集权制度内部可发挥双重作用宰相在中央集权制度内部可发挥双重作用: :既可既可以辅佐皇帝以辅佐皇帝, ,帮助皇帝处理政务帮助皇帝处理政务, ,决策机要决策机要; ;也可也可能因权力过重而威胁君权能因权力过重而威胁君权, ,因而形成君权与相权因而形成君权与相权的矛盾的矛盾. .朱元璋废宰相朱元璋废宰相, ,固然可以解决君相矛盾固然可以解决君相矛盾, ,但必然导致皇帝负担加重但必然导致皇帝负担加重, ,军国大事均由皇帝个军国大事均由皇帝个人裁决人裁决, ,难免偏颇和草率难免偏颇和草率. .废宰相后废宰相后, ,缺少制约君缺少制约君权的机制权的机制, ,社稷的兴衰维系于皇帝个人的素质社稷的兴衰维系于皇帝个人的素质, ,导导致政治进一步腐败，不利于社会的进步与发展致政治进一步腐败，不利于社会的进步与发展. .26学习材料实际运用实际运用明史明史记载：记载：“（明太祖）革中书省，归其（明太祖）革中书省，归其政于六部，政于六部，置殿阁大学士，而其官不备，其置殿阁大学士，而其官不备，其人亦无所表见人亦无所表见( (表现表现) )。燮理。燮理( (治理治理) )无闻，何关政无闻，何关政本，视前代宰执本，视前代宰执( (指宰相指宰相) )，迥乎异矣。，迥乎异矣。”殿阁大殿阁大学士与宰相学士与宰相“迥乎异矣迥乎异矣”主要表现在主要表现在 A A殿阁大学士仅供顾问，而无实权殿阁大学士仅供顾问，而无实权B B殿阁大学士实际上并未设置殿阁大学士实际上并未设置 C C殿阁大学士地位实际上与六部等同殿阁大学士地位实际上与六部等同 D D担任殿阁大学士的人没有办事能力担任殿阁大学士的人没有办事能力 A A二、君主专制的演进之二、君主专制的演进之明朝宰相制度的废除明朝宰相制度的废除27学习材料关于明代内阁，下列表述正确的是关于明代内阁，下列表述正确的是 明太祖罢除丞相职位，设内阁制明太祖罢除丞相职位，设内阁制 内阁成员的权势和地位有过提高内阁成员的权势和地位有过提高内阁正式成为统帅六部百司的机构内阁正式成为统帅六部百司的机构 司礼监最终取代了内阁司礼监最终取代了内阁B B阅读材料：阅读材料： 材料一材料一 人尝谓辅臣（内阁大臣）拟旨，几于擅人尝谓辅臣（内阁大臣）拟旨，几于擅国柄，乃大不然。见其所拟，帝一一省揽审定，有不国柄，乃大不然。见其所拟，帝一一省揽审定，有不留数字者。虽全当帝心，亦必更易数字，以示明断。留数字者。虽全当帝心，亦必更易数字，以示明断。有不符意，则驳使再拟，再不符意，谯让（责问）随有不符意，则驳使再拟，再不符意，谯让（责问）随之矣。故阁臣无不惴惴惧者。之矣。故阁臣无不惴惴惧者。 摘自摘自皇明大政记皇明大政记二、君主专制的演进之二、君主专制的演进之明朝宰相制度的废除明朝宰相制度的废除28学习材料（1 1）根据材料一，明朝实际上行使相权的机构是）根据材料一，明朝实际上行使相权的机构是什么？什么？ 为什么行使这一职权的为什么行使这一职权的“无不惴惴惧者无不惴惴惧者”？ 机构：内阁。机构：内阁。 阁臣拟旨，皇帝亲自批改，惟恐不符帝意。阁臣拟旨，皇帝亲自批改，惟恐不符帝意。 （2 2）材料二与材料一相比，阁臣权力发生了什么）材料二与材料一相比，阁臣权力发生了什么重大变化？重大变化？ 造成这一现象的根本原因是什么？造成这一现象的根本原因是什么？ 材料二材料二 入阁办事者，职在批答，尤开府之书入阁办事者，职在批答，尤开府之书记也。其事既轻，而批答之意，又必自内授之而后记也。其事既轻，而批答之意，又必自内授之而后拟之，可谓有其实乎拟之，可谓有其实乎! !吾以谓有宰相之识者，今之宫吾以谓有宰相之识者，今之宫奴（宦官）也。奴（宦官）也。 明夷待访录明夷待访录二、君主专制的演进之二、君主专制的演进之明朝宰相制度的废除明朝宰相制度的废除29学习材料变化：阁臣的职责由拟旨改为批答，变化：阁臣的职责由拟旨改为批答，宦官权力居于内阁之上。宦官权力居于内阁之上。 根源：皇权专制。根源：皇权专制。 二、君主专制的演进之二、君主专制的演进之明朝宰相制度的废除明朝宰相制度的废除30学习材料专制皇权高度发展的重要标志专制皇权高度发展的重要标志皇皇 帝帝 军机处军机处 内阁内阁日常事务日常事务议政王大臣会议议政王大臣会议 军国大事军国大事清朝中枢权力机构清朝中枢权力机构二、君主专制的演进之清朝设立二、君主专制的演进之清朝设立军机处军机处31学习材料材料一材料一 雍正年间，用兵西北两路，以内阁在太和门外，直（连日值班）雍正年间，用兵西北两路，以内阁在太和门外，直（连日值班）者多虑漏泄军机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直者多虑漏泄军机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直（值）缮写。后名军机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣者皆亲臣、（值）缮写。后名军机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣者皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。 赵翼赵翼檐曝杂记檐曝杂记 军机处军机处材料二材料二 军机处军机处“直（值）庐初仅板屋数间直（值）庐初仅板屋数间 （属员）直舍仅屋一间（属员）直舍仅屋一间半半”。 赵翼赵翼檐曝杂记檐曝杂记 军机处军机处材料三材料三 机务及用兵皆军机大臣承旨，天子无日不与（军机）大臣相见，机务及用兵皆军机大臣承旨，天子无日不与（军机）大臣相见，即承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间即承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。也。 清史稿清史稿 军机大臣年序表军机大臣年序表材料四材料四 军机处有廷寄谕旨，凡机事虑漏泄不便发抄者，则军机大臣面军机处有廷寄谕旨，凡机事虑漏泄不便发抄者，则军机大臣面承后撰拟进呈；发出即封于纸函，用办理军机处银印钤之，交兵部加封，承后撰拟进呈；发出即封于纸函，用办理军机处银印钤之，交兵部加封，发驿驰递。其迟速皆由军机司员判明于函外。曰马上飞递者，不过日行发驿驰递。其迟速皆由军机司员判明于函外。曰马上飞递者，不过日行三百里；有紧急则另判日行里数，或四五百里，或六百里，并有六百里三百里；有紧急则另判日行里数，或四五百里，或六百里，并有六百里加快者。加快者。 自有廷寄之例，始密且速矣。自有廷寄之例，始密且速矣。 赵翼赵翼檐曝杂记檐曝杂记廷寄廷寄材料五材料五军机处并无特出之首长，亦无权向各部及各督抚直接发布命令。盖军机处并无特出之首长，亦无权向各部及各督抚直接发布命令。盖军机处仍不过为清王室一御用机构，不得目之为政府中之最高机构。军机处仍不过为清王室一御用机构，不得目之为政府中之最高机构。 钱穆钱穆国史大纲国史大纲32学习材料知识梳理知识梳理概括雍正设立军机处的目的。概括雍正设立军机处的目的。办理西北军务；军政大事保密的需要。办理西北军务；军政大事保密的需要。机构简单，有官无吏；品级不高，皇帝裁决，机构简单，有官无吏；品级不高，皇帝裁决，跪受笔录，行政效率高；保密性强。跪受笔录，行政效率高；保密性强。 概述清朝军机处的特点。概述清朝军机处的特点。二、君主专制的演进之清朝设立二、君主专制的演进之清朝设立军机处军机处33学习材料讨论：为什么说清朝军机处的设置标志着君主专制讨论：为什么说清朝军机处的设置标志着君主专制发展到顶峰？这一机构的设立有何利弊？发展到顶峰？这一机构的设立有何利弊？原因：上述材料告诉我们，军机处的职能仅仅是跪受笔录原因：上述材料告诉我们，军机处的职能仅仅是跪受笔录原因：上述材料告诉我们，军机处的职能仅仅是跪受笔录原因：上述材料告诉我们，军机处的职能仅仅是跪受笔录, ,将皇帝的旨意传达给中央和地方将皇帝的旨意传达给中央和地方将皇帝的旨意传达给中央和地方将皇帝的旨意传达给中央和地方, ,军国大事均由皇帝一人军国大事均由皇帝一人军国大事均由皇帝一人军国大事均由皇帝一人裁决裁决裁决裁决, ,军机大臣对皇帝的命令只有惟命是从。他们的作用军机大臣对皇帝的命令只有惟命是从。他们的作用军机大臣对皇帝的命令只有惟命是从。他们的作用军机大臣对皇帝的命令只有惟命是从。他们的作用只是上传下达，皇帝说什么他们就做什么，权力完全集只是上传下达，皇帝说什么他们就做什么，权力完全集只是上传下达，皇帝说什么他们就做什么，权力完全集只是上传下达，皇帝说什么他们就做什么，权力完全集中在皇帝手中，军机大臣们百分之百成了皇帝独裁的工中在皇帝手中，军机大臣们百分之百成了皇帝独裁的工中在皇帝手中，军机大臣们百分之百成了皇帝独裁的工中在皇帝手中，军机大臣们百分之百成了皇帝独裁的工具。具。具。具。利：提高了行政效率，加强了中央集权，我国多民族大一利：提高了行政效率，加强了中央集权，我国多民族大一统国家也得到巩固和发展统国家也得到巩固和发展弊：君主专制空前强化，皇权的极度膨胀，又成为阻碍社弊：君主专制空前强化，皇权的极度膨胀，又成为阻碍社会进步的重要因素。会进步的重要因素。34学习材料清代设立军机处的原因和目的到底是什么？你如何解释如下清代设立军机处的原因和目的到底是什么？你如何解释如下现象？现象？1 1、既然要削弱大学士的权力，为什么在设立军机处的同时，又、既然要削弱大学士的权力，为什么在设立军机处的同时，又将大学士的品级升为正一品？将大学士的品级升为正一品？2 2、既然为削弱内阁大学士之权而设立军机处，为何还把内阁大、既然为削弱内阁大学士之权而设立军机处，为何还把内阁大学士调到军机处任职，而且以其为主要充任者？学士调到军机处任职，而且以其为主要充任者？3 3、军机大臣均为兼职，大学士兼任军机大臣者，其权力不是削、军机大臣均为兼职，大学士兼任军机大臣者，其权力不是削弱，而是增加了。弱，而是增加了。4 4、雍正以后，皇帝又命大学士管理部院事务，其权力也是增加。、雍正以后，皇帝又命大学士管理部院事务，其权力也是增加。5 5、设立军机处既然是为削弱内阁职权，为什么雍正还要在内阁、设立军机处既然是为削弱内阁职权，为什么雍正还要在内阁增设协办大学士，而且在军机处制度固定后，协办大学士成增设协办大学士，而且在军机处制度固定后，协办大学士成为内阁中的两名固定官缺？为内阁中的两名固定官缺？6 6、既然设立军机处为削弱内阁，为什么此后内阁仍作为中枢机、既然设立军机处为削弱内阁，为什么此后内阁仍作为中枢机构与军机处长期并存，而且始终履行其根本的主要职责构与军机处长期并存，而且始终履行其根本的主要职责题本之票拟，而且数量巨大，大大超过军机处所处理的公文。题本之票拟，而且数量巨大，大大超过军机处所处理的公文。35学习材料南开大学杜家骥教授认为，清代军机处设立的原因和目的，南开大学杜家骥教授认为，清代军机处设立的原因和目的，似乎并不是专权的需要，因为清朝并不像明朝那样，存在似乎并不是专权的需要，因为清朝并不像明朝那样，存在“权相权相”擅权甚至谋反的危险。擅权甚至谋反的危险。“宰辅宰辅”级官员的设置，是皇级官员的设置，是皇帝行政的需要。因为清代皇帝需要处理的事务大量增多，因帝行政的需要。因为清代皇帝需要处理的事务大量增多，因而设立军机处，与内阁在政务上有所分工，内阁处理大量繁而设立军机处，与内阁在政务上有所分工，内阁处理大量繁杂的杂的“例行例行”庶务，军机处处理机要政务，以便皇帝以其有庶务，军机处处理机要政务，以便皇帝以其有限的精力，重点专断机要政务。限的精力，重点专断机要政务。清代比明代增多的事务：清代比明代增多的事务：1、以满族为主体统治，增加了满族、八旗以及满汉关系调处方、以满族为主体统治，增加了满族、八旗以及满汉关系调处方面的事务。（如设内务府、理藩院等机构）面的事务。（如设内务府、理藩院等机构）2、满汉复职制，中央官员人数比明代增加一倍多，其选用、考、满汉复职制，中央官员人数比明代增加一倍多，其选用、考绩等方面事务增多。绩等方面事务增多。3、清代边疆辽阔，边区即民族事务比明朝多。、清代边疆辽阔，边区即民族事务比明朝多。4、清代人口比明代剧增，社会矛盾事件也随之增多。、清代人口比明代剧增，社会矛盾事件也随之增多。5、清代于题本之外增加了奏折，需皇帝个人亲自批阅处理，工、清代于题本之外增加了奏折，需皇帝个人亲自批阅处理，工作量很大。作量很大。36学习材料明代内阁和清代军机处在设立之初的共同点明代内阁和清代军机处在设立之初的共同点是是 A A统领六部，处理各种政务统领六部，处理各种政务 B B参与决策，并负责朝廷日常事务参与决策，并负责朝廷日常事务C C负责各地的军政事务负责各地的军政事务D D参与机要政务，但没有决策权参与机要政务，但没有决策权D二、君主专制的演进之清朝设立军机处二、君主专制的演进之清朝设立军机处37学习材料三、汉至唐的选官制度三、汉至唐的选官制度知识梳理知识梳理指出汉代主要选官制度的名称、方法、主要标指出汉代主要选官制度的名称、方法、主要标准。准。察举制察举制推荐推荐孝廉（品行）孝廉（品行）指出魏晋南北朝时期主要选官制度的名称、方指出魏晋南北朝时期主要选官制度的名称、方法、主要标准。法、主要标准。九品中正制九品中正制世袭世袭门第（出身）门第（出身）指出隋唐时期主要选官制度的名称、方法、主指出隋唐时期主要选官制度的名称、方法、主要标准。要标准。科举制科举制考试考试考试成绩（才学）考试成绩（才学）38学习材料三、汉至唐的选官制度三、汉至唐的选官制度试对科举制进行评价。试对科举制进行评价。选官制度的进步；选官制度的进步；打破特权垄断，扩大官吏来源，打破特权垄断，扩大官吏来源，扩大统治基础；扩大统治基础；大大加强中央集权；大大加强中央集权；提高了官员素质。提高了官员素质。前期前期积极积极忽视自然科学，影响科技进步；忽视自然科学，影响科技进步；八股取士，钳制思想，摧残文化。八股取士，钳制思想，摧残文化。后期后期消极消极（明（明清）清）39学习材料科举制最大的缺点是范围狭窄和欠缺实用性。对科举制最大的缺点是范围狭窄和欠缺实用性。对严格的严格的“八股文八股文”模式之适从，是思维僵化，抑制模式之适从，是思维僵化，抑制了思想的自由发展。也许最重要的是，这种考试制了思想的自由发展。也许最重要的是，这种考试制度只强调儒家价值观，以牺牲科学、技术、商务和度只强调儒家价值观，以牺牲科学、技术、商务和工业等知识为代价，奖赏在文学和人文领域上的成工业等知识为代价，奖赏在文学和人文领域上的成就。就。另一方面，科举制又选拔了一些具有较高智商且另一方面，科举制又选拔了一些具有较高智商且熟悉公务的人，为官员晋升树立了客观公正的标准，熟悉公务的人，为官员晋升树立了客观公正的标准，并减少了任人唯亲及其他营私舞弊的现象。科举制并减少了任人唯亲及其他营私舞弊的现象。科举制也允许社会中的所有人通过个人努力而非通过门第、也允许社会中的所有人通过个人努力而非通过门第、财富上升到最高层，从而使社会变得比较平等。它财富上升到最高层，从而使社会变得比较平等。它鼓励社会流动并减弱阶级划分；来自全国各地和各鼓励社会流动并减弱阶级划分；来自全国各地和各种生活背景的受教育者集合到政府之中，也产生了种生活背景的受教育者集合到政府之中，也产生了一种统一的动力。一种统一的动力。仔细衡量一下，科举制的优点或许要超过其缺点。仔细衡量一下，科举制的优点或许要超过其缺点。徐中约徐中约中国的奋斗中国的奋斗40学习材料凭事实讲，科举制显然在开放政权，这始凭事实讲，科举制显然在开放政权，这始是科举制度之内在意义与精神生命。汉代是科举制度之内在意义与精神生命。汉代的选举，是由封建贵族中开放政权的一条的选举，是由封建贵族中开放政权的一条路。唐代的公开竞选，是由门第特殊阶级路。唐代的公开竞选，是由门第特殊阶级中开放政权的一条路。唐代开放的范围，中开放政权的一条路。唐代开放的范围，较诸汉代更广大、更自由。较诸汉代更广大、更自由。 钱穆钱穆中国历代政治得失中国历代政治得失41学习材料材料一材料一 九品之制，初因后汉建安中，天下兴兵，衣冠士族多离于本土，欲九品之制，初因后汉建安中，天下兴兵，衣冠士族多离于本土，欲征源流，遽难委悉。魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府征源流，遽难委悉。魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府公卿及台省郎吏，有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九等。其有言公卿及台省郎吏，有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九等。其有言行修著，则升进之，或以五升四，以六升五，傥或道义亏阙，则降下之，行修著，则升进之，或以五升四，以六升五，傥或道义亏阙，则降下之，或自五退六，自六退七矣。是以吏部不能审定核天下人才士庶，故委中正或自五退六，自六退七矣。是以吏部不能审定核天下人才士庶，故委中正铨第等级，凭之授受，谓免乖戾，及法弊也，唯能知其阀阅，非复辨其贤铨第等级，凭之授受，谓免乖戾，及法弊也，唯能知其阀阅，非复辨其贤愚。所以刘毅云：上品无寒门下，品无势族。愚。所以刘毅云：上品无寒门下，品无势族。 南朝至于梁、陈，北朝至南朝至于梁、陈，北朝至于周、隋，选举之法虽互相损益，而九品及中正至开皇中方罢。于周、隋，选举之法虽互相损益，而九品及中正至开皇中方罢。 唐杜佑唐杜佑通典通典卷一四卷一四选举典选举典材料二材料二 以魏立九品，且权时之制，非经通之道，宜复古乡举里选。与太尉以魏立九品，且权时之制，非经通之道，宜复古乡举里选。与太尉亮等上疏曰：亮等上疏曰：“魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗具一时选用之本耳。其始造也，乡邑清议，不拘爵位，褒立九品之制，粗具一时选用之本耳。其始造也，乡邑清议，不拘爵位，褒贬所加，足为劝励，犹有乡论余风。中间渐染，遂计资定品，使天下观望，贬所加，足为劝励，犹有乡论余风。中间渐染，遂计资定品，使天下观望，唯以居位为贵，人弃德而忽道业，争多少于锥刀之末，伤损风俗，其弊不唯以居位为贵，人弃德而忽道业，争多少于锥刀之末，伤损风俗，其弊不细。今九域同规，大化方始，臣等以为宜皆荡除下法，一拟古制，以土断细。今九域同规，大化方始，臣等以为宜皆荡除下法，一拟古制，以土断定，自公卿以下，皆以所居为正，无复悬客远属异土者。定，自公卿以下，皆以所居为正，无复悬客远属异土者。”武帝善之，武帝善之，而卒不能改。而卒不能改。 唐房玄龄等唐房玄龄等晋书晋书卷三六卷三六卫瓘传卫瓘传 卫瓘（卫瓘（) )：晋武帝时人，时任司空、侍中、尚书令晋武帝时人，时任司空、侍中、尚书令 据上述材料归纳九品中正制实行的原因、变化过程及其弊端。据上述材料归纳九品中正制实行的原因、变化过程及其弊端。42学习材料曹魏初期，立九品中正制只是因应东汉末年战乱，人曹魏初期，立九品中正制只是因应东汉末年战乱，人口大量流动，原先的乡举里选制度难以进行这一特殊情况口大量流动，原先的乡举里选制度难以进行这一特殊情况的权宜之计，后来遂成定制。的权宜之计，后来遂成定制。初立九品中正制时，仍贯彻曹操的唯才是举方针，不初立九品中正制时，仍贯彻曹操的唯才是举方针，不看门第，对人物的评品随其言行道义而升降。到后来，大看门第，对人物的评品随其言行道义而升降。到后来，大小中正多为士族所把持，变成不论贤愚，专凭门第等级。小中正多为士族所把持，变成不论贤愚，专凭门第等级。衣冠士族，除非门第破落，照例是高品（二品）；庶族寒衣冠士族，除非门第破落，照例是高品（二品）；庶族寒门，即使德才兼备，照例只能是下品。门，即使德才兼备，照例只能是下品。品评的凝固化，也就完全失去对士人的劝励作用，变品评的凝固化，也就完全失去对士人的劝励作用，变成世家大族把持朝政的工具。刘毅、卫瓘都是西晋的当权成世家大族把持朝政的工具。刘毅、卫瓘都是西晋的当权人物，他们对九品中正制做如此激烈的抨击，说明九品中人物，他们对九品中正制做如此激烈的抨击，说明九品中正制之弊非常明显。正制之弊非常明显。43学习材料三、汉至唐的选官制度三、汉至唐的选官制度实际运用实际运用有网友发表帖子讨论科举制时说：有网友发表帖子讨论科举制时说：“自秦以来，科自秦以来，科举兴于世，始以八股为试，学子彻夜秉读。然科举追求举兴于世，始以八股为试，学子彻夜秉读。然科举追求功禄，令学子神经麻木，岂真学识耶？功禄，令学子神经麻木，岂真学识耶？”对该帖最恰当对该帖最恰当的评价是的评价是A A对科举制的评价完全正确对科举制的评价完全正确B B仅从追求功禄评价科举制是片面的仅从追求功禄评价科举制是片面的C C关于科举制的史实和评价都有问题关于科举制的史实和评价都有问题D D关于科举制和八股取士产生的时间都有错误关于科举制和八股取士产生的时间都有错误C C44学习材料 英国英国“18551855年年18701870年文官制度改革借鉴地采年文官制度改革借鉴地采用了中国科举制度，用择优录取的方式取代官职恩用了中国科举制度，用择优录取的方式取代官职恩赐，规定多数重要的文职职位通过竞争考试、择优赐，规定多数重要的文职职位通过竞争考试、择优录取。这说明英国近代文官考试制度和唐代科举制录取。这说明英国近代文官考试制度和唐代科举制在推动社会进步方面都在推动社会进步方面都打破特权阶层对官职的垄断打破特权阶层对官职的垄断 加强了中央集权加强了中央集权推进社会公平公正推进社会公平公正 提高了官员队伍素质提高了官员队伍素质A A、 B B、 C C D D 45学习材料三、汉至唐的选官制度三、汉至唐的选官制度阅读材料：阅读材料： 材料一唐代科举取士，以进士、明经两科为主，材料一唐代科举取士，以进士、明经两科为主，“大抵众科之目，进士尤为贵，其得人亦最为盛焉大抵众科之目，进士尤为贵，其得人亦最为盛焉”。初试初试二试二试三试三试明明经经选选礼记礼记或或左传左传之一及之一及孝孝经经论语论语尔雅尔雅，每经帖十，每经帖十条条口答诸经大口答诸经大义十条义十条答时务策答时务策三道三道进进士士选选礼记礼记或或左传左传之一及之一及尔尔雅雅，每经帖十条，每经帖十条作计、赋、作计、赋、文各一篇文各一篇作时务策作时务策五道五道（1 1）在唐代明经、进士两科考试中，为何进士科）在唐代明经、进士两科考试中，为何进士科“其得人亦最为盛焉其得人亦最为盛焉”？46学习材料三、汉至唐的选官制度三、汉至唐的选官制度明经科侧重对经义的记忆和解读；进士科侧重对文学素明经科侧重对经义的记忆和解读；进士科侧重对文学素养和处理时务能力的考查，更有利于选拔人才。养和处理时务能力的考查，更有利于选拔人才。材料二在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官材料二在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王遴选，并被视为国王的仆人。资产阶级革命爆发后，员主要由国王遴选，并被视为国王的仆人。资产阶级革命爆发后，文官开始出现。光荣革命后，直至文官开始出现。光荣革命后，直至1818世纪末，文官录用仍无常规世纪末，文官录用仍无常规可据，文官录用权主要由国王、宫廷权贵和各部长官直接行使，可据，文官录用权主要由国王、宫廷权贵和各部长官直接行使，私人关系和个人感情成为获取官职的关键因素。工业革命催生了私人关系和个人感情成为获取官职的关键因素。工业革命催生了英国近代文官制度。英国近代文官制度。18531853年政府有关部门提出年政府有关部门提出关于建立常任英关于建立常任英国文官制度的报告国文官制度的报告，建议实行公开竞争考试录用制，并认为考，建议实行公开竞争考试录用制，并认为考试科目应有四类：古典文学；数学和自然科学；政治经济学、法试科目应有四类：古典文学；数学和自然科学；政治经济学、法学和近现代哲学；现代语言、近现代史和国际法。学和近现代哲学；现代语言、近现代史和国际法。18551855年文官改年文官改革令是以择优取士的方式取代官职恩赐制的重要起点。革令是以择优取士的方式取代官职恩赐制的重要起点。18701870年枢年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须通过公密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。该令的颁布成为英国近代文官制度建立开竞争考试，择优录用。该令的颁布成为英国近代文官制度建立的标志。的标志。47学习材料三、汉至唐的选官制度三、汉至唐的选官制度（2 2）指出唐代科举取士与中世纪英国官员选用的）指出唐代科举取士与中世纪英国官员选用的主要区别。主要区别。公开考试，择优录用，考生来源广泛；主要由公开考试，择优录用，考生来源广泛；主要由国王遴选，对象主要是国王的亲信和随从。国王遴选，对象主要是国王的亲信和随从。 （3 3）指出唐代科举制与英国近代文官考试制度）指出唐代科举制与英国近代文官考试制度在推动社会进步方面的共同之处。在推动社会进步方面的共同之处。打破特权阶层对官职的垄断，扩大了统治基打破特权阶层对官职的垄断，扩大了统治基础；增进社会公平、公正，有利于人才脱颖础；增进社会公平、公正，有利于人才脱颖而出；提高官员队伍素质，加强对社会的有而出；提高官员队伍素质，加强对社会的有效管理。效管理。48学习材料四、古代中国政治制度的特点四、古代中国政治制度的特点知识梳理知识梳理归纳古代中国政治制度演变的过程。归纳古代中国政治制度演变的过程。49学习材料明代废丞相设内阁明代废丞相设内阁清代军机处的设立清代军机处的设立秦朝秦朝( (形成形成) )从汉到元从汉到元( (发展发展) )明清明清( (顶峰顶峰) )专制主义中央集权制度的发展史专制主义中央集权制度的发展史皇帝制度皇帝制度三公制度三公制度郡县制度郡县制度汉代郡国并行汉代郡国并行元代行省制度元代行省制度唐代三省六部制唐代三省六部制宋代三分相权宋代三分相权皇皇权权不不断断加加强强，相相权权不不断断削削弱弱中中央央权权力力加加强强，地地方方权权力力缩缩小小皇权与相权皇权与相权中央与地方中央与地方两对基本矛盾两对基本矛盾废行省设三司废行省设三司50学习材料四、古代中国政治制度的特点四、古代中国政治制度的特点知识梳理知识梳理概括古代中国政治制度的特点。概括古代中国政治制度的特点。皇权至上：皇权日益加强，相权日益削弱，君主皇权至上：皇权日益加强，相权日益削弱，君主专制制度发展；专制制度发展； 高度中央集权：中央对地方的控制日益加强，中高度中央集权：中央对地方的控制日益加强，中央集权，地方分权；央集权，地方分权； 制度不断完善：选官制度适应集权需要不断发展制度不断完善：选官制度适应集权需要不断发展变化。变化。分析古代中国政治制度的影响。分析古代中国政治制度的影响。51学习材料社会影响：社会影响：它在维护国家统一、社会稳定、抵御外来侵略、组它在维护国家统一、社会稳定、抵御外来侵略、组织水利工程、发展社会经济和文化繁荣、防止分裂织水利工程、发展社会经济和文化繁荣、防止分裂割据、加强民族交流等方面起着积极作用，有利于割据、加强民族交流等方面起着积极作用，有利于古代文明的持久性发展。古代文明的持久性发展。皇帝决策具有独断性和随意性，难免失误，造成暴皇帝决策具有独断性和随意性，难免失误，造成暴政和腐败现象；造成官吏唯命是从的奴性和官僚机政和腐败现象；造成官吏唯命是从的奴性和官僚机构膨胀，官僚主义、贪污腐化盛行；八股取士、文构膨胀，官僚主义、贪污腐化盛行；八股取士、文字狱等文化专制扼杀了社会活力，钳制思想，摧残字狱等文化专制扼杀了社会活力，钳制思想，摧残文化；君主专制阻碍了资本主义萌芽和社会发展进文化；君主专制阻碍了资本主义萌芽和社会发展进步，使中国逐渐落后于时代发展潮流。步，使中国逐渐落后于时代发展潮流。52学习材料中国中国(康雍乾盛世康雍乾盛世)西方西方设军机处、文字狱设军机处、文字狱资产阶级革命、启蒙运动资产阶级革命、启蒙运动君主专制达到顶峰君主专制达到顶峰资产阶级民主政治的确立资产阶级民主政治的确立仍属专制时代仍属专制时代(衰亡衰亡)开始步入资本主义社会开始步入资本主义社会阻碍资本主义萌芽阻碍资本主义萌芽发展发展为资本主义工业化开辟道路为资本主义工业化开辟道路保守、停滞、落后保守、停滞、落后开放、进步、扩张开放、进步、扩张17、18世纪世纪，中国社会的发展开始落后于西方国家中国社会的发展开始落后于西方国家53学习材料 在专制主义中央集权制度下，国家的状况、在专制主义中央集权制度下，国家的状况、人民的命运，更多地取决于君主的个人素质，正人民的命运，更多地取决于君主的个人素质，正因为如此，同一个制度体系，在不同的君主手中，因为如此，同一个制度体系，在不同的君主手中，可以出现相反的社会效果；由于操纵制度的人员可以出现相反的社会效果；由于操纵制度的人员不同，理念不同，一治一乱，几成天壤之别；即不同，理念不同，一治一乱，几成天壤之别；即使在同一王朝、甚至在同一皇帝统治的不同时期，使在同一王朝、甚至在同一皇帝统治的不同时期，也会出现截然相反的制度效果。也会出现截然相反的制度效果。 要实现现代化，可以借鉴古代制度体系中经要实现现代化，可以借鉴古代制度体系中经过时间检验并被证明是行之有效的技术手段和操过时间检验并被证明是行之有效的技术手段和操作措施，但需要本质上的制度转换。专制主义中作措施，但需要本质上的制度转换。专制主义中央集权制历经两千多年而没有本质的改变，这也央集权制历经两千多年而没有本质的改变，这也是导致近代中国落伍重要的原因之一。是导致近代中国落伍重要的原因之一。54学习材料专家观点：易中天专家观点：易中天帝国的终结帝国的终结一个现代国家，必须是共和、民主、宪政三位一体的。民主一个现代国家，必须是共和、民主、宪政三位一体的。民主解决授权问题，共和解决执政问题，宪政则解决限政问题。解决授权问题，共和解决执政问题，宪政则解决限政问题。没有共和，民主就会变成多数暴政；没有民主，共和就会变没有共和，民主就会变成多数暴政；没有民主，共和就会变成寡头政治；而如果没有宪政，它们都会变成无法无天。因成寡头政治；而如果没有宪政，它们都会变成无法无天。因此，一个真正能给人民带来福祉的国家，必须同时是民主、此，一个真正能给人民带来福祉的国家，必须同时是民主、共和、宪政的。当然，它也必定是自由、法治、人权的。但共和、宪政的。当然，它也必定是自由、法治、人权的。但这样一种政体或制度恰恰是我们民族原本所没有的，我们也这样一种政体或制度恰恰是我们民族原本所没有的，我们也不可能有这样的政治思想和政治传统。不可能有这样的政治思想和政治传统。纵览世界历史，我们不难发现，无论古典共和国，还是现代纵览世界历史，我们不难发现，无论古典共和国，还是现代共和国，几乎都是商业国家。相反，那些货真价实的帝国，共和国，几乎都是商业国家。相反，那些货真价实的帝国，则多半是农业民族或游牧民族。共和精神与共和制度只能产则多半是农业民族或游牧民族。共和精神与共和制度只能产生于商业民族，这丝毫也不意味着商业民族就比农业民族或生于商业民族，这丝毫也不意味着商业民族就比农业民族或游牧民族高尚或高明，而只因获利方式的不同。游牧民族高尚或高明，而只因获利方式的不同。55学习材料四、古代中国政治制度的特点四、古代中国政治制度的特点实际运用实际运用君主专制在从秦到清不断强化的过程中偶有君主专制在从秦到清不断强化的过程中偶有特殊情况，能反映这一情况的是特殊情况，能反映这一情况的是 A A战国时秦国以王为首，统一后秦王称皇帝战国时秦国以王为首，统一后秦王称皇帝B B汉武帝以身边近臣组成中朝执掌决策权，隋汉武帝以身边近臣组成中朝执掌决策权，隋代实行内史、门下、尚书三省制代实行内史、门下、尚书三省制C C唐代决策、审议、执行权分离，宋代中央机唐代决策、审议、执行权分离，宋代中央机构形成全面的权利牵制体系构形成全面的权利牵制体系D D明初废除丞相，清初明初废除丞相，清初“军国政事军国政事”由议政王由议政王大臣会议决定大臣会议决定D D56学习材料古古代代中中国国政政治治制制度度1.1.中央制度中央制度三公九卿制三公九卿制三省六部制三省六部制内阁和军机处的设立内阁和军机处的设立2.2.地方制度地方制度分封制分封制郡县制郡县制郡国并行制郡国并行制行省制行省制3.3.选官制度选官制度察举制察举制九品中正制九品中正制科举制科举制知识网络知识网络57学习材料中国古代中央政治制度和地方政治制度的演变及其趋势中国古代中央政治制度和地方政治制度的演变及其趋势 1 1、中国古代中央政治制度的演变及其趋势、中国古代中央政治制度的演变及其趋势 （1 1）演变：）演变： 秦朝建立三公九卿制，丞相负责行政；御史大夫秦朝建立三公九卿制，丞相负责行政；御史大夫负责监察系统；太尉负责军事，但并枣任命。负责监察系统；太尉负责军事，但并枣任命。 汉武帝为强化皇权，建立中朝，作为决策机构。汉武帝为强化皇权，建立中朝，作为决策机构。三公九卿作为外朝，成为执行机构。三公九卿作为外朝，成为执行机构。 唐朝实行三省六部制，更将相权一分为三。唐朝实行三省六部制，更将相权一分为三。 北宋在中央设中书门下、参知政事，分散宰相的北宋在中央设中书门下、参知政事，分散宰相的权力。权力。 明朝废除了丞相制度，由六部分掌相权，后又设明朝废除了丞相制度，由六部分掌相权，后又设内阁，但不是法定机构。内阁，但不是法定机构。 清朝设军机处，强化了皇权，削弱了议政王大臣清朝设军机处，强化了皇权，削弱了议政王大臣会议和内阁的权力。会议和内阁的权力。疑难突破疑难突破58学习材料 （2 2）趋势：）趋势： 一直存在着皇权与相权的矛盾。但皇权不断加强，一直存在着皇权与相权的矛盾。但皇权不断加强，相权不断削弱，直至被废除。相权不断削弱，直至被废除。 分权是加强中央集权的重要手段，如唐朝、北宋、分权是加强中央集权的重要手段，如唐朝、北宋、明朝都很明显。明朝都很明显。 决策权由外朝向内廷转移，非法定机构取代法定决策权由外朝向内廷转移，非法定机构取代法定国家机关的职权，如汉朝的中朝制度、明朝的内阁制度、国家机关的职权，如汉朝的中朝制度、明朝的内阁制度、清朝设立的军机处。清朝设立的军机处。 59学习材料 2 2、中国古代地方政治制度的演变及其趋势、中国古代地方政治制度的演变及其趋势 （1 1）演变：）演变： 西周实行分封制，巩固了统治，但导致了春秋战西周实行分封制，巩固了统治，但导致了春秋战国时期的诸侯割据。国时期的诸侯割据。 秦朝吸取西周的教训，实行郡县制。秦朝吸取西周的教训，实行郡县制。 西汉初年实行郡国并行制度，导致王国问题。汉西汉初年实行郡国并行制度，导致王国问题。汉武帝设刺史，加强对地方的监督。武帝设刺史，加强对地方的监督。 隋唐时期实行道州县三级制，后设节度使，导致隋唐时期实行道州县三级制，后设节度使，导致藩镇割据局面。藩镇割据局面。 北宋派文官管理地方，解决了武将专权的局面。北宋派文官管理地方，解决了武将专权的局面。 元朝在地方实行行省制度。元朝在地方实行行省制度。 明朝废除行省，设立三司管理地方。明朝废除行省，设立三司管理地方。60学习材料 （2 2）趋势：）趋势： 一直存在中央与地方的矛盾，但地方权力不断削一直存在中央与地方的矛盾，但地方权力不断削弱，中央集权不断加强，最终在北宋解决了地方分权的弱，中央集权不断加强，最终在北宋解决了地方分权的问题。问题。 分权是加强中央集权的有效手段，如北宋、明朝分权是加强中央集权的有效手段，如北宋、明朝特别突出。特别突出。 特别提示：在专制主义中央集权制度下存在两大矛特别提示：在专制主义中央集权制度下存在两大矛盾：皇权与相权的矛盾，中央与地方割据势力的茅盾，盾：皇权与相权的矛盾，中央与地方割据势力的茅盾，其整体趋势是皇权不断加强，相权不断削弱直至被取消；其整体趋势是皇权不断加强，相权不断削弱直至被取消；中央权力不断加强，地方权力不断削弱。专制主义中央中央权力不断加强，地方权力不断削弱。专制主义中央集权制对封建社会的影响具有双重性。一般而言，在封集权制对封建社会的影响具有双重性。一般而言，在封建社会早期和中期，其积极作用占主要方面，在封建社建社会早期和中期，其积极作用占主要方面，在封建社会后期，其消极作用占主要方面。会后期，其消极作用占主要方面。61学习材料