关于一法两规则的关于一法两规则的若干问题若干问题调解仲裁管理司调解仲裁管理司董董 平平20102010年年6 6月月1 1主要内容第一部分：第一部分：“一法两规则一法两规则”的主要内容和特点的主要内容和特点第二部分：劳动人事仲裁的几个基本问题第二部分：劳动人事仲裁的几个基本问题第三部分：劳动人事仲裁程序的主要问题第三部分：劳动人事仲裁程序的主要问题第四部分：仲裁机构建设的主要问题第四部分：仲裁机构建设的主要问题2 2一、一法两规则的内容和特点一、一、一、一、调解仲裁法调解仲裁法调解仲裁法调解仲裁法的基本内容的基本内容的基本内容的基本内容 调解仲裁法共调解仲裁法共调解仲裁法共调解仲裁法共4 4章章章章5454条。分别为第条。分别为第条。分别为第条。分别为第一章总则，规定了劳动争议的范围、处一章总则，规定了劳动争议的范围、处一章总则，规定了劳动争议的范围、处一章总则，规定了劳动争议的范围、处理的基本原则；第二章调解，规定了劳理的基本原则；第二章调解，规定了劳理的基本原则；第二章调解，规定了劳理的基本原则；第二章调解，规定了劳动争议的调解组织、基本程序、调解的动争议的调解组织、基本程序、调解的动争议的调解组织、基本程序、调解的动争议的调解组织、基本程序、调解的效力；第三章规定了仲裁机构的设立及效力；第三章规定了仲裁机构的设立及效力；第三章规定了仲裁机构的设立及效力；第三章规定了仲裁机构的设立及其原则、仲裁委员会的主要职责、仲裁其原则、仲裁委员会的主要职责、仲裁其原则、仲裁委员会的主要职责、仲裁其原则、仲裁委员会的主要职责、仲裁员、当事人等一般规定以及仲裁程序、员、当事人等一般规定以及仲裁程序、员、当事人等一般规定以及仲裁程序、员、当事人等一般规定以及仲裁程序、裁决的效力、裁审衔接等；第四章附则裁决的效力、裁审衔接等；第四章附则裁决的效力、裁审衔接等；第四章附则裁决的效力、裁审衔接等；第四章附则规定了事业单位争议处理、仲裁机构经规定了事业单位争议处理、仲裁机构经规定了事业单位争议处理、仲裁机构经规定了事业单位争议处理、仲裁机构经费来源等等。费来源等等。费来源等等。费来源等等。3 3调解仲裁法内容与特点n n二、二、二、二、办案规则办案规则办案规则办案规则的主要内容的主要内容的主要内容的主要内容n n办案规则办案规则主要针对调解仲裁法的有关规定进行细化，共主要针对调解仲裁法的有关规定进行细化，共4 4章章5858条。第一章总则；第二章仲裁办案的一般规定，主要是细化条。第一章总则；第二章仲裁办案的一般规定，主要是细化当事人、管辖、回避、证据、期间、案卷管理等有关规定；第当事人、管辖、回避、证据、期间、案卷管理等有关规定；第三章仲裁程序，主要是细化仲裁程序的有关规定，分为申请和三章仲裁程序，主要是细化仲裁程序的有关规定，分为申请和受理、开庭和裁决两节，但为了保证仲裁程序表述的完整性，受理、开庭和裁决两节，但为了保证仲裁程序表述的完整性，这部分内容对调解仲裁法的规定有重复表述的地方；第四章附这部分内容对调解仲裁法的规定有重复表述的地方；第四章附则。则。n n 4 4办案规则内容与特点三、三、三、三、组织规则组织规则组织规则组织规则的主要内容的主要内容的主要内容的主要内容 组织规则组织规则共共6 6章章3636条。第一章条。第一章“ “总则总则” ”，主要明确了起草，主要明确了起草组织规则组织规则的目的和依据，仲裁委员会的基本性质，仲裁委的目的和依据，仲裁委员会的基本性质，仲裁委员会处理案件的基本组织原则，以及人力资源和社会保障行政员会处理案件的基本组织原则，以及人力资源和社会保障行政部门的指导职能等。第二章部门的指导职能等。第二章“ “仲裁委员会及其办事机构仲裁委员会及其办事机构” ”，主，主要规定了仲裁委员会的设立、组成，仲裁委员会主任的产生，要规定了仲裁委员会的设立、组成，仲裁委员会主任的产生，仲裁委员会的职责等；同时规定了仲裁委员会办事机构的设立、仲裁委员会的职责等；同时规定了仲裁委员会办事机构的设立、名称、职责、人员配备等基本原则和要求。第三章名称、职责、人员配备等基本原则和要求。第三章“ “仲裁庭仲裁庭” ”，主要规定了仲裁庭的组成和要求，仲裁庭的设置及庭审纪律，主要规定了仲裁庭的组成和要求，仲裁庭的设置及庭审纪律等。第四章等。第四章“ “仲裁员仲裁员” ”，主要规定了专兼职仲裁员的职责，仲，主要规定了专兼职仲裁员的职责，仲裁员的聘任、培训、管理等方面的相关规定。第五章裁员的聘任、培训、管理等方面的相关规定。第五章“ “仲裁监仲裁监督督” ”，主要规定了仲裁委员会对仲裁活动进行监督。第六章，主要规定了仲裁委员会对仲裁活动进行监督。第六章“ “附则附则” ”，主要规定了实施时间和需要废止的文件等。，主要规定了实施时间和需要废止的文件等。5 5二、二、“一法两规则一法两规则”的主要的主要特点特点（一）关于扩大法律调整的（一）关于扩大法律调整的范围，统一劳动人事争议处范围，统一劳动人事争议处理制度理制度1、一法两规则的相关规定、一法两规则的相关规定2、原人事争议处理相关规定、原人事争议处理相关规定3、原劳动争议调解仲裁与原人事争议仲裁法律制度的比较、原劳动争议调解仲裁与原人事争议仲裁法律制度的比较4、重要意义、重要意义 （1）解决了劳动争议和人事争议仲裁体制双轨并行，相互掣肘的局面；）解决了劳动争议和人事争议仲裁体制双轨并行，相互掣肘的局面； （2）适应人力资源开发利用的需要，有利于促进劳动人事关系的和谐稳）适应人力资源开发利用的需要，有利于促进劳动人事关系的和谐稳定；定； （3）整合了仲裁资源，提高了争议处理的效率，极大地方便了争议当事）整合了仲裁资源，提高了争议处理的效率，极大地方便了争议当事人；人； （4）与国际惯例初步接轨。）与国际惯例初步接轨。6 6二、二、“一法两规则一法两规则”的主要特点的主要特点（二）进一步完善调解仲裁制度（二）进一步完善调解仲裁制度n1、加强调解尤其是加强基层调解，将劳动争议解决在萌芽状态n2、强化了仲裁的法律地位和作用n3、在规范办案的同时，提高案件处理效率7 7二、二、“一法两规则一法两规则”的主要特点的主要特点（三）关于维护当事人特别是劳（三）关于维护当事人特别是劳动者的合法权益动者的合法权益1.1.劳动争议申请优先由劳动合同履行地的劳动争议仲裁委员会管辖。劳动争议申请优先由劳动合同履行地的劳动争议仲裁委员会管辖。2.2.延长仲裁申请时效。延长仲裁申请时效。3.3.劳动者当事人可以口头提出仲裁申请。劳动者当事人可以口头提出仲裁申请。4.4.实行时效中断、中止。实行时效中断、中止。5.5.加大用人单位举证责任。加大用人单位举证责任。6.6.对部分事实清楚的争议案件，可以先行裁决。对部分事实清楚的争议案件，可以先行裁决。7.7.裁决先予执行。裁决先予执行。8.8.部分案件终局裁决。部分案件终局裁决。9.9.劳动争议仲裁不收费。劳动争议仲裁不收费。10.10.集体劳动争议优先处理。集体劳动争议优先处理。8 8第二部分：劳动人事仲裁的有关基第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题本问题n n第一个问题第一个问题 争议的性质及其分类争议的性质及其分类n n一、争议的性质一、争议的性质一、争议的性质一、争议的性质n n二、争议的分类二、争议的分类二、争议的分类二、争议的分类n n 从性质上分为；从性质上分为；n n 从人数上分为：从人数上分为：n n 从内容上分为：从内容上分为： 9 9第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第二个问题第二个问题 构成争议的要件构成争议的要件 1. 1.争议的主体争议的主体 （1 1）用人单位（雇主）用人单位（雇主） （2 2）劳动者（雇员）劳动者（雇员） 2. 2.争议的客体争议的客体 3. 3.争议的内容争议的内容1010第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第三个问题第三个问题 争议双方主体范围的界定争议双方主体范围的界定一、劳动争议的范围的划分原则一、劳动争议的范围的划分原则一、劳动争议的范围的划分原则一、劳动争议的范围的划分原则二、我国劳动人事争议的划分二、我国劳动人事争议的划分二、我国劳动人事争议的划分二、我国劳动人事争议的划分 （一）争议的主体（一）争议的主体 （二）范围（二）范围 （三）争议管辖（三）争议管辖1111第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第四个问题第四个问题第四个问题第四个问题 我国判定劳动争议的标准我国判定劳动争议的标准我国判定劳动争议的标准我国判定劳动争议的标准一、争议的主体是否适格一、争议的主体是否适格一、争议的主体是否适格一、争议的主体是否适格二、争议的客体是否是侵权二、争议的客体是否是侵权二、争议的客体是否是侵权二、争议的客体是否是侵权三、争议的内容是否符合规定三、争议的内容是否符合规定三、争议的内容是否符合规定三、争议的内容是否符合规定1212第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第五个问题第五个问题第五个问题第五个问题 劳动争议的主体劳动争议的主体劳动争议的主体劳动争议的主体一、劳动者的含义一、劳动者的含义一、劳动者的含义一、劳动者的含义n n1 1、在法定就业年龄范围内、在法定就业年龄范围内n n2 2、具有劳动能力、具有劳动能力n n3 3、在用人单位管理下给付劳动并获取劳动报酬、在用人单位管理下给付劳动并获取劳动报酬1313第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第五个问题第五个问题第五个问题第五个问题 劳动争议的主体劳动争议的主体劳动争议的主体劳动争议的主体二、特殊劳动者主体二、特殊劳动者主体二、特殊劳动者主体二、特殊劳动者主体1 1、超过法定退休年龄的劳动者、超过法定退休年龄的劳动者、超过法定退休年龄的劳动者、超过法定退休年龄的劳动者n n（1 1）现行规定）现行规定）现行规定）现行规定n n（2 2）司法解释（征求意见稿）司法解释（征求意见稿）司法解释（征求意见稿）司法解释（征求意见稿）2 2、童工、童工、童工、童工3 3、外国人、台港澳劳动者、外国人、台港澳劳动者、外国人、台港澳劳动者、外国人、台港澳劳动者4 4、全日制大中专院校、技工学校、职业高中在校学生、全日制大中专院校、技工学校、职业高中在校学生、全日制大中专院校、技工学校、职业高中在校学生、全日制大中专院校、技工学校、职业高中在校学生5 5、参加就业见习的未就业高校毕业生、参加就业见习的未就业高校毕业生、参加就业见习的未就业高校毕业生、参加就业见习的未就业高校毕业生6 6、通信企业、邮政企业、农村信用合作社中与上述单位订立书面代办协议的代办员、通信企业、邮政企业、农村信用合作社中与上述单位订立书面代办协议的代办员、通信企业、邮政企业、农村信用合作社中与上述单位订立书面代办协议的代办员、通信企业、邮政企业、农村信用合作社中与上述单位订立书面代办协议的代办员7 7、签订代理合同的保险个人代理人、签订代理合同的保险个人代理人、签订代理合同的保险个人代理人、签订代理合同的保险个人代理人8 8、证券经纪人、证券经纪人、证券经纪人、证券经纪人9 9、签订书面直销合同的直销员、签订书面直销合同的直销员、签订书面直销合同的直销员、签订书面直销合同的直销员1010、家政服务人员、家政服务人员、家政服务人员、家政服务人员1414第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第五个问题第五个问题第五个问题第五个问题 劳动争议的主体劳动争议的主体劳动争议的主体劳动争议的主体三、用人单位的概念及主要类型三、用人单位的概念及主要类型三、用人单位的概念及主要类型三、用人单位的概念及主要类型（一）法律法规规定（一）法律法规规定（一）法律法规规定（一）法律法规规定（二）主要类型（二）主要类型（二）主要类型（二）主要类型1 1、企业、企业、企业、企业2 2、个体经济组织、个体经济组织、个体经济组织、个体经济组织3 3、民办非企业单位、民办非企业单位、民办非企业单位、民办非企业单位4 4、国家机关、事业单位和社会团体、军队聘用单位、国家机关、事业单位和社会团体、军队聘用单位、国家机关、事业单位和社会团体、军队聘用单位、国家机关、事业单位和社会团体、军队聘用单位5 5、会计师事务所、会计师事务所、会计师事务所、会计师事务所6 6、律师事务所、律师事务所、律师事务所、律师事务所7 7、基金会、基金会、基金会、基金会1515第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第五个问题第五个问题第五个问题第五个问题 劳动争议的主体劳动争议的主体劳动争议的主体劳动争议的主体四、特殊用人主体四、特殊用人主体四、特殊用人主体四、特殊用人主体1 1、不具备用人单位资格的用工主体、不具备用人单位资格的用工主体2 2、个人承包经营者、个人承包经营者3 3、外国企业、港澳台地区企业常驻代表机构、外国企业、港澳台地区企业常驻代表机构4 4、村民委员会、居民委员会、业主委员会等群众性自治组织、村民委员会、居民委员会、业主委员会等群众性自治组织1616第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第六个问题第六个问题第六个问题第六个问题 劳动争议的主要内容劳动争议的主要内容劳动争议的主要内容劳动争议的主要内容一、因确认劳动关系发生的争议一、因确认劳动关系发生的争议一、因确认劳动关系发生的争议一、因确认劳动关系发生的争议 1.1.确认劳动关系争议的特点确认劳动关系争议的特点确认劳动关系争议的特点确认劳动关系争议的特点2.2.确认劳动关系的基本标准确认劳动关系的基本标准确认劳动关系的基本标准确认劳动关系的基本标准3.3.难点问题难点问题难点问题难点问题1717第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第六个问题第六个问题第六个问题第六个问题 劳动争议的主要内容劳动争议的主要内容劳动争议的主要内容劳动争议的主要内容二、因订立、履行、变更、解除、终止劳动合同发生的争议二、因订立、履行、变更、解除、终止劳动合同发生的争议二、因订立、履行、变更、解除、终止劳动合同发生的争议二、因订立、履行、变更、解除、终止劳动合同发生的争议 （一）订立劳动合同争议（一）订立劳动合同争议（一）订立劳动合同争议（一）订立劳动合同争议 （二）履行劳动合同争议（二）履行劳动合同争议（二）履行劳动合同争议（二）履行劳动合同争议 （三）变更劳动合同争议（三）变更劳动合同争议（三）变更劳动合同争议（三）变更劳动合同争议 （四）解除劳动合同争议（四）解除劳动合同争议（四）解除劳动合同争议（四）解除劳动合同争议 （五）终止劳动合同争议（五）终止劳动合同争议（五）终止劳动合同争议（五）终止劳动合同争议 （六）劳动合同效力争议（六）劳动合同效力争议（六）劳动合同效力争议（六）劳动合同效力争议1818第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第六个问题第六个问题第六个问题第六个问题 劳动争议的主要内容劳动争议的主要内容劳动争议的主要内容劳动争议的主要内容一、因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳一、因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳一、因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳一、因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议动保护发生的争议动保护发生的争议动保护发生的争议 1 1、工作时间争议、工作时间争议、工作时间争议、工作时间争议 2 2、休息休假争议、休息休假争议、休息休假争议、休息休假争议 3 3、社会保险争议、社会保险争议、社会保险争议、社会保险争议 4 4、福利争议、福利争议、福利争议、福利争议 5 5、培训争议、培训争议、培训争议、培训争议 6 6、劳动保护争议、劳动保护争议、劳动保护争议、劳动保护争议1919第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第二部分：劳动人事仲裁的有关基本问题第六个问题第六个问题第六个问题第六个问题 劳动争议的主要内容劳动争议的主要内容劳动争议的主要内容劳动争议的主要内容四、因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生四、因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生四、因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生四、因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议的争议的争议的争议 1 1、劳动报酬争议、劳动报酬争议、劳动报酬争议、劳动报酬争议 2 2、工伤医疗费争议、工伤医疗费争议、工伤医疗费争议、工伤医疗费争议 3 3、经济补偿金争议、经济补偿金争议、经济补偿金争议、经济补偿金争议 4 4、赔偿金争议、赔偿金争议、赔偿金争议、赔偿金争议2020第三部分：劳动人事仲裁的有关程序问题第三部分：劳动人事仲裁的有关程序问题第一个问题第一个问题第一个问题第一个问题 关于劳动争议管辖关于劳动争议管辖关于劳动争议管辖关于劳动争议管辖一、仲裁管辖的一般原则一、仲裁管辖的一般原则一、仲裁管辖的一般原则一、仲裁管辖的一般原则二、我国劳动争议管辖的特点二、我国劳动争议管辖的特点二、我国劳动争议管辖的特点二、我国劳动争议管辖的特点 （一）劳动争议管辖（一）劳动争议管辖（一）劳动争议管辖（一）劳动争议管辖 （二）人事争议管辖（二）人事争议管辖（二）人事争议管辖（二）人事争议管辖2121第三部分：劳动人事仲裁的有关程序问题第三部分：劳动人事仲裁的有关程序问题第二个问题第二个问题第二个问题第二个问题 关于仲裁时效关于仲裁时效关于仲裁时效关于仲裁时效一、仲裁时效的一般规定一、仲裁时效的一般规定一、仲裁时效的一般规定一、仲裁时效的一般规定 人事争议仲裁时效人事争议仲裁时效人事争议仲裁时效人事争议仲裁时效二、仲裁时效的特别规定二、仲裁时效的特别规定二、仲裁时效的特别规定二、仲裁时效的特别规定 （一）有关规定（一）有关规定（一）有关规定（一）有关规定 （二）特别规定的适用范围（二）特别规定的适用范围（二）特别规定的适用范围（二）特别规定的适用范围2222第三部分：劳动人事仲裁的有关程序问题第三部分：劳动人事仲裁的有关程序问题第三个问题第三个问题第三个问题第三个问题 关于举证责任关于举证责任关于举证责任关于举证责任一、举证责任的分配原则一、举证责任的分配原则一、举证责任的分配原则一、举证责任的分配原则（一）一般原则（一）一般原则（一）一般原则（一）一般原则（二）特别规定（二）特别规定（二）特别规定（二）特别规定 1.1.用人单位的举证责任的意义用人单位的举证责任的意义用人单位的举证责任的意义用人单位的举证责任的意义 2.2.用人单位的举证责任的范围用人单位的举证责任的范围用人单位的举证责任的范围用人单位的举证责任的范围 （1 1）对是否存在劳动关系发生争议时的举证责任）对是否存在劳动关系发生争议时的举证责任）对是否存在劳动关系发生争议时的举证责任）对是否存在劳动关系发生争议时的举证责任 （2 2）工资支付的举证责任）工资支付的举证责任）工资支付的举证责任）工资支付的举证责任 （3 3）当事人因劳动合同的订立与解除发生争议时举证）当事人因劳动合同的订立与解除发生争议时举证）当事人因劳动合同的订立与解除发生争议时举证）当事人因劳动合同的订立与解除发生争议时举证责任的分配责任的分配责任的分配责任的分配 （4 4）计算劳动者工作年限的举证责任）计算劳动者工作年限的举证责任）计算劳动者工作年限的举证责任）计算劳动者工作年限的举证责任2323第三部分：劳动人事仲裁的有关程序问题第三部分：劳动人事仲裁的有关程序问题第四个问题第四个问题第四个问题第四个问题 关于置换仲裁调解书关于置换仲裁调解书关于置换仲裁调解书关于置换仲裁调解书一、一、仲裁调解书的置换的背景仲裁调解书的置换的背景仲裁调解书的置换的背景仲裁调解书的置换的背景二、法律规定二、法律规定二、法律规定二、法律规定 1.1.调解仲裁法调解仲裁法调解仲裁法调解仲裁法第第第第1515条（非仲裁调解）条（非仲裁调解）条（非仲裁调解）条（非仲裁调解） 2. 2. 调解仲裁法调解仲裁法调解仲裁法调解仲裁法第第第第4242条（仲裁调解）条（仲裁调解）条（仲裁调解）条（仲裁调解） 3.3.难点问题难点问题难点问题难点问题2424第三部分：劳动人事仲裁的有关程序问题第三部分：劳动人事仲裁的有关程序问题第五个问题第五个问题第五个问题第五个问题 关于终局裁决关于终局裁决关于终局裁决关于终局裁决一、法律规定一、法律规定 二、适用终局裁决的条件二、适用终局裁决的条件三、对终局裁决的不同理解三、对终局裁决的不同理解2525第四部分：劳动人事仲裁机构建设的问题第四部分：劳动人事仲裁机构建设的问题第一个问题第一个问题第一个问题第一个问题 关于做实仲裁委员会办事机构关于做实仲裁委员会办事机构关于做实仲裁委员会办事机构关于做实仲裁委员会办事机构一、必要性一、必要性一、必要性一、必要性二、实体化办事机构的设立二、实体化办事机构的设立二、实体化办事机构的设立二、实体化办事机构的设立三、关于实体化办事机构的要求三、关于实体化办事机构的要求三、关于实体化办事机构的要求三、关于实体化办事机构的要求 （一）有专门的编制和人员（一）有专门的编制和人员（一）有专门的编制和人员（一）有专门的编制和人员 （二）有专门的经费保障（二）有专门的经费保障（二）有专门的经费保障（二）有专门的经费保障 （三）有专门的办案场所（三）有专门的办案场所（三）有专门的办案场所（三）有专门的办案场所 （四）有完善的工作制度（四）有完善的工作制度（四）有完善的工作制度（四）有完善的工作制度2626第四部分：劳动人事仲裁机构建设的问题第四部分：劳动人事仲裁机构建设的问题第二个问题第二个问题第二个问题第二个问题 关于仲裁监督关于仲裁监督关于仲裁监督关于仲裁监督 一、法律规定一、法律规定一、法律规定一、法律规定 二、必要性二、必要性二、必要性二、必要性 三、主要内容三、主要内容三、主要内容三、主要内容 四、难点问题四、难点问题四、难点问题四、难点问题2727行政部门与仲裁机构关系依法设立依法设立地方人民政府地方人民政府人力资源社会人力资源社会保障行政部门保障行政部门劳动人事争议劳动人事争议仲裁委员会仲裁委员会调解仲裁调解仲裁行政处室行政处室办事机构办事机构（仲裁院）（仲裁院）仲裁庭仲裁庭聘任、解聘仲裁员受理案件讨论重大或疑难案件对仲裁活动监督负责仲裁委员会办案及日常工作仲裁委员会裁决案件实行仲裁庭制法定职能依法指导依法指导依法指导依法指导2828谢 谢 ！2929