排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度黄艺博黄艺博 11202071101120207110周周 阳阳 11202071131120207113曹振兴曹振兴 112020710811202071081实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度一、排污收费制度概述一、排污收费制度概述点击此处添加文本点击此处添加文本二、排污收费基本原则和程序二、排污收费基本原则和程序三、研究综述三、研究综述框框 架架四、研究建议四、研究建议2实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度一、排污收费制度概述一、排污收费制度概述3实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度（一）排污收费制度的定义（一）排污收费制度的定义排污收费制度也称征收排污费制度，它是指向排污收费制度也称征收排污费制度，它是指向环境排放污染物的排污者，按照排放污染物的种环境排放污染物的排污者，按照排放污染物的种类、数量和浓度，根据排污收费标准向环境保护类、数量和浓度，根据排污收费标准向环境保护主管部门设立的收费机关缴纳一定的治理污染或主管部门设立的收费机关缴纳一定的治理污染或恢复环境破坏费用的法律制度。恢复环境破坏费用的法律制度。 4实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度征收排污费的主客体征收排污费的主客体 主体主体 各级环境保护行政主管部门各级环境保护行政主管部门，具体实施委具体实施委托给了各级环境监察机构托给了各级环境监察机构客体客体 向环境直接排放污染物的向环境直接排放污染物的单位和个体工商单位和个体工商户（简称排污者）户（简称排污者）5实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度（二）我国排污收费制度的建立和发展（二）我国排污收费制度的建立和发展 1.提出和试行阶段（提出和试行阶段（1979-1981年）年） 2.建立和实施阶段（建立和实施阶段（1982-1987年）年） 3.发展和完善阶段（发展和完善阶段（1988-至今）至今）6实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度 1.提出和试行阶段（提出和试行阶段（1979-1981年年）1978年年12月，中央批转了原国务院环境保月，中央批转了原国务院环境保护领导小组护领导小组环境保护工作汇报要点环境保护工作汇报要点，首次提出在我国实行首次提出在我国实行“排放污染物收费制排放污染物收费制度度”。1979年年9月通过了月通过了中华人民共和国环境保中华人民共和国环境保护法（试行）护法（试行），从法律上确立了我国的，从法律上确立了我国的排污收费制度。排污收费制度。7实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度2.建立和实施阶段（建立和实施阶段（1982-1987年）年）1982年年2月国务院颁布了月国务院颁布了征收排污费暂行征收排污费暂行办法办法，标志着我国排污收费制度的正式，标志着我国排污收费制度的正式建立。建立。1984年年5月，国务院发布月，国务院发布关于加强环境保关于加强环境保护工作的决定护工作的决定，对排污费的使用作了重，对排污费的使用作了重申。申。8实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度 3.发展和完善阶段（发展和完善阶段（1988-至今）至今）1988年年7月国务院颁布月国务院颁布污染源治理专项资污染源治理专项资金有偿使用暂行办法金有偿使用暂行办法。1991年年6月国家环保局、物价局、财政部发月国家环保局、物价局、财政部发布布超标污水排污费征收标准超标污水排污费征收标准、超标超标环境噪声收费标准环境噪声收费标准。1992年年9月，国家环保局、物价局、财政部、月，国家环保局、物价局、财政部、经贸办联合发文在两省九市开展二氧化硫经贸办联合发文在两省九市开展二氧化硫收费试点，收费试点，1998年年4月扩大试点。月扩大试点。9实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度1993年年7月国家计委、财政部发布月国家计委、财政部发布关于征关于征收污水排污费的通知收污水排污费的通知，在全国统一了污，在全国统一了污水排污费征收标准。水排污费征收标准。2003年年1月国务院颁布了月国务院颁布了排污费征收使用排污费征收使用管理条例管理条例，相关，相关12项行政法规中作了补项行政法规中作了补充规定，各地制订的地方法规和规章充规定，各地制订的地方法规和规章50多多项，形成了较为完善的排污收费制度体系。项，形成了较为完善的排污收费制度体系。10实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度二、排污收费基本原则和程序二、排污收费基本原则和程序11实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度1.排污即收费的原则排污即收费的原则 向环境排放污染就收费向环境排放污染就收费（一）排污收费基本原则（一）排污收费基本原则12实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度 2.征收时限固定的原则征收时限固定的原则 排污费按月或按季收缴排污费按月或按季收缴13实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度3.属地分级征收的原则属地分级征收的原则县级以上环境保护局负责行政区划范围内县级以上环境保护局负责行政区划范围内排污费的征收管理工作的贯彻实施。排污费的征收管理工作的贯彻实施。直辖市、设区的市级环境保护局负责本行直辖市、设区的市级环境保护局负责本行政区域市区范围内排污费的征收管理工作。政区域市区范围内排污费的征收管理工作。省、自治区环境保护局负责装机容量省、自治区环境保护局负责装机容量30万万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的征收千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的征收管理工作。管理工作。14实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度4.强制征收的原则强制征收的原则排污单位收到交费通知排污单位收到交费通知7日内交费，不按规日内交费，不按规定缴纳排污费处以应缴纳排污费一至三倍定缴纳排污费处以应缴纳排污费一至三倍罚款，并从第罚款，并从第 8 天起每天加收千分之二滞天起每天加收千分之二滞纳金。纳金。 15实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度5.上级强制补缴追征的原则上级强制补缴追征的原则 下级环境保护行政主管部门应当征收而未征收或下级环境保护行政主管部门应当征收而未征收或下级环境保护行政主管部门应当征收而未征收或下级环境保护行政主管部门应当征收而未征收或者少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门者少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门者少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门者少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门有权责令其限期改正，或者直接责令排污者补缴有权责令其限期改正，或者直接责令排污者补缴有权责令其限期改正，或者直接责令排污者补缴有权责令其限期改正，或者直接责令排污者补缴排污费。排污费。排污费。排污费。16实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度6.特殊情况下实行减、免、缓的原则特殊情况下实行减、免、缓的原则排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例第十五、十第十五、十六、十七条六、十七条关于减免及缓缴排污费有关问题的通知关于减免及缓缴排污费有关问题的通知 规定规定17实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度7.收支两条线的原则收支两条线的原则 “收收”征收的排污费一律上缴财政征收的排污费一律上缴财政“支支”环境保护执法所需经费列入本部环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障门预算，由本级财政予以保障18实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度8.专款专用的原则专款专用的原则重点污染源防治重点污染源防治区域性污染防治区域性污染防治污染防治新技术和新工艺的开发及示范应用污染防治新技术和新工艺的开发及示范应用国务院规定的其他污染防治项目等国务院规定的其他污染防治项目等19实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度9.缴纳排污费不免除其他法律责任原则缴纳排污费不免除其他法律责任原则“谁污染、谁治理谁污染、谁治理” ” 原则原则因污染造成他人损害的赔偿是一种民事责因污染造成他人损害的赔偿是一种民事责任，不能相互代替，应同时追究其责任任，不能相互代替，应同时追究其责任20实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度10.政务公开的原则政务公开的原则 排污收费标准、收费法规、排污收费额的排污收费标准、收费法规、排污收费额的公告公告电视、报纸、广播、互联网公开电视、报纸、广播、互联网公开11.征收程序法定化的原则征收程序法定化的原则21实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度申报登申报登记审核记审核申报登申报登记核定记核定排污收排污收费计算费计算排污费征排污费征收与缴纳收与缴纳排污申排污申报登记报登记12345（二）排污收费基本程序（二）排污收费基本程序22实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度三、研究综述三、研究综述23实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度（一）一）排污收费制度实施效果欠佳排污收费制度实施效果欠佳按照国家规定缴纳排污费，超过国家或者按照国家规定缴纳排污费，超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费。往往有排污者认规定缴纳超标准排污费。往往有排污者认为可以存在超标排放行为，宁可缴纳超标为可以存在超标排放行为，宁可缴纳超标排污费，也不愿积极治污，造成排污费，也不愿积极治污，造成“违法成违法成本低、守法成本高本低、守法成本高”的现象。的现象。24实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度（二）（二）部分地区的收费处于失控状态部分地区的收费处于失控状态首先，排污收费测算数据的基础就是申报首先，排污收费测算数据的基础就是申报核定，目前有一些地方主要依靠企业自报，核定，目前有一些地方主要依靠企业自报，而这些数据的可靠性、准确性、可用性较而这些数据的可靠性、准确性、可用性较差，而在核定过程中环保部门也难以审查差，而在核定过程中环保部门也难以审查到企业的真实账目。其次，污染源监测也到企业的真实账目。其次，污染源监测也受到技术、手段、采样的瞬时性等制约，受到技术、手段、采样的瞬时性等制约，难以提供与实际排放相符的准确数据。因难以提供与实际排放相符的准确数据。因此，很难做到收费数据的准确性和科学性。此，很难做到收费数据的准确性和科学性。25实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度（三）（三）收费处于被动状态收费处于被动状态现行排污收费的核算是以排污者的生产需现行排污收费的核算是以排污者的生产需求和所排放的污染物种类、数量、浓度为求和所排放的污染物种类、数量、浓度为终端，而不是以流域或区域环境容量和环终端，而不是以流域或区域环境容量和环境质量控制要求为终端。在环境管理上，境质量控制要求为终端。在环境管理上，更多只能考虑排污者是否达标排放，而不更多只能考虑排污者是否达标排放，而不能充分发挥排污收费的经济杠杆作用来遏能充分发挥排污收费的经济杠杆作用来遏制区域排污总量的增加。这种收费方式难制区域排污总量的增加。这种收费方式难以解决环境污染总量面临的严峻形势和巨以解决环境污染总量面临的严峻形势和巨大压力。大压力。26实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度（四）（四）收费政策的不经济性。收费政策的不经济性。一方面，排污收费低于治理成本，若协商一方面，排污收费低于治理成本，若协商收费差距则更大；另一方面，在收费体系收费差距则更大；另一方面，在收费体系中不反映环境的经济价值，既没有反映环中不反映环境的经济价值，既没有反映环境的所有权，也没有体现环境的稀缺性，境的所有权，也没有体现环境的稀缺性，更没有价格属性。更没有价格属性。27实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度（五）（五）不利于规范行政行为和实施有效监督不利于规范行政行为和实施有效监督在排污费的管理、使用上，有很多地方尚在排污费的管理、使用上，有很多地方尚未能脱离行政干预，原应由财政承担的费未能脱离行政干预，原应由财政承担的费用，仍从排污费中列支，环保部门只能也用，仍从排污费中列支，环保部门只能也以此作为日常行政支出来源。因此，排污以此作为日常行政支出来源。因此，排污费的使用、管理工作难以从自身得到监督。费的使用、管理工作难以从自身得到监督。28实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度四、四、排污收费制度的完善建议排污收费制度的完善建议29实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度（一）（一）实行排放污染物总量申请收费制度实行排放污染物总量申请收费制度 此项制度的改革，其核心就是排污单位通过排放污染物总此项制度的改革，其核心就是排污单位通过排放污染物总此项制度的改革，其核心就是排污单位通过排放污染物总此项制度的改革，其核心就是排污单位通过排放污染物总量申请，同时缴纳相应费用，取得环境容量或资源的使用量申请，同时缴纳相应费用，取得环境容量或资源的使用量申请，同时缴纳相应费用，取得环境容量或资源的使用量申请，同时缴纳相应费用，取得环境容量或资源的使用权。也就是根据本地区环境容量、污染控制目标核定本地权。也就是根据本地区环境容量、污染控制目标核定本地权。也就是根据本地区环境容量、污染控制目标核定本地权。也就是根据本地区环境容量、污染控制目标核定本地区污染物排放总量，向社会、排污单位发布公告，排污单区污染物排放总量，向社会、排污单位发布公告，排污单区污染物排放总量，向社会、排污单位发布公告，排污单区污染物排放总量，向社会、排污单位发布公告，排污单位根据自己的需求，在规定时间内，向当地环保行政部门位根据自己的需求，在规定时间内，向当地环保行政部门位根据自己的需求，在规定时间内，向当地环保行政部门位根据自己的需求，在规定时间内，向当地环保行政部门提出申请，环保部门根据各排污单位申请的污染物排放总提出申请，环保部门根据各排污单位申请的污染物排放总提出申请，环保部门根据各排污单位申请的污染物排放总提出申请，环保部门根据各排污单位申请的污染物排放总量，进行审查、核定、分配、批准、发证，同时收取核定量，进行审查、核定、分配、批准、发证，同时收取核定量，进行审查、核定、分配、批准、发证，同时收取核定量，进行审查、核定、分配、批准、发证，同时收取核定许可排放总量的开户费和排污费。许可排放总量的开户费和排污费。许可排放总量的开户费和排污费。许可排放总量的开户费和排污费。 这样在征收办理程序上避免了环保人员多次上门征收、反这样在征收办理程序上避免了环保人员多次上门征收、反这样在征收办理程序上避免了环保人员多次上门征收、反这样在征收办理程序上避免了环保人员多次上门征收、反复催缴、多次核算等多方面弊端。复催缴、多次核算等多方面弊端。复催缴、多次核算等多方面弊端。复催缴、多次核算等多方面弊端。30实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度（二）建立动态的附加费体制排污总量申请收费制度是以排污单位排放排污总量申请收费制度是以排污单位排放污染物达标情况为基础，但是在实际执行污染物达标情况为基础，但是在实际执行过程中时刻存在复杂而多变的动态性质。过程中时刻存在复杂而多变的动态性质。为此，笔者建议在实施禁止和处罚措施的为此，笔者建议在实施禁止和处罚措施的同时，实行基本收费、附加收费双轨制。同时，实行基本收费、附加收费双轨制。排污收费制度是排污收费制度是“污染者付费污染者付费”原则的体原则的体现，可以使污染防治责任与排污者的经济现，可以使污染防治责任与排污者的经济利益直接挂钩，促进经济效益、社会效益利益直接挂钩，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一。和环境效益的统一。31实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度汇报完毕 敬谢观赏32实用精品课件PPT排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度Thank You更多精品更多精品 敬请关注！敬请关注！