第三章 地方政府功能结构v第一节 地方政府的层级结构v第二节第二节 地方政府的功能结构地方政府的功能结构v一、地方政府的功能结构概述一、地方政府的功能结构概述v1、产生的原因和类型划分v2、特殊型地方政府的特点v3、西方国家的特殊型地方政府v4、中国古代特殊型地方政府v二、中国当代政府功能结构二、中国当代政府功能结构本节知识点：一、地方政府功能结构概述v为实现地方政治稳定和国家统一，国家必须从组织管理和体制结构等方面对地方政府结构体系做出安排，从而形成地方政府的功能结构，即设置不同类型的地方政府单位。v一般型地方政府一般型地方政府：为了满足维护政治统治和社会管理的一般性共同要求而设置的政府单位。v特殊型地方政府特殊型地方政府：与一般型地方政府不同的、满足特定需求而设置的政府单位。1 1、功能结构产生的原因、功能结构产生的原因一、地方政府功能结构概述v特殊型地方政府特殊型地方政府从其产生原因、设置目的及功能看，可分为两种情况：v第一种情况，直接基于维护政治统治的考虑而设置专门的地方政府单位。称为政治性的特殊型地方政府政治性的特殊型地方政府。v第二种情况，直接基于行政管理的需要而专门设置的地方政府单位。称为行政性的特殊型地方政府行政性的特殊型地方政府。1 1、功能结构产生的原因、功能结构产生的原因宋都洛阳开封府尹v政治性的特殊型地方政府政治性的特殊型地方政府v如：为了加强皇权地位而对皇帝所在地的地方政府单位做的如：为了加强皇权地位而对皇帝所在地的地方政府单位做的特殊安排：京畿重地。特殊安排：京畿重地。v政治性的特殊型地方政府政治性的特殊型地方政府v如：为了巩固国防或为了解决某种政治矛盾等而设的特殊地如：为了巩固国防或为了解决某种政治矛盾等而设的特殊地方政府：唐代安西都护府、北庭都护府方政府：唐代安西都护府、北庭都护府v行政性的特殊型地方政府行政性的特殊型地方政府v如：为开发某项资源而设置的政府如：为开发某项资源而设置的政府个旧地处云南省中南部，是世界最大的锡生产基地。锡储量占世界的1/10，中国的1/3。1953年，云锡被中央列为苏联援建的156个重点项目之一，作为配套的“工人村”因此诞生，百余栋建筑辉煌一时。近60年过去，如今工人村已衰败不堪。v行政性的特殊型地方政府行政性的特殊型地方政府v如：为进行某项政策试验而设置如：为进行某项政策试验而设置v邓小平为深圳珠海特区邓小平为深圳珠海特区题词题词v行政性的特殊型地方政府行政性的特殊型地方政府v如：为加强对风景名胜地区如：为加强对风景名胜地区的管理的管理v19881988年海南建省年海南建省v截止2011年12月，国务院已经批准了v上海浦东新区综合配套改革试点v天津滨海新区综合配套改革试验区v重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区v成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区v武汉城市圈全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、v长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区v深圳市综合配套改革试点v沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区v山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区v义乌市国际贸易综合改革试点v厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验区v共11个国家级综合配套改革试验区。 一、地方政府功能结构概述v一般而言，政治性的特殊型地方政府大多在政治地位、政治权力或政治体制的某一方面显示出它与其他地方政府的区别；而行政性的特殊型地方政府则在管理体制、职责重点或管理方式上的某一方面显示出它的不同。2 2、特殊型地方政府特点、特殊型地方政府特点v例如在当代中国的省级地方政府中，共有特殊型地方11个（其杂红，直辖市，自治区5个，特别行政区2个）。v中国现代有自治区、特别行政区、林区等；而其他国家有语言区、学区、排洪区等。名目繁多。v特殊型地方政府最终都还要演化为一般型地方政府。v有相对的独立的征税权和举债权。另外，还有冲破了正常的隶属关系，形成了特殊的行政地位。例如，中国的香港、澳门特别行政区，虽然仅仅是一个城市区域，却直辖于中央政府，其行政地位与省等同。简单介绍一下联邦制和单一制国家的特殊型地方政府。v联邦制国家由联邦成员组成，但在不少联邦制国家还存在一种既非联邦成员却又联邦政府的政府单位，因而成为一种特殊型地方政府。具体分为两种情况（1）联邦首都被单独划出设置联邦直辖区，所设置的政府不具有联邦成员政府地位，是联邦直辖的地方政府。如美国在首都地区设置哥伦比亚特区直辖于联邦政府。（2）在尚未成为联邦成员、但属于联邦领土地区有联邦设置的地方政府。如澳大利亚的北部地方。v单一制国家，如中国。在葡萄牙，其一般型地方政府为省。但在亚速尔和马德拉两个半岛设置自治区作为其特殊型地方政府，分别实行特殊的“政策-行政”自治。比利时有四个特殊的语言区：法语区、弗拉芒语区、德语区和汉语区；菲律宾在穆斯林居住的棉兰老和科迪耶拉山区，则设立若干自治区作为特殊型地方政府，实行自治体。3 3、西方国家的特型政府、西方国家的特型政府v郡、道（秦汉）、左郡（东晋）、v羁縻府州 （唐代少数民族地区），在首都和陪都之间设置府，西京京兆府/东京河南府/北京太原府，“府”作为唐代政治上的一种特殊型地方政府，其意义在于提升了陪都的地位，使之直隶于中央，这对后世中央直辖市的设置不无影响。“军”v土府（明代）v宋时的特殊行政地方政府“监”，加强一些经济事业的管理和控制，如制盐、冶铁、铸钱。如利国监，在近江苏徐州镜内。v清代的“厅”也是一种特殊的地方政府单位。如为海防、边防而设的江苏的海门厅、浙江的定海厅；为缉盗、防止走私而设的，如陕西潼关厅；为水利而设，如湖南的南州厅；为垦荒而设，如黑龙江的安达厅；等。4 4、中国古代特型政府、中国古代特型政府第三章 地方政府体系结构v第一节 地方政府的层级结构v第二节 地方政府的功能结构v第三节 当代中国的地方行政层级v第四节 中国地方政府的功能结构第四节第四节 中国地方政府的功能结构中国地方政府的功能结构v一、地方政府功能结构v 一般性地方政府v 特殊型地方政府v二、特殊型地方政府的特点v三、西方国家特殊型地方政府上节知识回顾：上节知识回顾：第四节第四节 中国地方政府的功能结构中国地方政府的功能结构v一、中国当代一般地域型地方政府v二、中国当代特殊型地方政府：民族区域性地方政府、城镇区域性地方政府、其他特殊地方政府v三、我国地方政府功能结构安排面临的问题与对策本节知识点：本节知识点：第四节第四节 中国地方政府的功能结构中国地方政府的功能结构v一、一般地域型地方政府一、一般地域型地方政府v当前我国一般地域性地方政府单位有省、县、乡省、县、乡。v（一）省：v首先是一种规模相当大的政治实体，其地域面积和人口同世界上一些中等国家不相上下。v其次省是一种具有悠久历史的地域政治实体，其普遍存在的时间超过当今大多数国家。v最后，中国的省在政治结构中分担中央的部分功能。第四节第四节 中国地方政府的功能结构中国地方政府的功能结构v我国省级单位：v省、直辖市、自治区第四节第四节 中国地方政府的功能结构中国地方政府的功能结构一、一般地域型地方政府一、一般地域型地方政府v（二）县v一、一般地域型地方政府一、一般地域型地方政府v（三）乡 是国家设置在农村地区的基层单位。v乡与乡之间的差异较县与县之间的差异有过而无不及。沿海地区的乡和内陆的差异等。第四节第四节 中国地方政府的功能结构中国地方政府的功能结构v二、中国当代特殊型地方政府v（一）、民族区域性地方政府v包括自治区、自治州、自治县和民族乡两类，前一类（自治区、自治州、自治县）拥有自治权，后一类（民族乡）则不用这些权利。目前我国有30个自治州，117个自治县，3个自治旗，1149个民族乡。除民族乡外还有民族镇、民族区，也属于非自治的民族区域地方政府。第四节第四节 中国地方政府的功能结构中国地方政府的功能结构v三、我国当代特殊型地方政府v（二）、城镇区域性地方政府v有市、市辖区、镇三种v目前中国的市以其行政地位分为中央直辖市4个） 、省辖地级市（ 282个）、县级市（ 374个）三种。全国设区的市（ 281个），镇有（ 20226个）。第四节第四节 中国地方政府的功能结构中国地方政府的功能结构v二、中国当代特殊型地方政府v（三）、其他特殊地方政府v这类特殊型地方政府现仅有5个v1、万山特区。v在贵州省东北部，本为铜仁县的一部分，后因发现特大型汞矿，具有国防意义，于1966年设置特区。面积为338平方公里，人口6万。v万山特区万山特区第四节第四节 中国地方政府的功能结构中国地方政府的功能结构v（三）、其他特殊地方政府v2、六枝特区v在贵州省西部，为黔西大煤田所在地。面积1792平方公里，人口61万。第四节第四节 中国地方政府的功能结构中国地方政府的功能结构（三）、其他特殊地方政府3、神农架特区v位于湖北西部，为管理和开发森林资源，1970年设置，面积3250平方公里，人口6.5万。v神农架野人第四节第四节 中国地方政府的功能结构中国地方政府的功能结构（三）、其他特殊地方政府4、香港特别行政区。1997年7月设置第四节第四节 中国地方政府的功能结构中国地方政府的功能结构（三）、其他特殊地方政府5、澳门特别行政区。1999年12月设置第四节第四节 中国地方政府的功能结构中国地方政府的功能结构v课堂讨论：v我国的“经济特区”是不是特殊型地方政府？第四节第四节 中国地方政府的功能结构中国地方政府的功能结构v课堂讨论：v我国的“东、中、西部”地区划分是不是特殊型地方政府？县改市的背后是“政绩蛋糕”的切割v三、当前地方政府功能结构安排存在的问题与对策v1、市、县功能不清：县盲目改市（县级市）第四节第四节 中国地方政府的功能结构中国地方政府的功能结构第四节第四节 中国地方政府的功能结构中国地方政府的功能结构v三、当前地方政府功能结构安排存在的问题与对策v2、市、县体制不顺：“市管县”还是“省管县”？v“市管县”的弊端：va、市管县增加管理层次，提高行政成本，降低行政效率。vb、规模小、辐射功能弱的地级市，“小马拉大车”，并未带动所辖县发展。vc、普遍存在市“吃”县、市“刮”县、市“卡”县现象，市县矛盾突出。vd、市管县往往背离市带县、工农互补的初衷，变成重工轻农、厚城薄乡。v学者质疑“省管县”如果缺乏有力的权力约束只会加重县级腐败。第四节第四节 中国地方政府的功能结构中国地方政府的功能结构v三、当前地方政府功能结构安排存在的问题与对策v3、对策：市县并立，城乡分治，科学发展谢谢各位！谢谢各位！ 20122012年年3 3月月9 9日日