第二章 园林工程招标投标与合同管理1园林工程招标投标与合同管理第一节 园林工程招标v一、园林工程招一、园林工程招标的分的分类及条件及条件 1、分、分类v按按项目建目建设程序分程序分类：v项目开发招标v勘察设计招标v工程施工招标v按工程承包范按工程承包范围分分类v总承包招标v专项工程承包招标v按建按建设工程工程项目的构成分目的构成分类v全部园林工程招标、单项工程招标、单位工程招标、分部工程招标、分项工程招标2园林工程招标投标与合同管理v2、条件、条件v建建设单位招位招标应当具当具备的条件的条件v1）招标单位是法人或依法成立的其他组织。v2）招标单位有招标园林工程相应的资金或资金已落实，并具有相应的技术管理人员。v3）招标单位有组织编制工程招标文件的能力。v4）招标单位有审查投标单位资质的能力。v5）建设单位有组织开标、评标、定标底的能力。v不具备2-5 项条件的园林工程建设单位，必须委托有相应资质的咨询、监理单位代理招标。3园林工程招标投标与合同管理招招标的工程的工程项目目应当具当具备的条件的条件v1）概算已获批准v2）建设项目已经正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划。v3）建设用地的征用工作已经完成。v4）有能够满足施工需要的施工图纸资料及技术资料。v5）建设资金和主要建设材料、设备的来源已经落实。v6）建设项目已获所在地规划部门批准，施工现场“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。4园林工程招标投标与合同管理二、园林工程招二、园林工程招标的方式的方式 园林工程招标方式同一般建设工程招标方式一样，可分为公开招标、有限招标和协商招标三种。（一）公开招（一）公开招标公开招标是指招标单位通过广播、电视、报刊等宣传媒介，公开发表招标广告，吸引有关工程施工单位或承包商参加投标。公开招标的优点是可以给一切有法人资格的承包商以平等竞争的机会参加投标。招标单位有较大的选择范围，有助于开展竞争，打破垄断，能促使承包商努力提高工程质量，缩短工期，降低造价。公开招标的缺点是审查投标者资格及标书的工作量大，招标费用支出较多。5园林工程招标投标与合同管理（二）邀（二）邀请招招标又称“有限招标”，即招标单位通过信函等形式向有一定知名度、具有承担能力的若干家工程施工单位或承包商发出邀请投标通知，用投标或议标协商方式确定中标单位的方法。这种方式的特点是招标单位对投标单位比较熟悉，具有一定的信任度，承包合同签订及施工中发生争议的问题较少，另外其招标费用及时间耗费也较小。6园林工程招标投标与合同管理（三）（三）议标(协商招商招标)对于小型的工程或时间紧迫的工程，建设单位可以直接邀请施工单位协商，确定工程造价和工期。由于业主只是对承包商谈判，承包商没有竞争，往往报价较高。7园林工程招标投标与合同管理三、园林工程招三、园林工程招标文件的文件的组成及成及编制制 1、招标文件正式文本 2、对招标文件正式文本的解释 3、对招标文件正式文本的修改 4、园林建设工程招标文件的编审规则8园林工程招标投标与合同管理四、园林工程招四、园林工程招标程序程序 1、招、招标一般程序一般程序9园林工程招标投标与合同管理1)由建设单位组织一个符合要求的招标班子。2)向招标投标办事机构提出招标申请书。3)编制招标文件和标底，并报招标投标办事机构审定。4)发布招标公告或发出招标邀请书。5)投标单位申请投标。6)对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标者。7)向合格的投标单位分发招标文件及设计图样、技术资料等。8)组织投标单位考察现场，并对招标文件答疑。9)建立评标组织，制定评标文件办法。10)召开开标会议，审查投标书。11)组织评标，决定中标单位。12)发出中标通知书。13)建设单位与中标单位签订承发包合同。10园林工程招标投标与合同管理2、公开招、公开招标程序程序11园林工程招标投标与合同管理五、园林工程招五、园林工程招标标底的底的编制制 1园林工程招园林工程招标标底的底的编制原制原则与依据与依据(1)园林工程招园林工程招标标底的底的编制原制原则1)根据规定的技术标准、规范，以及生产要素市场的价格，确定工程量和计算标底价格。2)标底的计价内容、计算依据应与园林工程招标文件的规定完全一致。3)标底价格应尽量与市场的实际变化相吻合。4)招标人不得因投资原因故意压低标底价格。5)一个工程只能编制一个标底，并在开标前保密。6)编审分离和回避。12园林工程招标投标与合同管理(2)园林工程招园林工程招标标底的底的编制依据制依据1)国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则。2)招标文件包括招标交底纪要。3)招标人提供的由有相应资质的单位设计的施工图及相关说明。4)有关技术资料。5)园林工程基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范。6)生产要素市场价格和地区预算材料价格。7)经政府批准的取费标准和其他特殊要求。13园林工程招标投标与合同管理2园林工程招园林工程招标标底文件的底文件的组成、特点及作用成、特点及作用(1)园林工程招园林工程招标标底文件的底文件的组成成1)标底报审表。标底报审表是园林工程施工招标文件和标底正文内容的综合摘要。招标工程综合说明。标底价格。包括招标工程的总造价，钢材、木材、水泥等主要材料的总用量及其单方用量。招标工程总造价中各项费用的说明。2)标底正文。总则。标底的要求及其编制说明。标底价格计算用表。14园林工程招标投标与合同管理(2)园林工程招园林工程招标标底的底的类型型1)按发包工程总造价包干的标底。2)按发包工程的工程量单位造价包干的标底。3)按发包工程最初设计总概算包干的标底。4)按发包工程施工图预算包干、包部分材料的标底。5)按发包工程施工图预算加系数包干的标底。6)按发包工程每平方米造价包干的标底。15园林工程招标投标与合同管理(3)园林工程招园林工程招标标底文件的作用底文件的作用1)标底是控制、核实预期投资的重要手段。2)标底是衡量投标的主要尺度之一，是导致投标书无效的法定事由。3)标底也是承担法律责任的常见诱因。16园林工程招标投标与合同管理17园林工程招标投标与合同管理（4）几种常用）几种常用编制制标底的方法底的方法（1）以施工图预算为基础，即根据设计图纸和技术说明，按预算定额规定的分部、分项工程子目，逐项计算出工程量，再套用定额单价确定直接费，然后按规定的系数计算间接费、独立费、计划利润以及不可预见费等，从而计算出工程预期总造价，即标底。（2）以概算为基础，即根据扩大初步设计和概算定额计算工程造价，形成标底。（3）以最终成品单位造价包干为基础。园林建设中的植草工程、喷灌工程按面积实行造价包干。具体工程的标底即以此为基础，并考虑现场条件、工期要求等因素来确定。18园林工程招标投标与合同管理六、开六、开标、评标、决、决标1开开标开标由招标人主持，邀请所有的投标人和评标委员会的全体人员参加，招标投标管理机构负责监督，大中型项目也可以请公证机关进行公证。(1)开标的时间和地点开标的时间和地点应在招标文件中明确规定。(2)开标会议程序 1)投标人签到。 2)招标人主持开标会议。主持人介绍参加开标会议的单位、人员及工程项目的有关情况；宣布开标人员名单、招标文件规定的评标定标办法和标底。19园林工程招标投标与合同管理(3)开标工作1)检验各标书的密封情况。由投标人或其推选的代表检查各标书的密封情况，也可以由公证人员检查并公证。2)唱标。经检验确认各标书的密封无异常情况后，按投递标书的先后顺序，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和标书的其他主要内容。投标截止时间前收到的所有投标文件都应当当众予以拆封和宣读。3)开标过程记录。开标过程应当做好记录，并存档备查。投标人也应做好记录，以收集竞争对手的信息资料。20园林工程招标投标与合同管理开标时，发现有下列情形之一的投标文件时，应当当场宣布其为无效投标文件，不得进入评标。投标文件未按照招标文件的要求予以密封或逾期送达的。投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人没有合法有效的委托书(原件)。投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。投标人未按照招标文件的要求提供投标担保或没有参加开标会议的。组成联合体投标，但投标文件未附联合体各方共同投标协议的。21园林工程招标投标与合同管理2.评标评标一般是由招标单位组织的专家评标委员会或委托咨询单位独立地、秘密地进行。评标的原则是公平竞争、公正合理，对所有投标单位一视同仁。评标在开标后立即进行，也可在随后进行。一般应对各投标单位的报价、工期、主要材料用量、施工方案、工程质量标准和工程产品保修养护的承诺以及企业信誉度进行综合评价，为选优和确定中标单位提供依据。22园林工程招标投标与合同管理下列情况作废标处理。投标人以他人的名义投标、串通投标，以行贿手段或者以其他弄虚作假的方式谋取中标的投标。投标人以低于成本的报价竞标的。投标人资格条件不符合国家规定或招标文件要求的。拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或补正的。未在实质上响应招标文件的投标。23园林工程招标投标与合同管理常用的评标方法主要如下。1、加权综合评分法（1）定量指标：如报价、工期、主要材料用量，可通过标书数值与标底数值之比值求得。（2）定性指标：如质量标准、施工方案、投标单位实力及社会信誉，由评委确定。接近标底法2、以报价为主要尺度3、加减综合评分法以报价为主要指标4、定性评议法24园林工程招标投标与合同管理3.决标决标又称定标。评标委员会按评标办法对投标书进行评审后，应提出评标报告，推荐中标单位，经招标单位法人认定后报上级主管部门同意，当地招投标管理部门批准后，由招标单位按规定在有效时期内发中标和未中标通知书。开标到决标时间：小型园林工程不超过10天，大中型园林工程不超过30天，特殊情况可适当延长。中标单位确定后，一般情况下，招标单位应在7天内给中标单位发送中标通知书。中标通知书发出30天内，中标单位应与招标单位签订工程承包合同。25园林工程招标投标与合同管理第二节 园林工程投标一、园林工程投一、园林工程投标准准备工作工作1)熟悉招标文件。承包商在决定投标并通过资格预审获得投标资格后，要购买招标文件并研究招标文件的内容，在此过程中应特别注意对标价计算可能产生重大影响的问题。26园林工程招标投标与合同管理2)招标前的调查与现场考察。现场考察主要是指去工地进行考察。工程的性质及其与其他工程之间的关系。投标者投标的那一部分工程与其他承包商或分包商之间的关系。工地地貌、地质、气候、交通、电力、水源等情况，有无障碍物等。工地附近有无住宿条件，料场开采条件，其他加工条件，设备维修条件等。工地附近治费情况等。3)分析招标文件、校核工程量、编制施工规划。27园林工程招标投标与合同管理二、园林工程投二、园林工程投标报价与文件价与文件编制制1园林工程投标报价(1)园林工程投标报价的主要依据1)设计图纸。2)工程量清单。3)合同条件，尤其是有关工期、支付条件、外汇比例的规定。4)有关法规。5)拟采用的施工方案、进度计划。6)施工规范和施工说明书。7)工程材料、设备的价格及运费。8)劳务工资标准。9)当地生活物资价格水平。此外，还应考虑各种有关间接费用。28园林工程招标投标与合同管理2园林工程投标文件的编制(1)园林工程投标文件的组成园林工程投标文件是园林工程投标人单方面阐述自己响应招标文件要求，旨在向招标人提出愿意订立合同的意思表示，是投标人确定、修改和解释有关投标事项的各种书面表达形式的统称。1)投标书。2)投标书附录。3)投标保证金。4)法定代表人资格证明书。5)授权委托书。6)具有标价的工程量清单与报价表。7)辅助资料表。8)资格审查表(资格预审的不采用)。9)对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应。10)施工组织设计。11)按招标文件规定提交的其他资料。29园林工程招标投标与合同管理(2)编制园林工程投标文件的步骤1)熟悉招标文件、图纸、资料，对图纸、资料有不清楚、不理解的地方，可以用书面或口头方式向招标人询问、澄清。2)参加招标人施工现场情况介绍和答疑会。3)调查当地材料供应和价格情况。4)了解交通运输条件和有关事项。5)编制施工组织设计，复查、计算图纸工程量。6)编制或套用投标单价。7)计算取费标准或确定采用取费标准。8)计算投标造价。9)核对调整投标造价。10)确定投标报价。30园林工程招标投标与合同管理(3)编制园林工程投标文件的注意事项1)编制投标文件时应注意以下事项。投标人编制投标文件时必须使用招标文件提供的投标文件表格格式，但表格可以按同样格式扩展。应当编制的投标文件“正本”仅一份，“副本”则按招标文件前附表所述的份数提供，同时要明确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”字样。投标文件正本和副本均应使用不能擦去的墨水打印或书写，各种投标文件的填写都要字迹清晰、端正，补充设计图纸要整洁、美观。所有投标文件均由投标人的法定代表人签署、加盖印鉴，并加盖法人单位公章。31园林工程招标投标与合同管理填报投标文件应反复校核，保证分项和汇总计算均无错误。如招标文件规定投标保证金为合同总价的某百分比时，开投标保函不要太早，以防泄露乙方报价。但有的投标商提前开出并故意加大保函金额，以麻痹竞争对手的情况也是存在的。投标人应将投标文件的正本和每份副本分别密封在内层包封，再密封在一个外层包封中，并在内包封上正确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”。32园林工程招标投标与合同管理2)投标文件有下列情形之一的，在开标时将被作为无效或作废的投标文件，不能参加评标。投标文件未按规定标志、密封的。未经法定代表人签署或未加盖投标人公章或未加盖法定代表人印鉴。未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊辨认不清的。投标截止时间以后送达的投标文件。33园林工程招标投标与合同管理3）标书的递交递交标书时应注意以下几点。（1）标书编制好后，要由负责人签署意见，并按规定分装、密封，派专（2）人在投标截止日期前送达指定地点，并取得收据。邮寄时一定要考虑路途所用时间。（3）投送标书时，需将招标文件包括图纸、技术规范、合同条件等全部交还招标的建设单位，切勿丢失。（4）将报价的全部计算分析资料加以整理汇编，归档备查。34园林工程招标投标与合同管理第三节 园林工程施工合同一、园林工程施工合同的内涵、作用一、园林工程施工合同的内涵、作用园林工程施工合同是经济合同中的一种，是园林工程的主要合同，是发包方与承包方为完成园林工程任务所签订的具有法律效力的书面合约，主要明确双方的责任、权利及经济利益关系。n园林工程施工合同是指发包人与承包人之间为完成商定的园林工程施工项目，确定双方权利和义务的协议。35园林工程招标投标与合同管理(1)明确建设单位和施工企业在园林工程施工中的权利和义务(2)有利于对园林工程施工的管理(3)有利于建筑市场的培育和发展随着社会主义市场经济(4)是进行监理的依据和推行监理制的需要36园林工程招标投标与合同管理二、园林工程施工合同的特点二、园林工程施工合同的特点1、园林工程施工合同目标具有特殊性2、园林工程施工合同履行期限具有长期性3、园林工程合同内容具有多样性4、对园林工程施工合同的监督具有严格性1）对合同主体监督的严格性2）对合同订立监督的严格性3）对合同履行监督的严格性37园林工程招标投标与合同管理三、园林工程施工合同三、园林工程施工合同应遵守的原遵守的原则1合同第一位原则2合同自愿原则1)合同签订时，双方当事人在平等自愿的条件下进行商讨，自由表达意见，自己决定签订与否，自己对自己的行为负责。2)合同的自愿构成。合同的形式、内容、范围由双方商定。合同的签订、修改、变更、补充和解释，以及合同争议的解决等均由双方商定，只要双方一致同意即可，他人不得随便干预。38园林工程招标投标与合同管理3合同的法律原则1)合同不能违反法律，合同不能与法律抵触，否则合同无效。2)合同自由原则受法律原则的限制，所以工程实施和合同管理必须在法律所限定的范围内进行。3)法律保护合法合同的签订和实施。4诚实信用原则 5公平合理原则39园林工程招标投标与合同管理四、四、签订园林工程施工合同的程序园林工程施工合同的程序园林工程施工合同作为合同的一种，其订立也应经过要约和承诺两个阶段。1、要约要约是指合同当事人一方向另一方提出订立合同的要求，并列出合同的条款，以及限定其在一定期限内做出承诺的意思表示。要约具有法律约束力，需具备以下4 个条件。n要约是特定的合同当事人的意思表示。n要约必须是要约人与他人以订立合同为目的。n要约的内容必须具体、确定。n要约经受约人承诺，要约人即受要约的约束。40园林工程招标投标与合同管理2、承诺承诺是指当事人一方对另一方提出的要约，在要约有效期限内，做出完全同意要约条款的意思表示。承诺要具有法律约束力必须具备以下3个条件：n承诺需由受约人做出；n承诺的内容应与要约的内容完全一致；n承诺人必须在要约有效期限内做出承诺，并送达要约人。41园林工程招标投标与合同管理五、园林工程施工合同的内容五、园林工程施工合同的内容1、合同的内容(1)合同标题(2)合同序文(3)合同正文(4)合同结尾2施工合同文件的组成1)施工合同协议书。2)中标通知书。3)投标书及其附件。4)施工合同专用条款。5)施工合同通用条款。6)标准、规范及有关技术文件。7)图样。8)工程量清单。9)工程报价单或预算书。42园林工程招标投标与合同管理园林工程施工合同的履行、变更、转让和终止园林工程施工合同的履行、变更、转让和终止一、园林工程施工合同的履行（一）园林工程施工合同履行的概念 园林工程施工合同履行是指合同当事人双方依据合同条款的规定，实现各自享有的权利，并承担各自负有的义务。 其实质，是合同当事人在合同生效后，全面地、适时地完成合同义务的行为。 合同的履行是合同法的核心内容，也是合同当事人订立合同的根本目的。43园林工程招标投标与合同管理（二）园林工程合同履行的原则 依照合同法的规定，合同当事人双方应当按照合同约定全面履行自己的义务，包括履行义务的主体、标底、数量、质量、价款或报酬以及履行的方式、地点、期限等。1）诚实信用原则 该原则贯穿于合同的订立、履行、变更、终止的全过程。 2）公平合理原则3）不得擅自单方变更合同原则 合同依法订立，即具有法律约束力，因此，合同当事人不得单方擅自变更合同。变更合同必须按合同法的有关规定进行，否则就是违法行为。 44园林工程招标投标与合同管理二、园林工程施工合同的变更（一）合同变更的概念 n 合同变更是指合同依法成立后，在尚未履行或尚未完全履行时，当事人依法经过协商，对合同的内容进行修改或调整所达成的协议。45园林工程招标投标与合同管理（二）合同变更的法律规定n合同法规定“当事人协商一致，可以变更合同”。n法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记手续的，依照其规定办理。n当事人因重大误解、显失公平、欺诈、胁迫或乘人之危而订立的合同，受损害一方有权请求人民法院或者仲裁机构做出变更或撤销合同中的相关内容的决定。46园林工程招标投标与合同管理（三）必须遵守法定的程序 合同法、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，必须依据其规定办理。47园林工程招标投标与合同管理三、园林工程施工合同的转让 园林工程施工合同的转让分为债权人转让权利和债务人转移义务二种。但无论哪一种都必须办理批准、登记手续。（一）债权人转让权利 债权转让是指园林工程施工合同债权人通过协议将其债权全部或者部分转让给第三人的行为。债权转让又称债权转让与或合同权利的转让。（二）债务人转移义务 债务转移是指园林工程施工合同债务人与第三人之间达成协议，并经债权人同意，将其义务全部或部分转移给第三人的法律行为。债务转移又称债务承担或合同义务转让。 48园林工程招标投标与合同管理四、园林工程施工合同的权利义务终止（一）合同终止的概念及法律规定 合同终止是指合同当事人双方依法使相互间的权利义务关系终止，也即合同关系消除。中华人民共和国合同法第九十一条规定：有下列情形之一的，合同的权利义务终止：n债务已经按照约定履行；n债务相互抵消；n债务人依法将标的物提存；n债权人免除债务；n债权债务同归于一人；n法律规定或者当事人约定终止的其他情形。49园林工程招标投标与合同管理（二）合同的解除1、合同解除的概念 合同解除是指合同当事人依法行使解除权或者双方协商决定提前解除合同效力的行为。合同解除包括约定解除和法定解除两种类型。2）合同解除的法律规定（1）约定解除合同。中华人民共和国合同法第九十三条规定：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成熟时，债权人可以解除合同。”（2）法定解除合同。所谓法定解除合同是指解除条件由法律直接参与的解除合同。当事人在行使合同解除权时，应严格按照法律规定行事，从而达到保护自身合法权益的目的。50园林工程招标投标与合同管理中华人民共和国合同法第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：因不可抗力致使不能实现合同目的；在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；法律规定的其他情形。51园林工程招标投标与合同管理52园林工程招标投标与合同管理53园林工程招标投标与合同管理54园林工程招标投标与合同管理