中国新型城镇化发展新战略中国新型城镇化发展新战略中共清流县委党校：王镖兴中共清流县委党校：王镖兴一、新型城镇化是主旋律一、新型城镇化是主旋律二、城镇化成为国家战略二、城镇化成为国家战略的原因的原因三、中国城镇化的现状和三、中国城镇化的现状和主要问题主要问题四、新型城镇化的核心内四、新型城镇化的核心内容容五、推进新型城镇化建设五、推进新型城镇化建设过程中值得关注的几个问过程中值得关注的几个问题题一、新型城镇化是主旋律一、新型城镇化是主旋律新型城镇化作为新型城镇化作为热词之一，贯穿热词之一，贯穿于今年于今年“两会两会”的整个过程的整个过程;同同时城镇化也是新时城镇化也是新一届领导集体，一届领导集体，用媒体的话来说用媒体的话来说就是就是“习李习李”体体制的战略抓手。制的战略抓手。 一、新型城镇化是主旋律一、新型城镇化是主旋律1、新型城镇化方略的提出、新型城镇化方略的提出城镇化战略之所以在这样一个时期，在这城镇化战略之所以在这样一个时期，在这样一个特定的时点上把它作为一个国家战样一个特定的时点上把它作为一个国家战略提出来，是带有领导人的一个思考，长略提出来，是带有领导人的一个思考，长期的一个思考，也是跟领导人个人的一种期的一个思考，也是跟领导人个人的一种理解是有非常大的紧密关系的。领导人的理解是有非常大的紧密关系的。领导人的这些想法是有非常深厚的理论和实践支撑这些想法是有非常深厚的理论和实践支撑的。的。李克强总理，在他读硕士李克强总理，在他读硕士的时候，大概是的时候，大概是1991年，年，也就是也就是22年前，他的硕年前，他的硕士论文就是讲的农村的工士论文就是讲的农村的工业化。同时在讲农村工业业化。同时在讲农村工业化的时候，就提出来了所化的时候，就提出来了所谓的城镇化。城镇化是什谓的城镇化。城镇化是什么？城镇化一定是产业集么？城镇化一定是产业集聚的过程，它是工业化的聚的过程，它是工业化的一个必然的结果。工业化一个必然的结果。工业化是结构的调整，城镇化是是结构的调整，城镇化是一种空间的调整。一种空间的调整。 这是这是22年前年前经济日报经济日报出的一本书，这是当时北出的一本书，这是当时北京大学的厉以宁教授跟他京大学的厉以宁教授跟他的三个学生合著的，实际的三个学生合著的，实际上是厉以宁写的序言和前上是厉以宁写的序言和前言部分，然后孟晓苏、李言部分，然后孟晓苏、李源潮、李克强是他的三个源潮、李克强是他的三个硕士生，把他们三个硕士硕士生，把他们三个硕士报告集中起来写的这样一报告集中起来写的这样一本书。本书。 在在96年、年、97年的时候，李克强总理继续跟年的时候，李克强总理继续跟着厉以宁教授读博士的时候，那个时候他着厉以宁教授读博士的时候，那个时候他的博士论文是中国经济的三元结构。三元的博士论文是中国经济的三元结构。三元结构是什么？城市、农村，然后在城市和结构是什么？城市、农村，然后在城市和农村之间有一个所谓的过渡地带，叫镇农村之间有一个所谓的过渡地带，叫镇，他在那个时候的博士论文，也就更进一步他在那个时候的博士论文，也就更进一步明确了，就是工业化的基础上进一步推进明确了，就是工业化的基础上进一步推进城镇化，或者说更本质地来说，由经济结城镇化，或者说更本质地来说，由经济结构调整转入到国土的空间结构的调整这样构调整转入到国土的空间结构的调整这样一个思路。博士论文应该说跟他的硕士论一个思路。博士论文应该说跟他的硕士论文的主题或者思想是一脉相承的。在城镇文的主题或者思想是一脉相承的。在城镇化问题上，更进了一步。化问题上，更进了一步。 李克强同志在李克强同志在90年代末开始担任河南省委年代末开始担任河南省委书记书记 ，进一步提出来要由大粮仓变成中国进一步提出来要由大粮仓变成中国人的大厨房，也就是要实现工业化的过程。人的大厨房，也就是要实现工业化的过程。提出了工业化、城镇化必须要有农业现代提出了工业化、城镇化必须要有农业现代化的跟进，也就是说要化的跟进，也就是说要“三化三化”同步。同步。 “三化三化”同步的概念，应该说是从同步的概念，应该说是从2007年年十七大以后，在十七大以后，在08年以后就开始有年以后就开始有“三化三化”同步的说法，特别是到同步的说法，特别是到“十二五十二五”规划，规划，2010年年底年年底“十二五十二五”规划纲要规划纲要出来，出来，第一次明确提出来中国叫第一次明确提出来中国叫“三化三化”同步。同步。到了十八大到了十八大 ，加上信息化加上信息化，我们现在就不我们现在就不再讲再讲“三化三化”了，而是了，而是“四化四化”同步。同步。 “四化四化”同步的提出，它是由同步的提出，它是由“三化三化”同同步来的。这是发端于李克强总理的想法步来的。这是发端于李克强总理的想法 。 一、新型城镇化是主旋律一、新型城镇化是主旋律2、新型城镇化战略的历史发展、新型城镇化战略的历史发展 一、新型城镇化是主旋律一、新型城镇化是主旋律3、十八大的核心精神、十八大的核心精神十八十八大的大的核心核心精神精神十八十八大的大的核心核心精神精神一、新型城镇化是主旋律一、新型城镇化是主旋律4、国家发展战略、国家发展战略国家发展战略具体体现在每一个国家发展战略具体体现在每一个国民经国民经济与社会发展的五年计划济与社会发展的五年计划当中。那么最当中。那么最新的一轮新的一轮”十二五十二五”是是2010年底制定的。年底制定的。它也是比较强调强农惠农、建设社会主义它也是比较强调强农惠农、建设社会主义新农村，然后要积极稳妥推进城镇化。新农村，然后要积极稳妥推进城镇化。 一、新型城镇化是主旋律一、新型城镇化是主旋律5、新型城镇化、新型城镇化“新新”在哪里？在哪里？第一、新型城镇化是城乡统筹的城镇化第一、新型城镇化是城乡统筹的城镇化 第二、新型城镇化是有利于可持续发展的城镇化第二、新型城镇化是有利于可持续发展的城镇化 第三、新型城镇化是生态文明贯穿全过程的城镇第三、新型城镇化是生态文明贯穿全过程的城镇化化 第四、新型城镇化是促进第四、新型城镇化是促进“四化四化”同步发展的城同步发展的城镇化镇化 第五、新型城镇化是更大限度撬动内需的城镇化第五、新型城镇化是更大限度撬动内需的城镇化 第六、新型城镇化是更多利用市场机制的城镇化第六、新型城镇化是更多利用市场机制的城镇化 第七、新型城镇化是注重质量和内涵的城镇化第七、新型城镇化是注重质量和内涵的城镇化 第八、新型城镇化是以人为本的城镇化第八、新型城镇化是以人为本的城镇化 二、城镇化成为国家战略的原因二、城镇化成为国家战略的原因 1、实现新、实现新“四化四化”的需要的需要二、城镇化成为国家战略的原因二、城镇化成为国家战略的原因2、实现共同富裕的需要实现共同富裕的需要二、城镇化成为国家战略的原因二、城镇化成为国家战略的原因3、扩大内需，保持经济可持续增长的需要、扩大内需，保持经济可持续增长的需要第一、贸易第一、贸易第二、投资第二、投资第三、消费第三、消费第四、公共服务第四、公共服务二、城镇化成为国家战略的原因二、城镇化成为国家战略的原因4、房地产市场的需要、房地产市场的需要二、城镇化成为国家战略的原因二、城镇化成为国家战略的原因5、经济结构调整的需要、经济结构调整的需要二、城镇化成为国家战略的原因二、城镇化成为国家战略的原因6、进一步深化改革的需要、进一步深化改革的需要二、城镇化成为国家战略的原因二、城镇化成为国家战略的原因城镇化是最大的内需的源泉，也是最大的城镇化是最大的内需的源泉，也是最大的一个结构调整，实现结构调整优化的一个一个结构调整，实现结构调整优化的一个手段，是一个最大的改革红利的来源之一，手段，是一个最大的改革红利的来源之一，所以它是未来中国经济增长的一个新的动所以它是未来中国经济增长的一个新的动力。力。处在一个城镇化进程的一个加速期。因为处在一个城镇化进程的一个加速期。因为中国的人均中国的人均GDP已经超过已经超过4000美元，美元，2012年已经超过年已经超过5000美元。根据世界城镇化的美元。根据世界城镇化的一般规律，人均一般规律，人均GDP在在4000美元到美元到8000到到1万美元是城镇化的一个高速增长时期。万美元是城镇化的一个高速增长时期。 三、中国城镇化的现状和主要问题三、中国城镇化的现状和主要问题1、中国城镇化的基本情况、中国城镇化的基本情况目前中国的城镇化的目前中国的城镇化的状况，状况，2012年中国城年中国城镇人口超过镇人口超过7亿，城亿，城镇化率达到镇化率达到52.57%，这个城镇化率比这个城镇化率比2011年提高了年提高了1.3个百分点。个百分点。 1996年以来，绝大部分年份，新增的城镇年以来，绝大部分年份，新增的城镇人口都在将近人口都在将近1500万人以上，城镇化速度万人以上，城镇化速度超过一个百分点。超过一个百分点。 三、中国城镇化的现状和主要问题三、中国城镇化的现状和主要问题2、对中国城镇化的趋势预测、对中国城镇化的趋势预测对城镇化速度与趋势的争论有三派观点：对城镇化速度与趋势的争论有三派观点：第一、加速论第一、加速论第二、冒进论第二、冒进论第三、适度论第三、适度论 三、中国城镇化的现状和主要问题三、中国城镇化的现状和主要问题3、城镇化的潜力、城镇化的潜力第一、第一、2030年可能要形成一个网络型的城年可能要形成一个网络型的城镇化格局镇化格局2030年形成的可能是一个四纵四横的城镇年形成的可能是一个四纵四横的城镇空间结构、空间格局。空间结构、空间格局。空间结构示意图空间结构示意图空间结构示意图空间结构示意图20202020年世界城市分布图年世界城市分布图年世界城市分布图年世界城市分布图三个大都市连绵区三、中国城镇化的现状和主要问题三、中国城镇化的现状和主要问题3、城镇化的潜力、城镇化的潜力第二、未来中、西部可能是加快城镇化的第二、未来中、西部可能是加快城镇化的一个主战场。一个主战场。2012年，西部地区的城镇化，跟东部地区年，西部地区的城镇化，跟东部地区相比，应该说是显著落后的相比，应该说是显著落后的 。十三个城镇群一一带带六六轴轴一带六轴（接上）一带六轴（接上）三、中国城镇化的现状和主要问题三、中国城镇化的现状和主要问题3、城镇化的潜力、城镇化的潜力第三、将要形成大、中、小城市与小城镇第三、将要形成大、中、小城市与小城镇共同吸纳劳动力的局面共同吸纳劳动力的局面第四、传统农村由于行政区划的因素导致第四、传统农村由于行政区划的因素导致萎缩萎缩第五、由于功能不完善导致人口向高一层第五、由于功能不完善导致人口向高一层城市转移城市转移三、中国城镇化的现状和主要问题三、中国城镇化的现状和主要问题4、城镇化目前存在的一些问题、城镇化目前存在的一些问题主要表现在四个方面主要表现在四个方面 :第一、空间布局不协调第一、空间布局不协调第二、建设进程不均衡第二、建设进程不均衡第三、要素聚集不合理第三、要素聚集不合理这些年以来人口的城市化进程，每年城市这些年以来人口的城市化进程，每年城市化率才一个点或者一个点多一点，但是现化率才一个点或者一个点多一点，但是现有的城市区域的扩张速度是每年增加大概有的城市区域的扩张速度是每年增加大概四个点的，土地的城镇化速度快于人的城四个点的，土地的城镇化速度快于人的城镇化速度的原因是跟我们国家的土地财政，镇化速度的原因是跟我们国家的土地财政，对农民利益的盘活，跟这些问题是联系在对农民利益的盘活，跟这些问题是联系在一起的。一起的。 第四、公共服务不均等第四、公共服务不均等不同层级的城市，公共服务水平是有差别不同层级的城市，公共服务水平是有差别的，并且是非常显著的差别。的，并且是非常显著的差别。 城镇化要警惕几个现象：城镇化要警惕几个现象： 第一、求大第一、求大 现在有现在有80多个城市号称要建世界性城市。多个城市号称要建世界性城市。470座摩天大楼已经矗立在中国大地上，在座摩天大楼已经矗立在中国大地上，在建的摩天大楼还有建的摩天大楼还有332座，另有座，另有516座已经座已经完成土地拍卖、设计招标或已奠基，未来完成土地拍卖、设计招标或已奠基，未来十年内，中国将以十年内，中国将以1318座超过座超过152米米(约合约合500英尺英尺)的摩天大楼总数傲视全球，摩天的摩天大楼总数傲视全球，摩天楼争高度此起彼伏。楼争高度此起彼伏。 城镇化要警惕几个现象：城镇化要警惕几个现象：第二、求快第二、求快 。把未来越来越稀缺的资源集把未来越来越稀缺的资源集中到现在中到现在 。城镇化要警惕几个现象：城镇化要警惕几个现象：第三、求洋气第三、求洋气 。各种各样所谓不伦不类言各种各样所谓不伦不类言的建筑，或者是一些不太合理的建筑。的建筑，或者是一些不太合理的建筑。鸟巢旁边的恶俗建筑鸟巢旁边的恶俗建筑鸟巢旁边的恶俗建筑鸟巢旁边的恶俗建筑城镇化要警惕几个现象：城镇化要警惕几个现象：第四、求古第四、求古。中国的城市化成为世界上大中国的城市化成为世界上大家感觉元素最丰富多彩的城市化。家感觉元素最丰富多彩的城市化。 恶俗，国内恶俗，国内30多地重建古城多地重建古城城镇化要警惕几个现象：城镇化要警惕几个现象：第五、求政绩第五、求政绩。土地、建筑、空间的城市土地、建筑、空间的城市化在不断地超前，但是人口的城市化是滞化在不断地超前，但是人口的城市化是滞后的，投资驱动是超前的，但是消费是落后的，投资驱动是超前的，但是消费是落后的。后的。 大学城：官员求政绩商家图暴利大学城：官员求政绩商家图暴利四、新型城镇化的核心内容四、新型城镇化的核心内容1、新型城镇化的核心是人的城镇化、新型城镇化的核心是人的城镇化“我们强调的新型城镇化，是我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大以人为核心的城镇化。现在大约有约有2.6亿农民工，使他们中亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市。有愿望的人逐步融入城市。” “我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市。人逐步融入城市。” “还要大、中、小城市协调还要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。” “还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。边是棚户连片。” “本届政府下决心要再改造一本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的千万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。二元结构，也是降低城镇化的门槛。”新型城镇新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。保障粮食安全，保护农民利益。” 四、新型城镇化的核心内容四、新型城镇化的核心内容2、按照集约、智能、绿色、低碳城镇化的、按照集约、智能、绿色、低碳城镇化的建设思路和建设理念来建设城市建设思路和建设理念来建设城市新型城镇化坚持以人为本，以新型工业化为动力，新型城镇化坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。 未来的城镇化，从发展取向上面，要有未来的城镇化，从发展取向上面，要有几个方面的转变。几个方面的转变。 第一要由追求城镇数量向追求城镇质量的第一要由追求城镇数量向追求城镇质量的转变转变第二要由注重发展速度向注重发展内涵的第二要由注重发展速度向注重发展内涵的转变转变第三由关心空间布局向关心地域特点转变第三由关心空间布局向关心地域特点转变四、新型城镇化的核心内容四、新型城镇化的核心内容3、新型城镇化应该不以三农的牺牲为代价、新型城镇化应该不以三农的牺牲为代价一是不以牺牲农业和粮食生态环境为代价一是不以牺牲农业和粮食生态环境为代价 农村生态环境农村生态环境农业生态环境恶化我国至少有我国至少有10%的耕地遭重金属污染的耕地遭重金属污染荒荒预留耕地待招商预留耕地待招商二是着眼农民，涵盖农村二是着眼农民，涵盖农村 三是要实现城乡基础设施建设的一体化和三是要实现城乡基础设施建设的一体化和公共服务的均等化公共服务的均等化四是从城镇的功能、布局以及城镇特色入四是从城镇的功能、布局以及城镇特色入手来建设现代城镇手来建设现代城镇 五是新型城镇化要通过深化改革来积极稳五是新型城镇化要通过深化改革来积极稳妥推进妥推进 一个是户籍制度改革一个是户籍制度改革还有一个是农村的还有一个是农村的土地流转土地流转 六是政府的政策六是政府的政策政府职能体现在一系列政府促进城镇化的政府职能体现在一系列政府促进城镇化的政策中，有五个方面：产业的、人口的、政策中，有五个方面：产业的、人口的、土地的、基建的，还有公共服务的土地的、基建的，还有公共服务的 五、推进新型城镇化建设过程中值得关五、推进新型城镇化建设过程中值得关注的几个问题注的几个问题一是怎么发挥县城的作用一是怎么发挥县城的作用 二是怎么看待和理解农村新社区建设二是怎么看待和理解农村新社区建设 三是农村社区以及农民新型城镇化参与的三是农村社区以及农民新型城镇化参与的问题问题 四是要关注根源性的问题四是要关注根源性的问题五是可能是城镇化与新农村建设之间的关五是可能是城镇化与新农村建设之间的关系系 总之，城镇化是决定未来中国经济社会增总之，城镇化是决定未来中国经济社会增长主要命运的一个因素。它不仅是经济方长主要命运的一个因素。它不仅是经济方面的因素，而且是政治方面的因素。它对面的因素，而且是政治方面的因素。它对整个社会结构，对整个政治结构，都有非整个社会结构，对整个政治结构，都有非常深远的影响。常深远的影响。 谢谢大家！谢谢大家！