第九章第九章 油气管道事故应急预案油气管道事故应急预案1主要内容二、应急演习二、应急演习一、应急预案编制一、应急预案编制2 5.5.5.5.8 8 应急准备和响应应急准备和响应组织应建立、实施和保持程序，以系统地识别组织应建立、实施和保持程序，以系统地识别潜在的潜在的紧急情况和事故紧急情况和事故，并规定，并规定响应措施响应措施。组织应对实际发生的紧急情况和事故组织应对实际发生的紧急情况和事故做出响应做出响应，以便，以便预防和减少可能随之引发的疾病、伤害、财产损失和环境预防和减少可能随之引发的疾病、伤害、财产损失和环境影响。影响。组织应评审其应急准备和响应的组织应评审其应急准备和响应的程序和措施程序和措施，必要时，必要时对其修订，尤其是在事故或紧急情况发生后。对其修订，尤其是在事故或紧急情况发生后。如果可行，组织还应如果可行，组织还应定期测试定期测试这些程序和措施。这些程序和措施。Q/SY 1002.1-2007标准的要求3国家相关法律法规基础国家相关法律法规基础突发事件应对法突发事件应对法；安全生产法安全生产法；安全生产应急管理条例安全生产应急管理条例（待出台）；（待出台）；安全生产应急管理条例实施细则安全生产应急管理条例实施细则（待出台）；（待出台）；国家矿山救援基地建设标准国家矿山救援基地建设标准（待出台）；（待出台）；国家危险化学品救援基地建设标准国家危险化学品救援基地建设标准（待出台）；（待出台）；生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（待出台）；（待出台）；国家安全生产应急救援基地管理办法国家安全生产应急救援基地管理办法（待出台）；（待出台）；国家投入的应急救援资产管理办法国家投入的应急救援资产管理办法（待出台）（待出台） ；1、背景知识4对于一个企业，什么情况需要进行应急管理？对于一个企业，什么情况需要进行应急管理？ 生产经营和其它活动中发生或可能发生，造成或可能生产经营和其它活动中发生或可能发生，造成或可能造成重大人员伤亡、重大生态和环境破坏、重大经济损失、造成重大人员伤亡、重大生态和环境破坏、重大经济损失、重大经营影响和（或）重大声誉及社会影响的各类重特大重大经营影响和（或）重大声誉及社会影响的各类重特大突发事件。突发事件。 按事件发生的过程、性质和机理，主要分事故灾难、按事件发生的过程、性质和机理，主要分事故灾难、公共卫生、社会安全和自然灾害四种类型的重大突发事件公共卫生、社会安全和自然灾害四种类型的重大突发事件 。57 2005 2005年年3 3月月2929日，京沪高速公路淮安段因车祸发生液氯泄漏日，京沪高速公路淮安段因车祸发生液氯泄漏事故，造成事故，造成2828人中毒死亡。人中毒死亡。 信息不畅，事故发生一个多小时之后才知道是液氯泄漏！信息不畅，事故发生一个多小时之后才知道是液氯泄漏！8中石油公司应急成功案例u四四川川油油气气田田“3.25”3.25”事事故故发发生生后后，企企业业迅迅速速启启动动重重特特大大事事故故应应急急救救援援预预案案，并并联联合合地地方方政政府府及及相相关关部部门门启启动动公公共共应应急急预预案案，疏疏散散群群众众，果果断断处处置置，使使事事故故始始终终处处于于受受控控状状态态，避避免免了了人人员员伤伤亡亡，做做到到了了组组织织有序、群众安定、社会稳定，减少了事故损失。有序、群众安定、社会稳定，减少了事故损失。u大大庆庆石石油油管管理理局局“5.25” 5.25” 食食物物中中毒毒突突发发事事件件发发生生后后，企企业业与与当当地地政政府府密密切切协协作作，应应急急准准备备充充分分，反反应应迅迅速速，防防止止了了事事态态进进一一步步扩扩大大，患患者得到及时治疗，职工群众队伍稳定。者得到及时治疗，职工群众队伍稳定。u兰兰州州石石油油化化工工公公司司“5.29”5.29”事事故故发发生生后后，公公司司紧紧急急启启动动环环境境应应急急预预案案以以及及与与兰兰州州石石化化分分公公司司联联动动应应急急预预案案。按按照照水水污污染染三三级级防防控控的的要要求求，及及时时对对事事故故区区域域雨雨排排井井进进行行了了封封堵堵，充充分分利利用用围围堰堰和和污污水水收收集集池池，使使受受污污染染的的8080吨吨消消防防水水得得到到有有效效控控制制，没没有有对对黄黄河河造造成成任任何何污污染染。同同时时迅迅速速开开展展环环境境应应急急监监测测，为为政政府府发发布布事事故故环环境境信信息息公公告告提提供供了了有有效效的的监测数据。监测数据。9 应急管理的四个阶段 应急管理是一个过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。1011121314预防预防减灾减灾应急准备应急准备监测预警监测预警应急恢复应急恢复初期响应初期响应扩大应急扩大应急15 什么是应急预案？什么是应急预案？应应急急预预案案：是是针针对对可可能能发发生生的的事事故故，为为迅迅速速、有有序序地地开开展展应应急急行行动而预先制定的动而预先制定的行动方案行动方案。 针针对对具具体体设设备备、设设施施、场场所所或或环环境境，在在风风险险评评价价的的基基础础上上，评评估估了了突突发发事事件件的的形形式式、发发展展过过程程、危危害害范范围围和和破破坏坏区区域域的的条条件件下下，为为预预防防和和降降低低突突发发事事件件造造成成的的人人身身、财财产产与与环环境境损损失失，就就突突发发事事件件发发生生后后的的应应急急救救援援机机构构和和人人员员，应应急急救救援援的的设设备备、设设施施、条条件件和和环环境境，行行动动的的步步骤骤和和纲纲领领，控控制制事事件件发发展展的的方方法法和和程程序序等等，预先做出的预先做出的、科学科学而而有效的有效的计划和安排计划和安排。16应急预案的作用？应急预案的作用？ 应急预案是应急准备工作的应急预案是应急准备工作的核心内容核心内容，是及，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循；使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循；企业对各种突发事件的响应基础；企业对各种突发事件的响应基础；有利于做出及时的应急响应有利于做出及时的应急响应, ,降低突发事件后果；降低突发事件后果；减轻民事、刑事责任；减轻民事、刑事责任；有利于提高全社会的风险防范意识。有利于提高全社会的风险防范意识。17应急预案中应写清哪些内容？应急预案中应写清哪些内容？指定指定组织和个人的有关责任，在紧急情况下超越了某个机构组织和个人的有关责任，在紧急情况下超越了某个机构的能力或常规职责时，在预定的时间和地点采取特定的行动。的能力或常规职责时，在预定的时间和地点采取特定的行动。说明说明各自权限以及机构之间的关系，说明了如何协调所有的各自权限以及机构之间的关系，说明了如何协调所有的行动。行动。描述描述紧急情况和灾难发生时如何保护生命、财产安全和环境。紧急情况和灾难发生时如何保护生命、财产安全和环境。明确明确辖区内（单位内）在应急响应和恢复行动中可以利用的辖区内（单位内）在应急响应和恢复行动中可以利用的人员、设备、设施、物资和其他资源人员、设备、设施、物资和其他资源。明确明确应急响应和恢复行动过程中实施减灾的步骤。应急响应和恢复行动过程中实施减灾的步骤。18预案制修订流程明确预案制修订的必要性明确预案制修订的必要性成立预案制修订小组，选定负责人成立预案制修订小组，选定负责人制修订准备制修订准备已有预案回顾已有预案回顾评估应急能力评估应急能力风险识别与分析风险识别与分析企业应急能力企业应急能力外部依托应急能力外部依托应急能力制修订预案制修订预案预案评审与发布预案评审与发布预案的更新预案的更新预案演练、培训预案演练、培训突发事件应急预案实施突发事件应急预案实施19突发事件总体应急预案；突发事件总体应急预案；1 1、重大自然灾害突发事件应急预案；、重大自然灾害突发事件应急预案；2 2、井喷失控事故专项应急预案；、井喷失控事故专项应急预案；3 3、油气站库及炼化装置爆炸着火事故专项应急预案；、油气站库及炼化装置爆炸着火事故专项应急预案；4 4、危险化学品严重泄漏和中毒事故专项应急预案；、危险化学品严重泄漏和中毒事故专项应急预案；5 5、油气储运设施事故灾难专项应急预案；、油气储运设施事故灾难专项应急预案；206 6、海洋石油开发事故灾难专项应急预案；、海洋石油开发事故灾难专项应急预案；7 7、剧毒化学品道路运输事故专项应急预案；、剧毒化学品道路运输事故专项应急预案；8 8、突发环境事件专项应急预案；、突发环境事件专项应急预案；9 9、网络与信息安全事故专项应急预案；、网络与信息安全事故专项应急预案；1010、涉外突发事件专项应急预案；、涉外突发事件专项应急预案；1111、公共文化场所和文化活动突发事件专项应急预、公共文化场所和文化活动突发事件专项应急预案；案；1212、突发公共事件专项应急预案；、突发公共事件专项应急预案；211313、群体性公共事件专项应急预案；、群体性公共事件专项应急预案；1414、防恐专项应急预案；、防恐专项应急预案；1515、涉外防恐专项应急预案；、涉外防恐专项应急预案；1616、火工品被盗、丢失事件专项应急预案；、火工品被盗、丢失事件专项应急预案；1717、新闻媒体应对预案；、新闻媒体应对预案；1818、资本市场突发事件应急预案。、资本市场突发事件应急预案。22应急响应程序图23应急处置方案调度现场资源启动现场应急处置方案需支援？企业基层单位事故企业公司企业公司级预案调度企业公司资源现场应急指挥部需支援？企业企业级预案调度企业资源专业公司.多层次预案启动的应急响应程序图242 2、 AQ/T 9002-2006 AQ/T 9002-2006生产经营单位安全生产生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则事故应急预案编制导则20062006年年9 9月月2020日发布，日发布，20062006年年1111月月1 1日实施日实施25AQ/T9002-2006目目 次次 前言前言 引言引言 1 1 范围范围 2 2 术语和定义术语和定义 3 3 应急预案的编制应急预案的编制 4 4 应急预案体系的构成应急预案体系的构成 5 5 综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容 6 6 专项应急预案的主要内容专项应急预案的主要内容 7 7 现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容 8 8 附件附件 附录附录A A （资料性附录）（资料性附录） 应急预案编制格式和要求应急预案编制格式和要求 26AQ/T9002-2006引言引言(1)(1) 生生产产经经营营单单位位安安全全生生产产事事故故应应急急预预案案是是国国家家安安全全生生产产应应急急预预案案体体系系的的重重要要组组成成部部分分。制制订订生生产产经经营营单单位位安安全全生生产产事事故故应应急急预预案案是是贯贯彻彻落落实实 安安全全第第一一、预预防防为为主主、综综合合治治理理 方方针针，规规范范生生产产经经营营单单位位应应急急管管理理工工作作，提提高高应应对对和和防防范范风风险险与与事事故故的的能能力力，保保证证职职工工安安全全健健康康和和公公众众生生命命安安全全，最最大大限限度度地地减减少少财财产产损损失失、环环境境损损害害和和社会影响的重要措施。社会影响的重要措施。 27引引 言言(2)(2) 应应急急管管理理是是一一项项系系统统工工程程，生生产产经经营营单单位位的的组组织织结结构构、管管理理模模式式、风风险险大大小小以以及及生生产产规规模模不不同同，应应急急预预案案体体系系构构成成不不完完全全一一样样。生生产产经经营营单单位位应应结结合合本本单单位位的的实实际际情情况况，从从公公司司、企企业业（单单位位）到到车车间间、岗岗位位分分别别制制订订相相应应的的应应急急预预案案，形形成成体体系系，互互相相衔衔接接，并并按按照照统统一一领领导导、分分级级负负责责、条条块块结结合合、属属地地为为主主的的原原则则，同同地地方方人人民民政政府府和和相相关关部部门门应急预案应急预案相衔接相衔接。 284 4 应急预案体系的构成应急预案体系的构成 应应急急预预案案应应形形成成体体系系，针针对对各各级级各各类类可可能能发发生生的的事事故故和和所所有有危危险险源源制制订订专专项项应应急急预预案案和和现现场场应应急急处处置置方方案案，并并明明确确事事前前、事事发发、事事中中、事事后后的的各各个个过过程程中中相相关关部部门门和和有有关关人人员员的的职职责责。生生产产规规模模小小、危危险险因因素素少少的的生生产产经经营营单单位位，综综合合应应急预案和专项应急预案可以急预案和专项应急预案可以合并编写合并编写。294.1 4.1 综合应急预案综合应急预案4.2 4.2 专项应急预案专项应急预案4.3 4.3 现场处置方案现场处置方案从从总总体体上上阐阐述述处处理理事事故故的的应应急急方方针针、政政策策，应应急急组组织织结结构构及及相相关关应应急急职职责责，应应急急行行动动、措措施施和和保保障障等等基基本本要要求求和和程程序序，是是应应对对各各类类事事故故的的综合性文件综合性文件。304.1 4.1 综合应急预案综合应急预案4.2 4.2 专项应急预案专项应急预案4.3 4.3 现场处置方案现场处置方案针针对对具具体体的的事事故故类类别别（如如煤煤矿矿瓦瓦斯斯爆爆炸炸、危危险险化化学学品品泄泄漏漏等等事事故故）、危危险险源源和和应应急急保保障障而而制制定定的的计计划划或或方方案案，是是综综合合应应急急预预案案的的组组成成部部分分，应应按按照照综综合合应应急急预预案案的的程程序序和和要要求求组组织织制制定定，并并作作为为综综合合应应急急预预案案的的附附件件。专专项项应应急急预预案案应应制制定定明明确确的的救援程序和具体的应急救援措施。救援程序和具体的应急救援措施。314.1 4.1 综合应急预案综合应急预案4.2 4.2 专项应急预案专项应急预案4.3 4.3 现场处置方案现场处置方案针对针对具体的具体的装置、场所或设施、岗装置、场所或设施、岗位所制定的位所制定的应急处置措施应急处置措施。现场处。现场处置方案应置方案应具体具体、简单简单、针对性强针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。确处置。325 5 综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容5.15.1 总则总则5.25.2 生产经营单位的危险性分析生产经营单位的危险性分析5.35.3 组织机构及职责组织机构及职责5.45.4 预防与预警预防与预警5.55.5 应急响应应急响应5.65.6 信息发布信息发布5.75.7 后期处置后期处置5.85.8 保障措施保障措施5.9 5.9 培训与演练培训与演练5.105.10 奖惩奖惩5.11 5.11 附则附则335 5 综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容5.1 5.1 总则总则5.1.1 5.1.1 编制目的编制目的5.1.2 5.1.2 编制依据编制依据5.1.3 5.1.3 适用范围适用范围5.1.4 5.1.4 应急预案体系应急预案体系5.1.5 5.1.5 应急工作原则应急工作原则简述应急预案编制的目的简述应急预案编制的目的、作、作用等用等345 5 综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容5.1 5.1 总则总则5.1.1 5.1.1 编制目的编制目的5.1.2 5.1.2 编制依据编制依据5.1.3 5.1.3 适用范围适用范围5.1.4 5.1.4 应急预案体系应急预案体系5.1.5 5.1.5 应急工作原则应急工作原则简述应急预案编制所依据的法简述应急预案编制所依据的法律法规律法规、规章，以及有关行业、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。管理规定、技术规范和标准等。355 5 综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容5.1 5.1 总则总则5.1.1 5.1.1 编制目的编制目的5.1.2 5.1.2 编制依据编制依据5.1.3 5.1.3 适用范围适用范围5.1.4 5.1.4 应急预案体系应急预案体系5.1.5 5.1.5 应急工作原则应急工作原则说明应急预案适用的区域范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。以及事故的类型、级别。365 5 综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容5.1 5.1 总则总则5.1.1 5.1.1 编制目的编制目的5.1.2 5.1.2 编制依据编制依据5.1.3 5.1.3 适用范围适用范围5.1.4 5.1.4 应急预案体系应急预案体系5.1.5 5.1.5 应急工作原则应急工作原则说明本单位应急预案体系的构说明本单位应急预案体系的构成情况。成情况。375 5 综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容5.1 5.1 总则总则5.1.1 5.1.1 编制目的编制目的5.1.2 5.1.2 编制依据编制依据5.1.3 5.1.3 适用范围适用范围5.1.4 5.1.4 应急预案体系应急预案体系5.1.5 5.1.5 应急工作原则应急工作原则说明本单位应急工作的原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。内容应简明扼要、明确具体。385.2 5.2 生产经营单位的危险性分析生产经营单位的危险性分析5.2.1 5.2.1 生产经营单位概况生产经营单位概况5.2.2 5.2.2 危险源与风险分析危险源与风险分析 主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。重要设施、目标、场所和周边布局情况。 必要时，可附平面图进行说明。必要时，可附平面图进行说明。主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。395.35.3组织机构与职责组织机构与职责5.3.1 5.3.1 应急组织体系应急组织体系5.3.2 5.3.2 指挥机构及职责指挥机构及职责 明确应急组织形式，构成单位或人员，尽可能以结构图的形明确应急组织形式，构成单位或人员，尽可能以结构图的形式表示出来。式表示出来。 明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应职责。 应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。405.4 5.4 预防与预警预防与预警5.4.1 5.4.1 危险源监控危险源监控 明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施的预防措施。5.4.2 5.4.2 预警行动预警行动 明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。5.4.3 5.4.3 信息报告与处置信息报告与处置415.4 5.4 预防与预警预防与预警5.4.1 5.4.1 危险源监控危险源监控 明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施的预防措施。5.4.2 5.4.2 预警行动预警行动 明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。5.4.3 5.4.3 信息报告与处置信息报告与处置a a）信息报告与通知）信息报告与通知明确明确2424小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。b b）信息上报）信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、息的流程、内容和时限。内容和时限。c c）信息传递）信息传递明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。序。425.5 5.5 应急响应应急响应5.5.1 5.5.1 响应分级响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。5.5.2 5.5.2 响应程序响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。急避险、扩大应急等响应程序。5.5.3 5.5.3 应急结束应急结束明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。结束。应急结束后，应明确：应急结束后，应明确：a a）事故情况上报事项；）事故情况上报事项；b b）需向事故调查处理小组移交的相关事项；）需向事故调查处理小组移交的相关事项；c c）事故应急救援工作总结报告。）事故应急救援工作总结报告。435.6 5.6 信息发布信息发布明确事故信息发布的部门，发布原则。明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。向新闻媒体通报事故信息。445.7 5.7 后期处置后期处置主要包括污染物处理、事故后果影响消主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。订等内容。455.8 5.8 保障措施保障措施5.8.1 5.8.1 通信与信息保障通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。5.8.2 5.8.2 应急队伍保障应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。5.8.3 5.8.3 应急物资装备保障应急物资装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。其联系方式等内容。5.8.4 5.8.4 经费保障经费保障明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。应急经费的及时到位。5.8.5 5.8.5 其他保障其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。术保障、医疗保障、后勤保障等）。465.9 5.9 培训与演练培训与演练5.9.1 5.9.1 培训培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。5.9.2 5.9.2 演练演练 明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。估、总结等内容。5.10 5.10 奖惩奖惩 明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。475.11 5.11 附则附则5.11.1 5.11.1 术语和定义术语和定义对应急预案涉及的一些术语进行定义。对应急预案涉及的一些术语进行定义。5.11.2 5.11.2 应急预案备案应急预案备案明确本应急预案的报备部门。明确本应急预案的报备部门。5.11.3 5.11.3 维护和更新维护和更新明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。5.11.4 5.11.4 制定与解释制定与解释明确应急预案负责制定与解释的部门。明确应急预案负责制定与解释的部门。5.11.5 5.11.5 应急预案实施应急预案实施明确应急预案实施的具体时间。明确应急预案实施的具体时间。486 6 专项应急预案的主要内容专项应急预案的主要内容6.1 6.1 事故类型和危害程度分析事故类型和危害程度分析在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。生的季节及其严重程度进行确定。6.2 6.2 应急处置基本原则应急处置基本原则明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。496.3 6.3 组织机构及职责组织机构及职责6.3.1 6.3.1 应急组织体系应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。形式表示出来。6.3.2 6.3.2 指挥机构及职责指挥机构及职责根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。负责人职责。506.4 6.4 预防与预警预防与预警6.4.1 6.4.1 危险源监控危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。防措施。6.4.2 6.4.2 预警行动预警行动明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。516.5 6.5 信息报告程序信息报告程序主要包括：主要包括：a a）确定报警系统及程序；）确定报警系统及程序；b b）确定现场报警方式，如电话、警报器等；）确定现场报警方式，如电话、警报器等；c c）确定）确定2424小时与相关部门的通讯、联络方式；小时与相关部门的通讯、联络方式；d d）明确相互认可的通告、报警形式和内容；）明确相互认可的通告、报警形式和内容；e e）明确应急反应人员向外求援的方式。）明确应急反应人员向外求援的方式。526.6 6.6 应急处置应急处置6.6.1 6.6.1 响应分级响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。6.6.2 6.6.2 响应程序响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。急避险、扩大应急等响应程序。6.6.3 6.6.3 处置措施处置措施针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，措施（如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施）。危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施）。536.7 6.7 应急物资与装备保障应急物资与装备保障明确应急处置所需的物质与装备数量、管理明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。和维护、正确使用等。547 7 现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容7.1 7.1 事故特征事故特征主要包括：主要包括：a a）危险性分析，可能发生的事故类型；）危险性分析，可能发生的事故类型；b b）事故发生的区域、地点或装置的名称；）事故发生的区域、地点或装置的名称；c c）事故可能发生的季节和造成的危害程度；）事故可能发生的季节和造成的危害程度；d d）事故前可能出现的征兆。）事故前可能出现的征兆。7.2 7.2 应急组织与职责应急组织与职责主要包括：主要包括：a a）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；b b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。557.3 7.3 应急处置应急处置主要包括以下内容：主要包括以下内容：a a）事故应急处置程序。）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。业应急预案的衔接的程序。b b）现场应急处置措施。）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。施。c c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。事故报告的基本要求和内容。567.4 7.4 注意事项注意事项主要包括：主要包括：a a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b b）使用抢险救援器材方面的注意事项；）使用抢险救援器材方面的注意事项；c c）采取救援对策或措施方面的注意事项；）采取救援对策或措施方面的注意事项；d d）现场自救和互救注意事项；）现场自救和互救注意事项；e e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f f）应急救援结束后的注意事项；）应急救援结束后的注意事项；g g）其他需要特别警示的事项。）其他需要特别警示的事项。578 8 附件附件8.1 8.1 有关应急部门、机构或人员的联系方式有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。8.2 8.2 重要物资装备的名录或清单重要物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。8.3 8.3 规范化格式文本规范化格式文本信息接收、处理、上报等规范化格式文本。信息接收、处理、上报等规范化格式文本。8.4 8.4 关键的路线、标识和图纸关键的路线、标识和图纸主要包括：主要包括：a a）警报系统分布及覆盖范围；）警报系统分布及覆盖范围；b b）重要防护目标一览表、分布图；）重要防护目标一览表、分布图；c c）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；d d）疏散路线、重要地点等标识；）疏散路线、重要地点等标识；e e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。8.5 8.5 相关应急预案名录相关应急预案名录列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。8.6 8.6 有关协议或备忘录有关协议或备忘录与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。58主要内容二、应急演习二、应急演习一、应急预案编制一、应急预案编制59为什么要进行应急演习？为什么要进行应急演习？法律责任法律责任发现问题发现问题程序与方针之间的距离程序与方针之间的距离预案中相互矛盾之处预案中相互矛盾之处预案、程序修订与改进之处预案、程序修订与改进之处确认资源充分性确认资源充分性检验培训效果检验培训效果增强能力增强能力明确责任与角色明确责任与角色公众的支持公众的支持团队精神团队精神60应急演习有哪几种形式？应急演习有哪几种形式？ 桌面演习桌面演习 实战演习实战演习u功能演习功能演习u全面演习全面演习61什么是桌面演习？什么是桌面演习？ 由由应应急急组组织织的的代代表表或或关关键键岗岗位位人人员员参参加加的的，按按照照应应急急预预案案及及其其标标准准工工作作程程序序，讨论紧急情况时采取行动的演练活动。一般可在修订预案前或修订完成后进行讨论紧急情况时采取行动的演练活动。一般可在修订预案前或修订完成后进行目的目的u锻炼参演人员解决问题、协作和分配任务的能力锻炼参演人员解决问题、协作和分配任务的能力u功能演习和全面演习的基础功能演习和全面演习的基础形式形式u通常在一间会议室开展通常在一间会议室开展u任命应急指挥与管理人员任命应急指挥与管理人员u评价人员数量取决于社区的规模、资源和演习功能的数量评价人员数量取决于社区的规模、资源和演习功能的数量u通常通常1-21-2个评价人员，大型演习个评价人员，大型演习6 6个或更多评价人员个或更多评价人员u以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动u讨论问题不受时间限制讨论问题不受时间限制u提交简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议提交简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议主要特点：主要特点： 是口头是口头“走一遍走一遍”应急响应的场景应急响应的场景62什么是功能演习？什么是功能演习？针对某项应急响应或其中某些应急响应行动举行的演练活动。针对某项应急响应或其中某些应急响应行动举行的演练活动。目的：目的：u针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力u如指挥与控制功能演习如指挥与控制功能演习形式：形式：u不限于会议室，一个或更多应急行动中心或指挥站不限于会议室，一个或更多应急行动中心或指挥站u模拟或有限度采用场外资源或行动模拟或有限度采用场外资源或行动u与现场活动同时进行（如模拟事故状态现场运输）与现场活动同时进行（如模拟事故状态现场运输）u利用资源程度保障功能充分展现利用资源程度保障功能充分展现u通常只关注单个功能或其中一项活动（如指挥与控制）通常只关注单个功能或其中一项活动（如指挥与控制）u也可以演习某些设备的具体功能也可以演习某些设备的具体功能u响应协调机构的级别可能要升高响应协调机构的级别可能要升高u评价人员往往比桌面演习多，一般人数从评价人员往往比桌面演习多，一般人数从4 4至至1212人人u演习完毕往往口头作出评价，提出书面报告，提出改进建议演习完毕往往口头作出评价，提出书面报告，提出改进建议63什么是全面演习？什么是全面演习？ 针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急行动能力的演练活动。评价应急组织应急行动能力的演练活动。目的目的评价应急协调与行动能力评价应急协调与行动能力特点：特点：u真实性高真实性高u投入的人力与资源大投入的人力与资源大u紧急情况压力大紧急情况压力大u提交正式的书面报告提交正式的书面报告64全面演习全面演习象真实事故一样：65参与部门多使用道具齐全66实现最终目标实现最终目标演习完毕、队伍安全有效完成任务在新闻报导演习完毕、队伍安全有效完成任务在新闻报导67循环往复循环往复桌桌面面功能功能全面全面68哪些人员参加应急演习？哪些人员参加应急演习？参演人员参演人员控制人员控制人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员69参演人员参演人员指指在在应应急急组组织织中中承承担担具具体体任任务务，并并在在演演练练过过程程中中尽尽可可能能对对演演练练情情景景或或模模拟拟事事件件作作出出真真实实情情景景下下可可能能采采取取的的响响应应行动的人员，相当于通常所说的演员。承担的具体任务：行动的人员，相当于通常所说的演员。承担的具体任务：u救助伤员或被困人员救助伤员或被困人员u保护财产、和公共卫生保护财产、和公共卫生u获取或管理资源获取或管理资源u与其它行动人员协同处理重大事故或紧急事件与其它行动人员协同处理重大事故或紧急事件应熟悉将要执行急响应结构、功能和程序应熟悉将要执行急响应结构、功能和程序70控制人员控制人员 根根据据演演练练情情景景，控控制制演演练练时时间间进进度度的的人人员员。根根据据演演练练方方案案及及演演练练计计划划的的要要求求，引引导导参参演演人人员员按按响响应应程程序序行行动动，并并不不断断给给出出情情况况或或消消息息，供供参参演演的的指指挥挥人人员员进行判断，提出对策。其主要任务包括：进行判断，提出对策。其主要任务包括：确确保保规规定定的的演演练练项项目目得得到到充充分分的的演演练练，以以利利于于评评价价工工作的开展。作的开展。确保演练活动的任务量和挑战性确保演练活动的任务量和挑战性确保演练的进度确保演练的进度解答参演人员的疑问，解决演练过程出现的问题解答参演人员的疑问，解决演练过程出现的问题保障演练过程的安全保障演练过程的安全71模拟人员模拟人员指指演演练练过过程程中中扮扮演演、代代替替某某些些应应急急组组织织和和服服务务部部门门，或或模拟紧急事件、事态发展的人员。其主要任务：模拟紧急事件、事态发展的人员。其主要任务：u扮扮演演、替替代代正正常常情情况况或或响响应应实实际际紧紧急急事事件件时时应应与与应应急急指指挥挥中中心心、现现场场应应急急指指挥挥所所相相互互作作用用的的机机构构或或服服务务部部门门u模模拟拟事事故故的的发发生生过过程程，如如释释放放烟烟雾雾、模模拟拟气气象象条条件件、模拟泄漏等模拟泄漏等u模拟受害或受影响的人员模拟受害或受影响的人员72评价人员评价人员指负责观察演练进展情况并予以记录指负责观察演练进展情况并予以记录的人员，其主要任务：的人员，其主要任务：u观察参演人员的应急行动，并记录观察观察参演人员的应急行动，并记录观察结果，时间、地点、人物、事件等结果，时间、地点、人物、事件等u在不干扰参演人员工作的情况下，协助在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行。控制人员确保演练按计划进行。u出具评价报告出具评价报告73观摩人员观摩人员指指来来自自有有关关部部门门、外外部部机机构构以以及及旁观演练过程的观众。旁观演练过程的观众。74应急演习包括哪些过程？应急演习包括哪些过程？准备阶段实施阶段总结阶段成立演习策划小组成立演习策划小组确定演练日期确定演练日期编写演练方案编写演练方案确定演练现场规则确定演练现场规则指定评价人员指定评价人员安排后勤工作安排后勤工作准备和分发评价人员工作准备和分发评价人员工作文件文件培训评价人员培训评价人员讲解演练方案与演练活动讲解演练方案与演练活动75应急演习包括哪些过程？应急演习包括哪些过程？准备阶段实施阶段总结阶段公布公布“突发突发”事件事件发动演练人员发动演练人员控制演练进程控制演练进程记录演练表现记录演练表现76应急演习包括哪些过程？应急演习包括哪些过程？准备阶段实施阶段总结阶段评价人员访谈演练参与评价人员访谈演练参与 人人员员编写书面评价报告编写书面评价报告演练参与人员自我评价演练参与人员自我评价举行公开会议举行公开会议通报不足项通报不足项编写演练总结报告编写演练总结报告评价和报告补救措施评价和报告补救措施追踪整改项的纠正追踪整改项的纠正77注意事项注意事项u场场景景融融入入演演习习真真实实性性，借借鉴鉴真真实实事事故故、利利用用干干冰和烟雾弹冰和烟雾弹u注意演习安全问题注意演习安全问题u保护易损坏或贵重设备保护易损坏或贵重设备78不足项不足项演练结果的评价演练结果的评价整改项整改项改进项改进项观察或识别出的应急准备缺陷，不能观察或识别出的应急准备缺陷，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施取合理应对措施最有可能导致不足项的应急预案编制最有可能导致不足项的应急预案编制要素：职责分配，应急资源，警报、通要素：职责分配，应急资源，警报、通报方法与程序，通讯，事态评估，公众报方法与程序，通讯，事态评估，公众教育与公共信息，保护措施，应急人员教育与公共信息，保护措施，应急人员安全与紧急医疗服务等。安全与紧急医疗服务等。应在规定时间内予以纠正。应在规定时间内予以纠正。79不足项不足项演练结果的评价演练结果的评价整改项整改项改进项改进项观察或识别出的单独不可能在应急救援中观察或识别出的单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成的应急准备缺陷。对公众的安全与健康造成的应急准备缺陷。出现下列情况，整改项可列为不足项：出现下列情况，整改项可列为不足项：u某个应急组织中存在两个以上整改项，某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能共同作用可影响保护公众安全与健康能力的力的u某个应急组织在多次演练过程中，反某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的复出现前次演练发现的整改项问题的下次演练前予以纠正下次演练前予以纠正80不足项不足项演练结果的评价演练结果的评价整改项整改项改进项改进项指应急准备过程中应予改善的问题。指应急准备过程中应予改善的问题。不会对人员安全与健康产生严重的影响不会对人员安全与健康产生严重的影响视情况予以改进，不必一定要求予以纠正视情况予以改进，不必一定要求予以纠正81www.cpac.org.cn82