商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030)初步汇报初步汇报上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院2009.32009.3目录目录上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 2 2规划技术路线规划技术路线发展战略区域空间产业生态发展定位优势与机遇问题与挑战规划总则市域统筹规划近期规划跳出商洛看商洛解读商洛谋略商洛统筹商洛上版规划评估背景概况区域分析规划区城乡统筹中心城区规划规划商洛发展规模空间布局综合交通历史保护特色塑造基础设施实施策略人口与用地规模专题研究综合交通专题研究GIS分析专题研究城市空间发展专题研究城市风貌特色专题研究区域分析与定位专题研究产业发展专题研究市域城乡统筹专题研究一、规划总则一、规划总则二、区域分析与发展定位二、区域分析与发展定位 三、产业发展规划三、产业发展规划四、商丹一体化规划四、商丹一体化规划五、发展规模五、发展规模六、中心城区空间发展六、中心城区空间发展一、规划总则上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 3 31 1、商洛市情况概述及特征、商洛市情况概述及特征商洛，位于陕西省东南部，秦岭南麓，与商洛，位于陕西省东南部，秦岭南麓，与鄂豫两省交界鄂豫两省交界 。市委、市政府所在地商州。市委、市政府所在地商州区，距省会西安区，距省会西安110110公里。公里。辖商州、洛南、丹凤、山阳、商南、镇安、辖商州、洛南、丹凤、山阳、商南、镇安、柞水柞水7 7县县( (区区) )，6767个乡，个乡，9292个镇，个镇，4 4个办事个办事处处 。全市总面积全市总面积1929219292平方公里，平方公里，20082008年全市年全市总人口总人口242.48242.48万人，其中非农业人口万人，其中非农业人口39.8539.85万人。万人。 20082008年全市实现生产总值年全市实现生产总值174.04174.04亿元，增亿元，增长长15.2%15.2%，其中一产增加值，其中一产增加值44.5844.58亿元，增亿元，增长长7.2%7.2%；二产增加值；二产增加值67.8867.88亿元，增长亿元，增长19.8%19.8%；三产增加值；三产增加值61.5861.58亿元，增长亿元，增长15.6%15.6%。 三产比例三产比例25.6:39:35.425.6:39:35.4。上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 4 4商洛商洛西安西安2 2、修编背景、修编背景科学发展观与城乡统筹的新思路，科学发展观与城乡统筹的新思路， 20082008年年1 1月月中华人民共和国城乡规中华人民共和国城乡规划法划法 的颁布的颁布区域发展背景转变区域发展背景转变西部大开发、重庆成都西安西部大开发、重庆成都西安“三角区三角区”概概念的提出念的提出 陕西省城镇体系规划陕西省城镇体系规划、陕南陕南地区城镇体系规划地区城镇体系规划的编制实施的编制实施确立陕南的确立陕南的“两核一极两核一极”和和“两带四轴两带四轴”的城镇发展格局。的城镇发展格局。 交通条件的极大改善交通条件的极大改善包茂高速（包头至茂名）、福银高速（福包茂高速（包头至茂名）、福银高速（福州至银川）高速公路以及在建沪陕高速州至银川）高速公路以及在建沪陕高速（上海（上海- -西安）；西康铁路、西合铁路等建西安）；西康铁路、西合铁路等建成使用。成使用。 上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 5 5陕南的陕南的“两核一极两核一极”和和“两带四轴两带四轴”的城镇发展格局的城镇发展格局西安及周边高速公路建设格局西安及周边高速公路建设格局3 3、上版总体规划、上版总体规划现行总体规划现行总体规划商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划（2001-20202001-2020）（以下简称（以下简称0101版总体规划）版总体规划）是由陕西省城乡规划设计研究院是由陕西省城乡规划设计研究院20032003年编年编制完成并经省政府批准的。制完成并经省政府批准的。0101版总体规划版总体规划确定的规划要点如下：确定的规划要点如下：城市性质城市性质-陕西省东南部的中心城市，陕西省东南部的中心城市，商洛市域政治、经济、文化中心，以发展商洛市域政治、经济、文化中心，以发展商贸、旅游和现代工业为主，融山、水、商贸、旅游和现代工业为主，融山、水、城为一体的现代化生态园林旅游城市。城为一体的现代化生态园林旅游城市。城市规模城市规模-现状市区人口为现状市区人口为1515万人，万人，近期人口规模为近期人口规模为1919万人，远期规划控制在万人，远期规划控制在3030万人左右。城市近期建设用地万人左右。城市近期建设用地14.614.6平方平方公里，人均公里，人均7777平方米。城市远期建设用地平方米。城市远期建设用地面积为面积为25.625.6平方公里，人均建设用地为平方公里，人均建设用地为85.685.6平方米。平方米。上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 6 6城市结构城市结构-一个中心、两个城区、八一个中心、两个城区、八大功能区；三条发展轴大功能区；三条发展轴( (北新街发展轴、江北新街发展轴、江滨路发展轴、世纪大道发展轴滨路发展轴、世纪大道发展轴) )；二条景观；二条景观轴；一座标志山、一个生态圈；环境优美，轴；一座标志山、一个生态圈；环境优美，山、水、城融为一体的现代化生态城市。山、水、城融为一体的现代化生态城市。已不适应当前发展需求的地方已不适应当前发展需求的地方：城市：城市性质有待提升、城区建设有待拓展、城市性质有待提升、城区建设有待拓展、城市结构需要调整、交通结构需要梳理、城市结构需要调整、交通结构需要梳理、城市特色需要突出。特色需要突出。4 4、规划重点、规划重点区域发展定位区域发展定位：如何与西安的发展对如何与西安的发展对接？如何找准自身定位？接？如何找准自身定位？市域综合统筹市域综合统筹：市域六县如何实现协市域六县如何实现协调发展？共同将总体实力做大做强？调发展？共同将总体实力做大做强？ 各县各县如何定位？构建合理的城镇体系，突出市如何定位？构建合理的城镇体系，突出市区与空间管制。区与空间管制。产业协调发展产业协调发展：产业如何去错位发展产业如何去错位发展？未来商洛采用什么样的发展战略？未来商洛采用什么样的发展战略？上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 7 7城市空间布局城市空间布局：应对新的发展变化应对新的发展变化（如交通条件的变化），又受地形的限制，（如交通条件的变化），又受地形的限制，未来城市向哪里发展？新的中心设在哪里未来城市向哪里发展？新的中心设在哪里？带状组团结构如何紧凑发展、功能互补？带状组团结构如何紧凑发展、功能互补？城市特色凸现：城市特色凸现：如何利用山水生态环如何利用山水生态环境和历史人文资源？境和历史人文资源？综合交通规划综合交通规划：融对外交通、城区道融对外交通、城区道路网规划、公交规划为一体。路网规划、公交规划为一体。5 5、规划期限、空间层次和依据、规划期限、空间层次和依据规划期限规划期限近期：近期：2009-20152009-2015年年远期：远期：2016-20302016-2030年年远景：远景：20302030年以后年以后规划的空间层次规划的空间层次区域定位研究范围：陕西、湖北、河南交区域定位研究范围：陕西、湖北、河南交界地区城市，关中、陕南地区。界地区城市，关中、陕南地区。市域规划范围：商洛市行政辖区范围市域规划范围：商洛市行政辖区范围 含一含一区六县区六县 。城市规划区范围：商州区河谷平原地区。城市规划区范围：商州区河谷平原地区。中心城区范围中心城区范围上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 8 8规划依据规划依据（1 1）中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法（20082008）；）；（2 2）城市规划编制办法城市规划编制办法（建设部第（建设部第146146号号令，令，20062006）；）；（3 3）陕西省城镇体系规划（陕西省城镇体系规划（2008-20202008-2020）；（4 4）陕南地区城镇体系规划陕南地区城镇体系规划；（5 5）商洛市国民经济和社会发展第十一个商洛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要五年规划纲要；（6 6）商洛市城市总体规划（商洛市城市总体规划（2001-20202001-2020）（7 7） 国家、陕西省、商洛市相关的其他政策国家、陕西省、商洛市相关的其他政策和法律文件。和法律文件。 6 6、规划指导思想、规划指导思想贯彻贯彻“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求统筹国内发展和对外开放的要求”的方针，的方针，以以“全面、协调、可持续发展全面、协调、可持续发展”的科学发展的科学发展观为指导，编制城市总体规划，充分发挥城观为指导，编制城市总体规划，充分发挥城市规划的调控作用。市规划的调控作用。 从更大范围来寻求城市的发展机遇，从更大范围来寻求城市的发展机遇，从整个陕南从整个陕南地区地区、西安经济圈西安经济圈以及相邻的湖以及相邻的湖北、河南的经济发展趋势来研究城市的发展北、河南的经济发展趋势来研究城市的发展方向，确定城市的发展目标。方向，确定城市的发展目标。 充分利用商洛市丰富的自然资源、充分利用商洛市丰富的自然资源、人文资源、经济基础、区位优势和风景旅游人文资源、经济基础、区位优势和风景旅游优势，预见到将来的发展可能，优势，预见到将来的发展可能，从区域发展从区域发展战略的高度统筹城乡发展战略的高度统筹城乡发展。 上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 9 9 立足于城市的长远发展，树立超前立足于城市的长远发展，树立超前规划意识，同时又要强调近期城市建设的合规划意识，同时又要强调近期城市建设的合理性和可操作性。认真研究城市建设的时序，理性和可操作性。认真研究城市建设的时序，着重近期、远期结合，合理控制城市用地规着重近期、远期结合，合理控制城市用地规模，与土地利用总体规划相协调，并为城市模，与土地利用总体规划相协调，并为城市的远景发展留有余地。的远景发展留有余地。保护历史文化资源，保护历史文化资源，强化城市特色，贯强化城市特色，贯彻城市设计的理念，从商洛城市历史特色、彻城市设计的理念，从商洛城市历史特色、山水特色出发，弘扬民族特色、发挥资源优山水特色出发，弘扬民族特色、发挥资源优势，加强整体设计，实现城市经济、社会与势，加强整体设计，实现城市经济、社会与环境的协调发展和可持续发展，全面提升城环境的协调发展和可持续发展，全面提升城市品质。市品质。 二、区域分析与发展定位上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 10101 1、区域发展背景、区域发展背景上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 1111国家层面国家层面 全国城镇体系规划纲要（全国城镇体系规划纲要（2005-2005-20202020）确定确定 乌鲁木齐兰州西安郑州乌鲁木齐兰州西安郑州日照是中国北部重要的发展轴（欧亚大陆日照是中国北部重要的发展轴（欧亚大陆桥），西安城镇群正处于该发展轴之上。地桥），西安城镇群正处于该发展轴之上。地处陇海处陇海- -兰新线（国家级经济发展轴线）与包兰新线（国家级经济发展轴线）与包（头）北（海）线（西部地区南北大通道）（头）北（海）线（西部地区南北大通道）交汇区之上的西安城镇群，是西部大开发前交汇区之上的西安城镇群，是西部大开发前沿，沟通中西部的重要节点，也是全国重点沿，沟通中西部的重要节点，也是全国重点发展的城镇群之一。发展的城镇群之一。 商洛处西安城镇群的辐射范围之内，商洛处西安城镇群的辐射范围之内，是西安东与长三角、南与武汉城市群联系的是西安东与长三角、南与武汉城市群联系的通道之一，受益于国家西部大开发战略（国通道之一，受益于国家西部大开发战略（国家在基础设施建设投资、政策倾斜、生态保家在基础设施建设投资、政策倾斜、生态保护投入方面的倾斜），以及区域经济发展合护投入方面的倾斜），以及区域经济发展合作的方兴未艾（推动资源优势向经济优势转作的方兴未艾（推动资源优势向经济优势转变）。作为资源大市（生物资源、矿产资源、变）。作为资源大市（生物资源、矿产资源、水能资源）的商洛发展潜力巨大。水能资源）的商洛发展潜力巨大。商洛商洛欧亚大陆桥欧亚大陆桥西安城镇群西安城镇群上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 1212省域层面省域层面 陕西省现已形成三大经济板块，商洛陕西省现已形成三大经济板块，商洛所处的陕南无论是总量指标还是人均指标均所处的陕南无论是总量指标还是人均指标均落后于关中、陕北。落后于关中、陕北。 从发展阶段判断，关中目前已经步入工从发展阶段判断，关中目前已经步入工业化中期阶段，陕北也已进入工业化初期，业化中期阶段，陕北也已进入工业化初期，而陕南仍处于工业化前期到工业化初期的过而陕南仍处于工业化前期到工业化初期的过渡期，资源型产业特征明显，工业化及城镇渡期，资源型产业特征明显，工业化及城镇化进程缓慢。化进程缓慢。 上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 1313省域层面省域层面 根据根据陕西省城镇体系规划陕西省城镇体系规划，陕，陕西将形成陕北能源化工产业区、关中城市西将形成陕北能源化工产业区、关中城市群、陕南绿色产业发展基地三大经济板块。群、陕南绿色产业发展基地三大经济板块。 关中城市群：关中城市群： 加快实现向以高新技术产加快实现向以高新技术产业为先导的新型制造业转变，引导和促进以新兴服业为先导的新型制造业转变，引导和促进以新兴服务业为主的第三产业的发展，建成中国西部地区重务业为主的第三产业的发展，建成中国西部地区重要的科教、旅游、金融、现代物流、信息中心。要的科教、旅游、金融、现代物流、信息中心。 陕北能源化工产业区：陕北能源化工产业区：城园分工、产居分城园分工、产居分离。重点建设府谷火电载能工业区生活基地，靖定离。重点建设府谷火电载能工业区生活基地，靖定（杨桥畔）石化工业园区生活基地，榆神煤电化工、（杨桥畔）石化工业园区生活基地，榆神煤电化工、机械组装工业园区生活基地，交口河杨舒石化工业机械组装工业园区生活基地，交口河杨舒石化工业园区生活基地，榆横煤化载能工业园区生活基地以园区生活基地，榆横煤化载能工业园区生活基地以及鱼米绥盐化工业园区生活基地。及鱼米绥盐化工业园区生活基地。 陕南绿色产业发展基地：陕南绿色产业发展基地：使陕南地区成使陕南地区成为绿色产业发展基地。使陕南地区成为与周边省、为绿色产业发展基地。使陕南地区成为与周边省、市开展区域合作的窗口，并成为生态环境优美、绿市开展区域合作的窗口，并成为生态环境优美、绿色产业发达、社会友好和谐的典范。色产业发达、社会友好和谐的典范。陕南自然环境陕南自然环境“两山夹一水两山夹一水”，森林覆，森林覆盖率高，生态环境好，拥有盖率高，生态环境好，拥有“鱼米之乡鱼米之乡”的山间盆地，在三大经济板块中，其特色的山间盆地，在三大经济板块中，其特色在于在于“绿色经济绿色经济” 。陕南陕南绿色产业绿色产业 关中关中 科技和制造业科技和制造业 陕北陕北能源化工产业区能源化工产业区 商洛上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 1414陕、鄂、豫交界地区层面陕、鄂、豫交界地区层面 商洛地处陕、鄂、豫三省交界之处，商洛地处陕、鄂、豫三省交界之处，为该区域发展的洼地。为该区域发展的洼地。 对商洛与周边西安、渭南、安康、对商洛与周边西安、渭南、安康、十堰、三门峡五市十堰、三门峡五市20072007年主要经济指标的年主要经济指标的比较可以看出，除固定资产投资外，商洛比较可以看出，除固定资产投资外，商洛主要发展指标均处下游水平，明显落后于主要发展指标均处下游水平，明显落后于周边区域。周边区域。 在该区域，省会城市西安综合实力在该区域，省会城市西安综合实力突出，三门峡、渭南工业发展相对较优，突出，三门峡、渭南工业发展相对较优，十堰商贸业发展有一定的优势。十堰商贸业发展有一定的优势。 地区生产总值地区生产总值人均地区生产总值人均地区生产总值规模以上工业增加值规模以上工业增加值社会消费品零售总额社会消费品零售总额人口数人口数固定资产投资固定资产投资上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 1515陕、鄂、豫交界地区层面陕、鄂、豫交界地区层面 六市在资源禀赋和产业发展上存在一定程度的相似性，商洛必须在单纯依赖资源六市在资源禀赋和产业发展上存在一定程度的相似性，商洛必须在单纯依赖资源的发展模式下谋求创新，突出临近西安的区位优势以及便捷的交通条件，走出特色道的发展模式下谋求创新，突出临近西安的区位优势以及便捷的交通条件，走出特色道路。路。 陕西省陕西省河南省河南省湖北省湖北省商洛商洛西安西安渭南渭南安康安康三门峡三门峡十堰十堰行政级别地级市省会地级市地级市地级市地级市国家赋予的政策西部大开发政策西部大开发政策西部大开发政策西部大开发政策中部崛起政策中部崛起政策区位条件鄂豫陕三省交界之处，陕西东大门新欧亚大陆桥中国段中心城市之一晋陕交界。陕西东大门。新亚欧大陆桥经济带前沿陕西东南部，处于川、陕、鄂、渝四省市的结合部鄂豫陕三省交界之处位于鄂豫陕渝四省市毗邻地区的结合部主要发展指标（2007）社会消费品零售总额（亿元）48.72921121.4562.6117.27170.19地区生产总值（亿元）135.81737.1400.92189.85518.56411.42规模以上工业增加值（亿元）60.081623.85474.27241.11265.24150.4人均地区生产总值（元）569520915739683092329412745固定资产投资（亿元）133.191435.33215.99120.05291.37141.7人口数（万人）238.45830.54542.04350.48222.89348.86资源条件生物资源、矿产资源(铁、钒、钛、银)、水能资源矿产资源（煤、钼、金、石）、生物资源（农业生态区、珍禽珍畜）、水资源矿产资源（煤、钼、金、石）、能源资源、生物资源矿产资源、水能资源、生物资源矿产资源（黄金、铝、煤）、生物资源、水能资源矿产资源（绿松石、金银、稀土、大理石）、生物资源、现状支柱产业采矿、冶金、建材、医药、食品装备制造、能源化工、食品、医药、电子、冶金、旅游采矿、冶金、电力、化工、机械、食品医药、纺织、食品、采矿、水电、旅游采矿、冶金、建材、电力、化工、机械汽车、冶金、电力、医药、食品、旅游主要联系方向西安郑州、兰州西安西安洛阳、南阳南阳、宜昌发展定位（中心城市）？陕西省省会，国家重要的科研、教育和现代国防科技工业基地，我国西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，世界著名古都，并将逐步建设成为具有历史文化特色的现代城市。国际山水文化旅游城市；关中东部新兴工业城市；秦晋豫黄河金三角商贸物流中心城市；关中最适宜人居的绿色生态文明城市。陕鄂渝毗邻地区重要的物资集散地，襄渝、西康、阳安三条电气化铁路交汇处，以水利、矿产为主导产业的现代工业城市欧亚大陆桥上重点城市，风景优美的历史名城，以水利、矿产（铝）、烟草为主导产业的新兴城市新兴的现代化汽车城，风景优美的旅游城市，以发展机械制造、医药生产为主的工业城市上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 1616商洛与西安的关系商洛与西安的关系十七大报告指出，要深入推进西部大十七大报告指出，要深入推进西部大开发，突破行政区划界限，形成若干带动开发，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带，以特力强、联系紧密的经济圈和经济带，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。目前，西安和关中培育新的经济增长极。目前，西安和关中城市群的规模还不够大，经济实力还不够城市群的规模还不够大，经济实力还不够强。因此，西安作为大西北的龙头和亚欧强。因此，西安作为大西北的龙头和亚欧大陆桥经济带的心脏，必须抓住机遇，准大陆桥经济带的心脏，必须抓住机遇，准确定位，以自己为中心，发挥辐射带动作确定位，以自己为中心，发挥辐射带动作用，努力构筑大关中战略高地。用，努力构筑大关中战略高地。商洛为西安近邻，应积极商洛为西安近邻，应积极融入融入大关中大关中城市群，与西安在经济交流、产业补充、城市群，与西安在经济交流、产业补充、人才流动、技术协作等领域充分合作。人才流动、技术协作等领域充分合作。西安都市圈示意图西安都市圈示意图大关中城市群示意图大关中城市群示意图上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 1717商洛如何对接西安的发展商洛如何对接西安的发展 西安西安 西安产业发展以现代制造业为主，以优化出西安产业发展以现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值现代服务业。力于发展高附加值现代服务业。泾渭工业园：泾渭工业园：商用汽车、重型机械及新材料产业，西部重商用汽车、重型机械及新材料产业，西部重要的装备制造业基地；要的装备制造业基地；草滩生态产业园：草滩生态产业园：绿色食品加工、绿色食品加工、生物制药、高新技术、休闲度假、文化教育产业；生物制药、高新技术、休闲度假、文化教育产业；陕西西陕西西安出口加工区：安出口加工区：西北首家国家级出口加工区。西北首家国家级出口加工区。城市性质城市性质西安是陕西省省会，国家重要的科研、教育和现代国防西安是陕西省省会，国家重要的科研、教育和现代国防科技工业基地，我国西部地区重要的中心城市，国家历科技工业基地，我国西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，世界著名古都，并将逐步建设成为具有历史文化名城，世界著名古都，并将逐步建设成为具有历史文化特色的现代城市。史文化特色的现代城市。城市职能城市职能国际旅游城市；新欧亚大陆桥中国段中心城市之一；国国际旅游城市；新欧亚大陆桥中国段中心城市之一；国家重要的科研教育、现代制造业、高新技术产业和国防家重要的科研教育、现代制造业、高新技术产业和国防科技工业基地，交通枢纽城市；中国西部经济中心；陕科技工业基地，交通枢纽城市；中国西部经济中心；陕西省政治经济文化中心，西省政治经济文化中心，“一线两带一线两带”的核心城市。的核心城市。产业导向产业导向第一产业重点发展现代都市型农业，设施农业、观光农第一产业重点发展现代都市型农业，设施农业、观光农业及林果特色农业。业及林果特色农业。第二产业继续壮大高新技术、现代装备制造业等支柱产第二产业继续壮大高新技术、现代装备制造业等支柱产业，形成产业集群；重点开发高新技术产业，大力发展业，形成产业集群；重点开发高新技术产业，大力发展电子信息、生物技术、航天航空和现代医药业、新材料、电子信息、生物技术、航天航空和现代医药业、新材料、新能源等高新技术领航产业群。新能源等高新技术领航产业群。第三产业重点发展金融、商贸、物流、科技研发、文化、第三产业重点发展金融、商贸、物流、科技研发、文化、教育、旅游、中介等现代服务业。教育、旅游、中介等现代服务业。摘自摘自西安城市总体规划（西安城市总体规划（2004-2020年）年）上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 1818商洛如何对接西安的发展商洛如何对接西安的发展西安西安商洛商洛商洛商洛西安西安商洛条件商洛条件商洛可以商洛可以对应发展展城市定位世界历史文化名城、国际旅游目的地城市、亚洲知识与技术创新中心、东西方文化交流中心、黄河中上游地区国际资本聚集中心、新亚欧大陆桥中国段国际装备制造业转移的主要承接地 距离西安110公里。西南秦岭中间唯一的地级市，处于陕豫鄂交界地区发展成西安卫星城 产业制造业、航天军工业、特色农业及食品加工业、高新技术产业水资源、矿产资源丰富，工业发展具有较大潜力，产业承接基地（配套产业、转移安置产业，分享亚欧大陆桥中国段国际装备制造业发展机遇），农副产品、山林产品基地。交通连接中国南北、东西，航空、铁路、公路重要交通枢纽高速公路、铁路均与西安直接联系，是西安通向河南、湖北的重要通道西安向东南的交通门户（物流、旅游服务）城市人口规模2020年达到528万人环境优美、城市现状人口近20万人居住、休闲度假地区（周末住宅、后花园、山地农家体验）；高等教育分院、职业教育基地旅游资源世界著名旅游城市，兵马俑、大雁塔、华清池、法门寺等秦岭、丹江漂流等山水游特色明显， 分享旅游客源和服务设施，可作为分支景点和休闲游目的地商洛商洛发展成西安卫星城；发展成西安卫星城；产业承接基地（配套产业、转移安置产业，产业承接基地（配套产业、转移安置产业，分享亚欧大陆桥中国段国际装备制造业发展分享亚欧大陆桥中国段国际装备制造业发展机遇），农副产品、山林产品基地；机遇），农副产品、山林产品基地；西安向东南的交通门户（物流、旅游服务）西安向东南的交通门户（物流、旅游服务）居住、休闲度假地区（周末住宅、后花园、居住、休闲度假地区（周末住宅、后花园、山地农家体验）；山地农家体验）；高等教育分院、职业教育基地；高等教育分院、职业教育基地；分享旅游客源和服务设施，可作为分支景点分享旅游客源和服务设施，可作为分支景点和休闲游目的地。和休闲游目的地。上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 1919陕南层面陕南层面 陕南地区城镇体系规划陕南地区城镇体系规划确定以确定以“线线”（发展轴带）聚（发展轴带）聚“点点”（城镇和产业区）（城镇和产业区），以，以“点点”带带“面面”（地域城镇群体），形（地域城镇群体），形成成“两核一极两核一极”、“两带四轴两带四轴”的城镇空间的城镇空间结构。结构。“两核两核”是指汉中、安康城镇核心区；是指汉中、安康城镇核心区；“一极一极”是指商洛城镇增长极；是指商洛城镇增长极；“两带两带”是是指汉江、丹江生态功能拓展带；指汉江、丹江生态功能拓展带；“四轴四轴”是是指四条城镇产业聚合轴。指四条城镇产业聚合轴。 陕南是我国生物资源十分丰富的资源陕南是我国生物资源十分丰富的资源宝库和重要的水资源涵养地。陕南地区要从宝库和重要的水资源涵养地。陕南地区要从就工业抓工业，向跳出工业发展工业转变，就工业抓工业，向跳出工业发展工业转变，走新型工业化的道路，以保护生态环境为前走新型工业化的道路，以保护生态环境为前提，把绿色产业发展作为主攻方向。准确把提，把绿色产业发展作为主攻方向。准确把握工业化与城镇化、农业产业化之间的依存握工业化与城镇化、农业产业化之间的依存关系，努力实现突破发展。关系，努力实现突破发展。 陕南的陕南的“两核一极两核一极”和和“两带四轴两带四轴”的城镇发展格局的城镇发展格局汉中发展定位汉中发展定位陕南区域中心城市，以旅游、工业、生物资源开发和商陕南区域中心城市，以旅游、工业、生物资源开发和商贸为主的陕、甘、川毗邻地区的经济中心城市。关中贸为主的陕、甘、川毗邻地区的经济中心城市。关中天水经济区、成渝经济区、武汉经济区经济和文化交往天水经济区、成渝经济区、武汉经济区经济和文化交往的纽带和桥梁，陕南城市群的南部中心城市。的纽带和桥梁，陕南城市群的南部中心城市。安康发展定位安康发展定位重要的交通枢纽城市，以发展旅游、医药、丝织、水电、重要的交通枢纽城市，以发展旅游、医药、丝织、水电、商贸、服务业为主的陕南中部中心城市。商贸、服务业为主的陕南中部中心城市。上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 2020陕南层面陕南层面 陕南内部有分异，商洛无论总量指标陕南内部有分异，商洛无论总量指标还是人均指标在陕南仍处末位。汉中发展还是人均指标在陕南仍处末位。汉中发展水平略领先于安康、商洛，尤其是工业发水平略领先于安康、商洛，尤其是工业发展水平，安康、商洛与其差距尚大。展水平，安康、商洛与其差距尚大。 从中心城市的发育情况来看，虽然从中心城市的发育情况来看，虽然腹地人口规模差异不大，但商洛中心城市腹地人口规模差异不大，但商洛中心城市集聚能力尚弱。集聚能力尚弱。 汉中安康商洛050100150200250300350291190136地区生地区生产总值产总值汉中安康商洛0100020003000400050006000700080009000830971575695人均地区生人均地区生产总值产总值汉中安康商洛0501001502002503002418260规规模以上工模以上工业总产值业总产值汉中安康商洛050100150200250300350400人口数人口数陕南三市主要发展指标比较陕南三市主要发展指标比较(2007)(2007)现状陕南发展格局仍为增长极模式，已经初步形成汉中市区（汉台区）、安康市区（汉滨区）、商洛市区（商州区）三个增长极。该区域尚未形成突出的发展轴线，轴带特征尚不明显。汉中（汉台）安康（汉滨）商洛（商州）年末总人口(万人)54.4497.9255.06非农业人口(万人)25.321.2414.94建成区面积(平方公里)272724工业企业数(家)574413工业总产值(万元)471900265704243300批发零售贸易业商品销售总额(万元)2921085281488813高等学校数(个)111中等职业教育学校(个)3136高等学校学生人数(人)1832661275406中等职业学校学生人数(人)5222125173536陕南三市市区主要发展指标比较陕南三市市区主要发展指标比较(2006)(2006)2 2、发展条件、发展条件上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 2121（1 1）优势）优势区位交通条件优越区位交通条件优越-商洛地处陕西、商洛地处陕西、湖北、河南三省交界，距省会西安湖北、河南三省交界，距省会西安110110公里，公里，是西安通往东部的重要通道。境内有西合是西安通往东部的重要通道。境内有西合铁路、西康铁路、西合高速、包重高速、铁路、西康铁路、西合高速、包重高速、银汉高速、银汉高速、312312国道等。是陕西南重要的交国道等。是陕西南重要的交通枢纽和物资集散地。通枢纽和物资集散地。社会经济协调发展社会经济协调发展- - 十一五期间全十一五期间全市生产总值保持市生产总值保持15%15%左右年增长率，特别是左右年增长率，特别是工业经济有较明显发展。工业经济有较明显发展。山清水秀，风景如画山清水秀，风景如画-商洛地形地商洛地形地貌结构复杂，素有貌结构复杂，素有“八山一水一分田八山一水一分田”之之称。境内有秦岭称。境内有秦岭 、蟒岭、流岭、鹘岭、新、蟒岭、流岭、鹘岭、新开岭和郧岭六大山脉，绵延起伏。开岭和郧岭六大山脉，绵延起伏。 西安西安郑州郑州武汉武汉商洛商洛商洛商洛资源富饶资源富饶-自然资源中林、果、药种自然资源中林、果、药种类多、储量大；已发现各类矿产类多、储量大；已发现各类矿产 6060种，已种，已探明矿产储量探明矿产储量4646种，其中大型矿床种，其中大型矿床1515处，处，中型矿床中型矿床2424处，主要有铁、钒、钛、银等处，主要有铁、钒、钛、银等 ；水力资源丰富，据勘测，地表水径流量；水力资源丰富，据勘测，地表水径流量年均年均6464亿立方米，总流域面积亿立方米，总流域面积1.831.83万平方万平方公里，水能蕴藏量公里，水能蕴藏量8080万千瓦，可开发量万千瓦，可开发量30.230.2万千万千 瓦。瓦。 历史悠久，历史悠久， 遗迹众多遗迹众多-自旧石期自旧石期时代就有人类活动。全市有古遗时代就有人类活动。全市有古遗 址古建筑址古建筑等文物保护点等文物保护点12001200多处，其中省以上文保多处，其中省以上文保单位单位2020多处。多处。 戏剧之乡戏剧之乡-商洛文化独具特色，承秦商洛文化独具特色，承秦文化之刚阳，蓄楚文化之柔美，文化之刚阳，蓄楚文化之柔美， 剧种有秦剧种有秦腔、花鼓、道情、二黄腔、花鼓、道情、二黄( (汉剧汉剧) )、豫剧，以、豫剧，以及民间的山歌、号子等。及民间的山歌、号子等。19851985年被省文化年被省文化厅誉为厅誉为“戏剧之乡戏剧之乡”。 上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 2222陕西省矿产资源调查评价与规划图陕西省矿产资源调查评价与规划图上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 2323（2 2）问题）问题经济基础薄弱，工业门类单一经济基础薄弱，工业门类单一山多地少，城市建设可拓展空间较小山多地少，城市建设可拓展空间较小城镇化水平低，中心城市规模偏小城镇化水平低，中心城市规模偏小 人口教育水平不高人口教育水平不高地形复杂交通条件仍为发展瓶颈地形复杂交通条件仍为发展瓶颈 （3 3）挑战）挑战城市间竞争加大城市间竞争加大产业发展政策调整产业发展政策调整生态环境保护与工业化、城镇化进程的冲生态环境保护与工业化、城镇化进程的冲突突 上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 2424机遇机遇挑挑战西部西部大开大开发大关中城大关中城市群建市群建设城市城市间竞争加争加大大产业发展展政策政策调整整生生态环境境保保护优势区位交通区位交通优势能源、制造能源、制造业、物流、物流、旅游、生旅游、生态产业具有极具有极大大发展潜力展潜力积极融入区域极融入区域协作作发展格局，展格局，紧跟国跟国家家产业发展政策，展政策，满足生足生态环境保境保护要求，要求，发展展节能、能、环保、用地少的新保、用地少的新型型产业生生态优势资源源优势历史文化史文化优势问题经济基础薄弱经济基础薄弱增加基增加基础设施和教育的施和教育的投入，推投入，推动城城乡统筹筹发展展-城城镇化水平低化水平低人口文化素人口文化素质水平不高水平不高地形复地形复杂，发展空展空间受限受限（3 3）综合分析）综合分析综合机遇和优势：商洛能源、制造业、物综合机遇和优势：商洛能源、制造业、物流、旅游、生态产业具有极大发展潜力。流、旅游、生态产业具有极大发展潜力。综合挑战和优势：商洛应积极融入区域协综合挑战和优势：商洛应积极融入区域协作发展格局，紧跟国家产业发展政策，满作发展格局，紧跟国家产业发展政策，满足生态环境保护要求，发展节能、环保、足生态环境保护要求，发展节能、环保、用地少的新型产业。用地少的新型产业。综合机遇和问题：商洛应增加基础设施和综合机遇和问题：商洛应增加基础设施和教育的投入，推动城乡统筹发展。教育的投入，推动城乡统筹发展。3 3、发展目标与战略、发展目标与战略上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 2525（1 1）发展目标）发展目标发展总目标发展总目标 贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，加快建设资源节约型、环境贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，加强陕东门户、绿色产业基地、物流与旅游基地、背山拥江的生态宜居城友好型社会，加强陕东门户、绿色产业基地、物流与旅游基地、背山拥江的生态宜居城市等特征，把商洛市建设成为环境优美、特色鲜明、经济发达、生活富裕、城乡协调的市等特征，把商洛市建设成为环境优美、特色鲜明、经济发达、生活富裕、城乡协调的大城市。大城市。 发展阶段性目标发展阶段性目标 到到20152015年，全市国内生产总值达到年，全市国内生产总值达到280280亿元，综合经济实力迈上新台阶，城市辐亿元，综合经济实力迈上新台阶，城市辐射带动作用明显增强，人民生活富裕，提前率先基本实现全面建设小康社会的奋斗目标，射带动作用明显增强，人民生活富裕，提前率先基本实现全面建设小康社会的奋斗目标，成为大关中城市群的核心城市。成为大关中城市群的核心城市。 到到20302030年，全市国内生产总值超过年，全市国内生产总值超过10001000亿元，在全省率先基本实现现代化，创业亿元，在全省率先基本实现现代化，创业环境和人居环境的优势更加突出，加强商丹一体化，建成具有经济辐射能力的大城市。环境和人居环境的优势更加突出，加强商丹一体化，建成具有经济辐射能力的大城市。 远景，继续完善城乡经济、社会和环境协调发展机制，建设和谐社会，构筑带形组远景，继续完善城乡经济、社会和环境协调发展机制，建设和谐社会，构筑带形组团城市，成为陕西、湖北、河南交界地区具有凝聚力和区域辐射能力的中心城市。团城市，成为陕西、湖北、河南交界地区具有凝聚力和区域辐射能力的中心城市。3 3、发展目标与战略、发展目标与战略上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 2626发展定位：发展定位：区域方面：从区域方面：从“省域门户省域门户”到到“区域枢纽区域枢纽”定位定位1 1：陕豫鄂交界地区的重要商贸物流中心：陕豫鄂交界地区的重要商贸物流中心 产业方面：从产业方面：从“产业边缘产业边缘”到到“工业强市工业强市”定位定位2 2：绿色产业基地：绿色产业基地城市特色：从城市特色：从 “普通城市普通城市” 到到“山水生态城市山水生态城市”定位定位3 3：陕东南区域中心城市，文化独特，环境友好的山水生态宜居城市。：陕东南区域中心城市，文化独特，环境友好的山水生态宜居城市。 随着区域形势的发展和商洛城市综合竞争力的不断增强，本次规划确定如下随着区域形势的发展和商洛城市综合竞争力的不断增强，本次规划确定如下城市性质：城市性质：陕豫鄂交界地区的重要商贸物流中心陕豫鄂交界地区的重要商贸物流中心 ，绿色产业基地，山水生态宜，绿色产业基地，山水生态宜居城市。居城市。20032003版城市总体规划中城市性质的回顾版城市总体规划中城市性质的回顾陕西省东南部的中心城市，商洛市域政治、经济、文陕西省东南部的中心城市，商洛市域政治、经济、文化中心，以发展商贸、旅游和现代工业为主，融山、化中心，以发展商贸、旅游和现代工业为主，融山、水、城为一体的现代化生态园林旅游城市。水、城为一体的现代化生态园林旅游城市。上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 2727（2 2）发展战略）发展战略区域发展战略：对接西安、融入大关中城市群区域发展战略：对接西安、融入大关中城市群产业发展战略：绿色产业、工商并举产业发展战略：绿色产业、工商并举建设有色金属冶炼、非金属现代材料、现代中药加工等产业集群，建成国家重要的绿色建设有色金属冶炼、非金属现代材料、现代中药加工等产业集群，建成国家重要的绿色产业基地。依托现有中药材生产、加工的规模和基础，积极与西安和杨凌结成战略合作产业基地。依托现有中药材生产、加工的规模和基础，积极与西安和杨凌结成战略合作伙伴，形成互补优势，做大生物医药产业。以茶、桑、林特等农副产品加工为重点，加伙伴，形成互补优势，做大生物医药产业。以茶、桑、林特等农副产品加工为重点，加大对现有产业的整合，培育壮大龙头企业，做大以特有资源为依托的特色产业。大对现有产业的整合，培育壮大龙头企业，做大以特有资源为依托的特色产业。空间发展战略：背山拥江、带状组团空间发展战略：背山拥江、带状组团生态发展战略：保护环境、生态宜居生态发展战略：保护环境、生态宜居社会发展战略：和谐发展、城乡统筹社会发展战略：和谐发展、城乡统筹三、产业发展规划上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 28281 1、经济概况、经济概况上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 2929经济增速较慢，低于全省平均水平经济增速较慢，低于全省平均水平 2003-20072003-2007年间，商洛生产总值增年间，商洛生产总值增速低于全省增速，增速逐年提升，速低于全省增速，增速逐年提升，20082008年年增速达到增速达到15.2%15.2%，接近全省平均增速。，接近全省平均增速。20082008年实现地区生产总值为年实现地区生产总值为174174亿元。亿元。第二产业比重低，工业基础薄弱第二产业比重低，工业基础薄弱 20082008年商洛三次产业结构为年商洛三次产业结构为25.6:39:35.425.6:39:35.4，第二产业比重较低。，第二产业比重较低。20072007年以前呈现为年以前呈现为“三二一三二一”的特征，的特征，20082008年年第二产业比重超过第三产业，达到第二产业比重超过第三产业，达到39%39%。商洛历年三次产业比重变化情况商洛历年三次产业比重变化情况商洛历年地区生产总值及增速商洛历年地区生产总值及增速商洛历年地区生产总值增速与陕西平均水平比较商洛历年地区生产总值增速与陕西平均水平比较上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 3030经济实力较弱经济实力较弱 与省内其他城市比较，商洛的经济与省内其他城市比较，商洛的经济实力较弱。大多数经济指标在全省排名靠实力较弱。大多数经济指标在全省排名靠后。地区生产总值和增速分别位列全省城后。地区生产总值和增速分别位列全省城市的第九、第十位。人均市的第九、第十位。人均GDPGDP、工业总产值、工业总产值、财政收入均位列全省末位。财政收入均位列全省末位。商洛与省内其他城市主要商洛与省内其他城市主要经济指指标比比较（20072007年）年）城市城市地区生地区生产总值人均地区生人均地区生产总值地区生地区生产总值增速增速绝对值（亿元）元）位位次次绝对值（元）（元）位位次次绝对值（%）位位次次西安市1763.7121339214.73铜川市102.31012266515.32宝鸡市581.8515439414.74咸阳市585.9411705613.26渭南市424.967812812.88延安市610.1328675114.65汉中市291.178319712.87榆林市672.3220277320.11安康市187.487067912.49商洛市135.8957041012.410城市城市工工业总产值全社会固定全社会固定资产投投资总额社会消社会消费品品零售零售总额地方地方财政一般政一般预算内收入算内收入绝对值（亿元）元）位位次次绝对值（亿元）元）位位次次绝对值（亿元）元）位位次次绝对值（亿元）元）位次位次西安市1577.011435.31921.61112.91铜川市123.8857.01029.8106.08宝鸡市672.24316.24188.0219.64咸阳市583.45394.23181.3319.55渭南市449.06188.06121.4416.16延安市795.62315.3560.0872.72汉中市235.9794.7987.0610.27榆林市755.23452.3295.6550.13安康市78.09147.7762.675.89商洛市60.110133.2848.794.910商洛与省内其他城市主要商洛与省内其他城市主要经济指指标比比较2 2（20072007年）年）商洛与省内其他城市地区生商洛与省内其他城市地区生产总值比比较2 2、产业发展现状、产业发展现状上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 3131（）农业发展（）农业发展农牧业为主，农产品资源丰富农牧业为主，农产品资源丰富 以农业和牧业为主，二者产值占农林牧渔以农业和牧业为主，二者产值占农林牧渔业总产值业总产值85.4%85.4%。农产品资源丰富，有小麦、玉米、。农产品资源丰富，有小麦、玉米、洋芋、油料等作物，以及茶叶、桑蚕、核桃、中药洋芋、油料等作物，以及茶叶、桑蚕、核桃、中药材等特色农产品。材等特色农产品。核桃种植历史悠久核桃种植历史悠久 核桃已有核桃已有20002000多年的栽培历史，多年的栽培历史，20072007年底，年底，全市核桃发展到全市核桃发展到145145万亩、万亩、29002900万株，年总产万株，年总产2031920319吨。吨。中国茶叶之乡中国茶叶之乡商南商南 作为中国西部最北端产茶区，商洛的茶产作为中国西部最北端产茶区，商洛的茶产业特色彰显，商南县获得业特色彰显，商南县获得“中国茶叶之乡中国茶叶之乡”称号。称号。天然药库天然药库 商洛还素有商洛还素有“天然药库天然药库”之称，已形成以之称，已形成以丹参、连翘、桔梗、五味子、杜仲、金银花、柴胡、丹参、连翘、桔梗、五味子、杜仲、金银花、柴胡、黄苓为主的中药材基地。黄苓为主的中药材基地。20072007年商洛年商洛农林牧林牧渔业总产值构成构成特色特色农产品品产量及分布量及分布类型型分布区域分布区域产量（吨）量（吨）茶叶商南、山阳、镇安711桑蚕镇安、洛南27884核桃洛南、商州、山阳、丹凤20319中药材山阳、丹凤、商州、洛南118097 （）工业发展（）工业发展上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 3232商洛各商洛各县区工区工业总产值（20072007年）年）工业占比较低，经济地位有所提升工业占比较低，经济地位有所提升 商洛工业增加值占生产总值比重从商洛工业增加值占生产总值比重从20022002年的年的12.1%12.1%，提升至，提升至20072007年的年的17.8%17.8%，工业对经济贡献有所，工业对经济贡献有所提升。提升。支柱产业支柱产业矿冶建材、医药制造、食品矿冶建材、医药制造、食品 采矿业占据商洛工业的近半壁江山，建材、采矿业占据商洛工业的近半壁江山，建材、冶金、医药、化工、农副产品加工等行业均有发展。冶金、医药、化工、农副产品加工等行业均有发展。商洛的工业仍停留在以采掘、原材料为主的初级加工商洛的工业仍停留在以采掘、原材料为主的初级加工阶段。阶段。空间布局以商州为主，洛南、山阳、柞水空间布局以商州为主，洛南、山阳、柞水较强较强 商洛企业的空间分布相对均衡，以山阳县最商洛企业的空间分布相对均衡，以山阳县最多，拥有多，拥有2222家规模以上工业企业。工业总产值前三位家规模以上工业企业。工业总产值前三位的区县分别是商州区、洛南县、山阳县。三者规模以的区县分别是商州区、洛南县、山阳县。三者规模以上工业总产值占全市比重就达上工业总产值占全市比重就达74%74%。商洛工商洛工业增加增加值行行业构成（构成（20072007年）年） （）服务业发展（）服务业发展上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 3333交通运输、批发零售业为主导交通运输、批发零售业为主导 商洛服务业发展中以交通运输、仓储及邮商洛服务业发展中以交通运输、仓储及邮政业、批发和零售业为主导，增加值占第三产业比政业、批发和零售业为主导，增加值占第三产业比重分别为重分别为22.4%22.4%和和21.2%21.2%。旅游业发展迅速旅游业发展迅速 商洛旅游业增长迅速，商洛旅游业增长迅速，20072007年旅游接待人年旅游接待人数达到数达到260260万人次，是万人次，是20022002年的年的4 4倍多，旅游综合收倍多，旅游综合收入实现入实现5.335.33亿元，是亿元，是20022002年的近年的近6 6倍。倍。商洛商洛历年旅游接待人数和旅游年旅游接待人数和旅游综合收入情况合收入情况20072007年第三年第三产业增加增加值构成构成增加增加值（亿元）元）构成构成（%）增速增速（%）第三产业52.14100.013.7交通运输、仓储及邮政业11.6822.47.3信息传输、计算机服务业及软件业2.584.912批发和零售业11.0321.29.9住宿和餐饮业1.663.215.1金融业1.943.722.8房地产业2.835.44.5租赁和商务服务业0.320.628.6科学研究、技术服务、地质勘查0.721.415.2水利、环境和公共设施管理业0.290.617.9居民服务和其他服务业1.152.227.7教育5.169.919.9卫生、社会保障和社会福利业3.085.922.1文化、体育和娱乐业0.410.821公共管理和社会组织9.2917.821.23 3、现存问题、现存问题上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 3434产产业业发发展展现现存存问问题题问题一：工业基础薄弱，以资源依托型问题一：工业基础薄弱，以资源依托型产业为主，尚处于初级加工阶段。产业为主，尚处于初级加工阶段。问题二：支柱产业在陕南工业中优势不问题二：支柱产业在陕南工业中优势不明显，陕南三市主导产业相似度高，横明显，陕南三市主导产业相似度高，横向联系少。向联系少。发展阶段判断发展阶段判断处于工业化初期阶段。工业处于工业化初期阶段。工业比重较低，农业比重较高。比重较低，农业比重较高。问题三：中心城区实力弱小，尚未形成问题三：中心城区实力弱小，尚未形成具有竞争力的产业集群和核心吸引力。具有竞争力的产业集群和核心吸引力。问题四：各区县产业同构性强，均围绕问题四：各区县产业同构性强，均围绕采矿、冶金、建材发展，布局分散。采矿、冶金、建材发展，布局分散。区区县企企业单位位数（个）数（个）工工业行行业类别商州区13采矿、冶金、医药、建材、化工洛南县13采矿、冶金、食品丹凤县4采矿、建材、冶金商南县11采矿、冶金、农副产品加工、化工山阳县22采矿、医药、化工、冶金镇安县10采矿、建材、冶金柞水县15采矿、冶金、医药全市88采矿、建材、冶金、医药、农副产品加工、化工各区各区县规模以上工模以上工业企企业数及行数及行业类别 问题五：问题五：“两高一资两高一资”（高耗能、高污（高耗能、高污染、资源型）行业与环境保护的矛盾染、资源型）行业与环境保护的矛盾地区地区优势领域和行域和行业三地同构三地同构产业商洛医药制造现代中药及医药制造、冶金建材、绿色制品加工汉中冶金建材、食品加工、电力生产供应业、医药制造安康纺织及制造、医药制造、电力生产供应业农产品资源矿产资源中药材资源农副产品加工矿建、冶金制药资资源源支柱支柱产业产业资源初级加工资源初级加工陕南三市南三市优势行行业比比较4 4、产业发展动力、产业发展动力上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 3535西安商洛区位、产业、科教、技术资源、生态优势互补优势互补资源整合资源整合西安后花园、生态旅游基地西安后花园、生态旅游基地农副产品供应基地农副产品供应基地西安技术扩散和投资转移的重要区西安技术扩散和投资转移的重要区域：吸引制药、电子、机械、食品域：吸引制药、电子、机械、食品等项目等项目两市要充分利用秦岭的中草药资源，加强中医药的开发。两市要充分利用秦岭的中草药资源，加强中医药的开发。利用商洛的自然条件，西安在商洛设立中药种植和生产基地，展开各种形式的项目合作，实现两市在中药产业方面优势互补。建立两市农产品绿色通道。建立两市农产品绿色通道。商洛建立绿色农产品生产基地，在西安设立农产品销售配送中心，为西安提供放心的畜禽、茶叶、蔬菜、果类、菌类等农产品；西安开放市场，为商洛农产品的进入提供各方面的便利。加强两市旅游的整合开发，加强两市旅游的整合开发，充分利用西安的人文旅游资源和商洛的生态旅游资源优势，相互开展旅游产品推介活动，组织客源互流，推进项目开发。加强科技的交流合作，重点支持两市合作的科技产业化项目的建设。加强科技的交流合作，重点支持两市合作的科技产业化项目的建设。在中药材产业化、高新技术企业孵化和中心科技企业管理培训等方面，西安为商洛提供必要的人才技术支持。西安商洛经济合作协议书 西安西安商洛商洛现状支柱产业装备制造、医药、电子、能源化工、冶金、旅游采矿、冶金、建材、医药、食品产业发展方向装备制造（航空航天、汽车）、电子信息、生物医药、新材料、旅游、会展、物流现代材料、中药制药、绿色食品、生态旅游对接领域对接领域商洛商洛西安西安医药医药高新技术高新技术绿色食品绿色食品机械机械旅游旅游提供技术资源，推动商洛医药研发中药种植和生产基地提供人才、技术支持，带动商洛相关配套企业作为西安高新技术产业配套产业，如钛合金航空航天领域，硅产品、电池电子信息领域以商洛农产品为依托的农产品销售配送中心绿色农产品生产基地优势产业配套项目转移项目联合推介，资源整合开发汽车零部件配套西安后花园，第二生活区西安与商洛西安与商洛现状支柱状支柱产业与与产业发展方向比展方向比较西安西安历年年轻重工重工业比重比重变动情况情况区域产业对接区域产业对接融入西安一小时经济圈融入西安一小时经济圈交通条件的日趋改善，使商洛融入西安一小时经济圈有了更交通条件的日趋改善，使商洛融入西安一小时经济圈有了更为有利的现实基础。为有利的现实基础。二市产业结构既有互补亦存共性，在医药、绿色食品、高新二市产业结构既有互补亦存共性，在医药、绿色食品、高新技术、旅游等产业领域有着对接基础。技术、旅游等产业领域有着对接基础。商洛将有条件成为西安后花园、农副产品供应基地，以及技商洛将有条件成为西安后花园、农副产品供应基地，以及技术扩散和投资转移的重要区域。术扩散和投资转移的重要区域。上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 3636重点项目建设重点项目建设 以商丹循环工业经济园区为核心，以比亚以商丹循环工业经济园区为核心，以比亚迪、陕西延长集团等重点企业为依托，以新能源材迪、陕西延长集团等重点企业为依托，以新能源材料、化工等为重点的循环产业重点发展项目将成为料、化工等为重点的循环产业重点发展项目将成为商洛工业经济飞跃的直接动力。商洛工业经济飞跃的直接动力。项目名称目名称行行业类别总投投资1万吨晶体硅新材料24.24亿元100兆瓦太阳能电池新能源材料45亿元60万吨电石化工12亿元40万吨聚氯乙烯化工36.9亿元氟材料产业项目合计化工24.05亿元锌及锌合金材料产业项目合计冶金3.95亿元商丹循商丹循环工工业经济园区部分园区部分项目目园区首期园区首期园区二期园区二期项目规划情况5个产业链24个项目现代材料工业项目10个项目类别新能源材料、盐化工、氟材料、锌及锌合金材料、煤电循环等产业链以优质钢搬迁项目，及钼、钒、镁、钛深加工为主的项目总投资241.02亿元234.5亿元预期经济效益建成后年销售收入可实现500.13亿元，利润100.11亿元，税金68.18亿元建成后可实现销售收入亿元，利润69.2亿元，税金52.2亿元商丹循商丹循环工工业经济园区园区规划情况划情况国家政策导向国家政策导向有色金属行业调整与振有色金属行业调整与振兴兴 有色金属行业作为商洛的重要支柱产业，有色金属行业作为商洛的重要支柱产业，是国家近期重点调整和振兴的十大产业之一，其发是国家近期重点调整和振兴的十大产业之一，其发展面临较好的政策导向机遇。展面临较好的政策导向机遇。 而根据国家有色金属产业调整和振兴规划而根据国家有色金属产业调整和振兴规划的导向，商洛未来的有色金属产业的发展应转变发的导向，商洛未来的有色金属产业的发展应转变发展模式。展模式。初级加工初级加工高度加工转变，拓展冶金新材料，提高度加工转变，拓展冶金新材料，提高产品附加值；高产品附加值；小型化小型化规模化转变，以洛南钼业、山阳钒业、规模化转变，以洛南钼业、山阳钒业、柞水钢铁等企业为基础，整合现有矿冶企业，增强柞水钢铁等企业为基础，整合现有矿冶企业，增强龙头企业竞争力。龙头企业竞争力。分散化分散化集聚发展转变，产业向园区集中发展。集聚发展转变，产业向园区集中发展。 控制总量、淘汰落后、技术改造、企业重组为重点控制总量、淘汰落后、技术改造、企业重组为重点 一要稳定和扩大国内市场，改善出口环境。调整产品结构，满足电力、交通、建筑、机械、轻工等行业需求。支持技术含量和附加值高的深加工产品出口。 二要严格控制总量，加快淘汰落后产能严格控制总量，加快淘汰落后产能。 三要加大技术改造和研发力度，推动技术进步加大技术改造和研发力度，推动技术进步。开发前沿共性技术，提高装备工艺水平和关键材料加工能力。 四要促进企业重组，优化产业布局促进企业重组，优化产业布局，加强企业管理和安全监管，提高产业竞争力。 五要充分利用国内外两种资源，增强资源保障能力。 六要加快建设覆盖全社会的有色金属再生利用体系，发展循环经有色金属再生利用体系，发展循环经济济，提高资源综合利用水平。有色金属产业调整和振兴规划5 5、产业发展策略、产业发展策略上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 37371.1.生态优先生态优先以生态保护为根本，控制以生态保护为根本，控制“两两高一资高一资”行业行业 生态环境既是商洛的优势，也是商洛的核心资源。工业发展中应以保护生态环境为根本，严格控制“两高一资”行业的发展，使工业发展符合相关行业准入条件。2.2.深度拓展深度拓展资源初级加工向深度加工、高资源初级加工向深度加工、高技术方向拓展技术方向拓展 基于原有资源初级加工为主的产业结构，商洛应利用优势资源，开展资源深度加工，使矿冶产业向合金化、精细化、高技术方向转变，中药、食品行业分别向现代医药、绿色食品方向拓展。以价值链的提升，提升产品附加值。4.4.区域融合区域融合融入西安，联系陕南融入西安，联系陕南 以日趋改善的交通条件，商洛应更积极融入西安一小时经济圈，成为西安后花园、农副产品供应基地，以及技术扩散和投资吸引的重要区域。与陕南他两市应优势互补，加强联系。产产业业发发展展战战略略3.3.中心强化中心强化打造核心增长极，各县各具特打造核心增长极，各县各具特色色 工业企业的分散布局不利于集聚经济的形成，尤其是矿冶企业的分散对环境产生极大的破坏力。应以商洛市区为核心增长极，依托重点项目和龙头企业，培育具有核心竞争力的特色产业集群，以此带动周边各县的发展。同时各县发展应错位协调，各具特色，避免产业同构。产产业业发发展展资资源源优优势势矿产资源：矿产资源：铁、钒、钛、银等20种居全省首位。锌、铅、钼、镍等13种居全省第二。生物资源：生物资源：素有“南北植物荟萃、南北生物物种库”之美誉。以野生油料、纤维、淀粉、林果、中药材等为特色。生态旅游资源：生态旅游资源：各类自然保护区及珍稀动物保护区48处，如牛背梁、木王、金丝峡国家森林公园，牛背梁羚羊自然保护区。产产业业发发展展外外部部动动力力融入西安一小时经济圈：融入西安一小时经济圈：交通设施逐步完善，区域对接更为便利重点项目建设机遇：重点项目建设机遇：如比亚迪太阳能电池等招商项目国家政策导向：国家政策导向：有色金属行业调整和振兴规划6 6、产业发展定位、产业发展定位上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 3838第一产业第一产业工业工业服务业服务业产产业业体体系系现代农业现代农业绿色食品绿色食品现代中药现代中药冶金及新材料冶金及新材料 旅游业旅游业物流业物流业电子信息产业电子信息产业化工产业化工产业商贸服务业商贸服务业机械产业机械产业采矿采矿冶金冶金冶金新材料产业链冶金新材料产业链围绕钛、钒、钼、锌等优势资源，整合矿冶企业，提升技术能级，使采矿、冶金向冶金新材料高端领域拓展。产品类别：锌：电解锌、锌合金；钼：钼丝、钼条、钼棒等钼系列精细产品；钒：氮化钒、金属钒、钒铁；钛：四氯化钛、海绵钛；重点企业：陕西有色基团、洛南钼业、山阳钒业萤石萤石氟化工产业链氟化工产业链依托丰富的萤石资源，建设化工基本原料、无机氟化工、ODS替代品、含氟精细有机化工品等氟化工系列产品。重点企业：陕西延长集团汽车零部件配套产业汽车零部件配套产业依托西安汽车产业发展优势，以比亚迪公司投资项目为契机，积极吸引汽车零部件配套产业。特色农业特色农业农产品深加工农产品深加工绿色食品产业链绿色食品产业链充分发挥绿色农畜果产品的比较优势，以开拓西安市场为重点，加大绿色食品开发力度。以核桃、板栗、大豆、玉米、茶叶、木耳、香菇、柿子等特色农产品为依托，开发茶叶、酒类、豆制品、饮料、肉制品、花生油、核桃粉等多种绿色食品。硅硅工业硅工业硅单晶硅、多晶硅单晶硅、多晶硅太阳能电池太阳能电池以硅矿石的开发为基础，扩建高纯硅生产规模，为进一步发展硅产业提供原料。采用多晶硅提纯先进技术，建设1000吨生产规模的多晶硅提纯项目、100兆瓦太阳能单晶硅生产项目，积极发展太阳能电池组装项目 。重点企业：比亚迪公司中药材种植中药材种植新药研发新药研发中药制药中药制药医药销医药销售、流通售、流通相关保健产业相关保健产业依托药材资源，加快医药产业由中药材基地向饮片、萃取物、成药、医疗保健品等深加工转变，开发具有商洛药业特色的优势品牌产品，扩大现代特色中药生产规模。形成规模较大、功能较齐全的集品种研发、生产加工、贸易展示为一体的现代中药生产、科研、产品制造基地 。四、商丹一体化规划上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 39391 1、市域城镇体系规划结构、市域城镇体系规划结构上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 4040城镇体系现状图城镇体系现状图市域城镇空间结构规划图市域城镇空间结构规划图 规划形成规划形成“一核两轴六心一核两轴六心”网络网络状城镇空间结构。状城镇空间结构。一核即商洛中心城市，是市域城镇发展的一核即商洛中心城市，是市域城镇发展的核心，由商洛市区核心，由商洛市区+ +丹凤县城构成；丹凤县城构成；两轴：指霍尔果斯、西安两轴：指霍尔果斯、西安-商洛商洛-丹凤丹凤-商南商南-合肥、上海发展轴；包头、西合肥、上海发展轴；包头、西安安-柞水柞水-镇安镇安-安康安康-紫阳紫阳-重庆、茂名发展轴。辅轴：洛南重庆、茂名发展轴。辅轴：洛南-商州商州-山阳山阳-十堰发展轴、商南十堰发展轴、商南-山阳山阳- -镇安镇安-宁陕宁陕-洋县发展轴；商州洋县发展轴；商州312312国国道道-洛南洛南307307省道发展轴。省道发展轴。六心：柞水、镇安、商南、洛南、丹凤、六心：柞水、镇安、商南、洛南、丹凤、山阳；六大片区中心。山阳；六大片区中心。2 2、商丹一体化发展的条件、商丹一体化发展的条件上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 4141商州丹凤之间可用地分析图商州丹凤之间可用地分析图山多地少，可用地仅有山多地少，可用地仅有7979平方公里，土地资源必须最优化利用平方公里，土地资源必须最优化利用共享丹江水源，必须保护好水体植被共享丹江水源，必须保护好水体植被铁路、高速公路、国道相通铁路、高速公路、国道相通商洛城区商洛城区丹凤城区丹凤城区上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 4242产业结构：商州区为产业结构：商州区为“二三一二三一”，丹凤县，丹凤县为为“三二一三二一”；工业：丹凤县工业发展规模与商州区差距工业：丹凤县工业发展规模与商州区差距较大，行业类别相似。较大，行业类别相似。服务业：丹凤交通运输业与商州区相当，服务业：丹凤交通运输业与商州区相当，其他服务业较弱。其他服务业较弱。20072007年指标年指标商州区商州区丹凤县丹凤县产业结构19：42：3927：31：42规模以上工业企业数13家4家规模以上工业总产值25.7亿元1.8亿元支柱产业冶金、建材、医药、化工矿产选冶、建材、果酒、电子、服装 社会消费品零售总额12.2亿元6.21亿元 商州区与丹商州区与丹凤县三次三次产业结构比构比较商州区与丹商州区与丹凤县工工业经济指指标比比较商州区与丹商州区与丹凤县服服务业增加增加值比比较加拿大大温哥华区一体化加拿大大温哥华区一体化 大温哥华地区位于加拿大西海岸不列颠哥伦比亚省（BC 省）西南弗雷泽河Fraser River）河口，是加拿大第三大城市和西海岸最大的港口，也是加拿大西部的最大城市，其人口增长率高于东部的蒙特利尔、多伦多大都市区等。大温哥华地区总面积为3292 平方公里，其中已开发的地区面积为797 平方公里，2000 年总人口为201 万人，已开发地区的人口密度为25.2 人/公顷。其中中心城市温哥华市人口为54 万人，占大温哥华地区人口的27%。大温哥华地区以温哥华市为中心，其周边的城市本那比（Burnaby）、瑟瑞（Surrey）、里士满（Richmond）等的空间已与温哥华市的空间连成一体，形成了连片发展的状况。 大温哥华地区规划的基本策略（1）保护绿色地带 旨在保护大温地区的自然资源，包括主要公园、供水区、自然保护区和农业用地。通过圈定“绿色地带”以便确定城市长期发展的边界。（2）建立设施完善的社区 这些社区以区域次级中心为核心来发展，以促使住房和就业地点平衡，满足居民日常生活的多种需求。提供更多样化的、容易负担得起的住房，同时改善公共设施的布局和提供更有效的交通服务。（3）创建布局紧凑的大都市区 把将来的发展集中到温哥华市区及周围地带，尤其是各市市区。集中发展会使更多的人就近工作地点居住，更好地利用公共交通系。统和社区服务设施。同时节约用地，防止对土地的进一步侵蚀。（4） 增加交通选择 交通的重点依次放在步行、自行车、公交系统和货物运输方面，最后才是私人小汽车。鼓励人们使用公交系统而减少对私人小汽车的依赖，通过交通需求管理改变人们的出行习惯。 3 3、国内外城市一体化发展案例、国内外城市一体化发展案例上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 4343上海上海昆山的对接昆山的对接 昆山作为苏南经济强县在全国县级经济中亦排名前列，是全国闻名的台资企业聚集地。 昆山与上海中心城区相距仅30公里，交通区位非常优越。伴随着全球经济产业链与生产方式的变革，上海作为亚太地区的新兴国家化大都市，其经济辐射能力日益增强。沿沪周边地区也在上海经济产业结构调整进程中寻求发展机遇，区域之间的竞争与合作关系成为新时期全球化区域的新趋势，昆山利用独特的交通区位优势和相对低廉的低价，大量吸引和承接上海基础产业的转移，以经济一体化为先导，基础设施一体化跟进，积极展开对上海的衔接，在区域经济中业已“先拔头筹”。 随着上海国籍航运中心的建设（洋山深水港、浦东国际机场）的新建扩建，昆山明确了高端在上海，基础在苏南的发展战略思路，积极接受大上海的辐射，依托上海便捷的交通基础设施，打造“沪宁”产业和服务集聚带，大力发展国际贸易和外向型加工业，壮大市域经济，进而引导生活、服务业的发展形成规模效应。 上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 4444沈沈( (阳阳) )铁铁( (岭）一体化岭）一体化 在以沈阳为中心的90公里范围内，集中分布着6个大中城市。天然的地理优势，构成了产业互补性强、技术关联度高的一个经济圈。这些城市的资源共享，将在形成沈阳经济区的基础上促进东北经济区乃至东北亚经济区的发展。 辽宁老工业基地调整改造振兴规划纲要中指出通过建设沈阳经济区，发展临港经济和县域经济，开发辽西北。这为铁岭的发展指明了方向，为铁岭的产业发展和城市定位也提供了一定的依据。铁岭应在分析自身优势的基础上，围绕辽宁省整体的发展大环境，积极融入到区域经济产业发展一体化的过程中，寻求适合自己的发展空间。2005年，沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳和铁岭7个城市正式签署了辽宁中部城市群（沈阳经济区）合作协议，标志着“大沈阳”战略开始启动实施。 铁岭市委市政府提出了“主动融入、全面对接、错位发展、发挥优势、实施双赢”的思路，这种思路既有产业的对接，更主要的是城市的对接，要求把开放作为铁岭经济和社会发展的牵动力，坚定不移地实施开放立市战略，主动接受沈阳经济区的辐射，这就决定了城市必须“南进”，建设新城区，实现与沈阳经济区的全面对接。“南进”是打造沈铁工业走廊，实现工业化与城市化双轮驱动，实施工业强市战略的需要。 城市的发展与产业的发展是相辅相承的，产业园区的发展必须以城市为依托，城市的发展需要产业的支撑。铁岭市委市政府提出紧紧抓住沈阳经济区发展和沈北大开发的机遇，全力打造以新台子到毛家店沿102线120公里的经济带为主体，以银州区至调兵山、开原至西丰为两翼的沈铁工业走廊，规划出新台子高新技术园区、懿路工业园区、腰堡工业园区、辽海工业园区和凡河工业园区等6个园区作为核心区。使沈铁工业走廊成为铁岭充分融入沈阳经济区的重要通道，成为承接黑龙江、吉林产业南下的重要载体，成为全市经济发展新的隆起带和增长极。沈铁工业走廊的建设，需要城市“南进”，发展新城区与之配套，二者互为支撑。力求以沈铁工业走廊和新城区的建设为载体，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，工业化与城市化双轮驱动，为铁岭实现超常规、跨越式发展提供有力保障。上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 4545长株潭一体化长株潭一体化 湖南省的长沙、株洲、湘潭三座城市依湘江蜿蜒呈品字形分布，市区中心两两相距约30-50 公里，加之周围依附众多职能各异的大小城镇，形成了一个水乳交融的城市综合体。从1980 年代开始，湖南省致力于长株潭城市群的一体化发展和建设，在区域发展协调方面已经作出了许多有益的尝试和探索。其中“五同规划”成为了长株潭三市完善经济一体化的基础平台和强化基础设施一体化的重要措施。 根据长株潭城市群经济社会发展态势、特色优势、机遇与挑战以及战略定位和职能，规划确定长株潭城市群的总体发展战略为“建设两型社会、实现跨越发展”。即按照资源节约型和环境友好型社会建设的要求，从产业、环境、社会、交通、空间、机制等方面，加强长株潭城市群的一体化建设，推动城市群“两型”社会建设，实现城市群跨越发展，具体包括以下重要策略。 1 依托产业结构统筹协调，推动节能减排和跨越发展。 2 强化生态格局和湘江治理，塑造高品质整体生态环境。 3 建立统一的社会保障体系，推动城乡社会和谐发展。 4 坚持城镇用地统一协调，促进资源节约利用。 5 建设一体化区域交通，提高城乡运行效率。 6提升存量空间和创新增量空间，建立空间高效利用机制。 在长株潭一体化发展战略下，未来长株潭城市群将形成“一心双轴双带”的高度集约化、生态型、开放式城市群空间发展结构。通过两类职能中心、四个门户节点，创新发展四大区域和重点整治建设湘江推动八片提升转型发展，支撑和带动城市群整体空间的发展。 长株潭绿长株潭绿心心长沙城区长沙城区湘潭城区湘潭城区株洲城区株洲城区上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 4646 陕西西咸一体化陕西西咸一体化 西安和咸阳是关中地区的重要城市，空间距离仅25km，几乎融为一个整体。现状西安国际机场地处咸阳市北郊。汽车从咸阳市沣河新区到两市交界所需时间不到10分钟，两市之间人流、物流、信息流、资金流、技术流、空间流十分频繁，存在着千丝万缕的有形和无形的联系。然而，长期以来由于行政区划的分割，区域规划指导约束力有限。经历了种种经验教训后，西安、咸阳两市意识到必须采取有效措施，发挥两市的整体优势，合理配置资源，才能更好地发挥西安、咸阳作为陇海兰新经济地带的区域复合经济中心城市的职能，促进关中城市群布局合理化，取得整体效益的最大化。 2002年底，西安、咸阳两市签订西咸经济一体化协议书，双方达成一致，按照规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治的“八同”思路，最终实现城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体化的目标。 此后，根据西安咸阳实施经济一体化战略规划纲要提出的西咸经济一体化，以咸阳的市区和西安的未央区为重点先期启动，连接两市城区逐步带动两市周边县区的发展。根据规划，西安咸阳两市规划建设西咸经济一体化共建区，共建区规划面积约30平方公里，规划高新技术产业区、专业物流区、中央商业区、生态观光旅游区和生活居住区等五大功能区。同时，整合两市优势资源，加大对电子信息技术产业、机械装备工业、国防科技工业、医药工业、能化工业、纺织工业、食品工业、建材工业等八大支柱产业的投入和发展。充分利用共建区地势平坦开阔，用地集中连片，土地开发成本低廉，生产要素聚散便捷，电力、电讯设施先进齐全的优势，集中两市资源，加大招商引资力度，使之成为西咸经济一体化的试验区、管理模式的创新区、高规格发展的样板区、最具经济活力的增长区。 与此同时，西安市的发展战略需改变目前外延扩张的发展思路，以提高内涵为主，发挥人才、技术密集的优势，重点发展信息、金融和附加值高的朝阳产业、高新产业，对与中心城区不相宜的传统产业进行疏散，转移职能，与咸阳优势互补，错位发展。上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 4747河南郑汴一体化河南郑汴一体化 随着大郑东新区和开封杏花营组团建设步伐的加快，两市建成区之间的直线距离仅30 公里，加之在定位上存在明显互补，两市具有率先推进一体化的基础。2003年河南省做出战略决策，以“郑汴一体化”引导构建“中原城镇群”。决定打破传统行政区划束缚，从功能、城区、空间、产业、服务、生态等六个方面，具体提出了加快两市发展对接的基本途径，努力促进两市的发展融合。对跨区域的交通、能源、生态、环保等重大基础设施，进行统一规划和集中布局；同时深化户籍、就业和社会保障制度改革，推动行政区域有序调整，开展城乡一体化试点。 按照郑汴一体化设想，提出建设“郑汴产业带”从功能协调和空间对接两方面进行规划： 区域功能协调 产业发展：通过郑汴产业带郑汴产业带将在郑州、开封的工业发展、综合服务也、农业生产等方面起到桥梁作用，并是二者在上述内容协调合作的重要承载区。开封重点与更大区域的经济分工相衔接，培育农产品加工与食品加工业；郑州重点发展高新技术产业、中牟重点发展汽车相关产业。在郑汴产业带承接郑州、开封两市部分产业转移的同时，重点落实发展作为郑州高新技术产业基地之一、作为开封农产品加工的重点示范区域、以及为中牟汽车制造业相关的前后关联产业。 文化发展：郑汴产业带区域重点落实文化创意产业、旅游服务业以及传统与现代交相辉映的现代版清明上河图的景观大道。： 教育服务：在郑汴产业带集中建设全省的职业教育培训基地。 农业生产：在郑汴产业带重点落实作为现代观光农业、都市农业的示范区域。 区域空间对接 与郑州市区，主要是与西侧的郑东新区之间的空间联系：一是延续组团布局形式；二是贾鲁河、东风渠的景观生态廊道；三是控制与中心城的环城绿带；四是对龙子湖高校区的延伸服务；五是规划区中心区与城市CBD的关系和联系通道；六是与铁路综合交通枢纽、集装箱中心站及其物流园的关系和联系通道。与开封市区：一是保证良好的东西向交通通道；二是保证生态隔离绿带的区域生态廊道的有效沟通。上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 4848广东广佛一体化广东广佛一体化 广州和佛山两市同珠三角地区，自然地域连为一体，城市在空间上连片分布。随着城市化发展和广州城区的扩张，使广州至佛山之间城市相向发展，城区、镇区连成一片组成了广佛之间的高度城市化地区。 广州、佛山两市的一体化发展有利于两市的优势互补、资源共享，从而减少重复建设和投资，节约经济社会发展资源；有利于促进资源和要素在广佛都市圈内自由流动，从而实现资源的最优配置和使用效率的提高；有利于广州、佛山两市形成和完善互补性和协调性的市际关系，消除各自为政、盲目竞争发展的负面影响，实现产业衔接、基础设施共建、市场统一和城市融合互动发展的新格局和新优势，实现广州、佛山两市“双赢”或“多赢”发展。 目前，广州、佛山两市已就“一体化的内容与方式”达成八大要点： 一是舆论氛围。广佛区域合作关键要树立七“共”氛围：思想共识，利益共得，资源共享，体制共建，竞争共赢，发展共荣，风险共担。 二是总体定位。广佛都市圈的发展方向为广东的核心型都市圈，开放的、多元的突出岭南风格的文化型都市圈，以香港和广州为双中心的珠三角都市圈中的枢纽型都市圈，以广州为中心、佛山为副中心的双城式都市圈。 三是城市规划。两地城镇总体规划、详细规划、相关行业发展规划都应符合“一体化”战略，以发挥市际整体优势，避免重复建设。 四是基础设施。首先是地铁、铁路、珠三角外环高速公路等区域交通设施的一体化建设，其次是整合水、电、气、污水处理、信息等城市基础设施。 五是经济运行机制。首先要大力发展商贸物流，在广佛两市接壤地区联建大型专业性生产资料批发市场、农副产品批发市场和物流基地，组建广佛大型商贸集团；其次要构筑多元化投融资体系，规范和完善区域内横向融资网络。 六是生态环保。 七是组织协调机制。 八是文化合作。上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 4949一体化发展总结一体化发展总结【1 1】“一体化一体化”类型：类型：大都市区的大都市区的“一体化一体化”：区域城镇化水平很高，核心城市不断向外扩散，次级城市发育完善，形成都市圈和城镇群。如我国长三角上海与昆山的衔接，珠三角的广佛一体化和加拿大温哥华都市区一体化等。一主一副（一主多副）的一主一副（一主多副）的“一体化一体化”：区域城镇化水平相对高，业已形成城镇密集区（带），但核心城市仍在集聚，次级城市规模尚小，城镇体系首位度较高，正处于构建都市圈和城镇群时期。如沈铁一体化、长株潭一体化、西咸一体化和郑汴一体化等。相当城市的相当城市的“一体化一体化”：区域城镇化水平中等，尚未形成明显的城镇密集区带，缺乏明显的核心城市，正处于构建区域中心城市阶段，如辽宁清（河）开（原）一体化，河南平宝叶一体化。【2 2】“一体化一体化”策略方式策略方式经济产业一体化经济产业一体化：如沈铁工业走廊、郑汴产业带空间对接一体化空间对接一体化：如西安未央区与咸阳秦都区的对接基础设施一体化基础设施一体化：各城市一体化过程中均将基础设施一体化作为首要措施，如广佛水资源统一利用，长株潭地区、郑汴地区的综合公共交通体系建设。【3 3】“一体化一体化”措施措施统一规划，整体定位，共同谋划未来发展，促进空间统筹；分工协调，依托各自优势，拓展互补领域；在现状行政区划条件下，建立综合协调机构，对一体化重大事项进行协调。 上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 5050 商丹一体化的发展目标商丹一体化的发展目标 抓住陕西省着力建设霍尔果斯、西安抓住陕西省着力建设霍尔果斯、西安- -商洛商洛-丹凤丹凤-商南商南-合肥、上海发展轴的战合肥、上海发展轴的战略时机。推进略时机。推进商丹商丹一体化发展，构建一体化发展，构建商丹商丹组合组合城市，促进生产要素的自由流动，实现区域资源城市，促进生产要素的自由流动，实现区域资源的共享和价值的最大化。形成西安东南最大的区的共享和价值的最大化。形成西安东南最大的区域性经济中心域性经济中心 商丹组合城市的发展定位商丹组合城市的发展定位 陕西、河南、湖北交界地区的交通枢纽；陕西、河南、湖北交界地区的交通枢纽； 以绿色产业、机械制造，商贸为特色的综以绿色产业、机械制造，商贸为特色的综合经济中心；合经济中心； 秦岭、关中文化特色鲜明，环境良好的生秦岭、关中文化特色鲜明，环境良好的生态宜居城市。态宜居城市。商丹一体化指导思想商丹一体化指导思想综合统筹原则综合统筹原则：推动区域统筹，构建商丹组合城：推动区域统筹，构建商丹组合城市。突出规划的管理和协调职能，通过产业互补引导市。突出规划的管理和协调职能，通过产业互补引导和城镇用地的衔接，突出重要空间资源的共享，促进和城镇用地的衔接，突出重要空间资源的共享，促进一体化协调平台的发展的建设。一体化协调平台的发展的建设。基础设施先行原则基础设施先行原则：探索并建立城市群协调发展：探索并建立城市群协调发展的体制机制，促进城市群交通等基础设施的一体化建的体制机制，促进城市群交通等基础设施的一体化建设先行，实施公共交通优先发展战略，实现城乡基础设先行，实施公共交通优先发展战略，实现城乡基础设施的共建共享。设施的共建共享。近远结合弹性发展原则近远结合弹性发展原则：着眼近期发展的需要，：着眼近期发展的需要，充分展望远期发展的可能，建立近远期结合逐步推进充分展望远期发展的可能，建立近远期结合逐步推进的发展时序，以应对未来经济社会发展的不确定性。的发展时序，以应对未来经济社会发展的不确定性。机制创新原则：机制创新原则： 在不涉及现行行政区划调整的情况在不涉及现行行政区划调整的情况下，建立跨区域的协调机制和规划统筹引导机制，实下，建立跨区域的协调机制和规划统筹引导机制，实现一体化运作机制创新。现一体化运作机制创新。4 4、商丹一体化规划、商丹一体化规划上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 5151 资源共享，区域统筹资源共享，区域统筹功能互动，利益同享功能互动，利益同享空间对接，形象共塑空间对接，形象共塑产业互补，持续发展产业互补，持续发展基础一体，共同繁荣基础一体，共同繁荣规划对两城市的组合发展提出以下具体措施：1）合理的功能分工，商洛以现代化绿色工业及金融信息科技文教等高端第三产业为主导发展方向，基于发展空间的不足，其技术含量较低的产业可考虑向下游及丹凤范围内布局。2）基础设施的共享，逐步改变两者各自为政、重复建设的状况，实现大型公共设施如博物馆、文化馆的共享，基础设施如电力、给排水系统实现联网。3）交通网络的整合，铁路站场实现合理的客货运输分工，城市道路网络实现对接。4）两者组合发展使城市规模由小城市变为中、大城市，将促进一些新的更高层次的公共设施的产生，对新设施的布局选址必须采取综合协商、统筹布局的措施。5）在上述发展的基础上，逐步建立统一的规划管理机构，为最终实现行政上的整合奠定基础。商洛商洛（商州）（商州）丹凤丹凤空间对接空间对接产业互补产业互补基础设施一体化基础设施一体化功能互动功能互动商南商南资源共享资源共享城乡统筹城乡统筹商丹一体化区域区域一体化统筹一体化统筹空间空间一体化布局一体化布局产业产业一体化发展一体化发展基础设施基础设施一体化规划一体化规划管理管理一体化创新一体化创新上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 5252商丹一体化发展的总体战略商丹一体化发展的总体战略规划形成规划形成“两城、三团、七楔两城、三团、七楔”的整体空间结构。的整体空间结构。两城：商洛城区和丹凤城区；两城：商洛城区和丹凤城区；三团：两城区之间三个独立组团，可依托夜村镇、孝义镇、棣花镇、商镇三团：两城区之间三个独立组团，可依托夜村镇、孝义镇、棣花镇、商镇发展。发展。七楔：两城、三团之间，七处较宽生态绿楔，避免城镇过度连绵。七楔：两城、三团之间，七处较宽生态绿楔，避免城镇过度连绵。 上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 5353商丹一体化发展空间结构商丹一体化发展空间结构五、发展规模上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 54541 1、现状、现状上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 5555市域现状人口市域现状人口 20082008年，商洛户籍总人口为年，商洛户籍总人口为242.5242.5万人。全市共登记暂住人口万人。全市共登记暂住人口3.03.0万人。因有万人。因有部分常年外出务工者存在，同年商洛常住部分常年外出务工者存在，同年商洛常住人口仅为人口仅为0000万人。万人。 1997-2008 1997-2008年，商洛户籍人口年均年，商洛户籍人口年均综合增长率为综合增长率为2.40 2.40 ，已步入稳定期。，已步入稳定期。 商洛人口主要由商洛人口主要由自然增长自然增长（1-2 1-2 ）推动，）推动，多数年份人口机械增长率为负。多数年份人口机械增长率为负。 1998-2008 1998-2008年，商洛暂住人口呈稳步年，商洛暂住人口呈稳步增长态势。年均增长率高达增长态势。年均增长率高达12%12%。市域现状城镇化水平市域现状城镇化水平 估算估算20072007年商洛城镇化率仅为年商洛城镇化率仅为24.0%24.0%。与全国、全省平均水平尚有相当差距。与全国、全省平均水平尚有相当差距。 商洛城镇化进程即将步入商洛城镇化进程即将步入迅速发展迅速发展期期。2000-20052000-2005年，商洛城镇化率年均提高年，商洛城镇化率年均提高1.251.25个百分点，超过同期全国、全省平均个百分点，超过同期全国、全省平均速度。速度。年末总户数（户）年末总户数（户） 总人口合计（人）总人口合计（人） 非农业人口（人）非农业人口（人）商洛市商洛市70739170739124247812424781398544398544商州区148516545971157899洛南县13671945155574672丹凤县9011330265841056商南县7500823825927704山阳县12162643606838536镇安县8830229570936649柞水县47107154561220282008年商洛户籍人口分布年商洛户籍人口分布1997-2008年商洛户籍人口变动情况年商洛户籍人口变动情况商洛城镇化率与全国、全省的比较商洛城镇化率与全国、全省的比较全国陕西商洛0102030405044.940.6224全国陕西商洛中心城区现状人口中心城区现状人口 初步估算初步估算20072007年中心城区人口为年中心城区人口为17.9217.92万人万人（含商州区四个街道办事处人口及沙（含商州区四个街道办事处人口及沙河子镇镇区人口）。已接近上版规划远期河子镇镇区人口）。已接近上版规划远期规模。规模。 其中户籍人口其中户籍人口15.3415.34万人，非户籍人万人，非户籍人口口2.582.58万人。万人。 据上版规划（据上版规划（2003-2020）调查，）调查，2001年中心城区人口规模为年中心城区人口规模为15万人，则万人，则2001-2007年，中心城区人口增速为年，中心城区人口增速为30，年均，年均增加人口增加人口5千人。千人。 中心城区现状建设用地中心城区现状建设用地 现状中心城区建设用地规模为现状中心城区建设用地规模为16.6316.63平平方公里。方公里。 人均城市建设用地为人均城市建设用地为92.892.8平方米。平方米。上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 5656现状商洛中心城区人口构成现状商洛中心城区人口构成户籍人口非户籍人口外来暂住人口 市域人户分离人口合计合计15.3415.341.441.441.141.14城关街道8.401.441.14大赵峪街道1.94陈塬街道1.50刘湾街道2.51沙河子镇1.015.341.441.14户籍人口外来暂住人口人户分离人口现状商洛中心城区人口构成现状商洛中心城区人口构成2 2、市域人口及城镇化水平预测、市域人口及城镇化水平预测上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 5757市域人口预测市域人口预测 规划期内，人口自然增长将在规划期内，人口自然增长将在20202020年后步入负增长，人口机械增长可能维持年后步入负增长，人口机械增长可能维持现状，人口流出现象持续存在，导致常住现状，人口流出现象持续存在，导致常住人口（实际人口）与总人口（户籍人口与人口（实际人口）与总人口（户籍人口与暂住人口之和）之间的差距持续存在。暂住人口之和）之间的差距持续存在。 规划规划20152015年、年、20302030年市域总人口分年市域总人口分别为别为253253万人万人（含暂住人口（含暂住人口4 4万）、万）、262262万万人人（含暂住人口（含暂住人口8 8万）。万）。 规划规划20152015年、年、20302030年市域常住人口年市域常住人口（实际居住人口）分别为（实际居住人口）分别为250250万人万人、247247万万人人。商洛常住人口性别年龄结构演变情况商洛常住人口性别年龄结构演变情况商洛常住人口预测情况商洛常住人口预测情况20152015年年20202020年年20302030年年户籍人口户籍人口综合增长法251.1254.1251.6时间序列回归法247.2250.5257.1平均值平均值249.2 249.2 252.3 252.3 254.4 254.4 暂住人口暂住人口比例法比例法3.73.75.0 5.0 7.67.6总人口合计总人口合计252.9 252.9 257.3 257.3 262.0 262.0 商洛户籍及暂住人口预测一览表商洛户籍及暂住人口预测一览表单位：万人单位：万人20002003200620092012201520182021202420272030220225230235240245250255260250256247常住人口常住人口预测数数30,00020,00010,000010,00020,00030,0000510152025303540455055606570758085女男30,00020,00010,000010,00020,00030,0000510152025303540455055606570758085女男30,00020,00010,000010,00020,00030,0000510152025303540455055606570758085女男30,00020,00010,000010,00020,00030,0000510152025303540455055606570758085女男2000年2010年2020年2030年市域城镇化水平市域城镇化水平 上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 5858 现状水平约为现状水平约为24%24%，规划期内进入城，规划期内进入城镇化第二阶段，城镇化进程将加速。镇化第二阶段，城镇化进程将加速。 规划商洛城镇化率规划商洛城镇化率20152015年年35%35%， 20202020年年40%40%， 20302030年年50-55%50-55%。 城镇人口按总人口计算：城镇人口按总人口计算：20152015、20302030年分别为年分别为8888万、万、130-140130-140万。万。 城镇人口按常住人口计算：城镇人口按常住人口计算：20152015、20302030年分别为年分别为8888万、万、125-135125-135万。万。 20072007年年20102010年年20202020年年20302030年年陕西省城镇体系规划（陕西省）40.62-54%-陕西省“十一五”规划（陕西省）40.62%45.0%-陕南地区城镇体系规划（陕南）31.3%35.0%45%-商洛”十一五”规划（商洛）24.0%30%以上-商洛市域城镇体系规划（07-25）24.0%32%39%45%以上（2025）规划规划24.0%24.0%-40%40%50-55%50-55%商洛商洛3 3、中心城区规模、中心城区规模中心城区人口中心城区人口综合增长法：综合增长法：基于人口发展趋势的预测。劳动力需求法：劳动力需求法：目的在于将人口的增长与经济的发展联系起来。城镇人口分配法：城镇人口分配法：基于中心城区在区域内地位、在商洛城镇体系中的地位对其人口规模加以判断。规划规划20152015年，商洛中心城区人口年，商洛中心城区人口2525万人左万人左右；规划右；规划20202020年，商洛中心城区人口年，商洛中心城区人口3030万万人左右；规划人左右；规划20302030年，商洛中心城区人口年，商洛中心城区人口为为40-4540-45万人。万人。规划期内，人口年均增长率在规划期内，人口年均增长率在 35-4035-40。人口来源主要为。人口来源主要为中心城区产业发展吸纳的商洛市域转移的农村剩余劳动力。中心城区产业发展吸纳的商洛市域转移的农村剩余劳动力。中心城区建设用地中心城区建设用地 人均建设用地按人均建设用地按9595平方米控制。平方米控制。 规划期末，中心城区建设用地规划期末，中心城区建设用地38-38-42.7542.75平方公里。平方公里。上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 5959预测方法预测方法方案方案20152015年年20202020年年20302030年年综合增长法高方案（增长率45）25.531.849.3中方案（增长率40）24.5 29.8 44.2 低方案（增长率35）23.6 28.0 39.5 劳动力需求法方案一：高增长率（15%）高弹性系数（0.25）26.032.046.0方案二：中增长率（13%）高弹性系数（0.25）25.030.041.0方案三：低增长率（11%）高弹性系数（0.25）24.028.037.0方案四：高增长率（15%）低弹性系数（0.20）25.029.039.0方案五：中增长率（13%）低弹性系数（0.20）24.027.035.0方案六：低增长率（11%）低弹性系数（0.20）23.026.032.0城镇人口分配法比重不变（30%）26.030.040.0比重提高方案一（35%）36.050.0比重提高方案二（40%）56.0规划规划25.030.040-45商洛中心城区人口预测一览表商洛中心城区人口预测一览表 单位：万人单位：万人六、中心城区空间发展上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 60601 1、现状及用地评价、现状及用地评价上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 6161城市集中于山谷冲积平原的狭长地区发展，适宜建设用地面积约平方公里。城市集中于山谷冲积平原的狭长地区发展，适宜建设用地面积约平方公里。现状城市用地特征现状城市用地特征上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 6262 现状城市建设用地主要集中在丹江北岸。城市公共服务设施集中在工农路和北新现状城市建设用地主要集中在丹江北岸。城市公共服务设施集中在工农路和北新街两侧。火车站位于老城区东部约街两侧。火车站位于老城区东部约5 5公里处，周边有少量服务设施和居住用地。公里处，周边有少量服务设施和居住用地。 城市目前拓展方向是在通江路西侧建设行政办公中心和生活居住，沿丹江和城市目前拓展方向是在通江路西侧建设行政办公中心和生活居住，沿丹江和312312国国道向东建设工业区。道向东建设工业区。老城区老城区老城区老城区水库水库水库水库高速公路高速公路高速公路高速公路铁路铁路铁路铁路国道国道国道国道新行政中心新行政中心新行政中心新行政中心丹江丹江丹江丹江火车站火车站火车站火车站上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 6363现状用地平衡现状用地平衡 现状城市建设用地面积现状城市建设用地面积16.6316.63平方平方公里公里, ,人均建设用地面积人均建设用地面积92.892.8平方米平方米. . 居住用地比例偏高居住用地比例偏高, ,且三类居住用且三类居住用地较多地较多; ; 工业用地比例较低工业用地比例较低; ; 绿地比例较高绿地比例较高, ,统计计入沿丹江绿统计计入沿丹江绿地和龟山公园部分面积。地和龟山公园部分面积。 商洛中心城区现状用地平衡表商洛中心城区现状用地平衡表序序号号用地代号用地代号用地名称用地名称用地面积用地面积（公顷）（公顷）建设用建设用地比例地比例（%）人均人均（/人）人）1R居住用地78647.343.9 其中R2二类居住用地118.56.6 7.4 R3三类居住用地651.836.4 40.7 R22中小学用地15.70.9 1.0 2C公共设施用地171.610.39.6 其中C1 行政办公用地61.83.4 3.9 C2商业金融用地61.53.4 3.8 C3文化娱乐用地5.60.3 0.4 C4体育用地2.70.2 0.2 C5医疗卫生用地6.70.4 0.4 C6教育科研用地32.61.8 2.0 C7文物古迹用地0.40.0 0.0 C9其他公共设施用地0.30.0 0.0 3M工业用地162.811.210.24W仓储用地21.51.31.2 5T对外交通1.60.10.1 6S道路广场用地202.512.211.3 7U市政公用设施用地23.31.41.3 8G绿地210.112.611.7 其中G1公共绿地79.94.5 5.0 9D特殊用地3.70.20.2 合计城市建设用地166310092.8 2 2、规划需要解决问题、规划需要解决问题上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 6464商业中心商业中心商业中心商业中心新行政中心新行政中心新行政中心新行政中心新中心？新中心？新中心？新中心？火车站火车站火车站火车站组团中心组团中心组团中心组团中心组团中心组团中心组团中心组团中心组团中心组团中心组团中心组团中心城市向东发展的趋势十分明显城市向东发展的趋势十分明显城市中心选址城市中心选址城市中心如何符合城市向东发展的要求？城市中心如何符合城市向东发展的要求？新中心？新中心？新中心？新中心？新中心？新中心？新中心？新中心？工业用地和居住用地布局工业用地和居住用地布局上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 6565老城区老城区老城区老城区居住用地居住用地居住用地居住用地工业是振兴城市的必然选择，但极为有限的用地制约了工业的发展。规划应将有限的平地尽工业是振兴城市的必然选择，但极为有限的用地制约了工业的发展。规划应将有限的平地尽量布置工业用地，居住及公共设施可布置在缓坡地等较难利用的区域。量布置工业用地，居住及公共设施可布置在缓坡地等较难利用的区域。工业用地工业用地工业用地工业用地居住用地居住用地居住用地居住用地居住用地居住用地居住用地居住用地工业用地工业用地工业用地工业用地工业用地工业用地工业用地工业用地工业用地工业用地工业用地工业用地居住用地居住用地居住用地居住用地工业用地工业用地工业用地工业用地四、城区道路系统结构模式四、城区道路系统结构模式北环路作为国道北绕线，兼顾过境路北环路作为国道北绕线，兼顾过境路增加穿山通道，带动南部地区发展增加穿山通道，带动南部地区发展增加跨丹江桥梁，推动两岸协调发展，增加跨丹江桥梁，推动两岸协调发展，同时注意铁路、国道对城市道路的阻隔同时注意铁路、国道对城市道路的阻隔将丹江南岸的国道转变为城市道路将丹江南岸的国道转变为城市道路过境公路过境公路城市快速路城市快速路高速公路高速公路组团内部道路组团内部道路城市路网与过境路网梳理城市路网与过境路网梳理上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 6666 312 312国道、高速公路、铁路及丹江平国道、高速公路、铁路及丹江平行穿过城区，对于城市跨丹江向东南发展起到行穿过城区，对于城市跨丹江向东南发展起到较大阻隔作用。规划应通过路网梳理及立交、较大阻隔作用。规划应通过路网梳理及立交、跨线桥等方式构筑便捷顺畅的城市交通体系。跨线桥等方式构筑便捷顺畅的城市交通体系。3 3、城市空间发展战略、城市空间发展战略背山拥江、带状组团背山拥江、带状组团背山拥江、带状组团背山拥江、带状组团将山体和丹江作为城市的一部分，构筑山将山体和丹江作为城市的一部分，构筑山水城市；水城市；构筑带状组团城市，最大限度利用可开发构筑带状组团城市，最大限度利用可开发土地；土地；注重山体与城市空间的比照关系，将山体注重山体与城市空间的比照关系，将山体作为城市景观的大背景，注重山体植被保作为城市景观的大背景，注重山体植被保护；护；注重生态走廊保护，避免城市过度蔓延；注重生态走廊保护，避免城市过度蔓延；注重俯瞰视角景观的塑造，对屋顶、建筑注重俯瞰视角景观的塑造，对屋顶、建筑群轮廓线和建筑色彩设计加以重视；群轮廓线和建筑色彩设计加以重视；道路走向和设计结合地形，塑造特有的交道路走向和设计结合地形，塑造特有的交通体系；通体系；水景与山景相结合，塑造优美的城市环境；水景与山景相结合，塑造优美的城市环境；根据地形划出不同标高的台地，合理布置根据地形划出不同标高的台地，合理布置各类城市功能。各类城市功能。上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 6767香港香港新西兰皇后镇新西兰皇后镇兰州兰州国内外山地国内外山地城市案例城市案例地形复杂地区规划手法地形复杂地区规划手法 合理利用不同标高，最大限度使合理利用不同标高，最大限度使用土地。用土地。 大跨度厂房建筑不适合布置在地大跨度厂房建筑不适合布置在地形复杂地区，因此应尽量保留平地发展工形复杂地区，因此应尽量保留平地发展工业，居住和公共服务设施可适当向坡地发业，居住和公共服务设施可适当向坡地发展。展。上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 6868坡地道路、建筑、绿地水系处理手法坡地道路、建筑、绿地水系处理手法坡地道路、建筑处理手法坡地道路、建筑处理手法带状组团城市发展要点带状组团城市发展要点上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 6969以交通干线作为城市布局的主脊骨骼以交通干线作为城市布局的主脊骨骼, ,交通交通干线一般为汽车道路或铁路，也可以辅以干线一般为汽车道路或铁路，也可以辅以河道；河道；城市的生活用地和生产用地城市的生活用地和生产用地, ,平行地沿着交平行地沿着交通干线布置；通干线布置；大部分居民日常上下班都横向地来往于相大部分居民日常上下班都横向地来往于相应的居住区和工业区之间应的居住区和工业区之间; ;城市继续发展，可以沿着交通干线（纵向）城市继续发展，可以沿着交通干线（纵向）不断延伸出去。不断延伸出去。带形城市由于横向宽度有一定限度，因此带形城市由于横向宽度有一定限度，因此居民同乡村自然界非常接近。纵向延绵地居民同乡村自然界非常接近。纵向延绵地发展，也有利于市政设施的建设。带形城发展，也有利于市政设施的建设。带形城市也较易于防止由于城市规模扩大而过分市也较易于防止由于城市规模扩大而过分集中，导致城市环境恶化。集中，导致城市环境恶化。带状城市空间发展模式带状城市空间发展模式城市发展单元模式是基于生态理念与TOD模式、SOD模式整合的城市空间发展方案，是对跳跃式组团结构的提升，也是一种以培育城镇连绵区为目标的空间发展战略。它一方面实现了城市产业在更大的地域范围内的合理布局，组团间的分工和协作更加紧密有序；另一方面是自上而下的工业化扩散和自下而上的农村非农化发展相互衔接，城区借此空间形式可顺利实现产业结构的空间调整，保持其控制和指挥能力，也使其周围地区在产业转移过程中获得发展机遇。这样一种发展模式通过快速交通网络沟通区域内部的多个发展单元，加快区域内发展单元间的基础设施一体化、城市功能整体化和布局结构网络化，能够很好的适应未来城市发展的种种可能前景与时序组合，是高效率、高弹性的有机组群城市结构。 带状城市发展案例带状城市发展案例上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 7070连云港连云港属于工业居住沿带属于工业居住沿带间隔间隔发展发展工业工业居住居住工业工业居住居住工业工业工业工业港口港口中心城区中心城区青岛青岛属于工业居住沿带属于工业居住沿带间隔间隔发展发展居住居住工业工业 港口港口居住居住工业工业居住居住工业工业中心城区中心城区工业工业西宁西宁属于工业居住沿带属于工业居住沿带相对相对发展发展工业工业居住居住工业工业居住居住工业工业居住居住居住居住工业工业居住居住工业工业中心城区中心城区中心城区中心城区工业工业济南济南属于工业居住沿带属于工业居住沿带相对相对发展发展工业工业居住居住工业工业居住居住工业工业居住居住工业工业中心城区中心城区居住居住工业工业工业工业居住居住工业工业中心城区中心城区工业工业居住居住工业工业居住居住工业工业居住居住工业工业居住居住工业工业居住居住工业工业居住居住居住居住交通干线交通干线交通干线交通干线交通干线交通干线交通干线交通干线、规划方案、规划方案上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 7171方案一方案一 规划结构规划结构三大片区、十三组团、六个中心。三大片区、十三组团、六个中心。西片区以发展公共服务、居住、物流、旅游为主；中片区以发展工业为主、东片区以发西片区以发展公共服务、居住、物流、旅游为主；中片区以发展工业为主、东片区以发展居住为主。展居住为主。行政中心位于丹江北侧，商业中心位于老城区、旅游服务中心位于陈源组团二行政中心位于丹江北侧，商业中心位于老城区、旅游服务中心位于陈源组团二龙山水库的下游、商贸物流中心位于城南组团、仓储物流中心位于沙河子组团、城市文体中龙山水库的下游、商贸物流中心位于城南组团、仓储物流中心位于沙河子组团、城市文体中心布置在朝阳路心布置在朝阳路净泉路以东的丹江两侧。净泉路以东的丹江两侧。商业中心商业中心行政中心行政中心文体中心文体中心旅游中心旅游中心商贸中心商贸中心物流中心物流中心方案一方案一方案一方案一上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 7272方案一土地使用规划方案一土地使用规划方案一方案一方案一方案一居住用地结合中心的设置适当东扩；居住用地结合中心的设置适当东扩；城南组团主要承担城南组团主要承担 居住功能；居住功能；沙河子组团主要布局工业用地，在组团的北侧山前的坡地布置少量的居住用地沙河子组团主要布局工业用地，在组团的北侧山前的坡地布置少量的居住用地 ；张村组团和杨家店组团主要承担居住功能。张村组团和杨家店组团主要承担居住功能。上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 7373方案一绿地规划结构方案一绿地规划结构方案一方案一方案一方案一一轴一轴丹江丹江两锲两锲城市三个片区之间的绿锲城市三个片区之间的绿锲一心一心龟山龟山三园三园老城区的公园，城市外围的金凤山、静泉山公园老城区的公园，城市外围的金凤山、静泉山公园多带多带结合现状河流、山体布置的城市组团之间的绿带结合现状河流、山体布置的城市组团之间的绿带龟山公园绿锲绿锲丹江上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 7474加强东西轴向干线道路建设，同时增加南北垂直方向联络道路；加强东西轴向干线道路建设，同时增加南北垂直方向联络道路；国道作为城市的快速路；国道作为城市的快速路；在城市的北侧布置城市过境交通道路；在城市的北侧布置城市过境交通道路；在各组团间布置组团间快速通道；在各组团间布置组团间快速通道；适度增加跨丹江的桥梁和道路。适度增加跨丹江的桥梁和道路。方案一方案一方案一方案一方案一交通组织规划方案一交通组织规划上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 7575方案二方案二 规划结构规划结构商业中心商业中心行政中心行政中心文体中心文体中心旅游中心旅游中心商贸中心商贸中心物流中心物流中心方案二方案二方案二方案二三大片区、十四组团、六个中心。三大片区、十四组团、六个中心。城市文体中心布置在城西组团、丹江的南侧，与北侧的行政中心共同形成一江两岸的布局。城市文体中心布置在城西组团、丹江的南侧，与北侧的行政中心共同形成一江两岸的布局。上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 7676方案二方案二 土地使用规划土地使用规划方案二方案二方案二方案二沙河子组团采取工业、居住相混合的布局方式；沙河子组团采取工业、居住相混合的布局方式；城南组团采取工业、居住相混合的布局方式；城南组团采取工业、居住相混合的布局方式；刘湾工业组团的工业用地范围适当西移；刘湾工业组团的工业用地范围适当西移；张村组团采取工业、居住相混合的布局方式。张村组团采取工业、居住相混合的布局方式。上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 7777三大片区、十三组团、六个中心。三大片区、十三组团、六个中心。城市文体中心布置在沙河子组团，将沙河子组团打造成为城市的副中心，强化沙河子组团的城市文体中心布置在沙河子组团，将沙河子组团打造成为城市的副中心，强化沙河子组团的综合服务功能。综合服务功能。商业中心商业中心行政中心行政中心文体中心文体中心旅游中心旅游中心商贸中心商贸中心物流中心物流中心方案三方案三方案三方案三方案三方案三 规划结构规划结构上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 7878工业用地主要布局在丹江以南、山的北侧；工业用地主要布局在丹江以南、山的北侧；城南组团以工业用地为主；城南组团以工业用地为主；江南组团、静泉山西北侧的刘湾组团采取居住、工业相混合的布局方式；江南组团、静泉山西北侧的刘湾组团采取居住、工业相混合的布局方式；沙河子组团以居住功能为主；沙河子组团以居住功能为主；张村组团、白杨店组团以工业用地为主。张村组团、白杨店组团以工业用地为主。方案三方案三方案三方案三方案三方案三 土地使用规划土地使用规划上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 7979三方案比较三方案比较 共同点共同点不同点不同点优点点缺点缺点方案一城市结构：带状组团结构、三大片区；交通组织：国道作为城市的快速路；在城市的北侧布置城市过境交通道路；在各组团间布置组团间快速通道；绿地系统；一轴、两锲、一心、三园、多带。城市文体中心布置在朝阳路净泉路以东、丹江两侧；西部片区主要承担为城市服务的综合功能；中部片区主要布局工业用地；东部片区主要布局居住用地城市新中心距离现状城区较近的东侧，便于带动城市向东发展；工业用地相对集中在中部片区城市的西部片区相对弱化；工业、居住分隔较明显，上下班交通对东西向道路压力较大。方案二城市文体中心布置在城西组团、丹江的南侧，与北侧的行政中心共同形成一江两岸的布局；各片区采取工业、居住用地适当混合的布局方式。城市新中心与现有行政中心能够隔丹江呼应，形成规模较大的城市公共服务核心；工业用地面积最大；中部片区对现状的改造较小城市中心集中与城市西侧，不利于城市继续向东发展。方案三城市文体中心布置在沙河子组团，将沙河子组团打造成为城市的副中心，用地布局以居住用地为主；工业用地主要布局在丹江南侧、山的北侧；东部片区主要布局工业用地。城市新中心跳出老城布置在沙河子组团，能够最大限度带动城市向东发展；工业用地与居住用地隔丹江相对发展，减小上下班交通压力。中部片区对现状的改造较大。上海同济城市规划设计研究院上海同济城市规划设计研究院商洛市城市总体规划商洛市城市总体规划(2009-2030) (2009-2030) 8080三方案用地平衡三方案用地平衡 商洛中心城区规划用地平衡表商洛中心城区规划用地平衡表方案一方案一方案二方案二方案三方案三序号序号用地代用地代号号用地名称用地名称用地面用地面积（公（公顷）建建设用地比用地比例（例（%）人均人均（/人）人）用地面用地面积（公（公顷）建建设用地比用地比例（例（%）人均人均（/人）人）用地面用地面积（公（公顷）建建设用地比用地比例（例（%）人均人均（/人）人）1R居住用地1298.734.2 32.5120831.8 30.2 1059.827.9 26.5 其中R1一类居住用地25.10.7 0.6 25.10.7 0.6 25.10.7 0.6 R2二类居住用地1194.931.4 29.9 1127.229.6 28.2 1158.625.5 24.2 R22中小学用地78.72.1 2.0 55.71.5 1.4 65.71.7 1.6 2C公共设施用地584.415.4 14.6 603.915.9 15.1 626.316.5 15.7 其中C1行政办公用地37.31.0 0.9 37.31.0 0.9 40.51.1 1.0 C2商业金融用地408.410.7 10.2 409.410.8 10.2 405.610.7 10.1 C3文化娱乐用地57.21.5 1.4 54.91.4 1.4 53.21.4 1.3 C4体育用地100.3 0.3 15.30.4 0.4 17.30.5 0.4 C5医疗卫生用地8.70.2 0.2 9.70.3 0.2 9.70.3 0.2 C6教育科研用地62.11.6 1.6 76.62.0 1.9 99.32.6 2.5 C9其他公共设施0.70.0 0.0 0.70.0 0.0 0.70.0 0.0 3M工业用地751.819.8 18.8 728.819.2 18.2 851.822.4 21.3 4W仓储用地36.81.0 0.9 36.71.0 0.9 45.91.2 1.1 5T对外交通5.60.1 0.1 0.90.0 0.0 5.10.1 0.1 6S道路广场用地536.414.1 13.4 539.414.2 13.5 531.414.0 13.3 7U市政公用设施用地24.80.7 0.6 24.80.7 0.6 23.10.6 0.6 8G绿地653.817.2 16.3 657.317.3 16.4 658.317.3 16.5 其中G1公共绿地413.510.9 10.3 415.610.9 10.4 418.311.0 10.5 9D特殊用地3.70.1 0.1 3.70.1 0.1 3.70.1 0.1 合计城市建设用地3802.3100.0 95.1 3803.5100.0 95.1 3805100.0 95.1