体系与标准化体系与标准化职业健康安全管理体系与安全生产标准化整合体系的研究与思考二二一二年七月一二年七月体系与标准化体系与标准化前言以以企企业业安安全全生生产产标标准准化化基基本本规规范范AQ/T9006-2010AQ/T9006-2010与与职职业业健健康康安安全全管管理理体体系系 要要求求GB/T28001-2011GB/T28001-2011标标准准为为基基础础，分分析析要要素素之之间间的的区区别别与与联联系系，以以风风险险管管理理、隐隐患患治治理理为为核核心心，提提出出一一整整套套整整合合体体系系的的方方法法，并并针针对对体体系系整整合合过过程程中中注注意意的的问问题题提提出出了了相相应应对对策策，以以便便于于指指导导各各单单位位推推行行整整合合 体体 系系 ， 从从 而而 降降 低低 管管 理理 成成 本本 并并 提提 高高 风风 险险 管管 理理 、 隐隐 患患 治治 理理 水水 平平 。2体系与标准化体系与标准化Page 3目录体系为主导模式的管理机制五个方面相同五个方面不同相辅相成关系二者各有侧重 体系为框架标准化为内容体系与标准化体系与标准化Page 4目录我院安全生产管理的现状我院安全生产管理的现状体系与标准化体系与标准化我院安全生产管理现状 开展“反习惯性违章”、“隐患排查治理”、“三项行动、三项建设”、“安全生产月”和“安康杯”等安全活动，各单位基本形成了一整套符合本单位特点的行之有效的安全生产管控模式。 2007年八院开始全面推行职业健康安全管理体系（迄今为止全院15家军品单位，家民品单位均通过了第三方认证，院本部的OHSMS于2010年8月份通过了新时代第三方认证为标志，全院安全生产管理体系化的架构已经初步形成。根据八院安全生产标准化建设工作要求，按照围绕重点、试点先行、交流经验、全面推进的工作部署，目前我们在149厂、动力所、800所、控制所以及航天机电，分别启动了相关的安全生产标准化试点工作，有了一些认识，取得了一些经验。5体系与标准化体系与标准化我院安全生产管理现状目前我院各单位均建立起了以OHSMS为主导模式的安管理机制，怎样整合标准化的要求。 协调模式间冲突的矛盾，成为每个单位亟待解决的问题。如何与安全生产标准化整合成一套体系 使单位能满足二种管理模式的应用需求6体系与标准化体系与标准化Page 7目录OHSMS与安全生产标准化的关系与安全生产标准化的关系体系与标准化体系与标准化Page 8OHSMS与安全生产标准化的关系OHSMS是继是继ISO9001质量管理体系标准和质量管理体系标准和ISO14001环境管理体系标环境管理体系标准后，国际社会普遍推行的又一管理体系标准，其目的是运用现代管理科准后，国际社会普遍推行的又一管理体系标准，其目的是运用现代管理科学理论制定管理标准来规范企业的职业健康安全管理行为。学理论制定管理标准来规范企业的职业健康安全管理行为。 安全生产标准化是企业各个生产岗位、生产环节的安全生产工作。必安全生产标准化是企业各个生产岗位、生产环节的安全生产工作。必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使企业须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使企业生产始终处于良好的安全运行状态，以适应企业发展需要，满足职工安全、生产始终处于良好的安全运行状态，以适应企业发展需要，满足职工安全、文明生产的愿望。文明生产的愿望。体系与标准化体系与标准化Page 9OHSMS与安全生产标准化的关系管理理念相同管理理念相同管理模式相同管理模式相同循环机制相同循环机制相同 要素管理相同要素管理相同 第三方相同第三方相同 OHSMS与安全生产标准化的共性特点二者都秉二者都秉承现代安承现代安全管理理全管理理念。念。 二者都是二者都是现代安全现代安全生产管理生产管理模式。模式。 二者都遵二者都遵循循PDCA动动态循环机态循环机制。制。 二者都实二者都实行要素化行要素化管理。管理。 二者都可二者都可寻求第三寻求第三方审核。方审核。 体系与标准化体系与标准化Page 10OHSMS与安全生产标准化的关系OHSMS与安全生产标准化的区别区别一：适用范围的不同 企业安全生产标准化基本规范明确指出“本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。”GB/T28001提出了“该标准适用于任何类型和规模的组织，并与不同的地理、文化和社会条件相适应。”即安全生产标准化仅适用于工矿企业，而OHSMS具有灵活性、兼容性的特点，基本适用所有行业。体系与标准化体系与标准化Page 11OHSMS与安全生产标准化的关系OHSMS与安全生产标准化的区别区别二：推行意愿的不同安全生产标准化工作是政府强制推行的，是政府对企业的最低安全生产管理要求，国家安全生产监督管理总局要求企业都要接受安全生产工作考评，并最终实现所有企业达标。OHSMS是企业自愿推行，是国际通用的最低行为标准，组织是否实施该标准，是否进行OHSMS的认证，取决于组织自身的意愿。体系与标准化体系与标准化Page 12OHSMS与安全生产标准化的关系OHSMS与安全生产标准化的区别区别三：运作基础的不同安全生产标准化工作是以“隐患排查治理、预测预警”为运行基础的管理模式，因而更强调“现场管理，更注重硬件建设”，而OHSMS主要是以“以危险源辨识、风险分析”为运行基础的管理模式，强调“流程管理，偏重软件建设”。体系与标准化体系与标准化Page 13OHSMS与安全生产标准化的关系OHSMS与安全生产标准化的区别区别四：评审深度的不同 安全生产标准化在行业的区分上比较“专业”，在评审的深度上，评审组成员都是行业内经验丰富、有专业造诣的专家，由行业技术安全的要求；OHSMS在评审上审核组成员由于从业经历不同，虽熟悉体系运作，但对各行业的经验及专业性不如安全标准化评审的深度。体系与标准化体系与标准化Page 14OHSMS与安全生产标准化的关系OHSMS与安全生产标准化的区别区别五：获证起点的不同 安全生产标准化有起点要求，采用千分制考核，分为三个等级：安全标准化考核得分不少于900分的为一级；安全标准化考核得分不少于800分的为二级。考核分不到规定的分值就不能达到相应的安全等级。 OHSMS并没有起点要求。OHSMS适用于所有行业，它并未提出具体的绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定。评审结果无量化分级，只有通过或不通过的判定，因此在获证的门槛有所不同。体系与标准化体系与标准化Page 15目录安全生产标准化和安全生产标准化和OHSMS关系的认识关系的认识体系与标准化体系与标准化Page 16安全生产标准化和OHSMS关系的认识两者关系的认识之一 安全生产标准化是管理技术标准，而OHSMS是管理方法和管理程序标准安全生产标准化是一个标准、尺度和标杆，它分为综合管理考评、生产设施与场所考评、作业环境与职业健康评价三部分，对每一台设备实施、每一个作业环境构件、每一项管理活动、每一个工艺动作的安全属性都有明确的量值规定，用这些标准、尺度和标杆来衡量和评判企业是否达到安全生产标准。OHSMS是一套企业管理的做法和程序，它通过建立一整套安全保障机制，通过对存在的危险因素识别、评价、控制等一系列活动，达到持续改进、提高职业健康安全的目的。它表达了一种对组织职业健康安全进行管理的思想和规范，主要强调系统化的健康安全管理思想，而且与组织的其它活动及整体的管理是相容的。体系与标准化体系与标准化Page 17OHSMS与安全生产标准化的关系两者关系的认识之二安全生产标准化考评侧重“实物”，而OHSMS的审核侧重于“要素” 安全生产标准化工作是一项带有基础性、长期性、前瞻性、根本性的工作，其考、复评要从基层开始，逐个班组、部门去完成，牵涉到安全生产的基础管理、设备设施、作业环境与职业健康等方方面面，安全生产标准化基本包括了OHSMS的所有要素，它可以理解为国家有关安全生产法律法规各类要求的集合,考评面较广。OHSMS的审核侧重于“要素”的完备，强调的是全“要素”，但未对“要素”的所有过程、细节都进行审核，审核具有“抽样”性质。体系与标准化体系与标准化Page 18OHSMS与安全生产标准化的关系 安全生产标准化是具体、可操作的战术，OHSMS是抽象、框架性的战略两者关系的认识之三OHSMS它既不规定具体的职业健康安全绩效准则，也不提供详细的管理体系设计规范。要素的规定通常比较原则，不可能每一事和每一物都作出详细规定。但是，如果规定不具体、要求不明确，就难以把握事物的度，人们对要素的理解可能产生歧义、模糊，不知道怎样做才算符合，所以不同单位的OHSMS运行绩效往往会不同，这对法制性很强的安全生产管理而言，因为理解上的差异，影响法治作用的效力。安全生产标准化，恰恰弥补了这方面的不足，通过安全生产标准化的实施，支持国家的安全法规，把安全法规的普遍性、原则性要求，加以细化和具体化，最终落实到每个企业、每个管理环节和每台设备、每个工人的作业过程中。体系与标准化体系与标准化Page 19OHSMS与安全生产标准化的关系体系体系与与标标准化的准化的关关系系安全生产标准化与OHSMS是内容与形式的关系，是肌肉与骨骼的关系，在各单位已经建立了OHSMS的基础上，继续开展安全生产标准化活动，弥补OHSMS重“要素”轻“细节”的不足。我们应该有这样一个认识安全生产标准化和OHSMS都是推动企业建立安全生产自我监督、自我完善、自我约束、自我改进长效机制的重要力量。二者之间相辅相成的关系在于通过OHSMS的有效运行实现安全管理标准，通过安全生产标准化建设促进OHSMS的有效运行，提升运行质量，最终达到消除隐患、降低职业风险，提高本质安全的目的。体系与标准化体系与标准化Page 20目录OHSMS与安全生产标准化建设整合的融合处理与安全生产标准化建设整合的融合处理体系与标准化体系与标准化Page 21OHSMS与安全生产标准化建设整合的融合处理 体系与标准化的融合处理五个方面整合的原则整合的原则整合的重点整合的重点整合的重点整合的重点 整合的取向整合的取向整合的取向整合的取向 整合的环节整合的环节整合的环节整合的环节 整合的纬度整合的纬度整合的纬度整合的纬度 体系与标准化体系与标准化Page 22OHSMS与安全生产标准化建设整合的融合处理 整合的原则整合的原则 “一个中心”是安全生产标准化与体系整合的原则。整合工作以充实、完善OHSMS为中心，把OHSMS作为与标准化融合的载体和平台，将标准化建设的内容融合进OHSMS，将标准化建设的要求，体现在体系的运行控制中，通过体系的运作，落实标准化建设的内容，不搞两套文件，不确立两个责任主体，又不会冲击、影响到原有的各单位的安全管理框架。体系与标准化体系与标准化Page 23OHSMS与安全生产标准化建设整合的融合处理整合的重点整合的重点 “二个基本点”是安全生产标准化与体系整合的重点。标准化文件的整合和作业现场达标的整顿是体系与标准化整合的二个基本落脚点，也是体系和标准化融合的关键。在整合设计中要以“风险管理和隐患治理为核心，作为OHSMS与安全生产标准化整合的主轴”并贯穿于整合体系的始终。 整理现场整理现场整合文件整合文件整合要素整合要素体系与标准化体系与标准化Page 24OHSMS与安全生产标准化建设整合的融合处理整合的取向整合的取向 安全标准化的三个考评模块：综合管理考评、生产设施考评、场所环境考评是在体系和标准化的整合过程中始终坚持的整合取向。搞二标整合的首要目标是通过体系的第三方认证和安全生产标准化的达标考核，所以我们必须以三个模块的考评要求作为牵引，指引二标的整合工作。体系与标准化体系与标准化Page 25OHSMS与安全生产标准化建设整合的融合处理整合的环节整合的环节 GB/T28001以及AQ/T9006都遵循PDCA的运行模式，在整合设计以及整个整合过程中，我们必须同时关注整合的四个环节：“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，这也是二标整合的结合点。体系与标准化体系与标准化Page 26OHSMS与安全生产标准化建设整合的融合处理整合的纬度整合的纬度 在GB/T28001以及AQ/T9006整合的过程中，无论是要素整合、文件整合、现场整理、整顿，我们都必须在关注整合细节中人、机、料、法、环五个因素。任何系统的功能，并不等于系统内各要素之和，而是取决于系统内各要素品质的优化匹配程度，GB/T28001以及AQ/T9006整合后“新”体系品质，应该优于系统各要素和子系统品质之和，否则简单的累加、叠加，达不到应有的效果。所以我们必须对每个管理要素，既要清楚和理解GB/T28001以及AQ/T9006要素诠释上的差异和不同，同时对每个整合的细节、因素，从整合的5个纬度“人、机、料、法、环”五个方面，要兼顾二个标准的要求，体现出优化匹配，从而实现整合后体系的增值运行。体系与标准化体系与标准化Page 27结论结结 论论系统化的安全管理模式已为全院各单位所接受，有力的推动了我院安全管理水平的持续提高，在几个单位开展安全生产标准试点工作，取得了一些认识和实践经验，我院连续XX年没有发生伤亡事故，轻伤发生率，都得到了有效的控制，全院的科研生产、管理和活动得到了持续、稳定、健康的发展，这表明GB/T28001的体系管理是适应我院转型升级发展的科学管理方法，按照AQ/T9006的安全生产标准化的引入、整合，为我院的安全生产管理开辟了一条新途径，提供了一条崭新的运行模式。