第十章第十章 公务员的考核公务员的考核主讲主讲 马武玲马武玲西安邮电学院社科系西安邮电学院社科系当代中国政府与公务员制度当代中国政府与公务员制度西安邮电学院社科系西安邮电学院社科系行政管理专业中国政府与公务员制度中国政府与公务员制度第十章第十章 公务员的考核公务员的考核 国家公务员的考核在公务员制度中占有十分重要的地位，它是公务员奖励、升降、培训的客观依据，是公务员管理制度中不可缺少的一个环节。西安邮电学院社科系西安邮电学院社科系行政管理专业中国政府与公务员制度中国政府与公务员制度第十章第十章 公务员的考核公务员的考核一、公务员考核的一、公务员考核的涵义涵义和历史发展和历史发展二、公务员考核的意义和原则二、公务员考核的意义和原则三、公务员考核的内容与方法三、公务员考核的内容与方法四、公务员考核的机构、程序和结果四、公务员考核的机构、程序和结果西安邮电学院社科系西安邮电学院社科系行政管理专业中国政府与公务员制度中国政府与公务员制度第十章第十章 公务员的考核公务员的考核一、公务员考核的一、公务员考核的涵义涵义和历史发展和历史发展（一）考核的涵义（一）考核的涵义（二）中国古代文官的（二）中国古代文官的“ “考课考课” ”（三）我国现代考核制度（三）我国现代考核制度（四）现代西方国家的文官考绩制度（四）现代西方国家的文官考绩制度一、公务员考核的涵义和历史发展一、公务员考核的涵义和历史发展（一）（一）考核的涵义考核的涵义 1 1、什么是考核？、什么是考核？ 考核又称考察、考绩、职务评价、工作鉴定、勤务评定等，是指国家行政机关根据有关法规对公务员的思想品德和履行公务的表现所进行的全面考察与审核，并以此作为对公务员进行奖惩、任用、培训、辞退以及调整工资的依据。 2 2、什么是公务员考核制度？、什么是公务员考核制度？ 公务员考核制度是对公务员考核的目的、原则、内容、标准、程序和方法的一整套法律规定。一、公务员考核的涵义和历史发展一、公务员考核的涵义和历史发展（二）中国古代文官的（二）中国古代文官的“ “考课考课” ” 中国古代文官考课制度最早可以追溯到战国、秦汉时期的“上计制度”。“计”指统计簿册，每年年初，地方官吏把一年的赋税收入、预算等写在木券上，木券从中剖为两份，中央政府执右券，地方官吏持左券。年终，地方官吏将统计辖区内的垦田、人口、治安、赋税、库存等情况逐级汇报，并持券核实。县上计于郡，由郡守考核县官；郡上计于中央政府，由丞相、御史大夫考核郡守和九卿。考核结束要“课其殿最，奏行赏罚”。 唐朝时期，考核制度更加完备，已采用积分的方法，按“四善二十七最”的标准考核各级官员。“流内之官，叙以四善善状之外有二十七最一最四善为上上，一、公务员考核的涵义和历史发展一、公务员考核的涵义和历史发展一最三善为上中，一最二善为上下”所谓“善”是指行为品德，“最”是指办事能力，根据官员这两个方面的表现评定等次，并以之作为加禄晋阶或减禄降阶甚至免职的依据。考核由吏部主持，每年一小考，四年一大考。三品以上官员由皇帝亲自主持考核，五品以上官员的升降由皇帝裁定。明朝时期，考核分为考满和考察两种，“考满者论一身所历之俸，有上、中、下三等，曰称职、曰平常、曰不称职。三年给由曰初考，六年曰再考，九年曰通考，依职掌事例考核升降。诸部寺所属，初止署职，必考满始实授。外官率递考以待核。考察者，通天下内外官计之，其目有八，曰贪、曰酷、曰浮躁、曰不及、曰老、曰病、曰罢、曰不谨。京官自四品以上候上裁，外五品以下分致仕(老、病)、降调(浮躁、不及)、闲住(罢、不谨)、一、公务员考核的涵义和历史发展一、公务员考核的涵义和历史发展为民(贪、酷)有差，具册奏请，谓之京察”。考满是按任职年限对官吏的全面考核，侧重于褒奖、提升。考满评定等级后按等处置：“称职者升，平常者复职，不称职者降。”考察是不论任职时间长短，对所有官员进行的考核，侧重于惩罚、淘汰。（三）我国现代考核制度（三）我国现代考核制度 我国现代干部考核制度在不同历史时期有不同的特点。新民主主义革命时期，干部考核实行的是严格审查制度，主要目的是防止和清除奸细，在险恶的对敌斗争环境中纯洁革命干部队伍。 建国以后，干部考核实行鉴定制度，主要是在提拔任用干部时，对干部前一时期的各方面表现进行考察，一直一、公务员考核的涵义和历史发展一、公务员考核的涵义和历史发展没有形成定期化、标准化的干部考核制度。 1979年，中共中央组织部在关于实行干部考核制度的意见中提出：考核要坚持德才兼备的原则，从德、能、勤、绩四个方面着手，考核方法是领导与群众相结合，平时考察与定期考核相结合。定期考核一般一年考核一次，也可两年考核一次。考核的组织是在党委领导下，由各级组织、人事部门负责。此后，我国干部考核工作逐渐走上正轨。（四）现代西方国家的文官考绩制度（四）现代西方国家的文官考绩制度 各国的考核制度虽有不同，但从总的发展趋势看，各国公务员考核的技术和内容有趋同的倾向。一、公务员考核的涵义和历史发展一、公务员考核的涵义和历史发展 第一，考绩技术追求科学化，力求评价工作的有效性和公正性。 第二，考核标准从普遍的标准转向个别的标准，即针对不同的职位提出不同的要求。 西安邮电学院社科系西安邮电学院社科系行政管理专业中国政府与公务员制度中国政府与公务员制度第十章第十章 公务员的考核公务员的考核二、公务员考核的意义和原则二、公务员考核的意义和原则（一）考核的意义（一）考核的意义（二）考核的原则（二）考核的原则二、公务员考核的意义和原则二、公务员考核的意义和原则（一）考核的意义（一）考核的意义 功绩制原则是国家公务员制度的根本原则。考核作为功绩制的基本内容，其意义可以概括为以下几个方面：1 1、考核是国家公务员管理工作的基础、考核是国家公务员管理工作的基础2 2、考核是国家公务员管理法制化的重要保证、考核是国家公务员管理法制化的重要保证3 3、考核是人民群众依法对国家公务员进行监督的重要手段、考核是人民群众依法对国家公务员进行监督的重要手段 （二）考核的原则（二）考核的原则 国家公务员考核的原则指的是对公务员履行职责的情况进行考察时所遵循的规范。包括三项基本原则。二、公务员考核的意义和原则二、公务员考核的意义和原则 1 1、客观公正原则、客观公正原则 2 2、民主公开原则、民主公开原则 3 3、注意实绩原则、注意实绩原则西安邮电学院社科系行政管理专业中国政府与公务员制度中国政府与公务员制度第十章第十章 公务员的考核公务员的考核三、公务员考核的内容与方法三、公务员考核的内容与方法（一）外国公务员考核的内容与方法（一）外国公务员考核的内容与方法（二）我国公务员考核的内容与方法（二）我国公务员考核的内容与方法三、公务员考核的内容与方法三、公务员考核的内容与方法（一）国外公务员考核的内容与方法（一）国外公务员考核的内容与方法 公务员考核的内容是指对公务员进行全面考察的具体项目的总和。 国外公务员考核的内容一般包括对“事”和对“人”两个方面。对“事”的评价包括考勤、工作完成情况以及有无特殊贡献等；对“人”的评价包括能力、性格、品行、工作态度以及发展潜力等。 不同国家，对不同类别的文官，考核内容的侧重点也有所不同。1 1、英国、英国2 2、法国、法国三、公务员考核的内容与方法三、公务员考核的内容与方法3 3、日本、日本4 4、美国、美国（二）我国公务员考核的内容与方法（二）我国公务员考核的内容与方法1 1、考核内容、考核内容 公务员法第33条规定：“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。” （1）德 。 三、公务员考核的内容与方法三、公务员考核的内容与方法 （2）能。 （3）勤。 （4）绩。 （5）廉。 通过综合测评五个方面，对公务员作出综合性评价。 2、考核方法考核方法 公务员法第34条规定：“公务员德考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。” (1)平时考核 (2)定期考核西安邮电学院社科系西安邮电学院社科系行政管理专业中国政府与公务员制度中国政府与公务员制度第十章第十章 公务员的考核公务员的考核四、公务员考核的机构、程序和结果四、公务员考核的机构、程序和结果（一）考核机构（一）考核机构（二）考核程序（二）考核程序（三）考核结果（三）考核结果四、公务员考核的机构、程序和结果四、公务员考核的机构、程序和结果（一）考核机构（一）考核机构 我国国家公务员的考核工作由国务院委托劳动人事部统一管理。 公务员法第36条规定，国家行政机关在年度考核时设立非常设性的考核委员会或考核小组，在部门负责人的领导下负责公务员的年度考核工作。（二）考核程序（二）考核程序 我国公务员考核的基本程序是：我国公务员考核的基本程序是：1 1、准备阶段。、准备阶段。 就组织而言，首先是成立考核委员会或考核小组，四、公务员考核的机构、程序和结果四、公务员考核的机构、程序和结果发布考核公告，印发考核文件、表格等；就个人而言，主要是写好述职报告，对一年来 的本职工作以书面形式总结出来，填写考核表格，与述职报告一起，按规定日期送 交考核主持人员。2 2、考核阶段。、考核阶段。 (1)个人述职。(2)群众评议。 (3)考评负责人对被考核公务员写书面评语，并评定等次，报送考核委员会，考核委员会经讨论作出考核结论。 (4)反馈。(5)审核。3 3、总结阶段、总结阶段。 考核委员会应将有关资料整理归档，公务员个人材料应存人本人考核档案。四、公务员考核的机构、程序和结果四、公务员考核的机构、程序和结果（三）考核结果（三）考核结果 考核结果是指对公务员任职情况所作的结论。公务员法第36条规定：“定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。”1 1、优秀、优秀2 2、称职、称职3 3、基本称职、基本称职4 4、不称职、不称职 四、公务员考核的机构、程序和结果四、公务员考核的机构、程序和结果 考核结果要和奖惩结合起来，作为公务员奖惩、培训、调整职务级别和工资的依据。其奖励的具体规定是： （1）公务员连续三年被确定为优秀或连续五年被确定为称职以上的，在本职务对应级别内晋升一级。 （2）公务员在现任职务任期内，年度考核连续两年被确定为称职以上，在本职务工资标准内晋升一个工资档次。 （3）根据年度考核结果按本规定晋升级别和工资档次的，从考核年度的下一年一月份开始执行。 （4）公务员年度考核被确定为称职以上，以其本年度12月份基本工资额为标准，发给一个月的奖金。四、公务员考核的机构、程序和结果四、公务员考核的机构、程序和结果 （5）公务员连续两年被确定为优秀或连续三年被确定为称职以上的，具有晋升职务的资格。 公务员年度考核被确定为不称职的，按照以下规定公务员年度考核被确定为不称职的，按照以下规定处理：处理： （1）当年考核被确定为不称职等次的，予以降职。降职决定按照国家公务员管理权限由任免机关在三个月内作出。降职后，其职务工资就近就地套人新任职务工资档次。其原级别在新任职务对应范围内的，不降低原级别，原级别高于新任职务对应工资的，降到新任职务对应的最高级别，并执行相对应的级别工资。 （2）连续两年被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。案例案例 某市文化局在2002年年底进行了年度考核。它的具体做法是：先建立了由局长、副局长和局办公室主任三人组成的考核小组，再在全局考核工作会议上作了考核的动员与部署，然后由每个公务员(包括局长、副局长)对照考核要求进行述职与评议，接着由考核小组根据每人的述职与评议情况，相应确定了等次后，就将考核材料放入了每个公务员个人的档案里。后来上级人事部门在检查该局公务员考核制度的落实情况时认为这次考核工作存在一些问题。那么，此次考核究竟存在什么问题?怎样解决?