第六章第六章国际发展援助国际发展援助国际发展援助的理论框架国际发展援助实践的历史演进国际发展援助组织国际发展援助的形式中国对外发展援助第六章国际发展援助定义：定义：1.国际发展援助（InternationalDevelopmentAssistance）是指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、有关国际组织、社会团体以提高资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。2.国际发展援助是国际经济合作的重要方式之一。国际发展援助的目标国际发展援助的目标1.减少贫困2.控制人口3.普及教育4.消除疾病，提高卫生条件5.促进发展中国家的经济发展贫困人人口口教教育育疾病疾病/卫生条件卫生条件促进发展中国家的经济发展促进发展中国家的经济发展国际发展援助的国际发展援助的动机动机1.人道主义动机人道主义动机通常情况下关注的是贫困之类的热点问题，且集中在落后国家。2.政治和外交策略动机政治和外交策略动机发达国家需要通过援助维护期在发展中国家的政治和外交礼仪。3.经济动机经济动机对发展中国国家援助投资，对发展中国家有利的同时，也促进了本国经济的发展。国际发展援助的发展历程国际发展援助的发展历程（一）国际发展援助的起源（一）国际发展援助的起源联合国的建立是国际发展援助的起源联合国的建立是国际发展援助的起源1945年10月联合国宪章联合国使命：联合国使命：维护世界和平、促进经济发展，保障人类基本权利。消除饥饿、贫国与富国应通过合作，改善所有人的生活国际发展援助的发展历程国际发展援助的发展历程（二）国际发展援助的发展（二）国际发展援助的发展第一阶段：第一阶段：二战后20世纪50年代“马歇尔计划”、“莫洛托夫计划”第二阶段：第二阶段：20世纪60年代发达国家援助政策转向发展中国家，作用明显第三阶段：第三阶段：20世纪70年代OPEC成为援助主体第四阶段：第四阶段：20世纪80年代援助的规模变小第五阶段：第五阶段：新世纪以来发展援助具有全球化的性质，更复杂，更具政治性国际发展援助方式国际发展援助方式一、双边援助一、双边援助二、多边援助二、多边援助三、财政援助三、财政援助四、技术援助四、技术援助五、项目援助五、项目援助六、方案援助六、方案援助国际发展援助的方式国际发展援助的方式按援助的流通领域划分按援助的流通领域划分1、双边援助2、多边援助按援助的方式划分按援助的方式划分1、财政援助、2、技术援助按原款使用方向划分按原款使用方向划分1、项目援助2、方案援助一、双边援助一、双边援助（一一）双双边边援援助助：是指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定，由一国（援助国）以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国（受援国）发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。（二）双边援助的分类（二）双边援助的分类1根据援助提供的形式分：财政援助和技术援助2根据援助的有偿和无偿性分：双边赠予和双边直接贷款。双双边边赠赠予予：指的是援助国向受援国提供不要求受援国承担还款义务的赠款。赠款可以采取技术援助、粮食援助、债务减免和紧急援助等形式来进行。双边直接贷款双边直接贷款：是指援助国政府向受援国提供的优惠性贷款，一般多用于开发建设、粮食援助、债务调整等方面。（三）双边援助使用的限制（三）双边援助使用的限制1经济援助与政治要求紧密相关经济援助与政治要求紧密相关双边援助的流向与授受援助双方的政治和经济利益有着密切的关系，发达国家往往以受授的发展中国家实行“民主、多党制、市场经济”等作为提供援助的政治条件。2援助经常附带其他限制性甚至不平等要求援助经常附带其他限制性甚至不平等要求多数发达国家在提供双边援助的同时，还附带有限制性采购条件。目前，西方国家提供的双边援助带采购限制或部分采购限制的占其双边援助提供总额的50以上。二、多边援助二、多边援助（一）概念（一）概念多多边边援援助助：是指多边国际机构利用成员国捐款、认缴股本、优惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。（二）特点（二）特点多边机构援助资金由多边国际机构统一管理和分配，不受资金提供国的限制和约束，所以多边援助的附加条件较少。五、项目援助五、项目援助（一）概念（一）概念项项目目援援助助：是指援助国政府或多边机构将援助资金直接用于受援国某一具体建设目标的援助。由于每一个具体的援助目标都是一个具体的建设项目，故称项目援助。项目援助的资金主要用于资助受援国开发动力资源和矿藏，建设工业、农业、水利、道路、港口、电讯工程以及文化、教育、卫生设施等。（二）资金来源（二）资金来源其资金主要来源于各发达国家或高收入发展中国家的官方援助及世界银行等多边机构在国际资金市场上的借款。（三）优缺点（三）优缺点1有助于提高受援国的技术水平；2有助于援助国扩大出口和保证短缺物资供应；3项目援助的周期一般较长，而且见效较慢。六、方案援助六、方案援助（一）概念（一）概念方方案案援援助助：又称非项目援助，指援助国政府或多边机构根据一定的计划，而不是按照某个具体的工程项目向受援国提供的援助。方案援助一般用于进口拨款、预算补贴、国际收支津贴、偿还债务、区域发展和规划等方面。（二）特点（二）特点1援助方案规模巨大，但援助方案本身一般不与具体项目相联系。2方案援助的资金运营条件和检查严格。第一节第一节国际发展援助的理论框架国际发展援助的理论框架理论框架包含内容：理论框架包含内容：1.发展目标发展目标体现了特定的历史条件下人们对于发展的理解与追求追求2.发展理论和模型发展理论和模型受发展目标影响，又反过来影响发展目标的理论3.发展战略发展战略在发展目标的指引下，发展理论和模型的具体实践形式一一20C50S发展援助框架发展援助框架（一）发展目标、发展理论和发展战略（一）发展目标、发展理论和发展战略1.发展目标发展目标追求经济增长和现代化GNP的增长2.1发展理论发展理论a.“大推进大推进”理论理论（罗森斯坦，强调发展中国家在投资上应以一定的速度和规模持续作用于众多的工业部门，从而冲破起发展的瓶颈）b.“起飞起飞”理论理论（罗斯托，要实现经济“起飞”，必须要有大量的资本投资，投资来源于储蓄，储蓄可以是国内的也可以是国外的）c.“临界最小努力临界最小努力”理论理论（利本斯坦，只有大规模投资促进经济的持续增长才能使提高收入的力量超过降低收入的力量，从而打破“恶性贫困循环”）d.均衡发展理论均衡发展理论（纳克斯，通过对各工业部门同步投资以实现平衡增长的目的）2.2发展模型：发展模型：哈罗德哈罗德多马模型多马模型主要强调将投资集中于基础设施建设和工业部门建设主要强调将投资集中于基础设施建设和工业部门建设其包含了一下假设：其包含了一下假设：a全社会只生产一种产品b只有资本和劳动两种生产要素c产品的规模收益不变d不存在技术进步3.发展战略发展战略a.进口替代b.工业化c.强调城市建设，大量投资于基础设施建设特点：特点：发展工业，歧视农业表现：表现：a.压低农产品价格b.公共政策投资上，降低农业支出c.鼓励进口替代（二）国际发展援助（二）国际发展援助这一时期的国际发展援助是要为发展中国这一时期的国际发展援助是要为发展中国家提供大量的资本以使他们获得高额的储蓄率，家提供大量的资本以使他们获得高额的储蓄率，进而推动经济实现自我持续发展进而推动经济实现自我持续发展代表：代表：马歇尔计划：马歇尔计划：欧洲复兴计划，是第二次世界大战结束后美国对被战争破坏的西欧各国进行经济援助、协助重建的计划，对欧洲国家的发展和世界政治格局产生了深远的影响莫洛托夫计划：莫洛托夫计划：苏联为了防止东欧“离苏倾向”，和抵制、反击“马歇尔计划”，加强与东欧经济联系，援助东欧经济发展而与东欧各国签订的经济协议总称二二20C60S发展援助框架发展援助框架（一）发展目标、发展理论和发展战略（一）发展目标、发展理论和发展战略1.发展目标发展目标追求GNP的增长、国际收支平衡、促进就业2.1发展理论发展理论a.经济二元主义经济二元主义(农业部门具有极大的重要性，成为工业部门积极平等的合作者)b.均衡增长与不均衡增长均衡增长与不均衡增长（由于发展中国家财政紧张，难以对所有部门进行投资，所以应当集中有限资源发展少数工业部门）c.有效保护有效保护（有效保护率能准确的测算进口替代策略的静态效率成本，从而更加有利于国内进口替代工业的发展）2.2发展模型a.两缺口模型(储蓄缺口、外汇缺口)b.不完全投入产出模型c.简单一般均衡模型3.发展战略a.“微调”与“合适价格”b.工农业部门平衡发展c.促进出口d.发展援助e.区域联合f.财政改革g.部门计划三三20C70S发展援助框架发展援助框架（一）发展目标、发展理论和发展战略（一）发展目标、发展理论和发展战略1.发展目标发展目标追求GNP的增长、促进就业、收入分配公平化、减贫、国际收支平衡、2.1发展理论发展理论a.传统农业领域的综合发展方法b.非正规部门的作用c.农村城市人口流动d.合适的技术e.产出、就业、收入分配和减贫等方面互相之间的关系和平衡f.依附理论2.2发展模型发展模型a.多重目标b.可计算一般均衡模型c.部门模型（如农业）3.发展战略发展战略a.综合农村发展b.综合就业战略c.随增长进行重新分配d.基本需求e.改革主义（重新分配资产）f.极端集体主义四四20C80S发展援助框架发展援助框架（一）发展目标、发展理论和发展战略（一）发展目标、发展理论和发展战略1.发展目标发展目标稳定、国际收支平衡、财政预算平衡、结构调整、效率2.1发展理论发展理论a.内源发展b.贸易与增长的联系c.人力资源与技术转移的内部联系d.新制度经济学和制度的作用e.依靠市场2.2发展模型发展模型a.财政政策和贸易政策的影响b.结构调整（运用CGE模型）3.发展战略发展战略a.稳定化和结构调整b.外向型战略c.依靠市场d.私有化e.尽量减少政府的干预五五20C90S发展援助框架发展援助框架（一）发展目标、发展理论和发展战略（一）发展目标、发展理论和发展战略1.发展目标发展目标继续进行结构调整、建立有效管制和良好施政机制、减贫、缓解亚洲危机带来的危害2.1发展理论发展理论a.制度在发展过程中的作用及政策的内生性b.市场和政府的作用c.腐败经济学d.社会资本e.增长的源泉2.2发展模型发展模型运用CGE模型测算结构调整政策的影响3.发展战略发展战略a.稳定化和结构调整b.外向型战略c.推广东亚经济发展经验d.管制解除化和自由化e.减贫和提高普通大众的社会经济福利水平f.亚洲金融危机发生后，管制和适当的控制再次获得重视六六2000年以来的年以来的发展援助框架发展援助框架（一）发展目标、发展理论和发展战略（一）发展目标、发展理论和发展战略1.发展目标发展目标经济持续均衡增长、消除贫困、环境保护、培育并提高善治能力、推动公民社会建设2.1发展理论发展理论a.可持续发展理论b.以权力为基础的发展c.治理与公民社会理论2.2发展模型发展模型a.可持续发展模型b.经济社会均衡发展模型3.发展战略发展战略a.再次强调政府干预b.培育并增强第三方社会力量的作用c.重点关注农村发展第二节第二节国际发展援助实践的历史演进国际发展援助实践的历史演进一一发展援助实践的概况发展援助实践的概况（一）援助资金的构成（一）援助资金的构成a.官方援助资金b.其他官方资本支出c.非政府组织捐赠d.私人资本（一）援助资金的构成（一）援助资金的构成a.官官方方援援助助资资金金：是发达国家或高收入发展中国家官方机构提供的赠款或赠予成分不低于25的优惠贷款。衡量援助是否属于官方发展援助一般有三个标准：援助由援助国政府机构组织实施；援助以促进发展中国家的经济发展为宗旨；援助的条件宽松，每笔贷款的条件都带有减让性质，其中的赠予成分必须在25以上。b.其其它它官官方方资资金金：指的是由援助国政府指定的专门银行或基金会向受援国银行、进口商或本国的出口商提供的，以促进援助国的商品和劳务出口为目的的资金援助；其援助主要通过出口信贷来实施。它也可以说是变相的或匿名的官方资金c.非非政政府府组组织织捐捐赠赠资资金金：非盈利团体和个人基金会、教会组织、学术机构等提供的援助，主要是以出口信贷和直接投资的形式组织实施。d.私人资本私人资本发展援助资金的构成发展援助资金的构成1（%）发展援助资金的构成发展援助资金的构成2（%）（二）官方发展援助详情（二）官方发展援助详情1.官方援助数量特征：特征：第一：第一：官方发展援助资金净值总体上升趋势06年出现下滑，原因在于全球经济疲软造成的，07年以后开始上升第二：第二：其中，发展援助委员会成员国忠财政赤字较为严重的国家官方援助资金不断削减，如瑞典、意大利、芬兰，经济状况好的国家则相对增加他们的援助规模第三：第三：官方援助资金占呈下降趋势，但在07年以后开始反弹2.援助方情况援助方情况援助方：援助方：以发达国家为主联合国标准：联合国标准：官方援助资金需占本国GNP的7%特征：特征：a.以双边援助为主，多边援助为辅b.1997年，只有丹麦、瑞典、挪威、荷兰四个国家达到联合国要求c.多边援助呈上升趋势多边援助组织代表：多边援助组织代表：世界银行、国际货币基金组织、欧盟委员会、联合国系统多边援助组织代表：多边援助组织代表：世界银行、世界银行、国际货币基金组织、欧盟委员会国际货币基金组织、欧盟委员会、联合国联合国系统系统二二发展援助的投向发展援助的投向1.社会基础设施与服务社会基础设施与服务（教育、卫生、水的供应和健康）2.经济基础设施与服务经济基础设施与服务（能源、交通与通信）3.生产部门生产部门（农业部门、工业部门、贸易和旅游部门）4.食物援助食物援助（主要针对非洲）5.债务缓解活动援助债务缓解活动援助6.紧急援助紧急援助（突发自然灾害，如汶川地震、日本核泄漏、印度海啸等）7.其他其他二二发展援助的投向发展援助的投向食物援助食物援助（主要针对非洲）二二发展援助的投向发展援助的投向债务缓解活动援助债务缓解活动援助二二发展援助的投向发展援助的投向紧急援助紧急援助（突发自然灾害，如汶川地震、日本核泄漏、印度海啸等）三、发展援助的区域分配三、发展援助的区域分配撒哈拉以南非洲地区、北非、中南亚、中东、远东、南美等地区撒哈拉以南非洲地区、北非、中南亚、中东、远东、南美等地区。第三节第三节国际发展援助组织国际发展援助组织（一）国际发展援助机构：（一）国际发展援助机构：是指专门从事向发展中国家提供发展援助的各类国际组织和世界各国或地区政府的有关机构。（二）分类（二）分类1多边援助机构：多边援助机构：是由若干个成员国组成的，利用成员国认缴股本、捐款、优惠贷款和其它来源资金向发展中国家提供各种形式援助的机构，主要包括联合国发展系统的机构、国际金融机构、区域性援助机构；2双边援助机构：双边援助机构：是指世界各国或地区政府指定的专门负责利用官方资金向发展中国家提供发展援助的机构。一一（提供发展援助的）国际金融机构（提供发展援助的）国际金融机构国际上向发展中国家提供发展援助的金融机构主要有国际复兴开发银行、国际开发协会和国际金融公司。他们向发展中国家提供援助的主要形式是给予优惠性贷款，并以将发达国家的资金输送到发展中国家去，帮助发展中国家提高生活水平作为他们共同的目标。主要代表：主要代表：（一）（一）世界世界银行银行（二）（二）亚洲开发银行亚洲开发银行（一）世界银行（一）世界银行职责：职责：是通过对成员国进行生产性投资和为成员国经济结构调整提供贷款，促进外国私人投资，促进国际贸易均衡发展，来促进成员国生产力的发展及居民劳动条件的改善的联合国组织。总部设在美国华盛顿。资金来源和使用情况资金来源和使用情况资金来源资金来源（1）各成员国缴纳的股金；（2）向国际金融市场借款；（3）发行债券和收取贷款利息。使用情况：使用情况：贷款贷款的相关规定贷款的相关规定1.贷款对象：贷款对象：会员国官方、国营企业、私营企业。若借款人不是政府，则要政府担保。2.贷款用途：贷款用途：多为项目贷款，用于工业、农业、能源、运输、教育等诸多领域。银行只提供项目建设总投资的20%50%，其余部分由借款国自己筹措，即我们通常所说的国内配套资金。银行借款必须专款专用，借款国必须接受银行监督。3.贷款期限：贷款期限：2030年左右，宽限期510年。4.贷款利率：贷款利率：根据世界银行从资金市场筹资的利率来确定。每三个月或半年调整一次。贷款利率比市场利率要低一些，对贷款收取的杂费也较少，只对签约后未支付的贷款收取0.75%的承诺费。5.贷款额度：贷款额度：根据借款国人均国民生产总值、债务信用强弱、借款国发展目标和需要、投资项目的可行性及在世界经济发展中的次序而定。定。6.贷款种类：贷款种类：一是具体投资贷款；二是部门贷款；三是结构调整贷款；四是技术援助贷款；五是紧急复兴贷款。7.贷款手续：贷款手续：手续繁琐，要求严格，一般需要一年半到两年的时间。8.还款：还款：到期归还，不得拖欠，不得改变还款日期。9.风险承担：风险承担：借款国家承担汇率变动的风险。组织和权利机构组织和权利机构由管理层和5个机构组成管理层：管理层：理事会：理事会：每一会员国选派理事和副理事各一人组成。任期5年，可以连任。副理事在理事缺席时才有投票权。执行董事会：执行董事会：行使由理事会授予的职权。按照世界银行章程规定，执行董事会由21名执行董事组成，其中5人由持有股金最多的美国、日本、英国、德国和法国委派。另外16人由其他会员国的理事按地区分组选举。近年，新增3个席位，中国、俄罗斯、沙特阿拉伯三个国家可单独选派一名执行董事，世界银行执行董事人数达到24人。行长：行长：行长由执行董事会选举产生，是银行行政管理机构的首脑，他在执行董事会的有关方针政策指导下，负责银行的日常行政管理工作，任免银行高级职员和工作人员，行长同时兼任执行董事会主席，但没有投票权。只有在执行董事会表决中双方的票数相等时，可以投关键性的一票。五五个个机机构：构：主要援助活动主要援助活动世界银行主要通过向成员国提供贷款、政策咨询、技术援助等手段来实现提高发展中国家人民生活水平，主要活动有主要活动有：a.投资于投资于“人人”（基本的社会服务）（基本的社会服务）b.保护环境保护环境c.促进私营部门的发展促进私营部门的发展d.促进经济改革促进经济改革e.战胜腐败战胜腐败f.援助收冲突危害的国家援助收冲突危害的国家g.调动资金调动资金(二二)亚洲开发银行亚洲开发银行职责：职责：通过发展援助帮助亚太地区发展中成员消除贫困，促进亚太地区的经济和社会发展。亚行对发展中成员的援助主要采取四种形式：贷款、股本投资、技术援助、联合融资相担保。资金来源：资金来源：普通资金开发基金技术援助特别基金日本特别基金联合融资日本扶贫基金资金来源及使用资金来源及使用普通资金普通资金普通资金是亚行开展业务活动的主要资金来源，它由股本、储备、净收益以及从国际资本市场的借款构成。普通资金用于亚洲开发银行的硬贷款业务。这是亚洲开发银行进行业务活动最主要的资金来源。普遍资金来源于股本、借款、普通储备金、特别储备金、净收益和预交股本等。开发基金开发基金亚洲开发银行基金创建于1974年6月，基金主要是来自亚洲开发银行发达会员国或地区成员的捐赠，用于向亚太地区贫困国家或地发放优惠贷款。同时亚洲开发银行理事会还按有关规定从各会员国或地区成员缴纳的未核销实缴股本中拨出10%作为基金的一部分。此外，亚洲开发银行还从其他渠道取得部分赠款。技术援助特别基金技术援助特别基金亚洲开发银行认为，除了向会员国或地区成员提供贷款或投资历以外，还需要提高发展中国家会员或地区成员的人力资源素质和加强执行机构的建设。为此，亚洲开发银行于1967年成立了技术援助特别基金。该项基金的一个来源为增款；另一来源是根据亚洲开发银行理事会1986年10月1日会议决定，在为亚洲开发基金增资36亿美元时将其中的2%拨给技术援助特别基金。日本特别基金日本特别基金在1987年举行的亚洲开发银行第20届年会上，日本政府表示，愿出资建立一个特别基金。亚洲开发银行理事会于1988年3月10日决定成立日本特别基金。主要用作有三种：第一，以赠款的形式，资助在会员国或地区成员的公营、私营部门的开发项目。第三，以单独或联合赠款的形式，对亚洲开发银行向公营部门开发项目进行贷款的技术援助部分予以资助。联合融资联合融资亚行除了用自己筹集到的资金从事贷款和技术援助以外，还通过联合融资这一形式为本地区的经济发展筹集更多的开发资金。亚行的联合融资是指一个或一个以上的外部经济实体与亚行共同为某一开发项目融资。亚行最大的融资伙伴是官方机构，官方融资总数为17723亿美元，占联合融资总额的7204%，另外商业融资2488亿美元，占1011%，出口信贷为439亿美元，占1784%。日本扶贫基金日本扶贫基金2000年5月23日，亚行决定建立“日本扶贫基金”，用以资助亚行的扶贫项目。基金的重点支持那些直接向贫困人口提供经济和社会服务的项目，帮助贫困人口获得自我发展的能力，使亚行贫困成员的脱贫计划能持续进行组织机构组织机构理事会理事会亚行最高的决策机构是理事会，一般由各成员国财长或中央银行行长组成，每个成员在亚行有正、副理事各一名。亚行理事会每年召开一次会议，通称年会。理事会的主要职责是：接纳新会员；改变注册资本；选举董事或行长；修改章程。董事会董事会亚行67个成员分成12个选区，每个选区各派出1个董事和副董事。董事会由12个董事和12个副董事组成。67个成员中，日本、美国和中国三大股东国是单独选取区，各自派出自己的董事和副董事。其它成员组成9个多国选取区，董事和副董事一职由选区内不同成同根据股份大小分别派出或轮流排出。行长（总裁）行长（总裁）亚洲开发银行设行长（总裁）一名，负责主持董事会，管理亚行的日常工作。行长是该行的合法代表，由理事会选举产生，任期5年，可连任。行长下设3名副行长（副总裁），分管东、西国别区、财务和行政。共有职工1996名，其中专业人员673名。代表处（团）代表处（团）亚行在阿拉木图、科伦坡、达卡、河内、伊斯兰堡、雅加达、加德满都、新德里、金边、维拉港和塔什干等设立11个亚行常驻代表团。在东京、华盛顿、法兰克福设立代表处，协助总部工作。组织成员组织成员亚行有来自亚洲和太平洋地区的区域成员，和来自欧洲和北美洲的非区域成员。亚行现有67个成员，其中48个来自亚太地区，其余来自其他地区。本地区成员本地区成员阿富汗、澳大利亚、阿塞拜疆、孟加拉国、不丹、柬埔寨、中华人民共和国、库克群岛、斐济群岛、中国香港、印度、印度尼西亚、日本、哈萨克斯坦、基里巴斯、韩国、吉尔吉斯共和国、老挝民主主义共和国、马来西亚、马尔代夫、马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦、蒙古、缅甸、瑙鲁、尼泊尔、新西兰、巴基斯坦、帕劳群岛、巴布亚新几内亚、菲律宾、萨摩亚群岛、新加坡、所罗门群岛、斯里兰卡、中国台北、塔吉克斯坦、泰国、东帝汶、汤加、土库曼斯坦、图瓦卢、乌兹别克斯坦、瓦努阿图、越南。非本地区成员非本地区成员奥地利、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英国、美国。战略目标战略目标亚行的战略目标是：通过提供贷款和股本投资，促进发展中成员经济的增长和社会进步；通过提供技术援助、开展贷款政策性对话，加强发展中成员决策机构的能力，促进经济向市场化转轨，改善投资环境；进一步增加联合融资，促进私有资本向发展中成员流入。主要领域主要领域根据其业务和战略目标，目前亚行提供资金主要领域包括：农业和以农业为基础的工业（一般农业、渔业和牲畜、森林、灌溉和农村发展）、运输（机场、港口、公路和铁路）、通讯、供水和卫生、城市发展、健康和人口、工业、能源（油、汽、煤）、电力（发电、输电、配电），以及金融行业，促进发展中成员国金融体系、银行体制和资本市场的管理、改革和开放。主要援助活动主要援助活动亚行主要通过开展政策对话、提供贷款、担保、技术援助和赠款等方式支持其成员在基础设施、能源、环保、教育和卫生等领域的发展。主要业务介绍：主要业务介绍：贷款贷款亚洲开发银行所在地发放的贷款按条件划分，有硬贷款、软贷款和赠款三类。硬贷款的贷款利率为浮动利率，每半年调整一次，贷款期限为10-30年（2-7年宽限期）。软贷款也就是优惠贷款，只提供给人均国民收入低于670美元（1983年的美元）且还款能力有限的会员国或地区成员，贷款期限为40年（10年宽限期），没有利息，仅有1%的手续费。赠款用于技术援助，资金由技术援助特别基金提供，赠款额没有限制。亚洲开发银行贷款按方式划分有项目贷款、规划贷款、部门贷款、开发金融机构贷款、特别项目执行援助贷款和私营部门贷款等。股本投资股本投资股本投资是对私营部门开展的一项业务，也不要政府担保。除亚行直接经营的股本投资外，还通过发展中成员的金融机构进行小额的股本投资。自1983年开展对私营部门的投资业务以来，亚行已对12个国家约92个企业进行了股本投资，总金额达2822亿美元。此外，亚行还对15个区域性机构或基金进行了总额约185亿美元的投资。主要业务介绍：主要业务介绍：技术援助技术援助技术援助可分为项目准备技术援助、项目执行援助、咨询技术援助和区域活动技术援助。技术援助项目由亚洲开发银行董事会批准，如果金融不超过35万美元，行长也有权批准，但须通报董事会。在19671996年期间，亚行批准的赠款技援项目435个，总金额达12937亿美元，受益国家达36个。联合融资和担保联合融资和担保亚行不仅自己为其发展中成员的发展提供资金，而且吸引多边、双边机构以及商业金融机构的资金，投向共同的项目。这是亚行所起的催化作用。这种作法对各方都有利。对受款国来说，增加了筹资渠道。而且条件优惠于纯商业性贷款。对亚行来说，克服了资金不足的困难。对联合融资者来说，可以节省对贷款的审查费用。从1967年开始联合融资业务到1996年底，亚行共为435个项目安排了联合融资，总金额为24601亿美元。我国上海南浦大桥项目是联合融资项目，亚行提供了7000万美元的贷款，从商业渠道联合融资4800万美元。这是亚行在中国开展的第一个联合融资项目。此外，亚行还为山东莱芜钢厂和上海杨浦大桥项目进行了联合融资。二二联合国系统联合国系统联合国是一个由主权国家组成的国际组织。在1945年10月24日在美国加州旧金山签定生效的联合国宪章标志着联合国正式成立。联合国现在共有193个成员国。总部设立在美国纽约。宗旨：宗旨：1、维持国际和平及安全；、维持国际和平及安全；并为此目的：采取有效集体办法，以防止且消除对于和平之威胁，制止侵略行为或其他和平之破坏；并以和平方法且依正义及国际法之原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势。2、发展国际间以尊重各国人民平等权利及自决原则为根据的友、发展国际间以尊重各国人民平等权利及自决原则为根据的友好关系，以增强普遍和平。好关系，以增强普遍和平。3、进行国际合作，、进行国际合作，以解决国际间经济、社会、文化和人道主义性质的问题，并且促进对于全体人类的人权和基本自由的尊重。4、作为协调各国行动的中心，、作为协调各国行动的中心，协调各国行动，制止侵略行为，以达到上述共同目的。联合国由六大主要机构组成：联合国由六大主要机构组成：联大联大（主要的审议机构）、安理会安理会（以决定对和平与安全的某些决议）、经济及社会理事会经济及社会理事会（以协助促进国际经济和社会的合作和发展）、秘书处秘书处（为联合国提供所需的研究、资讯和设施）、国际法院国际法院（主要的司法机构）、联合国托管理事会联合国托管理事会（当前不活跃）其他系统成员：其他系统成员：联合国儿童基金会联合国开发计划署联合国粮农组织联合国环境计划署世界卫生组织等等联合国开发计划署联合国开发计划署联合国开发计划署联合国开发计划署（简称UNDP）是世界上最大的负责世界上最大的负责进行技术援助的多边机构。进行技术援助的多边机构。它是联合国的一个下属机构，总部位于纽约。联合国开发计划署的工作工作是为发展中国家提供技术上的建议、培训人才并提供设备，特别是为最不发达国家进行帮助。主要援助国主要援助国：加拿大、欧盟、法国、日本、韩国、荷兰、北欧国家、西班牙和美国职责：职责：1、为会员国提供经济规划。2、为会员国提供资金以促进其国家发展。3、帮助发展中国家更好地利用本国的自然资源，发展生产力，提升这些国家人民的生活水平并帮助这些国家为世界经济作出贡献。资金来源资金来源核心资源核心资源：开发署的经费主要由各国的自愿捐款提供（称为核心资源），其资金拥有量占联合国发展援助系统总资源的一半以上。信托投资基金：信托投资基金：将资金集中起来，设立投资基金，并委托具有专门知识和经验的投资专家经营操作，减少投资风险。分享投资收益的一种信托形式，基金投资对象包括有价证券和实业。其他：其他：各国家办公室资金来源包括受援国配套资金级第三国和私营公司的捐赠组织机构组织机构（1）执行局）执行局政策决策机构，由36个成员国组成。亚洲7个、非洲8个、东欧亚4个、拉美5个、西欧和其他国家12个。执行局成员由经社理事会按地区分配原则和主要捐助国和受援国的代表性原则选举产生，任期三年，执行局每年举行三次常会，一次年会。（2）秘书处）秘书处按照执行局制定的政策在署长领导下处理具体事务。在134个国家设有驻地代表处。署长任期四年。前任署长詹姆斯思佩斯（JamesSpeth美国人），1993年6月上任，1997年6月获连任至99年6月结束。2005年7月署长马克布朗（英国人）上任。组织机构组织机构图图主要援助活动主要援助活动世界各国领导承诺要实现千年发展目标，千年发展目标的首要目标是到2015年将世界贫穷人口减半。联合国开发计划署的网络协调全球及各国为达到这些目标所做的努力。我们关注如何帮助各国找到并与其它国家分享应对挑战的方法。援助领域：援助领域：民主治理减少贫穷危机预防与恢复环境与能源艾滋病毒/艾滋病三三双边发展机构双边发展机构定义：定义：指世界各国或地区政府指定的专门负责利用官方资金向发展中国家提供发展援助的机构。分类：分类：双边援助机构分官方和非官方机构。官方机构官方机构指的是那些由政府设置的援助机构；非官方机构非官方机构主要是指那些慈善性和自助性民间组织，它们是由教会、民间各界人士自发组织起来的。资金来源：资金来源：双边援助机构的资金来自各国的官方发展援助。三三双边发展机构双边发展机构主要机构：主要机构：目前，提供国际发展援助数量较大的援助国家均设有专门负责对外提供发展援助目前，提供国际发展援助数量较大的援助国家均设有专门负责对外提供发展援助的机构。的机构。（一）美国（一）美国（国际开发署）（二）日本（二）日本（管理机构是直属经济企划厅领导的海外经济协力基金，执行机构是国际协力事业团国际协力事业团和日本输出入银行）（三）法国（三）法国（管理机构：合作部、文化科学和技术关系管理总局、中央经济合作金库、财政部和领地国务部）（四）德国（四）德国（德国技术合作公司德国技术合作公司，德意志开发银行主要是以投资和贷款的方式向最贫穷的发展中国家提供财政和技术援助，复兴信贷银行，负责向所有的发展中国家提供项目贷款和技术援助。（五）英国（五）英国（国际发展部国际发展部，管理机构是海外开发局，执行机构是英联邦开发公司）（六）中国（六）中国（主管机构是商务部，协管机构是外交部、财政部、人行及各专业部委。）（一）德国技术合作公司（一）德国技术合作公司德国技术合作公司(GTZ)是一个在全球范围服务于发展合作的企业，创建于1975年，总部设在法兰克福(美茵河畔)附近的埃施博恩。它属联邦德国政府所有，按私营企业方式运作，实施发展合作。职责：职责：肩负着持续改善伙伴国人民生活条件、保护人类赖以生存的自然资源的使命。关注的重点：关注的重点：经济、社会与法律改革、金融发展、能源管理、环境政策、自然资源管理、城市可持续发展和企业社会责任。组织结构组织结构联邦德国经济合作与发展部（主要股东）联邦德国对外办公室联邦德国财政部联邦德国经济部监督委员会主席：国务卿监督委员会主席：国务卿主要援助活动主要援助活动该公司主要采用的援助工具是技术合作，承担项目遍布全球，在120个国家开展了2700个项目主要项目：主要项目：苏联政府咨询项目阿根廷职业培训项目肯尼亚艾滋病预防项目印度尼西亚热带雨林保护项目（二）英国国际发展部（二）英国国际发展部英国国际发展部（英国国际发展部（DepartmentForInternationalDevelopment简称简称DFID）是在原英外交部海外发展署基础上于1997年成立的。工作宗旨：工作宗旨：通过实施2015年“千年发展目标”实现全球减贫，促进可持续发展。主要职责与目标：主要职责与目标：消除极端贫困和饥饿；实现普遍的初级教育；促进性别平等和妇女权益；减少婴儿死亡；提高产妇健康；抗击爱滋病、疟疾及其他疾病；提高环保水平开展全球发展合作。组织状况组织状况部长：部长：国际发展国务卿副部长：副部长：国家秘书处议员发言人发言人管理委员会管理委员会：主席为常务秘书，成员由三位总理事和两位非执行理事组成，三位总理分别负责地区项目、政策与国际项目及合作与知识分享项目地区性部门：地区性部门：亚洲、撒哈拉以南非洲、拉美与加勒比海地区、中欧和东欧专业性职能部门专业性职能部门主要援助活动主要援助活动1.国际发展部的工作重点国际发展部的工作重点是非洲次撒哈拉贫穷国家和亚洲地区，也关注中等收入国家的扶贫和可持续发展，包括拉美和东欧国家。国际发展部与实施“千年发展目标”的其他国家政府、研究机构、私营业界，同多边机构，如世行、UN、欧盟等合作实施发展援助。2.对外援助金额对外援助金额每年约33亿英镑，其中18亿用于双边援助，11亿用于多边。3.与中国的合作与中国的合作中英发展合作项目共46个，其中已完成3个，正在执行的43个，总额1.9亿英镑。与商务部签署协议的有12个项目，金额为1.1亿英镑。具体活动（围绕减贫的总体目标）具体活动（围绕减贫的总体目标）为解决和预防非洲冲突提供支持为发展中国家产品进入国际市场提供支持为加强撒哈拉以南非洲投资创造条件设立发展贸易基金缩短发达国家与发展中国家的数字鸿沟投资艾滋病的研究与防治（三）日本协力实业集团（三）日本协力实业集团又称日本国际协力机构(日文：国际协力机构，英文：JapanInternationalCooperationAgency=JICA)成立于2003年10月1日(其前身是日本国际协力事业团，该事业团成立于1974年8月1日)，是直属日本外务省的政府机构。宗旨：宗旨：培养人才、无偿协助发展中国家开发经济及提高社会福利为目的实施国际合作，“携手共创美好明天”职责：职责：通过无偿资金援助和技术合作为发展中国家的社会经济发展提供支持，并促进国际间的合作组织结构组织结构国内机构国内机构（19）国外机构国外机构（55）驻外代表和协调员驻外代表和协调员（31）地区分部地区分部（4个，分别1.是东南亚和印度及中国，2.西亚、中亚、高加索和大洋洲，3.拉丁美洲和加勒比，4.非洲、中欧和东欧）主要援助活动主要援助活动专业知识和技术的培训项目派遣专家项目设备供给项目项目技术合作派遣海外合作志愿者为发展中国家提供发展研究与规划为赠款项目提供支持帮助日本海外移民提供各种机会和支持紧急灾难援助全球问题社区赋权项目四四非政府发展组织非政府发展组织非政府发展组织是积极致力于国际发展、提高贫困国家贫困人口福利的参与者之一。非政府组织既独立开展工作，也和来自发达国家的双边援助机构、私有部门的基础设施运营者、自助团体，以及地方政府一起工作。主要代表：主要代表：福特基金会福特基金会世界自然基金会乐施会福特基金会福特基金会福特基金会(TheFordFoundation)是有美国汽车大王福特在1936设立。1950年后成为国际性的基金会。它是一个独立的、非营利、非政府发展援助组织职责：职责：致力于国际和平和改善人类福利等慈善事业，为全世界范围内妇幼创新精神的人和机构提供资源目标：目标：1.促进民主价值观的发展2.减少贫困和不公正3.促进国际合作4.促进人类的成就工作领域：工作领域：1、和平：、和平：促进国际间的理解，包括加强联合国及其所属国际机构；2、民主：、民主：促进民主制度，包括维护思想自由、民权、反对集权以及改进公职人员的遴选和决策过程；3、经济问题：、经济问题：包括稳定高就业、经济机会平等、改进劳资关系、更好地保持经济生活中的自由与控制之间的平衡；4、教育：、教育：包括澄清教育目标，消除阻碍教育机会平等的宗教和种族障碍，更有效地利用传媒进行校外和成人教育；5、对、对“人人”进行科学研究：进行科学研究：包括其价值观、行为动机和失误、以及人与人之间的关系，并把这一研究成果充分用于民主生活的各个方面。资金来源：资金来源：1.1936年老福特的长子爱德瑟尔福特（EdselFord）捐资25万美元成立福特基金会在底特律注册2.利用基金会资金进行一些列投资活动，如：股票、债券、风险投资、房地产，获得收益3.2000年资产96亿美元组织结构组织结构国际董事会国际董事会（通管，决定基金会的政策、制定计划、管理预算、批准资金分配、审查贷款项目和赠款项目的目标和完成情况）国际职业专家国际职业专家（直接管理，执行董事会的决定）地区办公室地区办公室（分布非洲、亚洲、拉丁美洲、俄罗斯，共13个，分别有项目官员进行管理负责制定计划，推荐项目）主要援助活动主要援助活动工作：工作：向政府和非政府机构提供资助，资助研究、培训、能力建设、试验和开发性项目。还包括提供个人资助。基金拨款项目：基金拨款项目：1.生活资产建设和社区发展部门生活资产建设和社区发展部门帮助从事解决贫困和不公正问题的人和机构增强能力2.和平和社会公正部门和平和社会公正部门谋求加强民主、强化公民参与、反对歧视、和促进真正的国际合作3.创造力和自由部门创造力和自由部门支持地方、国家、乃至国际层面上的培训、技术辅导、机构建设、政策分析和选民能力建设工作第四节第四节国际发展援助的形式国际发展援助的形式一、双边援助二、多边援助三、财政援助四、技术援助五、项目援助六、方案援助财政援助财政援助（一一）财财政政援援助助：是指援助国或多边国际机构为满足受援国经济和社会发展的需要，以及为解决其财政困难，而向受援国提供的资金或物资援助。（二）分类（二）分类1按偿还性分：按偿还性分：无偿援助赠款和有偿援助贷款无无偿偿援援助助赠赠款款：相对发达的援助国提供给相对落后的受援国，用于发展基础建设、医疗卫生、教学、救灾等方面的资金。有有偿偿援援助助贷贷款款：需要偿还，但是条件优厚，如利息很低、偿还周期很长等，分为分为软贷款和硬贷款软软贷贷款款：可以通过政府或国有公司的融资平台进行贷款，其贷款允许用于国家确定的重点建设项目的资本金或股本投入，这是软贷款与商业银行硬贷款的最大区别。它利息低，还款期限长。贷贷款款额额度度：一般不超过项目资本金的50%。贷款期限为25年，其中宽限期5年。贷款利率比其他商业银行同期利率下浮10%。贷款方式主要是与各级政府合作选项、建立相应融资平台和发放贷款，并由各级财政对项目实行还款担保。特点：特点：1、利率低于市场水平的贷款、利率低于市场水平的贷款2、跨国开发银行及世界银行向发展中国家提供的贷款。、跨国开发银行及世界银行向发展中国家提供的贷款。软贷款除偿还时间表比一般银行贷款长、利率较低之外，还设有宽限期，在这段期间，只需支付利率或服务费3、软贷款除偿还时间表比一般银行贷款长、软贷款除偿还时间表比一般银行贷款长,软贷款是国家开发银行以其注册资本金和中国财政安排的经营性建设基金及专项建设基金和资金，以长期优惠的方式发放的贷款。包括股本贷款和特别贷款。硬硬贷贷款款：国家开发银行利用借入资金(包括在国外发行的债券和利用的外资)发放的贷款，包括基本建设贷款和技术改造贷款。硬硬贷贷款款的的贷贷款款条条件件：还款期限对我国是20年，含宽限期5年。承诺费为年率0.75%，从贷款协定签订后第60天算起，按已承诺未拨付的贷款余额计收。利息按已支付未偿还的贷款余额计收，利率较国际资本市场低，贷款中约有70%是靠发行债券筹措的软、硬贷款的区别：软、硬贷款的区别：软贷款是指条件优惠的贷款，国际开发协会多提供软贷款，也称为信贷；硬贷款是指普通条件的贷款，贷款条件较严，世界银行提供的通常是硬贷款，也称为贷款。3有偿贷款援助的特点有偿贷款援助的特点a.条件优惠b.贷款的使用和支付往往以设备进口的的形式体现c.贷款受贷款过财政预算和对外政策的影响d.借贷行为由政府和政府指定的银行进行谈判，债务属于国家主权债务e.一般贷款金额较大f.贷款性质和金额根据受援国地区的具体发展情况定技术援助技术援助（一）概念（一）概念技技术术援援助助：是技术先进的国家或多边机构向技术落后的国家在智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项活动。（二）种类（二）种类1有有偿偿技技术术援援助助：是指技术提供方以优惠贷款的形式向技术引进方提供各种技术服务；2无无偿偿技技术术援援助助：是指技术提供方免费向受援国提供各种技术服务。（三）技术援助采用的主要形式有（三）技术援助采用的主要形式有（1）援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务；）援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务；（2）培培训训受受援援国国的的技技术术人人员员，接接受受留留学学生生和和研研究究生生，并并为为他他们们提提供供奖奖学金；学金；（3）承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前活动；）承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前活动；（4）提供技术资料和文献；提供物资和设备；）提供技术资料和文献；提供物资和设备；（5）帮帮助助受受援援国国建建立立科科研研机机构构、学学校校、医医院院、职职业业培培训训中中心心和和技技术术推推广站；广站；（6）兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头各种示范性项目等。）兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头各种示范性项目等。第五节第五节中国对外发展援助中国对外发展援助一一中国接受发展援助概况中国接受发展援助概况1.19491960年代早期:接受苏联援助2.1960s1978没有外来援助3.1978改革开放，接受西方援助开启了中国和北方国家的一个交往通道，开启了中国和北方国家的一个交往通道，外援作为中国改革的一种重要外来资源：外援作为中国改革的一种重要外来资源：技术和技能，人力资源和知识，资本和投资，对改革的财政刺激。4.接受联合国发展系统、世界银行、亚洲开发银行、各国政府等援助5.有有偿援助，也有无偿援助6.日本对我援助较多（占50%）1、前苏联对华援助（、前苏联对华援助（1949-1960年）年）主要形式主要形式a低息贷款低息贷款前苏联对华援助资金主要低息贷款方式提供，总共是50多亿元人民币，用于购买前苏联生产的设备、机器和各种材料，以及偿付苏联移交物资的费用。因此前苏联援华贷款主要是以实物而非资金的形式提供的。b援建援建156个重点项目个重点项目前苏联对华援助的一个重要内容就是帮助中国进行一批重点项目的建设，也就是“156项工程”。项目实施的目的是帮助中国迅速建立起布局相对合理、技术比较先进、门类基本齐全的工业体系，为中国工业化的进一步发展奠定基础。与重点项目建设相配套，前苏联为中国提供了极其全面的技术支持，包括：派遣大批前苏联专家来华工作，向中国提供完整的技术资料，以接受留学生和技术干部实习等方式帮助中国培养自己的技术队伍等。1、前苏联对华援助（、前苏联对华援助（1949-1960年）年）主要形式主要形式c提供先进技术提供先进技术前苏联无偿向中国提供技术转让。前苏联成套设备在当时都是比较先进的。例如，前苏联在帮助建设长春第一汽车厂的过程中，曾动员了好几个设计部门的专家，综合了前苏联国内各厂的建设经验，并结合中国的具体情况，设计出最新的汽车制造厂。该厂的许多设备当时在前苏联也是最先进的。在科学技术领域里，中国从前苏联获得了几千项技术资料。前苏联提供的技术主要涵盖石油、机车制造、发电站、制造机床、生产优质钢材等诸多方面。d提供管理经验提供管理经验在编制“一五”计划（1953-1957年）之初，新中国对工业建设应当先做什么，后做什么，怎样做到各部门之间的相互配合，还不大明白，前苏联专家给予了很大帮助。在企业管理方面，前苏联专家也发挥了作用。比如，在大连造船厂实行前苏联八级工资制，当时经济工作的主要领导人之一陈云对此拍手叫好。2、接受西方和有关国国际组织援助（、接受西方和有关国国际组织援助（1979年至今）年至今）自1979年开始，中国接受联合国发展业务系统的多边援助；从1981年开始，接受西方发达国家的双边援助。截至2009年底，由商务部归口管理的多、双边无偿援助累计金额大约68亿美元，分别来自联合国儿童基金会、人口基金、开发计划署、欧盟、德国、英国、日本、加拿大、澳大利亚等20个国际组织和双边国家政府，实施项目约2000个，涉及扶贫、农业、水利、交通、文教、卫生、体改、能源、环保和妇女儿童等30多个领域。另外，西方还对中国提供了不少贷款。根据经济合作与发展组织（OECD）发展援助委员会（DAC）的统计，1979年到2008年，国外对华援助总额501亿美元。2、接受西方和有关国国际组织援助（、接受西方和有关国国际组织援助（1979年至今）年至今）主要方式主要方式a资金资金有些援助国提供的援助项目中，部分援助以资金的形式体现。例如，近期执行的中意陕西职教项目，项目预算中的部分资金直接交由中国和意大利双方共同派员组建的项目办公室使用，用于支付项目活动的开支。b项目和物资项目和物资改革开放初期，中国接受的援助有70%以上是外方提供的设备、物资等实物。例如，1988年开始实施的德国援助的山东粮援项目中，德国政府无偿援助18.5万吨小麦和3695万马克资金（共计约1.4亿马克，折合人民币约4.5亿元），主要用于购置项目物资设备，并提供长、短期专家项目咨询服务。2、接受西方和有关国国际组织援助（、接受西方和有关国国际组织援助（1979年至今）年至今）主要方式主要方式c专家服务专家服务这种方式从中国开始接受援助至今一直存在，并且在接受援助方式由“硬”到“软”、由地方趋向中央的发展变化过程中，逐渐成为中国接受援助的主要形式。例如，日本对华援助中有退休专家服务等形式。d研讨会、论坛等会议研讨会、论坛等会议根据项目目标和项目活动的安排，双方共同举办研讨会、论坛等各种形式的会议，其中有些项目活动的费用由援助方提供的项目预算支付，有些由中外双方共同分担。e国内调研、考察国内调研、考察目的是对项目的基础情况进行调研，制定符合实际情况的项目目标和活动，在地方开展项目试点活动。2、接受西方和有关国国际组织援助（、接受西方和有关国国际组织援助（1979年至今）年至今）主要方式主要方式f国外考察国外考察组织中方项目单位的人员出国考察，了解国外先进的技术和经验，学习同领域项目在国外的政策制度、组织形式、活动内容等。g人员培训人员培训组织中方项目单位的人员在国内和国外学习、培训，分为短期、长期、学历学位教育等多种形式。例如，澳大利亚和日本的奖学金项目，以及德国、意大利和瑞典的培训项目，每年为近百名科研和政府公务人员安排出国学习。1982年夏季，联合国人口基金会援助中国人口普查2008年联合国向中国地震灾区捐赠800万美元援助概况：概况：中国向100多个国家和区域组织提供了约2000个援助项目。截止到2005年底，中国在53个非洲国家建成了769个成套项目，大多数集中在与百姓生产和生活密切相关的领域，如铁路、公路、电站、水利设施、农场、学校、医院和体育场馆等。中国还派出了1.5万名医务人员，为发展中国家培训了2万多名各类人才，免除了109亿元人民币债务。我国对外发展援助的主要机构：我国对外发展援助的主要机构：商务部、外交部、财政部、中国人民银行、各专业部委。二我国对外发展援助我国对外发展援助的产生与发展我国对外发展援助的产生与发展1.产生（1950-1963）朝鲜、越南、阿尔巴尼亚等20多个国家军事援助、经济援助物资援助、现汇援助举例：中国援助阿尔巴尼亚2.发展阶段（1964-1970）受援助国家增加到30多个，增加了对非洲的援助军事援助、经济援助物资援助、技术援助举例：抗美援越3.急剧增长阶段（19711978）受援国增加到66国.拉美、南太平洋国家军事援助、经济援助援助金额比1950-1970增长159%举例：坦赞铁路4.调整改革时期（1979-1994）既对外提供援助也接受援助既加强援助又量力而行投资小、效益高中小项目是重点管理体制-承包制5.发展改革时期（19952005）提供援款方式多样化选择合适项目援助与对外贸易、工程承包结合加强多边合作6.现阶段中国对外发展援助人力资源培训蓬勃发展民生项目比重扩大优惠贷款快速发展债务减免范围扩大中国帮助安哥拉修建的本格拉体育场葛洲坝集团承建的马里巴马科第三大桥赴利比里亚维和医疗分队为当地民众义诊“杂交水稻之父”袁隆平为非洲学员授课对外援助管理对外援助管理中国对外援助的决策权集中于中央政府。中国对外援助的决策权集中于中央政府。自年以来，随着对外关系和对外援助工作的发展，中国政府管理对外援助的自年以来，随着对外关系和对外援助工作的发展，中国政府管理对外援助的各级机构逐步建立和健全，项目管理力度不断加强。各级机构逐步建立和健全，项目管理力度不断加强。国务院：国务院：制定国家预算时确定一定的支出比例用于对外援助商务部：商务部：中国国务院授权的政府对外援助主管部门对外援助司：对外援助司：制定总体规划、年度计划等，并对执行外援机构监督检查知道国际经济合作事务局：国际经济合作事务局：负责成套项目的实施管理中国国际经济技术交流中心：中国国际经济技术交流中心：负责援外物资项目的实施管理培训中心：培训中心：负责援外培训项目的实施管理外交部：外交部：确定是都向发展中国家提供援助、以及方式数量（金额）财政部：财政部：负责制定具体预算并监督实施中国进出口银行：中国进出口银行：负责优惠贷款项目评估以及贷款发放和回收等管理。中国驻外使（领）馆：中国驻外使（领）馆：负责中国对驻在国援助项目的一线协调和管理。地方商务管理机构：地方商务管理机构：配合商务部，负责协助办理管辖地有关对外援助的具体事务。中国对外援助政策的中国对外援助政策的原则原则：1.坚持帮助受援国提高自主发展能力。2.坚持不附带任何政治条件。3.坚持平等互利、共同发展。4.坚持量力而行、尽力而为。5.坚持与时俱进、改革创新。对外援助资金对外援助资金中国对外援助资金主要有种类型：中国对外援助资金主要有种类型：无偿援助、无息贷款和优惠贷款无偿援助、无息贷款和优惠贷款（其中，无偿援助和无息贷款资金在国家财政项下支出，优惠贷款由中国政府指定中国进出口银行对外提供。截至年底，中国累计对外提供援助金额达亿元人民币，其中无偿援助亿元，无息贷款亿元，优惠贷款亿元。）无偿援助无偿援助无偿援助主要用于帮助受援国建设医院、学校、低造价住房、打井供水项目等中小型社会福利性项目。此外，无偿援助还用于实施人力资源开发合作、技术合作、物资援助、紧急人道主义援助等领域的项目。无息贷款无息贷款无息贷款主要用于帮助受援国建设社会公共设施和民生项目。优惠贷款优惠贷款优惠贷款主要用于帮助受援国建设有经济效益和社会效益的生产性项目和大中型基础设施，或提供成套设备、机电产品、技术服务以及其他物资等。优惠贷款本金由中国进出口银行通过市场筹措，贷款利率低于中国人民银行公布的基准利率，由此产生的利息差额由国家财政补贴。对外援助方式对外援助方式中国对外援助主要有种方式：成套项目、一般物资、技术种方式：成套项目、一般物资、技术合作、人力资源开发合作、援外医疗队、紧急人道主义援助、援合作、人力资源开发合作、援外医疗队、紧急人道主义援助、援外志愿者和债务减免。外志愿者和债务减免。成套项目成套项目成套项目援助是指中国通过提供无偿援助和无息贷款等援助资金帮助受援国建设生产和民用领域的工程项目。中方负责项目考察、勘察、设计和施工的全部或部分过程，提供全部或部分设备、建筑材料，派遣工程技术人员组织和指导施工、安装和试生产。项目竣工后，移交受援国使用。截至年底，中国共帮助发展中国家建成多个与当地民众生产和生活息息相关的各类成套项目，涉及工业、农业、文教、卫生、通讯、电力、能源、交通等多个领域。一般物资一般物资一般物资援助是指中国在援助资金项下，向受援国提供所需生产生活物资、技术性产品或单项设备，并承担必要的配套技术服务物资涉及机械设备、医疗设备、检测设备、交通运输工具、办公用品、食品、药品等众多领域。这些物资满足了受援国生产生活急需，其中一些设备如民用飞机、机车、集装箱检测设备等，还促进了受援国装备能力的提高和产业的发展。技术合作技术合作技术合作是指由中国派遣专家，对已建成成套项目后续生产、运营或维护提供技术指导，就地培训受援国的管理和技术人员；帮助发展中国家为发展生产而进行试种、试养、试制，传授中国农业和传统手工艺技术；帮助发展中国家完成某一项专业考察、勘探、规划、研究、咨询等。技术合作涉及领域广泛，包括工业生产和管理，农业种植养殖，编织、刺绣等手工业生产，文化教育，体育训练，医疗卫生，沼气、小水电等清洁能源开发，地质普查勘探、经济规划等。技术合作期限一般为年至年，必要时应对方要求，可以延长。人力资源开发合作人力资源开发合作人力资源开发合作是指中国通过多双边渠道为发展中国家举办各种形式的政府官员研修、学历学位教育、专业技术培训以及其他人员交流项目。截至年底，中国为发展中国家在华举办各类培训班多期，培训人员万人次，包括实习生、管理和技术人员以及官员。培训内容涵盖经济、外交、农业、医疗卫生和环保等多个领域。目前，每年在华培训发展中国家人员约万名左右。援外医疗队援外医疗队援外医疗队是指中国向受援国派出医务人员团队，并无偿提供部分医疗设备和药品，在受援国进行定点或巡回医疗服务截至年底，中国累计对外派遣多名援外医疗队员，经中国医生诊治的受援国患者达亿人次。年，有支援外医疗队，共名医疗队员，分别在个发展中国家的个医疗机构提供医疗服务。紧急人道主义援助紧急人道主义援助紧急人道主义援助是指中国在有关国家和地区遭受各种严重自然灾害或人道主义灾难的情况下，主动或应受灾国要求提供紧急救援物资、现汇或派出救援人员，以减轻灾区人民生命财产损失，帮助受灾国应对灾害造成的困难局面。近年来，中国政府累计开展紧急援助近次，主要包括向东南亚国家提供防治禽流感紧急技术援助；就几内亚比绍蝗灾和霍乱，厄瓜多尔登革热，墨西哥甲型流感，伊朗、巴基斯坦、海地、智利地震，马达加斯加飓风，缅甸、古巴热带风暴，巴基斯坦洪灾等提供物资或现汇紧急援助；向朝鲜、孟加拉国、尼泊尔、阿富汗、布隆迪、莱索托、津巴布韦、莫桑比克等国提供紧急粮食援助。援外志愿者援外志愿者援外志愿者是指中国选派志愿人员到其他发展中国家，在教育、医疗卫生和其他社会发展领域为当地民众提供服务。目前，中国派出的志愿者主要有援外青年志愿者和汉语教师志愿者。截至年底，向全球多个国家派遣汉语教师志愿者共计人次。债务减免债务减免债务减免是指中国免除部分发展中国家对华到期政府债务。对于受援国对华政府债务，中国政府从不施加还款压力。在受援国偿还到期无息贷款遇到困难时，中国政府一向采取灵活的处理方式，通过双边协商延长还款期限。对外援助分布对外援助分布对外援助对外援助主要领域主要领域： 农业、农业、工业、工业、经济基础设施、经济基础设施、公共设施、公共设施、教育、教育、医疗卫生医疗卫生重点帮助受援国提高工农业生产能力，增强经济和社会发展基础，改善基础教育和医疗状况。近年来，应对气候变化成为中国对外援助的一个新领域。回望这60多年的对外援助史，我们可以看到，以改革开放为界，中国的对外援助可以划分为截然不同的两个阶段，从第一个阶段中国超出国力的对外援助，再到第二阶段的“量力而行”，走向理性，但是也有质疑。