安全促进项目策划与实施安全促进项目策划与实施主讲：谭 爱 四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心1 持续改进，安全促进项目应把握三大原则：持续改进，安全促进项目应把握三大原则： 巩固巩固巩固巩固 加强加强加强加强 创新创新创新创新 导述导述四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心2基本概念简述基本概念简述制定项目促进目标及计划制定项目促进目标及计划策划安全促进项目的原则和方法策划安全促进项目的原则和方法安全促进项目实施安全促进项目实施安全促进项目案例安全促进项目案例四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心内 容3单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级第一章 基本概念简述四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心4 安全促进项目安全促进项目是实施安全促进的具体体现，其目的在于为了整治隐患、防范事故和伤害而采取的多种措施，从而实现安全促进目标和计划。 安全促进：安全促进：是为了达到和保持理想的安全水平，通过策划、组织和活动向人群提供必须的保障条件的过程。 第一章第一章 基本概念简述基本概念简述四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心5交通安全第一章第一章 基本概念简述基本概念简述消防安全工作场所安全家居安全老年人安全儿童安全学校安全公共场所安全体育运动安全涉水安全社会治安防灾减灾和环境安全四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心安全促进十四大类残疾人安全食品药品安全6在“十四大类”中，普遍要求重点关注的类别是：A.工作场所安全； B.消防安全； C.交通安全；D.家居安全； E.社会治安 F.学校安全；第一章第一章 基本概念简述基本概念简述四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心7 安全促进项目应重点针对高危人群、高风险环境和弱势群体，突出对重点人群、重点场所、重点问题和社区安全需求的促进计划。 第一章第一章 基本概念简述基本概念简述“两高一脆弱两高一脆弱”“三重一需求三重一需求”四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心8 高危人群高危人群 指容易被伤害的人群，其受伤害率高于人群平均水平；如生活、工作在高风险环境（自然灾害、采石场、高空、井下、污染）中的人群；包括抑郁症患者、健康欠佳的老人、特种作业人员、家庭暴力受害者、体育和娱乐活动的长期参与者和从业人员等。 同一人群在不同场所中，不一定均是高危人群，如学生在参与交通时是高危人群，但在家居安全中就不一定是；同时，同一人群，因某种原因（如受教育和不受教育）可能呈现出不同风险属性，必须结合人群-环境综合、动态地评判划分高危人群。第一章第一章 基本概念简述基本概念简述四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心9高风险环境高风险环境 环境发生危险、造成损失的可能性高于正常情况；其风险具有以下特点：（1）不确定性；（2）特定危险情况发生可能性和后果的组合结果；（3）风险由风险因素、风险事故和风险损失等要素组成。如：放射性照射处、火、水、高空、地下烟花爆竹产销点、锅炉房、密集平房区、事故多发地段等。第一章第一章 基本概念简述基本概念简述四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心10弱势群体弱势群体 也叫脆弱群体、社会弱势群体，根据人的社会地位、生存状况而定；是社会中一些生活困难、能力不足、被边缘化、受到社会抛弃的人群的概括；分生理性弱势和社会性弱势两类。包括儿童、老年人、残疾人、精神病人、失业者、贫困者、下岗职工、灾民、劳动关系中处于劣势地位的人以及无业者、流浪者。第一章第一章 基本概念简述基本概念简述四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心11单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级第二章 制定项目促进目标及计划四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心12相关内涵促进目标（预防目标） 即控制事故与伤害要达到的目的，是根据社区实际情况和事故与伤害风险辨识与评价的结果指定的安全目标，包括不同层次、不同项目的工作目标以及事故与伤害总体控制目标。是为解决确定的重点控制的危险源，清楚社区人群伤害趋势与分布，确定高危人群、高风险环境以及弱势群体等问题而制定的目标。第二章第二章 制定目标及计划制定目标及计划四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心13 促进计划（预防计划） 是为实现预防目标设计的途径和方案。 1、预防计划应具备三方面的内容：、预防计划应具备三方面的内容： A.覆盖不同性别、年龄、职业和环境状况，实现“全覆盖”； B.针对社区高危人群、高风险环境、弱势群体和公众关注的主要 安全问题； C.能够长期、持续、有效的实施； 2、预防目标及计划的关系、预防目标及计划的关系 预防计划是为实现目标所制定，是实现目标的途径与方法。第二章第二章 制定目标及计划制定目标及计划相关内涵四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心14 (一) 依据事故与伤害风险辨识及其评价结果制定目标； （二）依据社区实际情况制定，考虑社区规模、经济、人口等情况，要有可操作性、针对性、可实现性，能够实现风险控制的连续性、有效性和长期性。第二章第二章 制定目标及计划制定目标及计划制定目标及计划的依据四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心15（一）制定目标的要求（一）制定目标的要求 包括安全工作目标，如管理目标、各安全促进项目工作组目标、安全培训目标、事故与伤害控制和预防目标、安全促进目标等，目标应尽可能量化。（二）制定计划的要求（二）制定计划的要求 围绕目标，制定有针对性的工作计划，优先考虑高危人群、高风险环境和公众关注的安全问题，以期获得最大安全绩效。目标和计划的内容要求第二章第二章 制定目标及计划制定目标及计划四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心16 (一) 没有过程中的目标、计划痕迹，只在最终报告中体现；（二）制定目标和计划无依据，诊断结果未用于目标和计划的制定；（三）内容不明确，如笼统地要求“开展整治”、“开展培训”；（四）定量不科学，如“死亡人数由12人下降23%”，人数出现非整数。第二章第二章 制定目标及计划制定目标及计划常见问题四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心17例1： 某街道事故与伤害预防总体目标目标：减少和预防各类安全事故，提升安全文化氛围，三年内人员伤亡降低30%计划： 成立专职公共安全办公室； 建立健全安全管理制度； 建设安全、健康教育培训基地； 组建若干安全促进项目组，策划实施安全促进项目。例2：某部门制定的儿童伤害干预目标、计划如下：目标：保障儿童安全，减少儿童伤害的发病率、死亡率。2010年，将婴儿死 亡率和5岁以下儿童死亡率降低13，力争到2015年降低23。计划：提高政府及相关部门对儿童伤害的关注程度，制定行动计划并完善相关法律政策；提高儿童、家长、教师及公众伤害预防的知识、改变态度、改进行为；改善儿童家庭及社区生活环境、减少伤害危险因素。第二章第二章 制定目标及计划制定目标及计划四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心18第二章第二章 制定目标及计划制定目标及计划例3 各类目标举例1、项目目标：如燃气软管项目，户户均做到1年半换管，实现长效机制；2、项目阶段目标：如滨河护栏工程，本年度安装1000米，明年完成2000米，三年全部完成；3、危险源控制目标：如辖区井害，从报告三个小时内配备到位，做到完好率100%； 4、隐患整改目标：整改率100%并验证。四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心19单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级第三章 策划安全促进项目的原则和方法四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心20安全促进项目的特点安全促进项目的特点1、针对某一特定的问题，如：居家煤气中毒、道路交通安全等；2、能够长期、持续开展，而不仅仅是一个活动；3、宽覆盖面，能够使尽可能多的社区成员受益，按照评定指标，覆盖面不少于50%；4、安全促进项目是多种安全促进措施的集合体，如社区为居民家庭改电，其措施包括改电后的管理、用电安全宣传、安全用电知识讲座、安全大检查、维修服务、推荐安全产品等，如果仅仅是改电，则效果大打折扣。安全促进措施包括：安全管理、教育培训、安全服务、环境治理、安全设施、安全工程、安全产品等，可根据安全促进项目的需要选择采用。 5、全员参与程度高，协同治理理念能很好体现。内 涵第三章第三章 策划安全促进项目的原则和方法策划安全促进项目的原则和方法四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心211、依据事故与伤害预防目标及计划的原则2、重点应针对“两高一脆弱”和“三重一需求”的原则 第三章第三章 策划安全促进项目的原则和方法策划安全促进项目的原则和方法策划安全促进项目的原则3、建立实施方案的原则4、因地制宜、可行的原则四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心22 确定本社区容易受到伤害的人群、容易发生事故与伤害的场所和设施，确定若干问题，如无法同时干预，则应综合考虑，对于降低社区整体风险的作用，覆盖面、经济、技术等实际情况确定优先解决项，如可导致重大事故和伤害的问题（生产安全、交通安全、消防安全等）应优先考虑，“两高一脆弱”也应在优先考虑之列。根据诊断结果（即事故与伤害风险辨识及其评价结果）、伤害调查结果、居民安全意识、“知。信、行”调查结果、以往事故与伤害信息分析、安全工作经验积累、群众需求和建议以及法律法规要求等方面，确立促进项目。第三章第三章 策划安全促进项目的原则和方法策划安全促进项目的原则和方法策划安全促进项目的思路四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心23考虑安全促进要实现什么目的和目标？考虑有什么计划来实现这些目标？考虑开展什么安全促进项目？考虑项目包括哪些具体措施？策划安全促进项目的思路重点考虑：第三章第三章 策划安全促进项目的原则和方法策划安全促进项目的原则和方法四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心24安全促进项目的名称项目名称 =“促进对象”+“促进主要内容”+“模式（促进方式）”+“主要目的/具体问题” 项目名称应体现针对性和指向性，如：1、老年人防跌设施改造项目； 2、XX社区居家燃气安全促进项目；第三章第三章 策划安全促进项目的原则和方法策划安全促进项目的原则和方法四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心25策划方法1、依据社区诊断结果新策划 2、延续现有项目，予以完善和延伸 3、借力4、借势第三章第三章 策划安全促进项目的原则和方法策划安全促进项目的原则和方法策划安全促进项目的方法四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心26例1、依据社区诊断结果新设项目 某农业镇经调查诊断得知：本镇60%土地种植瓜果蔬菜，农药使用安全问题突出，相应的安全促进项目确定为“防农药中毒项目”，干预措施包括：知识技能培训、预防设施、急救处理、温馨提示等。第三章第三章 策划安全促进项目的原则和方法策划安全促进项目的原则和方法四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心27例2：延续现有项目，予以完善和延伸 某商场有一个应急管理项目，该商场安全管理到位、设施设备一流、有专业队伍，但经调查了解，商场的商户都不知如何使用消防设施，不知如何引导公众逃生，严重缺乏相关知识和技能。开展安全社区建设后，该商场将商户培训作为重点补充到项目中，对所有商户分期分批脱产培训，各商户柜台位置制定了个性化的应急疏散图，让每一户商户明白自己所在的位置如何疏散，在紧急时刻，引导顾客逃生，实施后被全城推广，效果很好。第三章第三章 策划安全促进项目的原则和方法策划安全促进项目的原则和方法四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心28例3 ：借力 某部门针对偏远乡镇老年人开展人性化关怀，提供心理辅导、健康体检、城镇化配套培训、对口帮扶，使得农村老年人身心健康、自我保护能力增强，伤害和事故减少。开展安全社区建设后，将该项工作全镇推广，持续进行，很有特色。借助其他力量。第三章第三章 策划安全促进项目的原则和方法策划安全促进项目的原则和方法四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心29例4 借势 如 科协的科学知识进社区，安全知识也是科学知识，可以把安全知识增加进去； 某社区有一个老年人服务项目，成立了一支志愿者队伍，专门照顾老年人，但项目大多是从生活上照顾，对伤害预防方面未作考虑，开展安全社区建设后，社区同时赋予这支志愿者队伍安全方面的工作内容，对他们进行安全用电、用气、急救、跌倒预防与处理等方面的培训，并赋予其安全检查员、安全信息员的职责，成为了一个很好的安全促进项目。借助其他优势。第三章第三章 策划安全促进项目的原则和方法策划安全促进项目的原则和方法四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心30 在安全促进十四大类（领域）中，工作场在安全促进十四大类（领域）中，工作场所安全、交通安全、消防安全、家居安全、学所安全、交通安全、消防安全、家居安全、学校安全、社会治安等项作为重点关注项目校安全、社会治安等项作为重点关注项目 。第三章第三章 策划安全促进项目的原则和方法策划安全促进项目的原则和方法注 意四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心31安全促进项目大类子项目1子项目2子项目3子项目4每个领域可以设一个或多个子项目（干预措施）结构第三章第三章 策划安全促进项目的原则和方法策划安全促进项目的原则和方法四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心32例：工作场所安全大类项目 子项目1：餐饮业厨房和工作人员伤害干预（切伤、跌伤、烫伤、烧伤等） 子项目2：商场从业人员应急技能培训 子项目3：民工返乡休假时的安全培训 子项目4：建筑工地民工安全干预 第三章第三章 策划安全促进项目的原则和方法策划安全促进项目的原则和方法安全领域子项目（干预措施）结构四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心33 安全促进项目要切合实际1、解决重点人群、重点场所和群众关心的问题；2、重点关注对人的伤害，从细节入手，实实在在解决问题；3、可操作性和落实性；4、做出特色、做出亮点；5、群众知晓、参与、满意。第三章第三章 策划安全促进项目的原则和方法策划安全促进项目的原则和方法注 意四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心34（一）无针对性，与实际不符，反映（一）无针对性，与实际不符，反映“三重一要求三重一要求”不够；不够；（二）与社区诊断结果不一致；（二）与社区诊断结果不一致；（三）项目对相关人群、场所覆盖不够；（三）项目对相关人群、场所覆盖不够；（四）突出伤害预防主题不够，（如送老年人米、油，可改为拐杖）；（四）突出伤害预防主题不够，（如送老年人米、油，可改为拐杖）；（五）局限于单打独斗，未与社会活动广泛结合；（五）局限于单打独斗，未与社会活动广泛结合；（六）连续性、长期性不够；（六）连续性、长期性不够；（七）项目措施单一且以管理类为主（应有技术、投入、硬件等措施）；（七）项目措施单一且以管理类为主（应有技术、投入、硬件等措施）；（八）注重整体的面上的工作，对行为干预不够（如（八）注重整体的面上的工作，对行为干预不够（如“号召式号召式”的工作模式）；的工作模式）；（九）致力于本质安全不够；（九）致力于本质安全不够；（十）结构不完整，因果描述不清；（十）结构不完整，因果描述不清； （十一）拼凑、想象项目；（十一）拼凑、想象项目； （十二）照抄照搬、张冠李戴，无中生有。（十二）照抄照搬、张冠李戴，无中生有。第三章第三章 策划安全促进项目的原则和方法策划安全促进项目的原则和方法常见的问题四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心35第三章第三章 策划安全促进项目的原则和方法策划安全促进项目的原则和方法要求和重点1、对目标人群（场所）覆盖面50%以上；2、持续开展；3、抓落实，切实为群众做事；4、多元化、多样化，丰富多彩；5、因地制宜，做出特色。四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心36单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级第四章 安全促进项目实施四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心37实施方案的内容：实施方案的内容： 实施项目的目的对 象形式和方法第四章第四章 安全促进项目实施安全促进项目实施策划安全促进项目实施方案明确机构和人员职责、权限明确技术和方法明确人、财、物保障明确进度四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心效果评估38第四章第四章 安全促进项目实施安全促进项目实施策划安全促进项目实施方案（框架示例）四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心某镇镇“乡村旅游安全促进项目乡村旅游安全促进项目”实施方案实施方案1、项目机构及人员、项目机构及人员（跨界合作的工作机构、人员名单）（跨界合作的工作机构、人员名单）2、 时间进度及督查时间进度及督查（时限、督查机构、督查方式）（时限、督查机构、督查方式）3、 项目背景项目背景（针对该项目的社会背景概述）（针对该项目的社会背景概述）4、风险诊断情况（、风险诊断情况（发现的问题）发现的问题）5、“三重点一需求三重点一需求”分析分析（对问题的分析结果）（对问题的分析结果）6、事故与伤害干预目标及计划、事故与伤害干预目标及计划（确定问题）（确定问题）7、子项目及干预措施策划、子项目及干预措施策划（解决问题）（解决问题）8、项目效果评估、项目效果评估（绩效对比、满意度调查）（绩效对比、满意度调查）39 促进项目措施（干预措施）是针对促进计划而制定的一系列处理办法，（如：作为一种安全措施，戴头盔）是为了达到某种目的而采取的一种途径、步骤、手段。 根据安全促进项目内容制定一系列的处理办法。措施针对点措施针对点重点针“两高一脆弱”以及“三重一需求”第四章第四章 安全促进项目实施安全促进项目实施促进项目措施四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心40安全管理安全服务安全环境安全宣传教育安全设施安全产品第四章第四章 安全促进项目实施安全促进项目实施促进项目措施的主要内容四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心41项目实施过程中的检查与纠正目的工作内容纠正措施第四章第四章 安全促进项目实施安全促进项目实施实现PDCA循环；建立及时总结、纠正、调节、完善机制自我检查、联合检查、纠正措施跟踪纠正、及时解决、举一反三四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心421、抓主要矛盾，抓重点；2、针对性、操作性强；3、贴近生活、贴近实际、涉及面广，能办成事；4、注意过程评估、绩效评价、持续改进；5、发挥专业技术人员的作用；6、做好过程、痕迹保留。实施促进项目应注意的方面第四章第四章 安全促进项目实施安全促进项目实施四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心43安全促进项目实施过程描述方法第四章第四章 策划安全促进项目实施方案策划安全促进项目实施方案项目结构示例： 项目名称：社会治安促进项目 子项目一：社会治安防盗安全促进子项目（干预措施） 1、项目背景（对辖区内情况作详细表述，把存在的问题阐述清楚） 2、干预目标 （1）在XX年80起基础上下降40%以上 (2）建立“三防”体系，提高防范能力 （3）推进院落物业、门卫全覆盖 （4）提高居民满意度 3、干预计划（针对目标） （1）加强“三防“建设 （2) 建立老旧院落物管 （3）建立巡逻队 4、干预措施：（将计划分解为工作措施） 5、干预效果：（根据措施落实情况：对比数据、满意度测评、整改完善状况等等） 6、持续改进：持续诊断，发现问题，作为下一步改进工作（进入下一个循环） 子项目二：。 441、无安全促进项目实施方案2、项目措施未落实3、未进行效果评估第四章第四章 安全促进项目实施安全促进项目实施常见问题四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心4、缺乏痕迹保留45用日常安全管理措施代替项目 （一）日常管理 完善日常工作机制，加强和规范日常管理，解决常规局部问题，控制一般风险，做到一事一主管、事事有人管；无缝隙管理。 （二）项目控制 依据优先度（风险程度、政府关注热点、群众反映重点）确定的几个问题，以项目运作方式加以解决。其流程为“确定问题摸底调查分析目标计划措施制定和实施评估改进”。 日常管理和项目控制的区别 第四章第四章 安全促进项目实施安全促进项目实施四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心解决问题和预防事故与伤害的两种方式46与日常管理关系与日常管理关系联系： 总的目标任务（保安全惠民生）一致； 主体责任部门相同； 促进效果共享。区别： 工作方法不同：以上级要求，较为被动；以问题和需求，主动； 参与主体不同：单打独斗、资源整合； 绩效认定不同：阶段性要求、不断持续改进。 解决问题思维不同：单一处理、系统思维。第四章第四章 安全促进项目实施安全促进项目实施单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级第五章 安全促进项目案例四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心48四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心案例1：工作场所类安全案例案例2：交通类安全案例3： 消防类安全案例4： 社会治安案例5： 居家安全案例6： 学校安全案例7： 防灾及涉水安全49谢谢！谢谢！四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心四川省安全监管局（四川煤监局）安全技术中心50