突发公共事件应急信息的特征与管理突发公共事件应急信息的特征与管理提纲：提纲：引言引言一、突发公共事件应急信息一、突发公共事件应急信息 的特征的特征二、突发公共事件应急信息二、突发公共事件应急信息 管理的内涵管理的内涵三、突发公共事件应急信息三、突发公共事件应急信息 管理机制管理机制结语结语引言引言随着自然环境、社会环境的急剧随着自然环境、社会环境的急剧变化，各种自然灾害、事故灾难、变化，各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件不断发生。突发公突发公共事件不断发生。突发公共事件是指突然发生并危及公众共事件是指突然发生并危及公众生命财产、社会秩序和公共安全，生命财产、社会秩序和公共安全，需要政府立即采取应对措施加以需要政府立即采取应对措施加以处理的公共事件处理的公共事件引言引言建立健全突发公共事件的应急机制，建立健全突发公共事件的应急机制，加强突发公共事件的应急管理，已加强突发公共事件的应急管理，已成为我国政府构建社会主义和谐社成为我国政府构建社会主义和谐社会的重要内容会的重要内容引言引言突发公共事件的应急管理离不开突突发公共事件的应急管理离不开突发公共事件应急信息的管理，从某发公共事件应急信息的管理，从某种意义上说，突发公共事件应急管种意义上说，突发公共事件应急管理的过程实际上就是对突发公共事理的过程实际上就是对突发公共事件信息进行收集、加工、处理并据件信息进行收集、加工、处理并据此做出决策的过程此做出决策的过程引言引言突发公共事件虽事发突然、看似突发公共事件虽事发突然、看似偶然，但任何事物的发生、发展偶然，但任何事物的发生、发展其本身是有规律可循的，是必然其本身是有规律可循的，是必然的。任何突发公共事件的发展都的。任何突发公共事件的发展都具有潜伏期、爆发期和后果呈现具有潜伏期、爆发期和后果呈现期的共性期的共性引言引言这告诉我们，预防是最重要的，这告诉我们，预防是最重要的，也就是在潜伏期如果我们能够把也就是在潜伏期如果我们能够把突发公共事件处理在萌芽状态总突发公共事件处理在萌芽状态总比等突发公共事件爆发后的大规比等突发公共事件爆发后的大规模的救援要好的多模的救援要好的多引言引言政府应急管理就是政府为了应对政府应急管理就是政府为了应对突发公共事件而进行的一系列有突发公共事件而进行的一系列有计划有组织的管理过程，主要任计划有组织的管理过程，主要任务是如何有效地预防和处置各种务是如何有效地预防和处置各种突发公共事件，最大限度地减少突发公共事件，最大限度地减少突发公共事件的负面影响突发公共事件的负面影响引言引言在突发公共事件的预防阶段，要想把在突发公共事件的预防阶段，要想把突发公共事件处理在萌芽状态离不开突发公共事件处理在萌芽状态离不开对征兆信息的捕捉对征兆信息的捕捉引言引言在信息多元化、传媒文化空前发达的时代在信息多元化、传媒文化空前发达的时代背景下，面对突发公共事件离不开对突发背景下，面对突发公共事件离不开对突发公共事件相关信息的收集、分析与应用：公共事件相关信息的收集、分析与应用：在突发公共事件的准备阶段，准备应在突发公共事件的准备阶段，准备应对突发公共事件离不开对海量信息的对突发公共事件离不开对海量信息的分析与甄别分析与甄别在突发公共事件的回应阶段，应急决在突发公共事件的回应阶段，应急决策与执行离不开全方位信息的掌控策与执行离不开全方位信息的掌控引言引言在信息多元化、传媒文化空前发达的时代在信息多元化、传媒文化空前发达的时代背景下，面对突发公共事件离不开对突发背景下，面对突发公共事件离不开对突发公共事件相关信息的收集、分析与应用：公共事件相关信息的收集、分析与应用：在突发公共事件的恢复阶段，善后处在突发公共事件的恢复阶段，善后处理和灾后重建离不开各方面信息反馈理和灾后重建离不开各方面信息反馈和灾情信息的汇总和灾情信息的汇总因此，在突发公共事件应急中，信息因此，在突发公共事件应急中，信息就是贯穿其每个环节、每个行动部门、就是贯穿其每个环节、每个行动部门、每个步骤及各种资源的每个步骤及各种资源的“神经神经”，每，每一根一根“神经神经”有机联系有机联系引言引言一、突发公共事件应急信息的一、突发公共事件应急信息的 特征特征突发公共事件应急信息是指政府在应对突发公共事件应急信息是指政府在应对突发公共事件活动中与突发公共事件有突发公共事件活动中与突发公共事件有关的各类情报、资料的统称。它由两个关的各类情报、资料的统称。它由两个组成部分：组成部分：一、突发公共事件应急信息的特征一、突发公共事件应急信息的特征一是一是突发公共事件信息，即突发公共突发公共事件信息，即突发公共事件在其潜伏、爆发、后果呈现过程事件在其潜伏、爆发、后果呈现过程中产生的信息，如突发公共事件的征中产生的信息，如突发公共事件的征兆信息、突发公共事件爆发的标志信兆信息、突发公共事件爆发的标志信息、突发公共事件影响的各类数据信息、突发公共事件影响的各类数据信息等息等二是二是政府组织应对信息，即政府作为政府组织应对信息，即政府作为突发公共事件应对的主体在其组织应突发公共事件应对的主体在其组织应对过程中所形成的各类信息，如应急对过程中所形成的各类信息，如应急预案、调查报告、预警预报信息、命预案、调查报告、预警预报信息、命令、通告、灾情评估报告、总结报告令、通告、灾情评估报告、总结报告一、突发公共事件应急信息的特征一、突发公共事件应急信息的特征突发公共事件应急信息是指政府在应对突发公共事件应急信息是指政府在应对突发公共事件活动中与突发公共事件有突发公共事件活动中与突发公共事件有关的各类情报、资料的统称。它由两个关的各类情报、资料的统称。它由两个组成部分：组成部分：一是一是上行信息，按照信息流向或服务上行信息，按照信息流向或服务对象指向突发公共事件的决策和管理对象指向突发公共事件的决策和管理者的信息，这类信息供突发公共事件者的信息，这类信息供突发公共事件的决策者和管理者依据情况随时调整的决策者和管理者依据情况随时调整使用，这类信息必须经过认真的甄别使用，这类信息必须经过认真的甄别与分析后才能呈送应急决策者供决策与分析后才能呈送应急决策者供决策参考参考一、突发公共事件应急信息的特征一、突发公共事件应急信息的特征按照信息流向或信息的服务对象，突发公共按照信息流向或信息的服务对象，突发公共事件应急信息可分为三种：事件应急信息可分为三种：二是二是下行信息，按照信息流向或服务下行信息，按照信息流向或服务对象指向一般公众、灾难受害者的由对象指向一般公众、灾难受害者的由政府应急决策机构按照信息公开原则政府应急决策机构按照信息公开原则统一发布的预警信息、准备信息、如统一发布的预警信息、准备信息、如何应对信息和灾后救济等信息何应对信息和灾后救济等信息一、突发公共事件应急信息的特征一、突发公共事件应急信息的特征按照信息流向或信息的服务对象，突发公共按照信息流向或信息的服务对象，突发公共事件应急信息可分为三种：事件应急信息可分为三种：三是三是应急信息分流，由于突发公共事件应急信息分流，由于突发公共事件具有高度的信息缺失性，容易形成信息具有高度的信息缺失性，容易形成信息真空，在信息真空时期容易造成政府失真空，在信息真空时期容易造成政府失去对应急信息的控制，各种非官方的、去对应急信息的控制，各种非官方的、非科学的应急信息在一般公众、灾难受非科学的应急信息在一般公众、灾难受害者之间流传害者之间流传一、突发公共事件应急信息的特征一、突发公共事件应急信息的特征按照信息流向或信息的服务对象，突发公共按照信息流向或信息的服务对象，突发公共事件应急信息可分为三种：事件应急信息可分为三种：突发公共事件应急信息作为信息的一突发公共事件应急信息作为信息的一部分，具有信息的特征，但和一般信部分，具有信息的特征，但和一般信息相比较，它又具有重要性、及时性、息相比较，它又具有重要性、及时性、准确性、扩散性、多元性和易受干扰准确性、扩散性、多元性和易受干扰性的特征性的特征一、突发公共事件应急信息的特征一、突发公共事件应急信息的特征突发公共事件中的各类信息对于政突发公共事件中的各类信息对于政府有效组织应对突发公共事件具有府有效组织应对突发公共事件具有十分重要的意义，如果放任有效信十分重要的意义，如果放任有效信息可能导致有害后果的扩散并可能息可能导致有害后果的扩散并可能危害大规模人群的生命安全危害大规模人群的生命安全一、突发公共事件应急信息的特征一、突发公共事件应急信息的特征（一）重要性（一）重要性在突发公共事件爆发前，要做好在突发公共事件爆发前，要做好全面舒缓和有针对性的预防准备，全面舒缓和有针对性的预防准备，就要识别和描绘可能出现的突发就要识别和描绘可能出现的突发公共事件，发出预警和防范信息公共事件，发出预警和防范信息一、突发公共事件应急信息的特征一、突发公共事件应急信息的特征（一）重要性（一）重要性在突发公共事件爆发时，要进行在突发公共事件爆发时，要进行全方位的信息收集，掌握突发公全方位的信息收集，掌握突发公共事件的具体地点、危害程度、共事件的具体地点、危害程度、扩散状况、所需资源等信息扩散状况、所需资源等信息一、突发公共事件应急信息的特征一、突发公共事件应急信息的特征（一）重要性（一）重要性在突发公共事件爆发后，一方面在突发公共事件爆发后，一方面要全面掌握灾难破坏信息，做好要全面掌握灾难破坏信息，做好灾害损失评估和灾后重建，另一灾害损失评估和灾后重建，另一方面要全面总结本次灾害，建立方面要全面总结本次灾害，建立灾害案例信息库，支持此后的突灾害案例信息库，支持此后的突发公共事件预警和防范工作发公共事件预警和防范工作一、突发公共事件应急信息的特征一、突发公共事件应急信息的特征（一）重要性（一）重要性不论是突发公共事件上行信息还是不论是突发公共事件上行信息还是下行信息如果不及时就不可能对应下行信息如果不及时就不可能对应对突发公共事件产生效果，因为应对突发公共事件产生效果，因为应急信息是突发公共事件和政府组织急信息是突发公共事件和政府组织应对的关键环节，唯有及时的应急应对的关键环节，唯有及时的应急信息才能使指挥系统高效运转和各信息才能使指挥系统高效运转和各部分功能协调运作部分功能协调运作一、突发公共事件应急信息的特征一、突发公共事件应急信息的特征（二）及时性（二）及时性如果信息滞后将严重影响问题的处如果信息滞后将严重影响问题的处理，对突发公共事件的处理要求迅理，对突发公共事件的处理要求迅速快捷，失去时间就是丧失处理的速快捷，失去时间就是丧失处理的最佳机会最佳机会一、突发公共事件应急信息的特征一、突发公共事件应急信息的特征（二）及时性（二）及时性信息的准确与否是突发公共事件信息的准确与否是突发公共事件应急中最为重要的因素，突发公应急中最为重要的因素，突发公共事件具有很强的突发性，处理共事件具有很强的突发性，处理问题如果信息失真，将可能造成问题如果信息失真，将可能造成“一失足成千古恨一失足成千古恨”的悲剧的悲剧一、突发公共事件应急信息的特征一、突发公共事件应急信息的特征（三）准确性（三）准确性政府决策机构对必要信息掌握得政府决策机构对必要信息掌握得越完善越有利于应急，在初步掌越完善越有利于应急，在初步掌握可能成为突发公共事件的先兆握可能成为突发公共事件的先兆信息后，应该加强主要信息的收信息后，应该加强主要信息的收集，只有准确掌握了先兆信息后集，只有准确掌握了先兆信息后才能为预防、准备、应对与恢复才能为预防、准备、应对与恢复争取更多的时间争取更多的时间一、突发公共事件应急信息的特征一、突发公共事件应急信息的特征（三）准确性（三）准确性3、信息突变性，信息非常态传播，使、信息突变性，信息非常态传播，使得难以控制得难以控制一、突发公共事件应急信息的特征一、突发公共事件应急信息的特征（四）扩散性（四）扩散性在突发公共事件中信息具有突变与复杂在突发公共事件中信息具有突变与复杂化的倾向，表现在三点：化的倾向，表现在三点：1、信息加速性，众多利益方出于自身、信息加速性，众多利益方出于自身考虑，希望拥有信息，使信息传播加快考虑，希望拥有信息，使信息传播加快2、信息真空与阻塞，指事件突发，利、信息真空与阻塞，指事件突发，利益方的反应与不同造成益方的反应与不同造成在突发公共事件应急信息中，不同的信在突发公共事件应急信息中，不同的信息常常具有不同甚至对立的属性，呈现息常常具有不同甚至对立的属性，呈现出多元化的特征。其主要表现在：出多元化的特征。其主要表现在：一、突发公共事件应急信息的特征一、突发公共事件应急信息的特征（五）多元性（五）多元性一是信息来源与传播主体的多元性一是信息来源与传播主体的多元性二是信息储存方式的多元性二是信息储存方式的多元性三是信息形态的多元性三是信息形态的多元性此外，有些信息是此外，有些信息是“原生的，也有些信原生的，也有些信息是派生的；有些信息是主观的，也有息是派生的；有些信息是主观的，也有些信息是客观的些信息是客观的”这主要是指突发公共事件信息很容易这主要是指突发公共事件信息很容易受人为因素的干扰而发生扭曲。这种受人为因素的干扰而发生扭曲。这种易受干扰性主要表现在两个方面：易受干扰性主要表现在两个方面：一、突发公共事件应急信息的特征一、突发公共事件应急信息的特征（六）易受干扰性（六）易受干扰性二是二是信息在传递过程中人为的故意信息在传递过程中人为的故意扭曲扭曲一是一是由于人的认识本身不足造成的由于人的认识本身不足造成的干扰与扭曲干扰与扭曲如在政府系统内部，下级行政机关出如在政府系统内部，下级行政机关出于功利目的对信息进行操纵，只有在于功利目的对信息进行操纵，只有在危机发展到不能掩盖的阶段才通过其危机发展到不能掩盖的阶段才通过其他渠道传递上来。而信息的易受干扰他渠道传递上来。而信息的易受干扰性的负面影响是将导致突发公共事件性的负面影响是将导致突发公共事件更大规模的爆发更大规模的爆发一、突发公共事件应急信息的特征一、突发公共事件应急信息的特征（六）易受干扰性（六）易受干扰性二、突发公共事件应急信息二、突发公共事件应急信息 管理的内涵管理的内涵基于上述突发公共事件应急信息的基于上述突发公共事件应急信息的特征，从一定程度上突出了突发公特征，从一定程度上突出了突发公共事件应急信息管理的必要性。而共事件应急信息管理的必要性。而政府作为最大的信息使用者和信息政府作为最大的信息使用者和信息源，作为公共事物的管理者和突发源，作为公共事物的管理者和突发公共事件的应对者和决策者，加强公共事件的应对者和决策者，加强对突发公共事件应急信息的管理就对突发公共事件应急信息的管理就显得十分必要显得十分必要二、突发公共事件应急信息管理的内涵二、突发公共事件应急信息管理的内涵“十五十五”期间，我国应急管理和指挥期间，我国应急管理和指挥机构建设进一步加强，初步形成了统机构建设进一步加强，初步形成了统一领导、分类管理、分级负责、条块一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制结合、属地为主的应急管理体制二、突发公共事件应急信息管理的内涵二、突发公共事件应急信息管理的内涵二、突发公共事件应急信息管理的内涵二、突发公共事件应急信息管理的内涵但是在应急信息管理方面还存在以下一些但是在应急信息管理方面还存在以下一些主要问题：主要问题：一是一是各类突发公共事件隐患底数不清，各类突发公共事件隐患底数不清，一些领域监测手段相对落后，综合预警一些领域监测手段相对落后，综合预警能力亟需加强能力亟需加强二是二是各地区和有关部门应急信息指挥系各地区和有关部门应急信息指挥系统建设技术标准不统一，互联互通困难，统建设技术标准不统一，互联互通困难，难以实现信息共享难以实现信息共享四是四是应急信息管理机制不健全，社会参应急信息管理机制不健全，社会参与程度不够与程度不够二、突发公共事件应急信息管理的内涵二、突发公共事件应急信息管理的内涵三是三是现场通信联络不畅，信息获取能力现场通信联络不畅，信息获取能力较差，指挥协调困难较差，指挥协调困难但是在应急信息管理方面还存在以下一些但是在应急信息管理方面还存在以下一些主要问题：主要问题：因此，加强突发公共事件应急信息管理因此，加强突发公共事件应急信息管理对突发公共事件应急管理具有十分重要对突发公共事件应急管理具有十分重要作用作用二、突发公共事件应急信息管理的内涵二、突发公共事件应急信息管理的内涵社会公众危机意识不强，亟待加强应急社会公众危机意识不强，亟待加强应急知识的宣传教育，建立公共沟通机制知识的宣传教育，建立公共沟通机制广大企事业单位公益性民间组织和志愿广大企事业单位公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与应急信息管理的者队伍等社会力量参与应急信息管理的机制尚不健全机制尚不健全从应急信息管理的战略定位来看，从应急信息管理的战略定位来看，突发公共事件应急信息管理是应突发公共事件应急信息管理是应急管理的首要管理环节，没有充急管理的首要管理环节，没有充分、及时、准确的信息就不可能分、及时、准确的信息就不可能进行有效的应急管理，没有应急进行有效的应急管理，没有应急信息管理就没有突发公共事件的信息管理就没有突发公共事件的应急决策、应急执行应急决策、应急执行二、突发公共事件应急信息管理的内涵二、突发公共事件应急信息管理的内涵从应急信息管理的战术安排来看，从应急信息管理的战术安排来看，应急信息管理是整个突发公共事应急信息管理是整个突发公共事件管理系统的神经网络，是指挥件管理系统的神经网络，是指挥系统运转和各部分功能协调运作系统运转和各部分功能协调运作的关键条件。可以说没有它就没的关键条件。可以说没有它就没有指挥，没有协调，没有对突发有指挥，没有协调，没有对突发公共事件的有效管理公共事件的有效管理二、突发公共事件应急信息管理的内涵二、突发公共事件应急信息管理的内涵如果说突发公共事件的指挥系统是如果说突发公共事件的指挥系统是突发公共事件应急的大脑活动，那突发公共事件应急的大脑活动，那么应急信息管理则是突发公共事件么应急信息管理则是突发公共事件管理的神经网络性活动。有效的信管理的神经网络性活动。有效的信息管理与信息共享是保证突发公共息管理与信息共享是保证突发公共事件管理准确、有效的主要因素事件管理准确、有效的主要因素二、突发公共事件应急信息管理的内涵二、突发公共事件应急信息管理的内涵三、突发公共事件应急信息三、突发公共事件应急信息 管理机制管理机制突发公共事件应急信息管理是对突发突发公共事件应急信息管理是对突发公共事件应急信息进行搜集、整理、公共事件应急信息进行搜集、整理、存放，便于他人快速提取并利用的活存放，便于他人快速提取并利用的活动动三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制其目标是解决应急信息的复杂多样性其目标是解决应急信息的复杂多样性与无序性并最大限度地实现应急信息与无序性并最大限度地实现应急信息的共享与交流，满足突发公共事件应的共享与交流，满足突发公共事件应急的需求急的需求三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制而应急信息管理机制是指应急信息管理而应急信息管理机制是指应急信息管理主体管理突发公共事件应急信息的相应主体管理突发公共事件应急信息的相应措施和制度措施和制度一个完整的信息管理机制按照应当包括，一个完整的信息管理机制按照应当包括，信息管理的信息管理的“战略、政策和规划，组织战略、政策和规划，组织体系，政府的常态管理，资源保障体系，体系，政府的常态管理，资源保障体系，公众的意识与能力公众的意识与能力” 等五个方面等五个方面组织体系解决的是人问题，也就是组织体系解决的是人问题，也就是建立机制必须要有人去做；战略、建立机制必须要有人去做；战略、政策和规划解决的是怎样做的问题政策和规划解决的是怎样做的问题三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制笔者认为，战略、政策和规划和组织体笔者认为，战略、政策和规划和组织体系是突发公共事件应急信息管理机制的系是突发公共事件应急信息管理机制的主要内容主要内容这是因为：这是因为：二是二是应急信息管理的机制建设应急信息管理的机制建设三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制因此，突发公共事件应急信息管理机制因此，突发公共事件应急信息管理机制的基本构成可包括两大方面：的基本构成可包括两大方面：一是一是应急信息管理主体建设应急信息管理主体建设这种协调机制不应以市场协调型为主，这种协调机制不应以市场协调型为主，应以等级协调为主，即政府内部建立应以等级协调为主，即政府内部建立一个可以对各个部门发布命令的专门一个可以对各个部门发布命令的专门机构来协调各个部门之间的活动机构来协调各个部门之间的活动三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（一）应急信息管理主体建设（一）应急信息管理主体建设要提高政府突发公共事件的应对能力，要提高政府突发公共事件的应对能力，就必须遵循突发公共事件管理理论，就必须遵循突发公共事件管理理论，建立有效的协调机制建立有效的协调机制同时这一部门要密切保持与各地区、同时这一部门要密切保持与各地区、各部门的联系，及时建立有效的政各部门的联系，及时建立有效的政府间合作机制，甚至国家间的合作府间合作机制，甚至国家间的合作机制，以减少突发公共事件的负面机制，以减少突发公共事件的负面作用作用三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（一）应急信息管理主体建设（一）应急信息管理主体建设鉴于我国单一制的管理体系，笔者鉴于我国单一制的管理体系，笔者认为从中央到地方的各级政府都要认为从中央到地方的各级政府都要建立专门的应急管理机构负责应急建立专门的应急管理机构负责应急信息的管理，同时整合政府组成部信息的管理，同时整合政府组成部门的信息管理机构，改变我国在应门的信息管理机构，改变我国在应急信息管理上的被动局面急信息管理上的被动局面三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（一）应急信息管理主体建设（一）应急信息管理主体建设根据信息流向或信息的服务对象，根据信息流向或信息的服务对象，突发公共事件应急信息管理机制应突发公共事件应急信息管理机制应当包含突发公共事件应急信息的上当包含突发公共事件应急信息的上行管理机制、下行管理机制和突发行管理机制、下行管理机制和突发公共事件应急信息分流管理机制三公共事件应急信息分流管理机制三个方面：个方面：三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（二）应急信息管理的机制建设（二）应急信息管理的机制建设 根据信息和秘密级别和紧急程度选择根据信息和秘密级别和紧急程度选择合适的传输方式上报应急决策机构合适的传输方式上报应急决策机构三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（二）应急信息管理的机制建设（二）应急信息管理的机制建设 突发公共事件上行应急信息管理机制突发公共事件上行应急信息管理机制的内容，就是通过多方位、多角度、运的内容，就是通过多方位、多角度、运用多种手段搜集应急信息用多种手段搜集应急信息 对突发公共事件的各个环节和节点进对突发公共事件的各个环节和节点进行全天候监视，对收集到的应急信息采行全天候监视，对收集到的应急信息采用相应的技术进行分析验证用相应的技术进行分析验证突发公共事件下行应急信息管理机突发公共事件下行应急信息管理机制的内容，就是以面向问题的解决制的内容，就是以面向问题的解决为原则，利用多方位、多角度的信为原则，利用多方位、多角度的信息，以面向社会公众为重点建立预息，以面向社会公众为重点建立预警应急信息发布机制和大众媒体突警应急信息发布机制和大众媒体突发公共事件传播机制发公共事件传播机制三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（二）应急信息管理的机制建设（二）应急信息管理的机制建设突发公共事件应急信息分流管理突发公共事件应急信息分流管理机制的内容，就是针对非官方、机制的内容，就是针对非官方、非科学的应急信息在一般公众、非科学的应急信息在一般公众、灾难受害者之间流传的现实，建灾难受害者之间流传的现实，建立对社会公众的宣传机制和对媒立对社会公众的宣传机制和对媒体的引导、管理的机制体的引导、管理的机制三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（二）应急信息管理的机制建设（二）应急信息管理的机制建设应对突发公共事件需要组织动员大量应对突发公共事件需要组织动员大量人力、物力和财力，同样更需要充分人力、物力和财力，同样更需要充分的上行应急信息作支撑。因此，在战的上行应急信息作支撑。因此，在战略上，对上行信息的管理要统筹规划、略上，对上行信息的管理要统筹规划、整合信息资源整合信息资源三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（三）突发公共事件上行应急信息管理机制（三）突发公共事件上行应急信息管理机制在战术安排上，各级政府应将上行在战术安排上，各级政府应将上行应急信息管理的应急管理与常态管应急信息管理的应急管理与常态管理有机地结合起来，统筹考虑常态理有机地结合起来，统筹考虑常态与应急的政府职能和工作方式，处与应急的政府职能和工作方式，处理好常态体制与应急体制的相互关理好常态体制与应急体制的相互关系，做到统筹兼顾、平急结合，全系，做到统筹兼顾、平急结合，全面提高政府的上行应急信息的管理面提高政府的上行应急信息的管理能力能力三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（三）突发公共事件上行应急信息管理机制（三）突发公共事件上行应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（三）突发公共事件上行应急信息管理机制（三）突发公共事件上行应急信息管理机制1、突发公共事件上行信息的基本流程、突发公共事件上行信息的基本流程根据我国的基本国情，我国的专门信息根据我国的基本国情，我国的专门信息管理机构实行的是自上而下的单一的管管理机构实行的是自上而下的单一的管理机构，但是上行信息的流程却是分两理机构，但是上行信息的流程却是分两个方向流向国务院应急办的个方向流向国务院应急办的突发公共事件上行信息其自身流程包括突发公共事件上行信息其自身流程包括上行信息的收集、分析验证和传输三大上行信息的收集、分析验证和传输三大阶段，其具体流程如下图阶段，其具体流程如下图:三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（三）突发公共事件上行应急信息管理机制（三）突发公共事件上行应急信息管理机制1、突发公共事件上行信息的基本流程、突发公共事件上行信息的基本流程一是一是实现多手段、全方位、全时段的实现多手段、全方位、全时段的信息采集。实现这一信息采集目标，信息采集。实现这一信息采集目标，就要以大气物理、水文、生物、医学、就要以大气物理、水文、生物、医学、生态、环境科学、化学、地质、农学、生态、环境科学、化学、地质、农学、遥感等众多自然科学为基础，信息采遥感等众多自然科学为基础，信息采集涵盖于突发公共事件相关的自然、集涵盖于突发公共事件相关的自然、生态、环境、经济等诸多方面生态、环境、经济等诸多方面三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制2 2、突发公共事件上行信息的收集、突发公共事件上行信息的收集（三）突发公共事件上行应急信息管理机制（三）突发公共事件上行应急信息管理机制二是二是增加信息来源的多样化、多元化。增加信息来源的多样化、多元化。政府组成部门、地方政府、商业信息机政府组成部门、地方政府、商业信息机构、民间社会组织和国外信息机构都应构、民间社会组织和国外信息机构都应该成为重要的信息来源，保证所采集到该成为重要的信息来源，保证所采集到的信息完整、可靠、可用的信息完整、可靠、可用三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制2 2、突发公共事件上行信息的收集、突发公共事件上行信息的收集（三）突发公共事件上行应急信息管理机制（三）突发公共事件上行应急信息管理机制三是三是专门应急信息管理机构收集信息要专门应急信息管理机构收集信息要做到在其权限范围内实时获取相关信息做到在其权限范围内实时获取相关信息并实行信息收集责任制，对其收集信息并实行信息收集责任制，对其收集信息的真实性和准确性负责的真实性和准确性负责三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制2 2、突发公共事件上行信息的收集、突发公共事件上行信息的收集（三）突发公共事件上行应急信息管理机制（三）突发公共事件上行应急信息管理机制因此，一方面要提高工作人员的信息处因此，一方面要提高工作人员的信息处理能力，另一方面通过制度约束，提高理能力，另一方面通过制度约束，提高工作人员的责任心工作人员的责任心四是四是尽量增大信息采集监测的覆盖面，尽量增大信息采集监测的覆盖面，建立可靠的信息网络，积极实现信息共建立可靠的信息网络，积极实现信息共享。为此，充分发挥公安、国土资源、享。为此，充分发挥公安、国土资源、民政、铁道、交通、水利、农业、民航、民政、铁道、交通、水利、农业、民航、林业、地震和气象等专业应急信息功能，林业、地震和气象等专业应急信息功能，加强信息共享十分必要加强信息共享十分必要三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制2 2、突发公共事件上行信息的收集、突发公共事件上行信息的收集（三）突发公共事件上行应急信息管理机制（三）突发公共事件上行应急信息管理机制一是一是开展专家信息收集、分类、建档工开展专家信息收集、分类、建档工作，建立相应数据库，逐步完善专家信作，建立相应数据库，逐步完善专家信息共享机制，形成分类、分级覆盖全面息共享机制，形成分类、分级覆盖全面的专家应急资源信息网络的专家应急资源信息网络三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制2 2、突发公共事件上行信息的收集、突发公共事件上行信息的收集（三）突发公共事件上行应急信息管理机制（三）突发公共事件上行应急信息管理机制要实现以上四个方面的目标，相应地要有要实现以上四个方面的目标，相应地要有以下五个方面的手段加以保证以下五个方面的手段加以保证:二是二是建立健全信息报告工作制度，明确建立健全信息报告工作制度，明确信息报告责任主体，对迟报、漏报甚至信息报告责任主体，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报追究责任瞒报、谎报追究责任三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制2 2、突发公共事件上行信息的收集、突发公共事件上行信息的收集（三）突发公共事件上行应急信息管理机制（三）突发公共事件上行应急信息管理机制要实现以上四个方面的目标，相应地要有要实现以上四个方面的目标，相应地要有以下五个方面的手段加以保证以下五个方面的手段加以保证:三是三是通过建立社会公众报告、举报奖励通过建立社会公众报告、举报奖励制度，设立基层信息员等方式，不断拓制度，设立基层信息员等方式，不断拓宽信息报告渠道宽信息报告渠道三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制2 2、突发公共事件上行信息的收集、突发公共事件上行信息的收集（三）突发公共事件上行应急信息管理机制（三）突发公共事件上行应急信息管理机制要实现以上四个方面的目标，相应地要有要实现以上四个方面的目标，相应地要有以下五个方面的手段加以保证以下五个方面的手段加以保证:四是四是开展国际交流与合作，加强与国外开展国际交流与合作，加强与国外信息机构的沟通与合作，密切跟踪研究信息机构的沟通与合作，密切跟踪研究国际应急管理的发展动态和趋势国际应急管理的发展动态和趋势三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制2 2、突发公共事件上行信息的收集、突发公共事件上行信息的收集（三）突发公共事件上行应急信息管理机制（三）突发公共事件上行应急信息管理机制要实现以上四个方面的目标，相应地要有要实现以上四个方面的目标，相应地要有以下五个方面的手段加以保证以下五个方面的手段加以保证:一是一是对采集来的信息数据进行相应的技对采集来的信息数据进行相应的技术处理，运用信息专有技术加强筛选、术处理，运用信息专有技术加强筛选、评估和预测，使应急信息管理由单一的评估和预测，使应急信息管理由单一的人工分析向人工与智能分析相结合的方人工分析向人工与智能分析相结合的方向转变。由于突发公共事件产生的任意向转变。由于突发公共事件产生的任意性，因此，对于由收集子系统收集而得性，因此，对于由收集子系统收集而得的各种各样的信息资源进行统一的分类，的各种各样的信息资源进行统一的分类，并将虚假信息排除掉以确保信息的真实并将虚假信息排除掉以确保信息的真实性和可靠性性和可靠性三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制3 3、突发公共事件上行应急信息的分析验证、突发公共事件上行应急信息的分析验证（三）突发公共事件上行应急信息管理机制（三）突发公共事件上行应急信息管理机制二是二是对采集到的信息数据进行技术分析对采集到的信息数据进行技术分析和编辑。将分好类的信息进行分析加工，和编辑。将分好类的信息进行分析加工，从中提取出有用的信息，目的就是要从从中提取出有用的信息，目的就是要从这些信息中发现产生突发公共事件的先这些信息中发现产生突发公共事件的先兆信号兆信号三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制3 3、突发公共事件上行应急信息的分析验证、突发公共事件上行应急信息的分析验证（三）突发公共事件上行应急信息管理机制（三）突发公共事件上行应急信息管理机制三是三是将有用的信息按照统一格式转换到将有用的信息按照统一格式转换到信息管理系统。实时处理随收随发，非信息管理系统。实时处理随收随发，非实时处理以正式文件形式处理实时处理以正式文件形式处理三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制3 3、突发公共事件上行应急信息的分析验证、突发公共事件上行应急信息的分析验证（三）突发公共事件上行应急信息管理机制（三）突发公共事件上行应急信息管理机制突发公共事件应急下行信息管制机制突发公共事件应急下行信息管制机制主要是指建立突发公共事件预警机制主要是指建立突发公共事件预警机制和大众媒体突发公共事件发布与传播和大众媒体突发公共事件发布与传播机制两大方面机制两大方面三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（四）突发公共事件应急信息下行管理机制（四）突发公共事件应急信息下行管理机制突发公共事件预警机制是指政府根据突发公共事件预警机制是指政府根据本国有关危机现象过去和现在的数据、本国有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法技术，对某些危机现象出现测的方法技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出估计与推断，并发出确切规律等作出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使政府和民众提的警示信号或信息，使政府和民众提前了解事态发展的状态，以便及时采前了解事态发展的状态，以便及时采取应对策略，防止和消除不利后果的取应对策略，防止和消除不利后果的一系列活动一系列活动三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（四）突发公共事件应急信息下行管理机制（四）突发公共事件应急信息下行管理机制大众媒体突发公共事件发布与传播机制，大众媒体突发公共事件发布与传播机制，就是完善广播、电视、报纸、网络等大就是完善广播、电视、报纸、网络等大众媒体的信息发布与传播体系，建立预众媒体的信息发布与传播体系，建立预警信息快速发布与传播，其核心内容是警信息快速发布与传播，其核心内容是坚持及时、准确、主动引导的原则和正坚持及时、准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，完善政府信息发布面宣传为主的方针，完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，建立健全重大制度和新闻发言人制度，建立健全重大突发公共事件新闻报道快速反应机制，突发公共事件新闻报道快速反应机制，正确把握正确的舆论导向正确把握正确的舆论导向三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（四）突发公共事件应急信息下行管理机制（四）突发公共事件应急信息下行管理机制突发公共事件预警机制和大众媒体突发突发公共事件预警机制和大众媒体突发公共事件发布与传播，其发布的方式一公共事件发布与传播，其发布的方式一是通过建立国家统一应急信息预警发布是通过建立国家统一应急信息预警发布平台，通过公共媒体或公共移动网络向平台，通过公共媒体或公共移动网络向社会公众和特定用户发布；二是通过组社会公众和特定用户发布；二是通过组织公共媒体采访报道将预警信息发布与织公共媒体采访报道将预警信息发布与传播出去传播出去三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制1、突发公共事件预警机制和大众媒体突发、突发公共事件预警机制和大众媒体突发公共事件发布与传播流程公共事件发布与传播流程（四）突发公共事件应急信息下行管理机制（四）突发公共事件应急信息下行管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制1、突发公共事件预警机制和大众媒体突发、突发公共事件预警机制和大众媒体突发公共事件发布与传播流程公共事件发布与传播流程（四）突发公共事件应急信息下行管理机制（四）突发公共事件应急信息下行管理机制安徽省人民政府在安徽省人民政府在安徽省安徽省“十一五十一五”突发公共事件应急体系建设规划突发公共事件应急体系建设规划中要求中要求“依托省气象局现有业务系统，依托省气象局现有业务系统，按照国家统一标准，扩建功能，搭建按照国家统一标准，扩建功能，搭建突发公共事件预警信息接收与发布平突发公共事件预警信息接收与发布平台台三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制2 2、突发公共事件预警应急信息统一发布、突发公共事件预警应急信息统一发布 系统系统（四）突发公共事件应急信息下行管理机制（四）突发公共事件应急信息下行管理机制建设预警信息收集传输系统、预警信建设预警信息收集传输系统、预警信息接收示范系统和现场应急指挥系统，息接收示范系统和现场应急指挥系统，重点解决预警信息发布的重点解决预警信息发布的“最后一公最后一公路路”瓶颈问题，形成我省突发公共事瓶颈问题，形成我省突发公共事件预警信息综合发布系统，及时发布件预警信息综合发布系统，及时发布自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发公共事件预社会安全事件四大类突发公共事件预警信息。警信息。”三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制2 2、突发公共事件预警应急信息统一发布、突发公共事件预警应急信息统一发布 系统系统（四）突发公共事件应急信息下行管理机制（四）突发公共事件应急信息下行管理机制该系统包括了五个子系统和一个发布该系统包括了五个子系统和一个发布中控平台。每个子系统主要包括两个中控平台。每个子系统主要包括两个部分，一个是预警信息接收终端、一部分，一个是预警信息接收终端、一个是信息发布监控、管理软件个是信息发布监控、管理软件三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制2 2、突发公共事件预警应急信息统一发布、突发公共事件预警应急信息统一发布 系统系统（四）突发公共事件应急信息下行管理机制（四）突发公共事件应急信息下行管理机制发布中控平台主要包括手机短信发布发布中控平台主要包括手机短信发布平台、五个子系统发布软件、实时监平台、五个子系统发布软件、实时监控、用户管理、日志管理等模块，它控、用户管理、日志管理等模块，它基于项目组独创设计，可以实现发布基于项目组独创设计，可以实现发布平台和接收终端交互的字符指令规范平台和接收终端交互的字符指令规范三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制2 2、突发公共事件预警应急信息统一发布、突发公共事件预警应急信息统一发布 系统系统（四）突发公共事件应急信息下行管理机制（四）突发公共事件应急信息下行管理机制构建了一个包括信息发布、实时监控、构建了一个包括信息发布、实时监控、终端管理、用户管理、日志管理、权终端管理、用户管理、日志管理、权限管理的综合控制平台，实现五个子限管理的综合控制平台，实现五个子系统的有机结合系统的有机结合三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制2 2、突发公共事件预警应急信息统一发布、突发公共事件预警应急信息统一发布 系统系统（四）突发公共事件应急信息下行管理机制（四）突发公共事件应急信息下行管理机制智能手机接收子系统，主要针对一些对信息要求较智能手机接收子系统，主要针对一些对信息要求较多的高端用户，采用用户主动调取为主。气象预警多的高端用户，采用用户主动调取为主。气象预警专用接收机子系统，主要针对个人用户专用接收机专用接收机子系统，主要针对个人用户专用接收机三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制2 2、突发公共事件预警应急信息统一发布、突发公共事件预警应急信息统一发布 系统系统（四）突发公共事件应急信息下行管理机制（四）突发公共事件应急信息下行管理机制气象预警电子显示屏子系统，主要适气象预警电子显示屏子系统，主要适用在公共场所，结合了用在公共场所，结合了LED电子屏技电子屏技术、无线通信技术、语音技术等，能术、无线通信技术、语音技术等，能自动显示、自动发声自动显示、自动发声LED电子显示屏电子显示屏三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制2 2、突发公共事件预警应急信息统一发布、突发公共事件预警应急信息统一发布 系统系统（四）突发公共事件应急信息下行管理机制（四）突发公共事件应急信息下行管理机制气象预警专用调频接收机子系统，主气象预警专用调频接收机子系统，主要适用于在不具备布置上面几个子系要适用于在不具备布置上面几个子系统的情况下，也适用于农民等群体用统的情况下，也适用于农民等群体用户，同时适用于用户相对集中的小区户，同时适用于用户相对集中的小区等等三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制2 2、突发公共事件预警应急信息统一发布、突发公共事件预警应急信息统一发布 系统系统（四）突发公共事件应急信息下行管理机制（四）突发公共事件应急信息下行管理机制有线广播前端接收子系统，主要针对有线广播前端接收子系统，主要针对农村有线广播网设计，可以充分利用农村有线广播网设计，可以充分利用有线广播网实现更大的覆盖范围有线广播网实现更大的覆盖范围三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制2 2、突发公共事件预警应急信息统一发布、突发公共事件预警应急信息统一发布 系统系统（四）突发公共事件应急信息下行管理机制（四）突发公共事件应急信息下行管理机制当有预警或预报信息需要发送时，用户当有预警或预报信息需要发送时，用户可以通过系统鉴权登陆中控发布平台，可以通过系统鉴权登陆中控发布平台，从气象信息数据库中提取气象信息并进从气象信息数据库中提取气象信息并进行加工，然后根据实际情况，通过一个行加工，然后根据实际情况，通过一个或多个子系统发送，发送过程中可以按或多个子系统发送，发送过程中可以按照字符指令规范对接收终端进行控制，照字符指令规范对接收终端进行控制，实时监控平台则可以随时对信息发送进实时监控平台则可以随时对信息发送进行监控行监控三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制2 2、突发公共事件预警应急信息统一发布、突发公共事件预警应急信息统一发布 系统系统（四）突发公共事件应急信息下行管理机制（四）突发公共事件应急信息下行管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制2 2、突发公共事件预警应急信息统一发布、突发公共事件预警应急信息统一发布 系统系统（四）突发公共事件应急信息下行管理机制（四）突发公共事件应急信息下行管理机制在突发公共事件中，应急信息的传播在突发公共事件中，应急信息的传播离不开广大社会公众、媒体和政府。离不开广大社会公众、媒体和政府。因为社会公众处于应急信息的受众地因为社会公众处于应急信息的受众地位，在突发公共事件对应急信息十分位，在突发公共事件对应急信息十分急需；媒体的本质工作就是传播信息，急需；媒体的本质工作就是传播信息，因此在突发公共事件中媒体是应急信因此在突发公共事件中媒体是应急信息的主要传播者；政府是突发公共事息的主要传播者；政府是突发公共事件应急的主导者，因此政府掌控着突件应急的主导者，因此政府掌控着突发公共事件的权威信息，政府是应急发公共事件的权威信息，政府是应急信息的主要信息源信息的主要信息源三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制如果以上三者在突发公共事件中如果以上三者在突发公共事件中不能很好地处理应急信息的发布、不能很好地处理应急信息的发布、传播与合理需求必然会使突发公传播与合理需求必然会使突发公共事件应急信息分流，造成各种共事件应急信息分流，造成各种谣言滋生谣言滋生三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制在突发公共事件中，政府是最大、最在突发公共事件中，政府是最大、最为权威的信息源，广大受众相对处于为权威的信息源，广大受众相对处于信息弱势。在这种情况下，如果政府信息弱势。在这种情况下，如果政府不利用主流媒体及时发布信息，就有不利用主流媒体及时发布信息，就有可能丧失优势，而让各种传言蛊惑人可能丧失优势，而让各种传言蛊惑人心。可以说突发公共事件信息公开不心。可以说突发公共事件信息公开不力是各种传言蛊惑人心的根本原因力是各种传言蛊惑人心的根本原因三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制一是一是信息过量。在竞争的压力下，各家信息过量。在竞争的压力下，各家媒体超常发挥，在信息的数量上比拼，媒体超常发挥，在信息的数量上比拼，连篇累牍，结果反而造成了公众的恐慌连篇累牍，结果反而造成了公众的恐慌三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制一如信息滞后；二如信息封闭；三如信息一如信息滞后；二如信息封闭；三如信息变异变异在突发公共事件中，媒体理性容易缺失。在突发公共事件中，媒体理性容易缺失。这种理性缺失的主要表现有：这种理性缺失的主要表现有：二是二是信息低质。媒体为追求商业利润，信息低质。媒体为追求商业利润，竞相迎合受众；盲从权威；盲目转载，竞相迎合受众；盲从权威；盲目转载，缺乏原创信息；同时，媒体报道多停留缺乏原创信息；同时，媒体报道多停留在事件层面，泛化、表层化，不能深入在事件层面，泛化、表层化，不能深入三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制一如信息滞后；二如信息封闭；三如信息一如信息滞后；二如信息封闭；三如信息变异变异在突发公共事件中，媒体理性容易缺失。在突发公共事件中，媒体理性容易缺失。这种理性缺失的主要表现有：这种理性缺失的主要表现有：通过以上分析可以看出，应急信息分流通过以上分析可以看出，应急信息分流的根源在于政府对突发公共事件的公开的根源在于政府对突发公共事件的公开程度不够。而应急信息分流的载体主要程度不够。而应急信息分流的载体主要有两个，一是社会公众相互间的一传十、有两个，一是社会公众相互间的一传十、十传百的流言蜚语十传百的流言蜚语三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制其次就是大众媒体。与此相对应，应对应其次就是大众媒体。与此相对应，应对应急信息分流主要采取以下三方面措施急信息分流主要采取以下三方面措施:三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制一是一是政府要加大突发公共事件信息的政府要加大突发公共事件信息的公开制度建设公开制度建设二是二是要加强对社会公众的宣传要加强对社会公众的宣传三是三是要加强对媒体的引导和管理要加强对媒体的引导和管理加大突发公共事件信息的公开制度建设加大突发公共事件信息的公开制度建设其主要目的就是在第一时间发布信息尊其主要目的就是在第一时间发布信息尊重公众知情权。重公众知情权。国家突发公共事件总国家突发公共事件总体预案体预案要求，突发公共事件的信息发要求，突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。要在布应当及时、准确、客观、全面。要在事件发生的第一时间向社会发布简要信事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作置情况做好后续发布工作三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制1、加大突发公共事件信息的公开制度建设、加大突发公共事件信息的公开制度建设（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制在信息的公开上要把握好在信息的公开上要把握好“量量”与与“度度”。从量上看，公众希望知道所有。从量上看，公众希望知道所有的突发公共事件以及每个突发公共事的突发公共事件以及每个突发公共事件的所有信息件的所有信息三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制1、加大突发公共事件信息的公开制度建设、加大突发公共事件信息的公开制度建设而从质上看，公众不仅希望知道发生而从质上看，公众不仅希望知道发生了了“什么什么”，更希望知道，更希望知道“为什么为什么”发生，即所谓的发生，即所谓的“新闻背后的新闻新闻背后的新闻”，包括事件发生的背景，事件发生前，包括事件发生的背景，事件发生前，发生时发生后决策者的应对措施等等，发生时发生后决策者的应对措施等等，而不能仅停留在介绍事件发生的经过而不能仅停留在介绍事件发生的经过上上三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制1、加大突发公共事件信息的公开制度建设、加大突发公共事件信息的公开制度建设同时，公众知情权的满足也应该有一个同时，公众知情权的满足也应该有一个“度度”，即有些突发公共事件，公众知，即有些突发公共事件，公众知情权要尽可能满足，如不能满足公众正情权要尽可能满足，如不能满足公众正常的信息需求，则必然会导致谣言四起，常的信息需求，则必然会导致谣言四起，人心不稳；而有些突发公共事件，则需人心不稳；而有些突发公共事件，则需要相应的控制，如果任由信息不加任何要相应的控制，如果任由信息不加任何约束地四散传播，则也有可能导致社会约束地四散传播，则也有可能导致社会生活的混乱。这两种情况都将会影响和生活的混乱。这两种情况都将会影响和谐社会的建构谐社会的建构三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制1、加大突发公共事件信息的公开制度建设、加大突发公共事件信息的公开制度建设三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制1、加大突发公共事件信息的公开制度建设、加大突发公共事件信息的公开制度建设政府信息公开政府信息公开一要及时准确一要及时准确。争取发布时效，确保信息。争取发布时效，确保信息准确准确二要把握适度二要把握适度。要有助于公众对事件的正。要有助于公众对事件的正确了解，争取群众的理解和支持，维护社确了解，争取群众的理解和支持，维护社会稳定会稳定三要突出重点三要突出重点。除及时发布事件造成的。除及时发布事件造成的伤亡、损失和影响等信息外，应着重组伤亡、损失和影响等信息外，应着重组织报道各级党委、政府妥善处置事故的织报道各级党委、政府妥善处置事故的情况，有关部门已采取的防灾、防病、情况，有关部门已采取的防灾、防病、减少损失等应急措施减少损失等应急措施三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制1、加大突发公共事件信息的公开制度建设、加大突发公共事件信息的公开制度建设政府信息公开政府信息公开四要分类处理四要分类处理。自然灾害、事故灾难、公。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等危及公共安全并造成重大、共卫生事件等危及公共安全并造成重大、较大影响的突发公共事件，应及时组织新较大影响的突发公共事件，应及时组织新闻发布。涉及重大、较大政治性、群体性闻发布。涉及重大、较大政治性、群体性事件，危害国家安全、损害我国国际形象事件，危害国家安全、损害我国国际形象的事件，确需公开报道的，要按照中央和的事件，确需公开报道的，要按照中央和省委、省政府的要求，统一对外发布消息省委、省政府的要求，统一对外发布消息三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制1、加大突发公共事件信息的公开制度建设、加大突发公共事件信息的公开制度建设政府信息公开政府信息公开五要主动引导五要主动引导。及时通过适当方式和。及时通过适当方式和途径，做好辟谣和驳斥澄清工作，以途径，做好辟谣和驳斥澄清工作，以正视听。正视听。三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制1、加大突发公共事件信息的公开制度建设、加大突发公共事件信息的公开制度建设政府信息公开政府信息公开政府要根据突发公共事件运动与发展政府要根据突发公共事件运动与发展的生命周期规律，结合政府突发公共的生命周期规律，结合政府突发公共事件应急管理流程的不同阶段，有针事件应急管理流程的不同阶段，有针对性地发布应急信息对性地发布应急信息三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制2、加大对社会公众的宣传、加大对社会公众的宣传（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制在突发公共事件潜伏期，政府应向公在突发公共事件潜伏期，政府应向公众传播突发公共事件特点、影响路径、众传播突发公共事件特点、影响路径、预防等知识，以培养公众应对突发公预防等知识，以培养公众应对突发公共的理性心态、提高公众抵御突发公共的理性心态、提高公众抵御突发公共事件的自救互助能力，并树立人民共事件的自救互助能力，并树立人民生命财产的守护神形象并快速发布拟生命财产的守护神形象并快速发布拟采取的危机应急措施，以赢得公众的采取的危机应急措施，以赢得公众的支持与信任支持与信任三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制2、加大对社会公众的宣传、加大对社会公众的宣传（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制一方面一方面，政府要及时纠正突发公共事，政府要及时纠正突发公共事件潜伏期发布的与突发公共事件发展件潜伏期发布的与突发公共事件发展有出入的应急信息，如突发公共事件有出入的应急信息，如突发公共事件影响范围、所造成的具体损失等影响范围、所造成的具体损失等三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制2、加大对社会公众的宣传、加大对社会公众的宣传在突发公共事件爆发期，在突发公共事件爆发期，另一方面另一方面，政府要公开突发公共事件，政府要公开突发公共事件发展态势、已采取的应急措施的实际发展态势、已采取的应急措施的实际效果信息以及政府的下一步行动计划；效果信息以及政府的下一步行动计划；在突发公共事件恢复期在突发公共事件恢复期,政府要及时政府要及时总结经验教训并向公众传达突发公共总结经验教训并向公众传达突发公共事件处理的方法、程序、效果的相关事件处理的方法、程序、效果的相关信息信息三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制2、加大对社会公众的宣传、加大对社会公众的宣传在突发公共事件爆发期，在突发公共事件爆发期，媒体作为一种重要的社会力量，处于媒体作为一种重要的社会力量，处于政府和社会的中间环节，是传达政府和社会的中间环节，是传达“上上情情”，联系，联系“下情下情”的枢纽，向上应的枢纽，向上应该保持信息畅通，让政府的声音通过该保持信息畅通，让政府的声音通过媒体能得到有效而充分的表达和释放，媒体能得到有效而充分的表达和释放，向下应该保持舆论畅通，保证公众的向下应该保持舆论畅通，保证公众的知情权及表达权，使上层意见和下层知情权及表达权，使上层意见和下层意见趋于一致和和谐意见趋于一致和和谐三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制3、加强对媒体的引导和管理、加强对媒体的引导和管理（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制正是由于媒体在突发公共事件传播的覆正是由于媒体在突发公共事件传播的覆盖率和对公众的影响力，应急信息管理盖率和对公众的影响力，应急信息管理的管理者和决策者需要媒体的积极参与的管理者和决策者需要媒体的积极参与三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制3、加强对媒体的引导和管理、加强对媒体的引导和管理但是由于媒体的本质是要追求突发公共但是由于媒体的本质是要追求突发公共事件的新闻价值和爆炸效果以吸引人们事件的新闻价值和爆炸效果以吸引人们的注意，如果应急信息管理者和决策者的注意，如果应急信息管理者和决策者不向媒体通报有关情况，就会出现信息不向媒体通报有关情况，就会出现信息真空真空同时媒体会利用自己的新闻渠道同时媒体会利用自己的新闻渠道“制造制造”或或“挖掘挖掘”新闻，经过新闻，经过“制造制造”或或“挖掘挖掘”的新闻的准确性、可靠性和全面的新闻的准确性、可靠性和全面性就显然难以保证。因此加强对媒体的性就显然难以保证。因此加强对媒体的引导和管理必不可少引导和管理必不可少三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制3、加强对媒体的引导和管理、加强对媒体的引导和管理一是要引导媒体及时报道，满足公众的一是要引导媒体及时报道，满足公众的知情权。在突发公共事件初发期，要第知情权。在突发公共事件初发期，要第一时间报道，有效杜绝流言的产生，同一时间报道，有效杜绝流言的产生，同时以人为本，表达同情，稳定社会民心；时以人为本，表达同情，稳定社会民心；在突发公共事件持续期，全面报道，适在突发公共事件持续期，全面报道，适度报道，疏导民意；在突发公共事件消度报道，疏导民意；在突发公共事件消退期，实施心理援助，提高公众对突发退期，实施心理援助，提高公众对突发公共事件的心理承受能力，总结经验教公共事件的心理承受能力，总结经验教训，重建社会秩序训，重建社会秩序三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制3、加强对媒体的引导和管理、加强对媒体的引导和管理在具体的做法上要做到：主动出击，及在具体的做法上要做到：主动出击，及时报道，实现沟通，改变过去那种时报道，实现沟通，改变过去那种“只只报喜不报忧报喜不报忧”，“反面文章正面做反面文章正面做”，“灾难不是新闻救灾才是新闻灾难不是新闻救灾才是新闻”的惯常的惯常做法做法三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制3、加强对媒体的引导和管理、加强对媒体的引导和管理二是引导媒体客观、公允报道。在突发二是引导媒体客观、公允报道。在突发公共事件传播过程中，由于信息不对称、公共事件传播过程中，由于信息不对称、不透明、不平衡，往往使谣言的负面传不透明、不平衡，往往使谣言的负面传播效果大行其道。实践证明，公开的信播效果大行其道。实践证明，公开的信息能够有效地平息各种议论和猜测，扭息能够有效地平息各种议论和猜测，扭转舆论被动的局面转舆论被动的局面三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制3、加强对媒体的引导和管理、加强对媒体的引导和管理因此，力争在第一时间向公众报道新闻因此，力争在第一时间向公众报道新闻事实。随着突发公共事件的阶段性发展，事实。随着突发公共事件的阶段性发展，有针对性地调整新闻发布的密度和频度，有针对性地调整新闻发布的密度和频度，从根本上消除流言的基础与动因，以达从根本上消除流言的基础与动因，以达到与受众的良性互动，引导好突发公共到与受众的良性互动，引导好突发公共事件时期社会的舆论走向事件时期社会的舆论走向三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制3、加强对媒体的引导和管理、加强对媒体的引导和管理三是发挥媒体的舆论引导功能。在突发三是发挥媒体的舆论引导功能。在突发公共事件持续阶段，媒体要肩负起上情公共事件持续阶段，媒体要肩负起上情下达的重大责任，不断将政府的决策信下达的重大责任，不断将政府的决策信息传达出去，引导社会舆论息传达出去，引导社会舆论三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制3、加强对媒体的引导和管理、加强对媒体的引导和管理突发公共事件发生后，如果新闻媒体只突发公共事件发生后，如果新闻媒体只是被动追随着受众需求，受众的恐慌状是被动追随着受众需求，受众的恐慌状况就可能被媒体的报道夸大和延长，也况就可能被媒体的报道夸大和延长，也会形成不利的社会舆论会形成不利的社会舆论三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制3、加强对媒体的引导和管理、加强对媒体的引导和管理相反，如果新闻媒体发挥自身优势利用相反，如果新闻媒体发挥自身优势利用各种手段将政府的危机处理信息公开，各种手段将政府的危机处理信息公开，有意识地对信息进行编排组合，阐明观有意识地对信息进行编排组合，阐明观点，则可以发挥积极的引导作用，促使点，则可以发挥积极的引导作用，促使受众不断调整面对突发公共事件的心态，受众不断调整面对突发公共事件的心态，逐步从未知走向已知，从慌乱走向稳定逐步从未知走向已知，从慌乱走向稳定三、突发公共事件应急信息管理机制三、突发公共事件应急信息管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制（五）突发公共事件应急信息分流管理机制3、加强对媒体的引导和管理、加强对媒体的引导和管理结结 语语一是一是要处理好常规信息管理和应急信息要处理好常规信息管理和应急信息管理的关系。做好常规信息管理是做好管理的关系。做好常规信息管理是做好应急信息管理的前提和基础，在常规信应急信息管理的前提和基础，在常规信息管理的基础上提高对危机信息分析和息管理的基础上提高对危机信息分析和筛选，筛选，“宁可小题大作，切不可让危机宁可小题大作，切不可让危机信息错过信息错过”结结 语语突发公共事件的应急信息管理是突发公共突发公共事件的应急信息管理是突发公共事件应急管理的重要组成部分，对应急信事件应急管理的重要组成部分，对应急信息的管理要处理好以下两种关系：息的管理要处理好以下两种关系：二是二是要处理好应急信息管理的权宜管要处理好应急信息管理的权宜管理和长效管理关系。从当前世界应急理和长效管理关系。从当前世界应急信息管理的趋势来看，应急信息的常信息管理的趋势来看，应急信息的常态化管理已成为世界性潮流态化管理已成为世界性潮流结结 语语突发公共事件的应急信息管理是突发公共突发公共事件的应急信息管理是突发公共事件应急管理的重要组成部分，对应急信事件应急管理的重要组成部分，对应急信息的管理要处理好以下两种关系：息的管理要处理好以下两种关系：为此，应急信息管理应作为政府的日为此，应急信息管理应作为政府的日常管理的重要内容纳入政府职责之中，常管理的重要内容纳入政府职责之中，通过制度，进一步规范对上行信息、通过制度，进一步规范对上行信息、下行信息、分流信息的管理，使真实下行信息、分流信息的管理，使真实的信息在第一时间传递到最需要的人的信息在第一时间传递到最需要的人群中群中结结 语语突发公共事件的应急信息管理是突发公共突发公共事件的应急信息管理是突发公共事件应急管理的重要组成部分，对应急信事件应急管理的重要组成部分，对应急信息的管理要处理好以下两种关系：息的管理要处理好以下两种关系：谢谢大家谢谢大家