第二章第二章 治安管理的职能、治安管理的职能、任务和原则任务和原则一、治安管理职能的含义一、治安管理职能的含义治安管理职能是指公安机关在职治安管理职能是指公安机关在职权范围之内从事治安管理活动的基本权范围之内从事治安管理活动的基本方向和社会作用。方向和社会作用。第一节第一节治安管理的职能治安管理的职能7/27/20241治安管理的职能、任务和原则二、治安管理的基本职能二、治安管理的基本职能（一）（一）管理职能管理职能管理社会治安秩序，一般通过两种途径：管理社会治安秩序，一般通过两种途径：一是法律管理，二是实行科学管理。一是法律管理，二是实行科学管理。（二）（二）保护职能保护职能（三）（三）服务职能服务职能(四四)专政职能专政职能治安管理的四种基本职能，既各自独立，又相互渗透7/27/20242治安管理的职能、任务和原则第二节第二节 治安管理的任务治安管理的任务一、治安管理任务概述一、治安管理任务概述（一）治安管理任务的含义（一）治安管理任务的含义1、任务、任务2、治安管理任务、治安管理任务3、治安管理任务的时空变动性、治安管理任务的时空变动性4、当前我国治安管理的任务、当前我国治安管理的任务（二）对治安管理任务的表述（二）对治安管理任务的表述1、不同角度的表述、不同角度的表述2、本教材的观点、本教材的观点7/27/20243治安管理的职能、任务和原则二、治安管理任务的内容二、治安管理任务的内容 （一）保护公民的合法权益（一）保护公民的合法权益（一）保护公民的合法权益（一）保护公民的合法权益（首要任务）（首要任务）（首要任务）（首要任务）（二）预防、发现、制止违法犯罪活动（二）预防、发现、制止违法犯罪活动（二）预防、发现、制止违法犯罪活动（二）预防、发现、制止违法犯罪活动（基本任务）（基本任务）（基本任务）（基本任务）（三三三三）查查查查处处处处治治治治安安安安案案案案件件件件、治治治治安安安安灾灾灾灾害害害害事事事事故故故故、预预预预防防防防和和和和处处处处置置置置群体性治安事件群体性治安事件群体性治安事件群体性治安事件（经常性任务）（经常性任务）（经常性任务）（经常性任务）（四）协助国家其他行政机关的管理（四）协助国家其他行政机关的管理（四）协助国家其他行政机关的管理（四）协助国家其他行政机关的管理（辅助性任务）（辅助性任务）（辅助性任务）（辅助性任务）（五）救助群众危难，提供社会服务（五）救助群众危难，提供社会服务（五）救助群众危难，提供社会服务（五）救助群众危难，提供社会服务（派生任务）（派生任务）（派生任务）（派生任务） 7/27/20244治安管理的职能、任务和原则（一）保护公民的合法权益（一）保护公民的合法权益公公民民的的合合法法权权益益，是是依依照照宪宪法法和和法法律律的的规规定定并并受受到到国国家家保保护护的的公公民民在在人人身身、经经济济、文文化化、政政治治等等方面享有的权利和利益。方面享有的权利和利益。 保保护护公公民民合合法法权权益益的的任任务务主主要要通通过过以以下下途途径径实实现：现： u1 1、认认真真履履行行职职责责，为为公公民民行行使使权权益益提提供供条条件件和和保障；保障；u2 2、严格执法，维护公民的合法权益；严格执法，维护公民的合法权益；u3 3、在在业业务务管管理理活活动动中中，尊尊重重公公民民的的合合法法权权益益，不得侵犯。不得侵犯。7/27/20245治安管理的职能、任务和原则（二）预防、发现、制止违法犯罪活动（二）预防、发现、制止违法犯罪活动预预防防、发发现现、制制止止违违法法犯犯罪罪，是是治治安安管管理理的的基基本本任务。为此，主要应做好以下几个方面的工作：任务。为此，主要应做好以下几个方面的工作： u1 1、严严密密各各项项业业务务管管理理，及及时时掌掌握握违违法法犯犯罪罪活活动动的线索和动态，加以防范控制；的线索和动态，加以防范控制；u2 2、做做好好治治安安防防控控体体系系建建设设，加加强强社社区区警警务务和和治治安安基基层层、基基础础工工作作，强强化化公公民民的的治治安安意意识识，完完善善各各种种安安全全措措施施，减减少少违违法法犯犯罪罪的的诱诱因因和和条条件件，减减少被侵害因素；少被侵害因素；uu3 3 3 3、作好对重点人员的管理、防范和矫正教育。作好对重点人员的管理、防范和矫正教育。作好对重点人员的管理、防范和矫正教育。作好对重点人员的管理、防范和矫正教育。7/27/20246治安管理的职能、任务和原则（三）查处治安案件、治安灾害事故、（三）查处治安案件、治安灾害事故、处置群体性治安事件处置群体性治安事件治治安安案案件件，是是指指违违反反治治安安管管理理法法律律、法法规规，依依法法应应当当受受到到治治安安行行政政处处罚罚，由由公公安安机机关关依依法法立立案案查处的违反治安管理行为。查处的违反治安管理行为。治安事故治安事故，是指违反治安管理法律、法规，是指违反治安管理法律、法规，造成人员伤亡和物质损失的灾祸，包括车祸、火灾、造成人员伤亡和物质损失的灾祸，包括车祸、火灾、爆炸、中毒、群体挤压伤亡、放射性事故。爆炸、中毒、群体挤压伤亡、放射性事故。治安事件治安事件，是指群体或个体为了满足某种需，是指群体或个体为了满足某种需要或者达到某种目的，在特定场合引发并导致冲突要或者达到某种目的，在特定场合引发并导致冲突加剧、事态扩大，扰乱社会秩序、危害公共安全的加剧、事态扩大，扰乱社会秩序、危害公共安全的群体越轨行为。群体越轨行为。7/27/20247治安管理的职能、任务和原则7/27/20248治安管理的职能、任务和原则7/27/20249治安管理的职能、任务和原则7/27/202410治安管理的职能、任务和原则做好查处治安案件、治安事故和群体性做好查处治安案件、治安事故和群体性治安事件的工作，可从以下几个方面着手：治安事件的工作，可从以下几个方面着手：u从思想上重视，认识其对治安秩序造成的从思想上重视，认识其对治安秩序造成的危害和查处工作的意义；危害和查处工作的意义；u要不断提高民警的业务素质，提高办案能要不断提高民警的业务素质，提高办案能力和处置能力；力和处置能力；u依靠有关部门和单位，严格制定和落实治依靠有关部门和单位，严格制定和落实治安管理规章、制度，及时掌握信息，发现安管理规章、制度，及时掌握信息，发现和消除隐患；和消除隐患；u与各部门协调配合，共同处置。与各部门协调配合，共同处置。7/27/202411治安管理的职能、任务和原则实现途径：实现途径：实现途径：实现途径：1 1、依法协助，排除阻碍，及时查处有关违反治安、依法协助，排除阻碍，及时查处有关违反治安、依法协助，排除阻碍，及时查处有关违反治安、依法协助，排除阻碍，及时查处有关违反治安管理行为；管理行为；管理行为；管理行为；2 2、职责范围内，依法作好协助、配合工作；、职责范围内，依法作好协助、配合工作；、职责范围内，依法作好协助、配合工作；、职责范围内，依法作好协助、配合工作；3 3、专项治理中，配合各部门整顿市场、市容秩序、专项治理中，配合各部门整顿市场、市容秩序、专项治理中，配合各部门整顿市场、市容秩序、专项治理中，配合各部门整顿市场、市容秩序等。等。等。等。注意：注意：注意：注意：1 1、熟悉相关行政法律、法规，明确各自的职责与、熟悉相关行政法律、法规，明确各自的职责与、熟悉相关行政法律、法规，明确各自的职责与、熟悉相关行政法律、法规，明确各自的职责与权限权限权限权限2 2、与其他部门经常沟通，密切联系、与其他部门经常沟通，密切联系、与其他部门经常沟通，密切联系、与其他部门经常沟通，密切联系3 3、宣传解释，争取媒体、舆论的支持和群众的理、宣传解释，争取媒体、舆论的支持和群众的理、宣传解释，争取媒体、舆论的支持和群众的理、宣传解释，争取媒体、舆论的支持和群众的理解配合和有关表明的支持。解配合和有关表明的支持。解配合和有关表明的支持。解配合和有关表明的支持。（四）协助国家其他行政机关的管理（四）协助国家其他行政机关的管理7/27/202412治安管理的职能、任务和原则救助群众危难，提供社会服务，是治安管救助群众危难，提供社会服务，是治安管理的派生任务。理的派生任务。实现途径：实现途径：1、深入群众；、深入群众；2、及时掌握和提供信息；、及时掌握和提供信息；3、积极参与各种公益活动，提供安全防范、积极参与各种公益活动，提供安全防范的专业知识。的专业知识。有困难找警察有困难找警察 ?（五）救助群众危难，提供社会服务（五）救助群众危难，提供社会服务7/27/202413治安管理的职能、任务和原则第三节第三节 治安管理的原则治安管理的原则 一、治安管理原则概述一、治安管理原则概述治治安安管管理理原原则则，是是治治安安管管理理机机关关和和治治安安民民警警在在治治安安管管理理活活动动中中言言论论和和行行为为的的基基本本标标准准，是是指指导导我我们们观观察察治治安安现现象象、认认识识和和处处理理各各种种治安关系和治安问题的准则。治安关系和治安问题的准则。治安管理原则具有如下特点：治安管理原则具有如下特点：（一）（一）阶级性阶级性（二）（二）目的性目的性（三）（三）规范性规范性7/27/202414治安管理的职能、任务和原则治安管理原则的产生和发展治安管理原则的产生和发展 u早在早在1950年年7月第一次全国治安工作会议上，要月第一次全国治安工作会议上，要求治安管理要求治安管理要“依据党的政策和政府法令，依靠人依据党的政策和政府法令，依靠人民群众，采取公开的工作方式民群众，采取公开的工作方式”（这是（这是“法治法治原则原则”、“专群结合专群结合”原则和原则和“公密结合公密结合”原则的原则的雏形）。雏形）。u在在1953年第二次全国民警治安工作会议上，又年第二次全国民警治安工作会议上，又强调治安管理要强调治安管理要“在党的统一领导方针、政策指导在党的统一领导方针、政策指导下，依靠人民群众的支持，密切结合各方面的斗争下，依靠人民群众的支持，密切结合各方面的斗争保卫国家的大规模经济建设保卫国家的大规模经济建设”。（这是。（这是“服从服从与服务原则与服务原则”的基础）。的基础）。u1978年年8月，在第三次全国治安工作会议上，提月，在第三次全国治安工作会议上，提出治安工作要坚持出治安工作要坚持“党委领导，依靠群众，预防为党委领导，依靠群众，预防为主，管理从严，及时打击，保障安全主，管理从严，及时打击，保障安全”的的24字方针。字方针。u以后又提出以后又提出“谁主管，谁负责谁主管，谁负责”原则和原则和“属地属地原则原则”等。等。7/27/202415治安管理的职能、任务和原则二、治安管理原则的二、治安管理原则的内容内容u（一）服从与服务原则（一）服从与服务原则u（二）依法管理原则（二）依法管理原则u（三）专群结合原则（三）专群结合原则u（四）预防为主，保障安全原则（四）预防为主，保障安全原则u（五）严格管理与文明管理相结合的原则（五）严格管理与文明管理相结合的原则u（六）教育与处罚相结合原则（六）教育与处罚相结合原则7/27/202416治安管理的职能、任务和原则（一）服从与服务原则（一）服从与服务原则服从与服务原则的基本含义：服从与服务原则的基本含义：n1、服从党和国家的路线、方针和、服从党和国家的路线、方针和政策，服务于社会主义经济建设；政策，服务于社会主义经济建设；n2、服从社会各方面发展的要求，、服从社会各方面发展的要求，服务于人民群众，努力提供良好服务于人民群众，努力提供良好的社会治安环境，满足人民的安的社会治安环境，满足人民的安全需求；全需求；n3、服从社会治安形势的全局，服、服从社会治安形势的全局，服务于公安中心工作。务于公安中心工作。有利生产、方便群众是有利生产、方便群众是“服从服从”与与“服务服务”原则的深化和具体表原则的深化和具体表现现l1、树立生产观点和群众观点、树立生产观点和群众观点l2、有利生产，保卫生产、有利生产，保卫生产l3、方便群众，为了群众、方便群众，为了群众7/27/202417治安管理的职能、任务和原则（二）（二）依法管理原则依法管理原则u保保护护合合法法，限限制制、取取缔缔非非法法，打打击击违违法法犯犯罪罪行行为为是是依依法法管管理理原原则则的的具具体体体体现。现。u什什么么是是合合法法的的？什什么是非法的？么是非法的？u分分清清合合法法与与非非法法的的界限。界限。7/27/202418治安管理的职能、任务和原则坚持依法管理原则的原因：坚持依法管理原则的原因：u第一，因为治安管理业务范围广、涉及领域多、第一，因为治安管理业务范围广、涉及领域多、社会影响面大，与广大人民群众的日常生活联系社会影响面大，与广大人民群众的日常生活联系密切，容易由于管理不当而侵害组织、公民的合密切，容易由于管理不当而侵害组织、公民的合法权益；法权益；u第二，由于我国当前处在加快改革开放的社会转第二，由于我国当前处在加快改革开放的社会转型期，新情况、新问题不断出现，而社会治安方型期，新情况、新问题不断出现，而社会治安方面的立法相对滞后，治安管理的法治环境和条件面的立法相对滞后，治安管理的法治环境和条件尚不够完善，各项业务工作的法律依据不充分；尚不够完善，各项业务工作的法律依据不充分；u第三，长期以来，在治安民警中，以第三，长期以来，在治安民警中，以“管人者管人者”自居的观念相当普遍和广泛，这不符合建设小康自居的观念相当普遍和广泛，这不符合建设小康社会所要求的政治文明价值追求。社会所要求的政治文明价值追求。7/27/202419治安管理的职能、任务和原则坚持依法管理原则应注意的问题：坚持依法管理原则应注意的问题：u每项业务都要有法可依，程序要合法；每项业务都要有法可依，程序要合法；u对有可能危害国家安全的行为又没有明确对有可能危害国家安全的行为又没有明确的法律规范的，要依照宪法和法治的精神的法律规范的，要依照宪法和法治的精神适当干预，但不能越权；适当干预，但不能越权；u如果地方政府擅自使用警力，应坚持法律如果地方政府擅自使用警力，应坚持法律至上的原则。至上的原则。7/27/202420治安管理的职能、任务和原则（三）专群结合原则（三）专群结合原则n（一）专门机关管理（一）专门机关管理u1 1、执行法律和行政措施、执行法律和行政措施、执行法律和行政措施、执行法律和行政措施u2 2、业务管理工作、业务管理工作、业务管理工作、业务管理工作u3 3、秘密工作、秘密工作、秘密工作、秘密工作u4 4、自身队伍建设工作、自身队伍建设工作、自身队伍建设工作、自身队伍建设工作n（二）依靠群众（二）依靠群众n（三三）专专门门管管理理与与依依靠靠群众的关系群众的关系7/27/202421治安管理的职能、任务和原则专门机关管理与社会自治相结合的原专门机关管理与社会自治相结合的原则要求：则要求： u第一，要对公安机关治安管理部门的职能准确第一，要对公安机关治安管理部门的职能准确定位，将一切不必由治安管理部门承担的任务定位，将一切不必由治安管理部门承担的任务和职责剥离出去，交与有关政府职能机构或社和职责剥离出去，交与有关政府职能机构或社会组织；会组织；u第二，把确实需要由警察担负的治安管理职能第二，把确实需要由警察担负的治安管理职能认真履行好，并不得擅自委托、转移或不作为；认真履行好，并不得擅自委托、转移或不作为；u第三，通过完善治安立法，构建多元化社会治第三，通过完善治安立法，构建多元化社会治安主体，真正发挥社会和公民参与治安自治、安主体，真正发挥社会和公民参与治安自治、自卫的主动性、创造性，共同维护稳定、良好自卫的主动性、创造性，共同维护稳定、良好的社会治安秩序。的社会治安秩序。7/27/202422治安管理的职能、任务和原则（四）预防为主，保障安全原则（四）预防为主，保障安全原则预防为主预防为主，是指治安管理的基本措施、方，是指治安管理的基本措施、方法应具有预见性、先发性，围绕防范违法犯法应具有预见性、先发性，围绕防范违法犯罪和治安事故展开，这是治安管理工作区别罪和治安事故展开，这是治安管理工作区别于刑事侦查工作的根本特征。于刑事侦查工作的根本特征。保障安全保障安全，是指，是指治安管理的基本目标治安管理的基本目标是保障人员安全、财是保障人员安全、财产安全和公共活动安产安全和公共活动安全，这是治安管理的全，这是治安管理的出发点和归宿。出发点和归宿。7/27/202423治安管理的职能、任务和原则（五）（五）严格管理与文明管理相严格管理与文明管理相结合的原则结合的原则7/27/202424治安管理的职能、任务和原则（六）教育与处罚相结合的原则（六）教育与处罚相结合的原则u1、为为什什么么要要坚坚持持教教育育与与处处罚罚相相结结合合的的原则性原则性u2、如如何何正正确确地地执执行行教教育育与与处处罚罚相相结结合合的原则的原则u3、必须正确理解教育与处罚的关系、必须正确理解教育与处罚的关系7/27/202425治安管理的职能、任务和原则治安管理任务的时空变动性治安管理任务的时空变动性不同时期，根据国家政治、经济的发展和治安不同时期，根据国家政治、经济的发展和治安形势的变化，治安管理的任务有着不同的侧重和特形势的变化，治安管理的任务有着不同的侧重和特点。点。u建国初期，治安管理的任务是：建国初期，治安管理的任务是：“取缔各种反取缔各种反革命破坏活动，同盗匪、流氓等各种破坏分子作斗革命破坏活动，同盗匪、流氓等各种破坏分子作斗争，同危害人民生命财产安全的火灾、爆炸、车祸争，同危害人民生命财产安全的火灾、爆炸、车祸等作斗争，管制一般反动分子。等作斗争，管制一般反动分子。”u20世纪世纪80年代初，治安管理的任务被概括为：年代初，治安管理的任务被概括为：“同刑事犯罪分子作斗争，同治安灾害事故作斗争，同刑事犯罪分子作斗争，同治安灾害事故作斗争，同扰乱公共秩序和违反治安法规的行为作斗争。同扰乱公共秩序和违反治安法规的行为作斗争。”u当前我国治安管理的任务当前我国治安管理的任务，主要是防范和控制，主要是防范和控制违法犯罪活动，努力为社会主义建设提供良好的社违法犯罪活动，努力为社会主义建设提供良好的社会治安环境。会治安环境。7/27/202426治安管理的职能、任务和原则