第五章第五章第五章第五章 财政支出结构财政支出结构财政支出结构财政支出结构第五章 财政支出结构本章结构：第一节 财政支出分类与财政支出结构一、按支出用途分类二、按费用类别分类三、按经济性质分类四、国际分类方法一、按支出用途分类cvm补偿基金消费基金积累基金补偿（重置投资）净投资消费总投资储蓄社会总产品价格分配再分配社会总产品再生产价值一、按支出用途分类 我国财政支出按用途分类，主要有：基本建设支出、增拨企业流动资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。一、按支出用途分类 财政支出按社会总产品的价值构成归类：属于补偿性支出的：企业挖潜改造资金属于积累支出的：基本建设支出、增拨企业流动 资金、支援农村生产支出以及科技三项费用、地 质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林 水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费 等支出中增加固定资产的部分。属于消费性支出的：抚恤和社会福利救济费、行 政管理费、国防费、价格补贴支出以及科技三项 费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业 费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫 生事业费等支出中非增加固定资产的部分。二、按费用类别分类财政支出经济管理支出：经济建设费社会管理支出社会文教费国防费行政管理费其它支出二、按费用类别分类经济建设费主要包括：基本建设费、国有企业挖潜改造资金、科学技术三项费用、简易建筑费、地质勘探费、增拨国有企业流动资金、支援农村生产支出、工业、交通、商业等部门的事业费、城市维护费、国家物资储备支出、城镇青年就业经费等等二、按费用类别分类社会文教费包括：用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。二、按费用类别分类国防费包括：各种武器和军事设备支出、军事人员给养支出、有关军事的科研支出、对外军事援助支出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费、防空经费等。二、按费用类别分类行政管理费包括：用于国家行政机关、事业单位、公安机关（包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、业务费、干部培训费。三、按经济性质分类购买性支出购买性支出：指政府从个人和企业购买原材料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由政府直接使用的支出。转移性支出转移性支出：指政府在公民之间再分配购买力的支出。四、国际分类方法用于经济分析目的的理论分类用于编制国家预算的统计分类根据共用品理论分类国际货币基金组织的财政支出分类 1一般公共服务 1经常性支出2国防 (1)商品和服务支出3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目4保健 2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利 (2)利息支付6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务 1)对公共企业8经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)资本转让 (9)其他经济服务 3净贷款9无法归类的其他支出 (1)公债利息职能分类 经济分类(2)其他第二节 财政支出结构的决定因素一、政府职能与财政支出结构二、经济发展阶段与财政支出结构一、政府职能与财政支出结构（一）政府职能的两种观点（二）财政支出结构的变化（一）政府职能的两种观点市场主导型观点政府主导型观点（二）财政支出结构的变化随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府 的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益 加强。伴随着政府职能的这种转变，财政支出 结构发生了很大变化。经济建设支出占财政支 出总额的比重从改革前的平均60%左右下降到 “九五”时期的40%，下降了近20个百分点；相 反，社会管理支出比重则大幅度提高，从40% 左右上升到60%左右。经济建设支出比重下降主要有两方面的原因： （1）流动资金支出下降； （2）基本建设支出下降。二、经济发展阶段与财政支出结构（一）财政支出结构的发展阶段论（二）财政支出结构的国际比较（一）财政支出结构的发展阶段论 马斯格雷夫和罗斯托在分析经济发展阶段与财政支出增长的关系时，突出强调了不同的经济发展阶段会导致不同的财政支出结构。马斯格雷夫把整个财政支出划分为军用支出和民用支出，而民用支出按其经济性质又进一步划分为公共积累支出、公共消费支出和转移支付；同时把经济发展划分为三个阶段，即初级阶段、中级阶段和成熟阶段，并认为在不同的发展阶段，这三类支出的增长情况各异。（二）财政支出结构的国际比较 对世界高收入、中等收入、低收入国家的财政支出结构进行比较，我们可以得出结论： 1.维持性支出占财政支出的比重随着经济发展阶段的上升呈明显递减趋势。 2.经济性支出占财政支出的比重随着经济发展阶段的上升呈递减趋势。 3.社会性支出占财政支出的比重随着经济发展阶段的上升而快速递增。（二）财政支出结构的国际比较近年来我国财政支出呈现如下趋势：（1）经济性支出比重还有下降的趋势，只是下降的速度变得缓慢。（2）社会性支出比重一直呈现上升的趋势，而且可以预计，随着社会保障制度的建立和逐步完善，社会性支出比重上升的速度将加快。（3）其它支出（包括国债利息支付）比重尚显得比较高，而且各类支出中有些项目尚需调整和控制。