行政法学行政法学Administrative Law为什么学习行政法？为什么学习行政法？ 有人曾说：“直到1914年8月，除了邮局和警察以外，一名具有守法意识的英国人可以度过他的一生却几乎没有意识到政府的存在”。 但是，这位可敬的先生不是一位善于观察的人，因为到了1914年，大量的迹象表明政府的概念发生了深刻的变化。这些变化则是20世纪的特征。国家学校的教师、国家的保险官员、职业介绍所、卫生和工厂检查员以及他们必不可少的同事税收员就是这些外在、可见的变化。 现代行政国家正在形成，纠正社会和经济的弊病是政府的职责，这种看法反映了人们的情感。 课本P8 （英）威廉（英）威廉韦德韦德行政法行政法在现代社会中，在现代社会中，行政权行政权已代替立法权成为已代替立法权成为国家权力的中心，几乎可以成为国家的代国家权力的中心，几乎可以成为国家的代名词。名词。我们的日常生活离不开行政，我们的日常生活离不开行政，行政行政控制了控制了一个人从摇篮到坟墓的全过程。一个人从摇篮到坟墓的全过程。行政法是有关行政法是有关行政行政的法。的法。如何学习行政法？如何学习行政法？l学习目标：学习目标：概念、原理、分析能力l学习建议：学习建议：课堂学习：课堂学习：掌握行政法的基础理论课外阅读：课外阅读：阅读专业期刊与著作、浏览有关行政法的网页（人大报刊复印资料、行政法学研究、中国宪政网、法治政府网、中国公法网）联系实际生活联系实际生活密切联系宪法密切联系宪法心理准备心理准备如何学习行政法？如何学习行政法？一、行政法的基本理论：行政法概述、行政法的基本原则二、行政主体理论：行政机关、公务员、授权组织、受委托组织、行政相对人三、行政行为理论：行政行为概述、抽象行政行为（行政立法和制定其他规范性文件）、具体行政行为四、行政程序理论五、行政监督与救济理论：监督行政法制、行政复议、行政诉讼、行政赔偿与补偿课程基本结构课程基本结构第一章行政法基本概念行政行政权行政法行政法律关系行政法学下列现象是否属于行政法的调整范畴？高等院校或科研机构颁发毕业证、学位证；济南市工商局采购一批办公用品；某行政机关通过招投标方式兴建公共图书馆；国务院制定行政法规的行为；警察为自己刚出生的儿子到自己工作的派出所申报户口；某行政机关任命该机关公务员赵某为法制处处长；第一章行政法基本概念第一节行政法的概念和地位第二节行政法律关系第三节行政法学第一节行政法的概念和地位一、行政与行政权（一）行政的内涵行政是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理并产生行政法律效果的活动。1.行政具有国家意志性；2.行政具有执行性；3.行政具有法律性；4.行政具有强制性。第一节行政法的概念和地位行政的分类行政积极行政消极行政秩序行政给付行政负担行政授益行政羁束行政裁量行政第一节行政法的概念和地位（二）行政权的含义行政的核心或实质内容是行政权。行政权是国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权力，是国家政权的组成部分。行政权与行政职权：行政权不能由抽象的“行政机关”实施，必须被“定位”到具体的行政机构及其公务员身上。具体的行政机构及其人员根据其任何、职位而依法履行被赋予的行政权，即行政职权。第一节行政法的概念和地位三、行政法的概念与地位（一）学者对行政法概念的不同表述英美法系（英）奥斯丁：作为“公法”部门之一（英）戴雪：主要是行政诉讼法（美）古德诺：规定行政机关组织和职权以及行政救济（英）韦德：关于公共管理和社会服务的法（美）戴维斯：关于行政权与行政程序以及行政救济（美）施瓦茨：管理行政机关而非行政机关制定的法第一节行政法的概念和地位大陆法系（德）奥托.迈耶：关于行政之法。（宪法消逝，行政法长存）（日）美浓部达吉：规定行政权组织以及行政主体与人民之间关系的法。（日）石井力：行政组织、作用以及行政纠纷与救济。第一节行政法的概念和地位我国1912年中华民国临时约法颁布，与立法、司法相对的“行政”一词才第一次出现在中国法律制度中，并为1949年之后新中国的宪法所承受。宪法第85条：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。行政法，是有关国家行政管理的各种法律规范的总和，是以行政关系为调整对象的一个仅次于宪法的独立法律部门，其目的在于保障国家行政权运行的合法性和合理性。第一节行政法的概念和地位（二）行政法的地位行政法在法律体系中的地位行政法与宪法的关系十分密切。行政法是重要的公法部门之一。在所有的法律规范中，行政法规范所占的比例最大，行政法对社会生活的影响也日益宽泛。行政法在依法治国中的地位1行政法是推进依法治国的重要手段。2行政法的建设是依法治国的重心所在。3行政法的发展将推动依法治国的进程。第二节行政法律关系一、行政法律关系的涵义行政法律关系是经行政法规范调整的，因实施国家行政权而发生的行政主体之间，行政主体与行政人之间，行政主体与行政相对人之间的权利义务关系。1.主体：在具体行政法律关系中享有权利、承担义务的当事人。2.客体：行政法律关系内容所指向的对象（人身、行为、财物）。3.内容：主体在改法律关系中所享有的权利和承担的义务。第三节行政法律关系二、行政法律关系的特征1.主体：行政法律关系双方当事人中，必有一方为行政主体。2.内容：国家行政权是行政法律关系的核心。3.内容处分：当事人对行政法律关系中的权利与义务不能自由处分。4.双方当事人地位：行政主体始终处于主导地位，享有优益权。第四节行政法学l行政法学的理论基础行政法学的理论基础行政法的本质行政法的本质是什么？是什么？管理论：行政法是国家行政机关进行管理的法，其作用在于确认、保障行政机关有效行使权力，保障行政效率。控权论：行政法是规范行政机关的行政活动的法，行政法的作用是控制、监督行政权力，保障公民的合法权利。平衡论：平衡论以行政权与公民权的关系为核心，主张现代行政法应追求平衡，兼顾公私利益公平与效率，平衡行政主体与相对方的权利义务关系，平衡行政主体的权力与责任，平衡相对方的权利义务。