卫生法概述卫生法概述主讲人：主讲人：为何要学习卫生法？为何要学习卫生法？加强人文素质修加强人文素质修养养培养法律意识，培养法律意识，捍卫自身权利捍卫自身权利232009年年福建南平医闹事件福建南平医闹事件2010年年深圳深圳“缝肛门缝肛门”纠纷纠纷2011年年上海新华医院医患冲突上海新华医院医患冲突2011年年北京同仁医院血案北京同仁医院血案2012年年哈医大血案哈医大血案45 内容简介内容简介第一节第一节 卫生法的概念和特征卫生法的概念和特征第二节第二节 卫生法的基本原则卫生法的基本原则第三节第三节 卫生法的渊源卫生法的渊源第四节第四节 卫生法律关系卫生法律关系第五节第五节 卫生法的实施卫生法的实施6 第一章第一章 卫生法概述卫生法概述 第一节第一节 卫生法的概念、特征卫生法的概念、特征 一、 卫生法的概念卫生法的概念卫生法卫生法(Health law)是指在调整在卫是指在调整在卫生活动过程中发生的社会关系的法律生活动过程中发生的社会关系的法律规范的总称。规范的总称。 7 调整卫生民事关系的法律规范调整卫生民事关系的法律规范 构建和谐的构建和谐的 医患关系医患关系8调整卫生行政关系的法律规范调整卫生行政关系的法律规范卫生行政执法卫生行政执法9 2010年以来，年以来，山西省质监局山西省质监局先后对先后对6家不合格生产企业现家不合格生产企业现场做出不予许可的决定。从场做出不予许可的决定。从2009年至今，先后查处违法年至今，先后查处违法食醋生产案件食醋生产案件15起，查处和起，查处和取缔食醋取缔食醋“黑窝点黑窝点”12家。家。不过，获证企业生产的食用不过，获证企业生产的食用醋未发现突出的质量问题。醋未发现突出的质量问题。媒体曝光媒体曝光“勾兑醋勾兑醋”事件当事件当晚，山西省质监局执法人员晚，山西省质监局执法人员即赶赴相关企业核查，并走即赶赴相关企业核查，并走访周围群众，未发现重新生访周围群众，未发现重新生产痕迹。随后，当地产痕迹。随后，当地公安部公安部门门又对其进行彻查。又对其进行彻查。 10二、卫生法的特征二、卫生法的特征卫卫生生法法是是采采用用纵纵向向调调整整方方法法与与横横向向调整方法相结合的多元法律调整方法相结合的多元法律卫卫生生法法是是在在医医学学发发展展演演变变基基础础上上逐逐步形成的专门法律步形成的专门法律卫卫生生法法是是强强制制性性规规范范与与任任意意性性规规范范相结合的法律相结合的法律卫生法是具有一定国际性的国内法卫生法是具有一定国际性的国内法11 第二节第二节 卫生法的基本原则卫生法的基本原则 （一）卫生保护原则（一）卫生保护原则 （二）预防为主的原则（二）预防为主的原则 （三）公平原则（三）公平原则 （四）保护社会健康原则（四）保护社会健康原则 （五）患者自主原则（五）患者自主原则 12第三节第三节 卫生法的渊源卫生法的渊源 一、概念：一、概念： 法律规范的渊源法律规范的渊源(Origins of Law)是指法律规范的外部表现形是指法律规范的外部表现形 式。式。 13二、卫生法的渊源二、卫生法的渊源 宪法宪法卫生法律卫生法律 卫生行政法规卫生行政法规地方性卫生法规地方性卫生法规卫生规章卫生规章卫生自治条例与单行条例卫生自治条例与单行条例 卫生标准、规范和规程卫生标准、规范和规程国际卫生条约国际卫生条约14卫生法律卫生法律 (共九部）共九部）国境卫生检疫法国境卫生检疫法传染病防治法传染病防治法红十字会法红十字会法母婴保健法母婴保健法食品安全法食品安全法献血法献血法执业医师法执业医师法药品管理法药品管理法职业病防治法职业病防治法15中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国药品管理法中华人民共和国药品管理法中华人民共和国执业医师法中华人民共和国执业医师法2009年年2月月28日第十一日第十一届人民代表大会常务届人民代表大会常务委员会第七次会议通委员会第七次会议通过过16早晨起床，掀开黑心绵作的被子，用致癌牙膏刷早晨起床，掀开黑心绵作的被子，用致癌牙膏刷完牙，喝杯过了期的碘超标还掺了三聚氰胺的牛完牙，喝杯过了期的碘超标还掺了三聚氰胺的牛奶，吃根柴油炸的洗衣粉油条，外加一个苏丹红奶，吃根柴油炸的洗衣粉油条，外加一个苏丹红咸蛋中午在餐馆点一盘用地沟油炒的避孕药喂的咸蛋中午在餐馆点一盘用地沟油炒的避孕药喂的黄膳，再加一碟敌敌畏喷过的白菜，盛两碗杯陈黄膳，再加一碟敌敌畏喷过的白菜，盛两碗杯陈化粮煮的毒米饭。化粮煮的毒米饭。 晚上蒸一盘病的瘦肉精养大的晚上蒸一盘病的瘦肉精养大的死猪肉做的腊肉，沾上点毛发勾兑的毒酱油，夹死猪肉做的腊肉，沾上点毛发勾兑的毒酱油，夹两片大粪水浸泡的臭豆腐，还有用福尔马林泡过两片大粪水浸泡的臭豆腐，还有用福尔马林泡过的凉拌海蜇皮，抓两个添加了漂白粉和吊白块的的凉拌海蜇皮，抓两个添加了漂白粉和吊白块的大馒头，还喝上两杯富含甲醇的白酒。大馒头，还喝上两杯富含甲醇的白酒。 唉唉这日子过的真是那个爽这日子过的真是那个爽!这就是一个中这就是一个中国人幸福的一天国人幸福的一天 17行政法规行政法规关于精神药品的管理办法关于精神药品的管理办法规章：规章： 部门规章部门规章医疗机构监督管理行政处罚程序医疗机构监督管理行政处罚程序 地方政府规章地方政府规章河南省计划生育条例实施细则河南省计划生育条例实施细则 卫生部制定卫生部制定河南省政府制河南省政府制定定18 法律法律：全国人大及其常全国人大及其常 委会委会制定主体制定主体 行政法规行政法规：国务院国务院 规章规章：国务院各部门或国务院各部门或 地方政府地方政府 19 三、医事领域法律法规的有待完善三、医事领域法律法规的有待完善2021 相关法规相关法规卫生部制定的，卫生部制定的，2001年年8月月1日起实施的日起实施的人类辅助生殖技术管理办法人类辅助生殖技术管理办法规定：规定：禁止以任何形式买卖精子、卵子、胚胎禁止以任何形式买卖精子、卵子、胚胎等。医疗机构和医务人员不得实施任何等。医疗机构和医务人员不得实施任何形式的代孕技术。未经批准擅自开展人形式的代孕技术。未经批准擅自开展人类辅助生殖技术的，按相关规定处罚；类辅助生殖技术的，按相关规定处罚；开展该技术的医疗机构违反本办法的，开展该技术的医疗机构违反本办法的，由相关部门分别给予警告，处由相关部门分别给予警告，处3万元以下万元以下罚款，并给予有关责任人行政处分，构罚款，并给予有关责任人行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。成犯罪的，依法追究刑事责任。 22 第四节第四节 卫生法律关系卫生法律关系 一、卫生法律关系的概念一、卫生法律关系的概念 卫卫生生法法律律关关系系是是法法律律规规范范在在调调整整人人们们行行为为的的过过程程中中所所形形成成的的权权利利和和义义务关系。务关系。23二、卫生法律关系的特征二、卫生法律关系的特征1、卫生法律关系是既存在于平等主体间也存在、卫生法律关系是既存在于平等主体间也存在于不平等主体间的一种法律关系于不平等主体间的一种法律关系2 2、卫生法律关系是卫生法确认的具有特定范、卫生法律关系是卫生法确认的具有特定范 围的法律关系围的法律关系3 3、卫生法律关系所体现的利益是个人和社会、卫生法律关系所体现的利益是个人和社会 的健康利益。的健康利益。4 4、卫生行政部门和卫生机构是卫生法律关系、卫生行政部门和卫生机构是卫生法律关系 中最主要的主体。中最主要的主体。24 三、卫生法律关系的种类三、卫生法律关系的种类（一）（一）卫生行政法律关系卫生行政法律关系（二）（二）卫生服务法律关系卫生服务法律关系25 四、卫生法律关系的构成要素四、卫生法律关系的构成要素 卫生法律关系卫生法律关系26（一）卫生法律关系主体（一）卫生法律关系主体 概念：概念： 卫生法律关系的主体卫生法律关系的主体(Subject of health legal relationship)是指卫生法律是指卫生法律关系的参加者，亦即在卫生法律关系关系的参加者，亦即在卫生法律关系中享有权利并承担义务的当事人中享有权利并承担义务的当事人 27 卫生法律关系的主体卫生法律关系的主体 国家机关国家机关 企事业单位企事业单位 社会团体社会团体公民公民 居住在我国的外国人和无国籍的人居住在我国的外国人和无国籍的人28 概念：概念： 卫生法律关系的内容卫生法律关系的内容(Substance of health legal relationship)是指卫生是指卫生法律关系的主体依法所享有的权利和法律关系的主体依法所享有的权利和承担的义务。承担的义务。 （二）卫生法律关系的内容（二）卫生法律关系的内容29（三）卫生法律关系的客体（三）卫生法律关系的客体 概念：概念： 卫生法律关系的客体卫生法律关系的客体(Object of health legal relationship) 是指卫是指卫生法律关系主体的权利和义务所指生法律关系主体的权利和义务所指向的对象向的对象 30卫生法律关系的客体卫生法律关系的客体公民的生命健康权利公民的生命健康权利行为行为物物 智力成果或精神产品智力成果或精神产品 31 案例分析案例分析2004年年6月月28日，市民吴某因身体不适，日，市民吴某因身体不适，到甲医院就诊，被医生诊断为非淋病性到甲医院就诊，被医生诊断为非淋病性尿道炎。此后，吴某在该医院接受治疗尿道炎。此后，吴某在该医院接受治疗一个多月。治疗期间，医院多次应用了一个多月。治疗期间，医院多次应用了氟康唑和胸腺肽两种药物，药价共计氟康唑和胸腺肽两种药物，药价共计2061元。同年元。同年8月，吴某被该院诊断为前月，吴某被该院诊断为前列腺炎。得到这个消息，吴某感到很诧列腺炎。得到这个消息，吴某感到很诧异。因此吴某到南京市某大医院就诊，异。因此吴某到南京市某大医院就诊，被确诊患有前列腺炎。吴某认为，甲医被确诊患有前列腺炎。吴某认为，甲医院存在误诊，耽误了自己的治疗并让自院存在误诊，耽误了自己的治疗并让自己多支付了医药费用，应当赔偿经济损己多支付了医药费用，应当赔偿经济损失和精神抚慰金，将该医院告上法庭。失和精神抚慰金，将该医院告上法庭。32 答案答案吴某到医院就诊形成了卫生法律关系吴某到医院就诊形成了卫生法律关系卫生法律关系的主体（当事人）：吴某、卫生法律关系的主体（当事人）：吴某、医院医院卫生法律关系的内容（当事人的权利和卫生法律关系的内容（当事人的权利和义务）：吴某有权得到及时、正确的医义务）：吴某有权得到及时、正确的医疗服务，同时必须支付必要的医疗费用疗服务，同时必须支付必要的医疗费用卫生法律关系客体：吴某的生命健康权卫生法律关系客体：吴某的生命健康权利、甲医院的诊疗行为、必要的医疗费利、甲医院的诊疗行为、必要的医疗费用用33 第五节第五节 卫生法的实施卫生法的实施 一、卫生行政执法一、卫生行政执法主体主体内容内容程序程序34二、卫生行政救济二、卫生行政救济救济救济 用金钱或用金钱或物资帮助生活困难的物资帮助生活困难的 人。人。 法律上的救济法律上的救济法律上的救济法律上的救济是是是是指法律关系主体的合指法律关系主体的合指法律关系主体的合指法律关系主体的合法权益受到侵犯并造法权益受到侵犯并造法权益受到侵犯并造法权益受到侵犯并造成损害时，怎样获得成损害时，怎样获得成损害时，怎样获得成损害时，怎样获得恢复和补救。恢复和补救。恢复和补救。恢复和补救。 35 （一）卫生行政复议（一）卫生行政复议 是指公民、法人或者其他组织认为卫是指公民、法人或者其他组织认为卫生行政机关的具体行政行为侵犯其合生行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级卫生行政出该具体行政行为的上一级卫生行政机关提出申请，受理申请的行政机关机关提出申请，受理申请的行政机关对该具体行政行为进行审查，并作出对该具体行政行为进行审查，并作出复议决定的活动。复议决定的活动。36 卫生行政相对人提出复议卫生行政相对人提出复议 作出行政行为的上一级卫生行政机关作出行政行为的上一级卫生行政机关 对该行政行为进行审查对该行政行为进行审查 作出复议决定作出复议决定37 卫生行政复议的特点卫生行政复议的特点行政复议是具有一定司法性的行政行行政复议是具有一定司法性的行政行为。为。卫生行政复议是行政机关的内部纠错卫生行政复议是行政机关的内部纠错机制。机制。38 （二）卫生行政诉讼（二）卫生行政诉讼是指公民、法人和其他组织认为卫生行是指公民、法人和其他组织认为卫生行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，依法向人民法院起诉时，人民法权益，依法向人民法院起诉时，人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人参法院在双方当事人和其他诉讼参与人参加下，审理和解决行政案件的活动。加下，审理和解决行政案件的活动。39被告被告审判者审判者原告原告40 卫生行政诉讼的特点卫生行政诉讼的特点通过审判方式解决行政争议的一种司通过审判方式解决行政争议的一种司法活动。法活动。通过审查行政行为合法性的方式解决通过审查行政行为合法性的方式解决行政争议的活动。行政争议的活动。注意：是合法注意：是合法性而非合理性性而非合理性41 卫生行政复议与行政诉讼的比较卫生行政复议与行政诉讼的比较 具有一定司法性的行政行为具有一定司法性的行政行为行政复议行政复议 行政机关的内部纠错机制行政机关的内部纠错机制 一种司法活动一种司法活动行政诉讼行政诉讼 通过审判方式解决行政争议通过审判方式解决行政争议 审查行政行为的合法性审查行政行为的合法性42 案情案情2 2004004004004年年年年6 6 6 6月，张某在某市人事局报名参加省公务月，张某在某市人事局报名参加省公务月，张某在某市人事局报名参加省公务月，张某在某市人事局报名参加省公务员考试，报考职位为县委办公室。经过笔试和面员考试，报考职位为县委办公室。经过笔试和面员考试，报考职位为县委办公室。经过笔试和面员考试，报考职位为县委办公室。经过笔试和面试，张某综合成绩在报考该职位的试，张某综合成绩在报考该职位的试，张某综合成绩在报考该职位的试，张某综合成绩在报考该职位的30303030名考生中名名考生中名名考生中名名考生中名列第一，按规定进入体检程序。体检结果显示，列第一，按规定进入体检程序。体检结果显示，列第一，按规定进入体检程序。体检结果显示，列第一，按规定进入体检程序。体检结果显示，肝炎检查中部分指标为阳性，主检医生依据肝炎检查中部分指标为阳性，主检医生依据肝炎检查中部分指标为阳性，主检医生依据肝炎检查中部分指标为阳性，主检医生依据某某某某某省国家公务员录用体检实施细则确定其体检不某省国家公务员录用体检实施细则确定其体检不某省国家公务员录用体检实施细则确定其体检不某省国家公务员录用体检实施细则确定其体检不合格，张某检测指标显示并非乙肝大、小三阳，合格，张某检测指标显示并非乙肝大、小三阳，合格，张某检测指标显示并非乙肝大、小三阳，合格，张某检测指标显示并非乙肝大、小三阳，而只是乙肝五项检测指标中第一、五项为阳性，而只是乙肝五项检测指标中第一、五项为阳性，而只是乙肝五项检测指标中第一、五项为阳性，而只是乙肝五项检测指标中第一、五项为阳性，并且肝功能正常，属于基本没有传染性的普通感并且肝功能正常，属于基本没有传染性的普通感并且肝功能正常，属于基本没有传染性的普通感并且肝功能正常，属于基本没有传染性的普通感染者。依照该医院的体检结果，某市人事局取消染者。依照该医院的体检结果，某市人事局取消染者。依照该医院的体检结果，某市人事局取消染者。依照该医院的体检结果，某市人事局取消了张某的公务员资格。张某在接到通知后不服，了张某的公务员资格。张某在接到通知后不服，了张某的公务员资格。张某在接到通知后不服，了张某的公务员资格。张某在接到通知后不服，于于于于2003200320032003年年年年10101010月向某省人事厅递交行政复议申请书。月向某省人事厅递交行政复议申请书。月向某省人事厅递交行政复议申请书。月向某省人事厅递交行政复议申请书。人事厅作出人事厅作出人事厅作出人事厅作出不予受理决议书不予受理决议书不予受理决议书不予受理决议书。同年。同年。同年。同年11111111月，张月，张月，张月，张某将某市人事局告上法庭，认为其剥夺了其担任某将某市人事局告上法庭，认为其剥夺了其担任某将某市人事局告上法庭，认为其剥夺了其担任某将某市人事局告上法庭，认为其剥夺了其担任国家公务员的资格，侵犯了他的合法权利。国家公务员的资格，侵犯了他的合法权利。国家公务员的资格，侵犯了他的合法权利。国家公务员的资格，侵犯了他的合法权利。 当时国家公务员录用暂行规定要求，当时国家公务员录用暂行规定要求， 公务员必须是公务员必须是“身体健康身体健康”，但并未给出，但并未给出具体统一的体检标准，这样具体统一的体检标准，这样, ,制定标准的制定标准的“重任重任”就落到了地方，我国就落到了地方，我国3131个省份基本个省份基本上都是将携带乙肝病毒判为体格检查不合上都是将携带乙肝病毒判为体格检查不合格（其中广东、四川、江西规定为格（其中广东、四川、江西规定为“小三小三阳阳”合格，合格，“大三阳大三阳”不合格；浙江规定不合格；浙江规定“小三阳小三阳“部分合格）部分合格）当时当时安徽省国家公务员体检标准安徽省国家公务员体检标准明确明确规定：大三阳、小三阳等规定：大三阳、小三阳等7 7种携带乙肝病毒种携带乙肝病毒的情况属于公务员体检不合格，不予录取。的情况属于公务员体检不合格，不予录取。 相关法条相关法条中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法第三十三条第三十三条 中华人民共和国公民在法律面中华人民共和国公民在法律面前一律平等。前一律平等。第四十二条第四十二条 中华人民共和国公民有劳动的中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径创造劳动权利和义务。国家通过各种途径创造劳动就业条件，加强劳动保护就业条件，加强劳动保护中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国传染病防治法第十六条第十六条 任何单位和个人不得歧视传染病任何单位和个人不得歧视传染病病人，病员携带者病人，病员携带者. .在治愈前不得从事法在治愈前不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门禁止律、行政法规和国务院卫生行政部门禁止从事的易使该传染病扩散的工作。从事的易使该传染病扩散的工作。20052005年开始实施的年开始实施的公务员录用体检公务员录用体检通用标准（试行）通用标准（试行）第七条第七条 各种慢性各种慢性肝炎，不合格。乙肝炎，不合格。乙肝病原携带者，经肝病原携带者，经检查排除肝炎的，检查排除肝炎的，合格。合格。 取消入学、就业体检中的取消入学、就业体检中的取消入学、就业体检中的取消入学、就业体检中的乙肝病毒血清学检查乙肝病毒血清学检查乙肝病毒血清学检查乙肝病毒血清学检查 进一步维护乙肝表面抗原进一步维护乙肝表面抗原进一步维护乙肝表面抗原进一步维护乙肝表面抗原携带者入学、就业权利，携带者入学、就业权利，携带者入学、就业权利，携带者入学、就业权利，保护乙肝表面抗原携带者保护乙肝表面抗原携带者保护乙肝表面抗原携带者保护乙肝表面抗原携带者隐私权隐私权隐私权隐私权 各级人力资源社会保障行各级人力资源社会保障行各级人力资源社会保障行各级人力资源社会保障行政部门要加强对用人单位政部门要加强对用人单位政部门要加强对用人单位政部门要加强对用人单位招工、招聘行为的监督检招工、招聘行为的监督检招工、招聘行为的监督检招工、招聘行为的监督检查，督促用人单位严格执查，督促用人单位严格执查，督促用人单位严格执查，督促用人单位严格执行国家相关规定，对用人行国家相关规定，对用人行国家相关规定，对用人行国家相关规定，对用人单位违法要求求职者进行单位违法要求求职者进行单位违法要求求职者进行单位违法要求求职者进行“乙肝五项乙肝五项乙肝五项乙肝五项”检查的，要检查的，要检查的，要检查的，要依法严肃处理。依法严肃处理。依法严肃处理。依法严肃处理。 国家三部委已经于国家三部委已经于20102010年年1 1月月2121日发布了相关文件，日发布了相关文件，维护乙肝携带者的合法权益维护乙肝携带者的合法权益 本章小结本章小结1.卫生法的概念和特征卫生法的概念和特征2.卫生法的基本原则卫生法的基本原则3.卫生法律关系的主体、卫生法律关系的主体、内容、客体内容、客体4.卫生行政复议的特点卫生行政复议的特点5.卫生行政诉讼的特点卫生行政诉讼的特点6.卫生行政复议与行政卫生行政复议与行政诉讼的区别诉讼的区别1.卫生法的渊源卫生法的渊源2.卫生法发展的现状卫生法发展的现状3.卫生行政执法卫生行政执法4849