应急管理知识培训应急管理知识培训1内容提要o一、应急管理概述o二、国内应急管理开展情况o三、企业为何要开展应急管理o四、企业应如何开展应急管理工作o五、经典案例分析2一、应急管理概况（一）突发公共事件分类o自然灾害o事故灾难o公共卫生o社会安全事件分级o特大o重大o较大o一般3一、应急管理概况o（二）应急管理的概念o1.应急管理：应急管理：对突发事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。42.应急管理内涵5一、应急管理概况o（二）应急管理的概念o3.企业应急管理：企业应急管理：是企业管理的重要组成部分。涉及到三个方面的预防、处置和恢复工作。 6（一）我国应急管理体制大体经历了三个阶段。n第一阶段：专门部门应对单一灾种的应急管理体制。 n第二阶段：议事协调机构和联席会议制度共同参与的应急体制。n第三阶段：强化政府办事机构综合协调的应急体制 二、国内应急管理开展情况7（二）安全生产应急管理法律法规体系建设（七个层次） o1宪法宪法o2.法律法律 o3.行政法规行政法规o4.地方性规章地方性规章o5.部门规章部门规章o6.规程、标准规程、标准o7.国际公约国际公约二、国内应急管理开展情况8（二）安全生产应急管理法律法规体系建设o1宪法宪法“加强劳动保护，改善劳动条件”o2.法律法律 中华人民共和国安全生产法 、中华人民共和国突发事件应对法 、中华人民共和国消防法 等二、国内应急管理开展情况9（二）安全生产应急管理法律法规体系建设o3.行政法规行政法规 生产安全事故报告和调查处理条例、特种设备安全监察条例、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知o4.地方性规章地方性规章 广西壮族自治区安全生产条例 等二、国内应急管理开展情况10（二）安全生产应急管理法律法规体系建设o5.部门规章部门规章 生产安全事故应急预案管理办法、安全生产许可证条例o6.规程、标准规程、标准 企业安全生产标准化基本规范、生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行） 安监总厅应急200973号、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 o7.国际公约国际公约 国际劳工组织关于职业安全、健康和工作环境的公约二、国内应急管理开展情况11三、企业为何要开展应急管理三、企业为何要开展应急管理（做好应急管理工作的作用以及意义（做好应急管理工作的作用以及意义 ）o（一）实现科学发展，安全发展本质的要求o（二）构建社会主义和谐社会的客观要求o（三）实现安全生产根本好转的有效途径o（四）提高国家形象，提升企业竞争力的有效手段12（一）实现科学发展，安全发展本质的要求13（一）实现科学发展，安全发展本质的要求1.严峻的安全形势 o中国安全生产的世界第一：o事故发生的频率世界第一o事故死亡人数、受伤人数世界第一o重、特大事故发生量世界第一o各类事故危害人群总量世界第一。 14年份死亡人数1991794421992857621993945771994996361995103502200011819820011304912002139393中国各类事故死亡人数统计中国安全生产的世界第一事故发生的频率事故死亡人数、受伤人数重、特大事故发生量各类事故危害人群总量15公共安全问题的凸现中国每年因公共安全问题造成的GDP损失高达6%，损失20万人生命。公共安全问题每年给中国造成经济损失计6500亿元人民币安全生产：2500亿元社会治安：1500亿元自然灾害：2000亿元生物侵害：500 亿元16自我实现需求尊重需求社交需求安全需求生理需求马斯洛需求层次理论（2）企业职工自身的需要这是人类保障自身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。安全是获得幸福的首要条件，没有安全感就不会有幸福感。安全，是人类生存和企业立足首要的需求；缺失了安全，人的生存与企业的价值就失去了“依据”和“保障”。173.科学发展的要求 要实现科学发展、安全发展 以人为本，安全、健康是首位18（二）构建社会主义和谐社会的客观要求o1. 法律法规的义务要求o2.企业的社会责任o3.构建和谐社会的要求 19（三）实现安全生产根本好转的有效途径o企业开展好应急管理工作，有利于员工安全素质的提高 ，从而实现企业安全生产根本好转20意识决定行为行为决定习惯习惯决定性格性格决定命运“五不伤害”我不伤害自己；我不伤害他人；我不被他人伤害；我保护他人不被伤害；我监督别人不伤害他人。21安全观念的转变要我安全我要安全22（四）提高国家形象，提升企业竞争力的有效手段o有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%23四、企业应如何开展应急管理工作o（一）建立组织保障体系（一）建立组织保障体系o（二）建立应急预案体系（二）建立应急预案体系o（三）建立应急智能决策体系（三）建立应急智能决策体系o（四）建立物资保障体系（四）建立物资保障体系o（五）建立急救保障体系（五）建立急救保障体系24（一）建立组织保障体系（一）建立组织保障体系o1.建立组织机构 o形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系； 25（一）建立组织保障体系（一）建立组织保障体系o2.建立救援队伍o企业要把安全生产应急救援队伍建设纳入企业发展战略、发展规划和总体工作部署中，与企业建设、生产、经营、改革和发展统一规划、统一部署、统一实施。 26（二）建立应急预案体系（二）建立应急预案体系o1.应急预案的重要性应急预案的重要性o2.应急预案体系的主要内容应急预案体系的主要内容o3.应急预案编制的要求应急预案编制的要求o4.应急预案的管理应急预案的管理27应急预案是什么智慧结晶；管理工具；应急指南；操作手册；28应急预案的作用o（1 1）有利于消除事故隐患，预防事故发生。）有利于消除事故隐患，预防事故发生。o（2 2）有利于提高事故风险防范意识，提高应急响）有利于提高事故风险防范意识，提高应急响应能力。应能力。o（3 3）能够明确各部门工作职责，有效控制事故扩）能够明确各部门工作职责，有效控制事故扩大。大。o（4 4）有利于有效开展应急处置，减少人员伤亡和）有利于有效开展应急处置，减少人员伤亡和财产损失。财产损失。29川东钻探公司川东钻探公司“12.2312.23”井喷特大事故井喷特大事故 20032003年年1212月月2323日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻团四川石油管理局川东钻井二公司钻1212队承钻的中石油股份队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家西南油气田分公司川东北矿罗家16H16H井发生井喷事故，造成死井发生井喷事故，造成死亡亡243243人的特别重大事故，人的特别重大事故， 30川东钻探公司川东钻探公司“12.2312.23”井喷特大事故经过简井喷特大事故经过简述述31事故应急缺陷分析事故应急缺陷分析事故预防方面事故预防方面 不能有效进行组织互救（相互通知）。不能有效进行组织互救（相互通知）。 厂区规划存在事故隐患厂区规划存在事故隐患如选址不符合安全标准要求如选址不符合安全标准要求1、应急策划不够、应急策划不够2、应急安全教育欠缺、应急安全教育欠缺公众不了解高含硫天然气的危害公众不了解高含硫天然气的危害忽视警报忽视警报起钻违章违规作业起钻违章违规作业32事故应急缺陷分析事故应急缺陷分析应急准备方面应急准备方面 1 1、缺少有效的防硫化氢中毒措施的事故应急预案。、缺少有效的防硫化氢中毒措施的事故应急预案。 3、缺乏应急培训及防喷演习。、缺乏应急培训及防喷演习。缺少专职安全管理人员。缺少专职安全管理人员。 2 2、应急设备与设施不足、应急设备与设施不足缺少警报系统及通讯设施缺少警报系统及通讯设施331、应急准备不足：防护器材、抢险措施、事故通报程序、发出、应急准备不足：防护器材、抢险措施、事故通报程序、发出警报方法等方面均缺陷。警报方法等方面均缺陷。 事故应急缺陷分析事故应急缺陷分析应急响应方面应急响应方面 2、应急指挥与控制不力：事故发生后未立即组织群众疏散。、应急指挥与控制不力：事故发生后未立即组织群众疏散。3、应急扩大后未及时与属地政府等有关部门通报并获援助、应急扩大后未及时与属地政府等有关部门通报并获援助34事故应急缺陷分析事故应急缺陷分析应急恢复阶段应急恢复阶段 后期的搜救因装备不当滞后后期的搜救因装备不当滞后 当地灾民的安置等问题当地灾民的安置等问题352.预案体系的主要内容专项预案部门预案政府及部门应急预案车间预案其他相关预案重点岗位预案总公司预案子(分)公司预案企业应急预案体系社区应急预案横向到边、纵向到底362.预案体系的主要内容预案体系的主要内容三个层次：三个层次：o总体预案（综合预案）总体预案（综合预案）o专项预案专项预案o现场处置方案：（操作程序）现场处置方案：（操作程序）37综合综合预案预案火灾火灾专项专项预案预案泄漏泄漏专项专项预案预案爆炸爆炸专项专项预案预案现场现场处置处置方案方案1现场现场处置处置方案方案2现场现场处置处置方案方案n 综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案现场处置方案现场处置方案横横向向到到边边 纵纵向向到到底底预案体系383940一、应急预案编制导则一、应急预案编制导则1 范围范围2 术语和定义术语和定义3 应急预案的编制应急预案的编制4 应急预案体系的构成应急预案体系的构成5 综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容6 专项应急预案的主要内容专项应急预案的主要内容7 现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容8 附件附件3.3.企业应急预案编制要求企业应急预案编制要求41可读性可操作性相互衔接完整性科学性应急预案的基本要求针对性六个基本要求42433.应急预案的编制要求应急预案的编制要求 编制准备编制准备 （1）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度； （2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度； （3）确定事故危险源，进行风险评估； （4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施； （5）客观评价本单位应急能力； （6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。44 开始开始 成立编制小组成立编制小组危险分析与应急能力评估危险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案编写应急预案的评审和发布应急预案的评审和发布资料收集资料收集应急预案实施应急预案实施危险分析危险分析应急能力评估应急能力评估编制程序45oo总则：总则：总则：总则：编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则oo危险性分析危险性分析危险性分析危险性分析：生产经营单位概况、危险源与风险分析oo组织机构及职责组织机构及职责组织机构及职责组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责oo预防预警预防预警预防预警预防预警：危险源监控、预警行动、信息报告与处理oo应急响应：应急响应：应急响应：应急响应：响应分级、响应程序、应急结束oo信息发布信息发布信息发布信息发布oo后期处置后期处置后期处置后期处置oo保障措施：保障措施：保障措施：保障措施：通信与信息、应急队伍、应急物质与装备、经费与其他oo培训与演练培训与演练培训与演练培训与演练oo奖惩奖惩奖惩奖惩oo附则：附则：附则：附则：术语、备案、修订、实施（5）综合应急预案的主要内容）综合应急预案的主要内容46（6）专项应急预案的主要内容）专项应急预案的主要内容oo事故类型和危害程度分析事故类型和危害程度分析oo应急处置基本原则应急处置基本原则oo组织机构及职责组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责oo预防与预警：预防与预警：危险源监控、预警行动、信息报告程序oo应急处置应急处置：响应分级、响应程序、处置措施oo应急物质与保障措施应急物质与保障措施47（7）现场处置方案的主要内容）现场处置方案的主要内容（1 1 1 1）事故特征）事故特征）事故特征）事故特征（2 2 2 2）应急组织与职责）应急组织与职责）应急组织与职责）应急组织与职责（3 3 3 3）应急处置）应急处置）应急处置）应急处置（4 4 4 4）注意事项）注意事项）注意事项）注意事项 48（8）附件）附件（1）有关应急部门、机构或人员的联系方式）有关应急部门、机构或人员的联系方式（2）重要物资装备的名录或清单）重要物资装备的名录或清单（3）规范化格式文本）规范化格式文本（4）关键的路线、标识和图纸）关键的路线、标识和图纸（5）相关应急预案名录）相关应急预案名录（6）有关协议或备忘录）有关协议或备忘录49附录附录A：应急预案编制格式和要求应急预案编制格式和要求ooA.1封面封面oo应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。等内容。ooA.2批准页批准页oo应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。ooA.3目次目次oo应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下: :oo 批准页；批准页；oo 章的编号、标题；章的编号、标题；oo 带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；oo 附件，用序号表明其顺序。附件，用序号表明其顺序。ooA.4印刷与装订印刷与装订oo 应急预案采用应急预案采用A4A4版面印刷，活页装订。版面印刷，活页装订。50应急预案后期管理应急预案后期管理应急急预案案评审应急急预案修案修订、修改、修改应急急预案案备案案应急救援能力的急救援能力的评估估应急急预案培案培训4.应急预案后期管理应急预案后期管理51（三）建立应急智能决策体系（三）建立应急智能决策体系1.建立专家库2.针对企业薄弱环节开展技术支持合作3.企业要充分利用和整合调度指挥、监测监控、办公自动化系统等现有信息系统建立应急平台。 52平时管理战时应急信息系统预防准备响应恢复应急救援信息管理系统建设科技投入53（四）建立物资保障体系（四）建立物资保障体系o1.加大应急救援装备及物资储备力度。o2.建立健全企业应急物资管理制度。o3.加强培训，使员工掌握应急物资的使用方式方法。 54（五）建立急救保障体系（五）建立急救保障体系o1.重视现场急救o2.重视值守和报告o3.建立健全安全生产动态监控及预报预警机制 55五、经典案例o1.京沪高速公路淮安段氯气泄漏事故京沪高速公路淮安段氯气泄漏事故 o2.重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故 o3.3.山西临汾王家岭矿透水事故山西临汾王家岭矿透水事故o56京沪高速公路淮安段氯气泄漏事故京沪高速公路淮安段氯气泄漏事故57重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故 9 9人在事故中失踪死亡，人在事故中失踪死亡，3 3人受伤，人受伤，1515万群众紧急疏散万群众紧急疏散583月28日，山西临汾王家岭矿发生透水事故。有153名被困工人 。 1个2个3个115个！王家岭矿难救援现场书写生命奇迹 59叶志平四川安县桑枣中学的校长四川省优秀校长 在5.12汶川地震中，周边房屋全部坍塌的情况下，全校2200名学生，130位教师，最终在恢复通信的时候，他在电话里报告：“学生无一伤亡，老师无一伤亡。” 6061