危化品码头危险源辨识及安全生危化品码头危险源辨识及安全生产管理产管理n大连大连7.16爆炸事故爆炸事故n7月15日起作业人员开始通过原油罐区内一条输油管道(内径0.9米)上的排空阀，向输油管道中注入脱硫剂。7月16日13时左右，油轮暂停卸油作业，但注入脱硫剂的作业没有停止。18时左右，在注入了88立方米脱硫剂后，现场作业人员加水对脱硫剂管路和泵进行冲洗。18时8分左右，靠近脱硫剂注入部位的输油管道突然发生爆炸，引发火灾，造成部分输油管道、附近储罐阀门、输油泵房和电力系统损坏和大量原油泄漏。事故导致储罐阀门无法及时关闭，火灾不断扩大。原油顺地下管沟流淌，形成地面流淌火，火势蔓延。事故造成103号罐和周边泵房及港区主要输油管道严重损坏，部分原油流入附近海域。n原油罐区内建有20个储罐，库存能力185万立方米；周边还有其他单位大量原油罐区、成品油罐区和液体化工产品罐区，储存原油、成品油、苯、甲苯等危险化学品。 7/27/20242内容提要内容提要危险源基本理论危险源基本理论危险源辨识技术危险源辨识技术 风险控制风险控制危险源监管危险源监管7/27/20249一、危险源基本理论n一）有关定义一）有关定义n危险源危险源危险源是危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、在一定的触发因素作用下可能导致人员伤害或疾病、财产损失、环境破坏或这些情况组合的根源或状态。危险化学品重大危险源危险化学品重大危险源 长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。GB18218标准适用于危险化学品的生产、使用、储存和经营等各企业或组织。7/27/202410一、危险源基本理论危险源基本特征危险源基本特征n事故形成三条件：n（l）有遭受破坏的对象承受因素承受因素；n（2）有引起破坏的能力破坏因素破坏因素；n（3）两者相距很近，能相互影响相互影响。n其中，危险源具有破坏的能力是基本特征是基本特征 。7/27/202411一、危险源基本理论n危险源三个基本要素危险源三个基本要素n（l）潜在潜在危险性危险性n危险源的潜在危险性是指一旦触发事故，可能带来的危害程度或损失大小，或者说危险源可能释放的能量强度或危险物质量的大小。n（2）存在条件）存在条件n危险源的存在条件是指危险源所处的物理、化学状态和约束条件状态。包括：设备状态完好程度：缺陷、维护保养、使用年限等；防护条件：如防护措施、故障处理措施、安全装置及标志等；操作条件：如操作技术水平、操作失误率等；管理条件：如组织、指挥、协调、控制、计划等。7/27/202412一、危险源基本理论n（3）触发因素）触发因素n人为因素，如不正确操作、粗心大意、漫不经心、心理因素、生理因素等；管理因素，如不正确管理、不正确的训练、指挥失误、判断决策失误、设计差错、错误组织安排等；n自然因素，包括引起危险源转化的各种自然条件及其他变化，如气温、气压、湿度、温度、风速、雷电、雨雪、振动、地震、山体滑坡、泥石流等。n触发因素虽然不属于危险源的固有属性，但它是危险源转化为事故的外因，而且每一类型的危险源都有相应的敏感触发因素。如对于易燃易爆物质，温度升高是其敏感的触发因素。在触发因素的作用下，危险源将转化为危险状态，继而转化为事故。7/27/202413一、危险源基本理论n危险源在没有触发之前是潜在的，常不被人们所发现和重视，危险源辨识（Hazard Identification）就是发现、辨识系统中危险源的工作，它是危险源控制的基础，只有辨识了危险源之后才能有的放矢地考虑如何采取措施控制控制危险源。 n这也是我们探讨危险源辨识的根本目的根本目的。7/27/202414一、危险源基本理论n二）危险源及其相关概念的关系二）危险源及其相关概念的关系n1）危险源与风险）危险源与风险n危险源定义为“可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态”。 n风险定义为“某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合”。 n2）危险源与事故）危险源与事故 事故是在人们生产、生活活动过程中突然发生的、违反人意志的、迫使活动暂时或永久停止，可能造成人员伤害、财产损失或环境污染的意外事件。 7/27/202415一、危险源基本理论n3）重大危险源与事故隐患）重大危险源与事故隐患n重大危险源是物质的量达到一定程度的一种客观存在状态。重大危险源是物质固有的属性，这种属性可能长期存在，这种长期存在性就必须通过杜绝人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境因素影响和管理上的漏洞来消除事故隐患，以达到安全的目的。n事故隐患泛指现存系统中可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。通常通过检查、分析可以发现、察觉它们的存在。7/27/202416危险源事故触发条件控制不力（存在事故隐患）触发条件控制得力（控制事故隐患）n通常情况是控制措施得到一定程度的落实，使通常情况是控制措施得到一定程度的落实，使风险风险控控制在可接受的水平上制在可接受的水平上。安全安全危险危险风险风险017/27/202417一、危险源基本理论n对于危险源，要通过加强安全管理，及时排查和整改事故隐患以达到安全的目的，否则就容易转化为事故。 n危险源的管理，人们应从减少事故发生概率和控制事故的严重后果两方面来预防事故。 n重大危险源可以通过评价来发现的，但不能消除 n事故隐患是通过检查和仪器检测等手段和方法排查出来的，通过整改措施，事故隐患是可以消除的。7/27/202418一、危险源基本理论n4）第一类危险源和第二类危险源）第一类危险源和第二类危险源n第一类危险源第一类危险源n指作用于人体过量的能量或干扰人体与外界能量交换的危险物质。在实际生产中往往把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体以及产生、储存危险物质的设备、容器或场所看作第一类危险源。 n第二类危险源第二类危险源n美国安全学家札别塔基斯认为人的不安全行为和物的不安全状态是造成能量或危险物质意外释放的直接原因。从安全系统工程的观点来考察，使能量或危险物质的约束、限制措施失效、破坏的原因因素，即第二类危险源，包括人、物、环境三个方面的问题。7/27/202419一、危险源基本理论n三）危险源辨识的含义三）危险源辨识的含义n狭义来说狭义来说，危险源辨识包括危险源普查、单元划分以及对危险源的初步分析等内容。n广义来说广义来说，还应包括危险源评价的内容。n当初步辨识的结果不能满足危险源分级的要求时，就需要在此基础上开展定量评价，确定其产生事故的后果大小和发生概率，根据评价结果的可接受范围进行分级。这也就是广义上危险源辨识的整个过程。7/27/202420一、危险源基本理论n四）危险源引发事故的机理四）危险源引发事故的机理n1）因果连锁理论（早期）因果连锁理论（早期）n事故的发生不是一个孤立的事件，尽管伤害可能在某瞬间突然发生，却是一系列相互作用的原因事件相继发生的结果。n海因里希事故因果连锁示意图n海因里希用多米诺骨牌来形象地描述这种事故因果连锁关系 ，如果移去中间的一颗骨牌，则连锁被破坏，事故过程被中止。7/27/202421一、危险源基本理论n2）能量意外释放理论）能量意外释放理论n在正常的生产过程中，能量是受到种种约束和限制的。 n事故是能量意外地释放引起的。动能、势能、机械能、电能、热能、化学能、放射能、声能和生物能等形成的能量，都可能导致人员伤害。从能量意外释放论出发，预防伤害事故就是防止能量或危险物质的意外释放，防止人体与过量的能量或危险物质接触。 7/27/202422一、危险源基本理论n3）轨迹交叉理论）轨迹交叉理论n人的运动轨迹与物的运动轨迹的交点就是事故发生的时空，即人的不安全行为和物的不安全状态发生于同一时空或者说人的不安全行为与物的不安全状态相遇时，将在此时空点发生事故。按照该理论，可以通过避免人与物两种运动轨迹交叉，即避免人的不安全行为和物的不安全状态同时空出现，来预防事故的发生。 7/27/202423一、危险源基本理论n五）危险源的分类方法五）危险源的分类方法n1）按照生产过程危险和有害因素分类）按照生产过程危险和有害因素分类(GB/T13816-2009) n人的因素n物的因素n环境因素n管理因素n2）按事故类型分类）按事故类型分类n企业职工伤亡事故分类(GB6441-1986) 列出了 物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、透水、放炮、火药爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害 等20种事故类型7/27/202424一、危险源基本理论n3）重大危险源判定）重大危险源判定nGB18218-2009危险化学品重大危险源辨识7/27/202425危险源基本理论小结（1）危险源三个基本要素（2）事故发生必须具备的三个基本条件（3）危险源的两组3个概念（4）事故引发的三种机理（5）危险源分类三种方法 五个三五个三 各种引发机理和分类方法出发点不同，但从不同方面反映了危险源是“怎样存在”的。7/27/202426二、危险源辨识技术（一）狭义危险源辨识技术n从生产工艺环节出发找出危险源n从货种特性分析查找危险源n从危险有害因素类别查找危险源n从事故类型出发查找危险源n根据危险化学品重大危险源辨识标准判定n（二）广义危险源辨识技术安全评价7/27/202427二、危险源辨识技术（一）从生产工艺环节出发找出危险源（一）从生产工艺环节出发找出危险源n以港口码头为例n（1）港址n从港址的工程地质、地形、自然灾害、地震烈度、周围环境、通航条件、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面进行分析。n（2）港区平面布局n总图：功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布置；工艺流程布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等。n运输线路及码头：港区道路、港区铁路、危险品装卸区、港区码头。n（3）生产工艺过程n码头装卸、水平运输、堆场仓库装卸储存、货物(毒性、腐蚀性、燃爆性) 、危险品装卸区、辅助生产作业与作业环境、港区道路、港区铁路以及船舶靠离泊作业等.7/27/202428二、危险源辨识技术n（4）生产设备、装置n石油、危险化学品储罐.管线：关键部位设备、控制、操作、检修和故障、高温、低温、腐蚀、高压、失误时的紧急异常情况、火灾、爆炸、 泄漏。n机械设备：装卸机械、运输机械、运动货物和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作。n电气设备：断电、触电、火灾、误运转和误操作，静电、雷电。n危险性较大设备、高处作业设备。n特殊单体设备设施：锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、危险品库等。n（5）建（构）筑物n码头水工结构、防火、防爆、朝向、采光、运输（操作、安全、运输、检修）、通道、开门，生产卫生设施。n（6）有害作业部位：粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等作业部位。n（7）工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度。n（8）管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施。7/27/202429二、危险源辨识技术n二）从危险货物货种特性分析查找危险源n针对危险化学品列出每一货种的主要特性参数，化学名称、相对密度、闪点(闭杯)爆炸极限(V%)、蒸气压(kPa)、火灾危险性分类、毒性、危险货物分类、稳定性、水溶性、时间加权平均容许浓度、短时间接触容许浓度等n对各货种的燃烧性、爆炸性、挥发性、毒性、易产生静电性、流淌扩散性、聚合反应性、禁忌物 等危险性逐一分析，明确上述危险性突出的货种。7/27/202430二、危险源辨识技术n三）从危险有害因素类别（触发条件）（依据生产过程危险和有害因素分类与代码生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T13861-2009）查找危险源n人的因素n物的因素n环境因素n管理因素7/27/202431二、危险源辨识技术四）从事故类型（后果）出发查找危险源n（一）液体化工码头（一）液体化工码头n1、主要危险因素 泄漏事故危险、火灾爆炸事故危险因素辨识n2、其他危险因素n高处坠落、物体打击、淹溺、触电、噪声、高温、低温，不良自然条件7/27/202432二、危险源辨识技术n(三）所有码头n船舶靠离泊作业事故危险性分析n道路危险性分析n电气事故危险性分析n维修作业危险性分析n加油站和锅炉房火灾爆炸危险因素n台风、突发性强阵风及其他不良自然条件危险因素n码头结构与陆域地基危险因素7/27/202433二、危险源辨识技术n五）根据GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识标准判定n辨识依据：危险化学品的危险特性及其数量，具体见表和表7/27/202434表危险化学品名称及其临界量（不完全）表危险化学品名称及其临界量（不完全） 序号 类别 名称和说明 临界量（T） 4爆炸品 三硝基甲苯9易燃气体 丁二烯19毒性气体 氨35易燃液体 苯49易于自燃的物质 黄磷52遇水放出易燃气体的物质电石63氧化性物质 硝酸铵基化肥69毒性物质 环氧氯丙烷（氯，环氧丙烷）7/27/202435表未在表中列举的危险化学品类别及其临界量表未在表中列举的危险化学品类别及其临界量 （不完全）（不完全）类别 危险性分类及说明临界量(T)爆炸品1.项爆炸品/其他1.项/其他爆炸品 1/10/50气体易燃/氧化性/剧毒/有毒气体/200/5/50易燃液体根据沸点、闪点分极易燃、高度易燃和易燃三类10/1000/5000易燃固体危险性属于项且包装为类的物质 200易于自燃的物质危险性属于项且包装为或类的物质200遇水放出易燃气体的物质危险性属于项且包装为或的物质200氧化性物质项且包装为类的物质/包装为或类的物质50/200有机过氧化物危险性属于项的物质 50毒性物质项且急性毒性为类别的物质 /类别2的物质 50/5007/27/202436危险源辨识技术小结n从生产工艺环节出发找危险源（港口工程为例）n从货种特性分析找危险源（适用于危险化学品)n从危险有害因素类别查找危险源（触发条件）n从事故类型出发查找危险源（事故后果倒推）n根据危险化学品重大危险源辨识标准判定7/27/202437三、风险控制n一）风险控制准则一）风险控制准则：n（1）应明确风险控制的性质、范围、时限和方法；n（2）除考虑企业自身活动所带来风险外，还应考虑承包方和外部提供的服务中带来的风险;n（3）应把人为失误看作为风险控制的一个组成部分考虑;n（4）如果企业生产过程发生变化，则应进行进一步的危险源辨识和进一步改进风险控制措施。n（5）风险控制是一项预防性的而不是反应性的措施，体现的是日常管理而不是事故管理，提出的风险降低和控制措施应得到落实;n（6）风险管理措施应首先考虑危险源消除的原则，然后再考虑风险降低措施（降低风险概率,或降低伤害或财产的潜在的严重度），最后考虑使用个体防护设备。7/27/202438三、风险控制n二）风险控制理论二）风险控制理论 n1、海因里希事故因果连锁论（早期）、海因里希事故因果连锁论（早期） 认为企业安全工作中心就是防止人的不安全行为和物的不安全状态，以中断事故连锁的进程而避免事故的发生。 n2、能量意外释放论、能量意外释放论 认为，预防伤害事故就是防止能量或危险物质的意外释放，防止人体与过量的能量或危险物质接触。n生产中经常采用的防止能量意外释放的措施是屏蔽措施,主要有：n（1）用安全的能源代替不安全的能源；n（2）限制能量，如尽量采用低能量的工艺或设备；n（3）防止能量蓄积，如通过接地消除静电蓄积；n（4）缓慢地释放能量，减轻能量对人体的作用；n（5）采取防护措施，如设置屏障设施；n（6）在时间上或空间上把能量与人隔离；n（7）信息形式的屏蔽，如各种警告措施等信息形式的屏蔽，可以阻止人员的不安全行为。7/27/202439三、风险控制n3、系统安全理论、系统安全理论n事故的发生是由第一类和第二类危险源共同作用的结果。n第一类危险源在发生事故时释放出的能量或危险物质是导致人员伤害或财产损失的能量主体，决定事故后果的严重程度。第一类危险源的存在是事故发生的前提。n在第一类危险源存在的前提下，才会出现第二类危险源，因此第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件，第二类危险源出现的难易程度决定事故发生可能性的大小,第二类危险源的主要表现形式是围绕第一类危险源产生的随机现象，是预防性安全管理的重点。系统安全观点的事故因果连锁可由图表示。7/27/202440第一类危险源第二类危险源能量或危险物质约束、限制能量或危险物质的工程技术措施和管理措施屏蔽人的失误环境不良物的故障能 量 或 危险 物 质 释放伤亡/损坏事故Near-miss（未遂/险兆事件）失效系统安全观点事故因果连锁图系统安全观点事故因果连锁图 7/27/202441三、风险控制n三）风险控制措施三）风险控制措施n第一类危险源是事故发生的前提，其控制技术包括防止和避免或减少事故损失的安全技术两大类：n（1）防止事故发生防止事故发生的安全技术的安全技术n 消除危险源n可以通过选择恰当的生产工艺、技术、设备，合理的设计、结构形式或合适的原材料来消除某种危险源。n 限制能量或危险物质n减少能量或危险物质的量；防止能量蓄积；安全地释放能量。n 隔离n把不能共存的物质分开，防止产生新的能量或危险物质；把能量或危险物质局限、约束在某一范围，防止其意外释放；防止人员接触危险源，如设置安全防护装置等。n 减少物质故障产生n保证设备、设施设计安全系数；提高设备、设施可靠性,包括元器件；实施安全监控系统。 7/27/202442三、风险控制n（2）避免或减少事故损失避免或减少事故损失的安全技术的安全技术n 隔离n远离措施：把可能发生事故而释放出大量能量或危险物质的工艺、设备或工厂等布置在远离人群的地方；封闭措施：可以控制事故造成的危险局面，限制事故的影响；缓冲措施：缓冲可以吸收能量，减轻能量的破坏作用。n 个体防护n 设计薄弱环节，使事故能量按人们的意图释放,如泄压装置等n 避难与救援7/27/202443三、风险控制n(3）人失误的预防）人失误的预防n一般意义上的人失误，可能发生在从事计划、设计、制造（装卸储运）、安装、维修等各项工作的各类人员上。n管理者发生的人失误是管理失误，这是一种更加危险的人失误。n人的不安全行为是人失误的一个特例，是操作者在生产过程中发生的,直接导致事故的人失误。n人失误的表现形式多种多样，产生原因非常复杂，防止与减少人失误是一件非常困难的事情。7/27/202444三、风险控制n1）防止人失误的技术措施n用机器代替人n创造良好、匹配的人、机、环境系统 n采用冗余系统，如2人操作，提高可靠性n耐失误设计 n警告 7/27/202445三、风险控制n2）防止人失误的管理措施n教育培训n作业标准化n其他管理措施：人员选择 作业审批 安全确认7/27/202446三、风险控制n四）选择事故预防四）选择事故预防对策的原则对策的原则 n1）当对策与经济效益矛盾时，宜优先考虑对策的要求，并应按下列对策等级顺序选择技术措施：n（1）直接安全技术措施n生产设备本身，应具有本质安全性能，保证不出现任何事故和危害。n（2）间接安全技术措施n若不能实现直接安全技术措施时，则采用安全防护装置，最大限度地预防、控制事故或危害的发生。n（3）指示性安全技术措施n上述措施也无法实现时须采用检测报警装置、警示标志等措施，警告、提醒作业人员注意，以便采取相应的对策或紧急撤离危险场所。n（4）若间接、指示性安全技术措施仍然不能避免事故发生，则应采用安全操作规程、安全教育、培训和个人防护用品等来预防、减弱系统的危险、危害程度。 7/27/202447三、风险控制n2）按事故预防对等级顺序的要求，设计时应遵循以下具体原则：n消除n预防n减弱n隔离n连锁n警告 7/27/202448三、风险控制n五）事故预防对策的针对性、可操作性和经济合理性五）事故预防对策的针对性、可操作性和经济合理性 n（1）针对性：是指针对企业的特点和辨识评价出的主要危险有害因素及其产生危险危害后果的条件，提出对策。由于危险有害因素及其产生危险危害后果的条件具有隐蔽性、随机性、交叉影响性，对策不仅是针对某项危险有害因素孤立地采取措施，而且应以系统全面地达到国家规定的安全卫生指标为目的，采取优化组合的综合措施。n（2）可操作性是指提出的对策应在经济、技术、时间上是可行的，能够落实、实施的。n（3）经济合理牲是指不应超越预防治理项目的经济、技术水平，按过高的安全卫生指标提出事故预防对策。n（4）对策应符合国家、行业有关安全、卫生设计规定的要求. 7/27/202449风险控制小结n风险控制理论因果关系、能量意外释放理论、系统工程理论n风险控制措施消除、预防、减弱、隔离、联锁、警告n风险控制的原则与经济效益矛盾时，宜优先考虑对策的要求事故预防对策的针对性、可操作性和经济合理性 7/27/202450四、危险源安全管理四、危险源安全管理n安全生产法安全生产法n港口法n危险化学品安全管理条例n港口危险货物管理规定n港口安全评价管理办法港口安全评价管理办法n国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（知（国务院23号令）7/27/202451中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障（十二条）1）只有具备安全生产条件才能从事生产经营 l第十六条第十六条 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。7/27/202452中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障2）明确生产经营单位主要负责人的安全生产职责 n第十七条第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：n（1）建立、健全本单位安全生产责任制；n（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；n（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；n（4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；n（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；n（6）及时、如实报告生产安全事故。 7/27/202453中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障3）保证安全生产的投入n第十八条第十八条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。7/27/202454中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障4）安全生产管理机构的设置和安全生产管理人员的配备n第十九条第十九条 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。n前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。n生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。7/27/202455中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障5）保证从业人员的安全素质，安全生产教育和培训制度化n第二十条第二十条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。n危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。n第二十一条第二十一条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 7/27/202456中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障5）保证从业人员的安全素质，安全生产教育和培训制度化n第二十二条 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。n第二十三条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。7/27/202457中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障6）保证安全设施与主体工程“三同时”n第二十四条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。 n第二十五条 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。7/27/202458中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障6）保证安全设施与主体工程“三同时”n第二十六条第二十六条 建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。n矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。n第二十七条第二十七条 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。n矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。7/27/202459中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障7）设置安全警示标志n第二十八条 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。8）从法律上保证安全设备必须符合保障安全生产的要求n第二十九条 安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。n生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。7/27/202460中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障9）危险装置的特别管理 n第三十条第三十条 生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。n第三十二条第三十二条 生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。n生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。7/27/202461中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障9）危险装置的特别管理 n第三十三条第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。n生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。 7/27/202462中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障10）危险作业、交叉作业的安全管理n第三十五条第三十五条 生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。n第四十条第四十条 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。 7/27/202463中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障11）有关从业人员的安全管理规范n第三十六条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。n第三十七条 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。n第三十八条 生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。n第三十九条 生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。 7/27/202464中华人民共和国安全生产法生产经营单位安全生产保障12）对安全生产管理中发包、出租事项的禁止和承包、承租的规范 n第四十一条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。n生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。7/27/202465小结小结: : 生产经营单位的十二项职责生产经营单位的十二项职责安安全全生生产产条条件件安安全全投投入入主主要要负负责责人人安安全全机机构构人人员员配配备备教教育育和和培培训训制制度度化化“三三同同时时”、警警示示标标志志安安全全设设施施危危险险装装置置危危险险与与交交叉叉作作业业、从从业业人人员员安安全全管管理理承承包包承承租租的的规规定定7/27/202466港口安全评价管理办法一、法律法规和部门规章的要求一、法律法规和部门规章的要求 n安全生产法安全生产法 第二十五条；n危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第九条、第十七条n关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见n国务院国务院2010年年23号令号令 7/27/202467港口安全评价管理办法二、港口安全评价管理实施要点 安全预评价 投资规模：投资规模：港口大中型基本建设项目和限额以上的技术改造项目； 类型：类型：客运码头、石油化工码头及罐（库）区、散粮筒仓码头及筒仓、港口危险货物装卸码头及库场、构成重大危险源的港内加油站以及生产用燃料油储存库等建设项目； 时机时机：工可阶段 7/27/202468港口安全评价管理办法二、港口安全评价管理实施要点n安全验收评价安全验收评价 n类型：类型：大型港口建设项目、客运码头、石油化工码头及罐（库）区、散粮筒仓码头及筒仓、港口危险货物装卸码头及库场、构成重大危险源的港内加油站以及生产用燃料油储存库 。n时机：时机：建设项目竣工、试生产运行正常后。n作用作用：安全验收评价报告作为建设项目安全设施单项验收的重要依据。7/27/202469港口安全评价管理办法二、港口安全评价管理实施要点n专项安全评价专项安全评价 （危险货物港口作业安全评价）n对象对象：石油化工码头及罐（库）区、港口危险货物装卸码头及库场、构成重大危险源的港内加油站以及生产用燃料油储存库等场所。n频次：频次：从事危险化学品装卸、储运经营的港口生产单位应每两年进行一次专项安全评价 7/27/202470港口安全评价管理办法二、港口安全评价管理实施要点n危险货物港口作业安全评价对象对象：除上述以外，还包括危险货物集装箱码头，件杂货码头经营包装类危险货物，固体散装危险货物等。时机时机：发放或更新危险货物港口作业认可证前，或每二年一次。7/27/202471港口安全评价管理办法二、港口安全评价管理实施要点n安全现状评价安全现状评价 对象对象：客运码头（包括客滚码头、火车轮渡码头）、散粮筒仓码头及筒仓和其他非危险货物装卸码头，对存在的安全生产不稳定因素，港口生产经营单位应主动开展安全现状评价。 客运码头应制定重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案，保障旅客安全。 7/27/202472安全评价类型、时机与作用小结安全评价类型、时机与作用小结预评价预评价验收验收危货评价危货评价现状评价现状评价类型类型 新改扩新改扩项目项目新改扩项目新改扩项目液固集危货液固集危货 客运散粮客运散粮等等时机时机 工可后工可后初设前初设前竣工、试生产竣工、试生产运行正常后运行正常后取证时，每取证时，每2 2年年主动主动作用作用 指导初指导初设设工程验收依据工程验收依据安全监督管安全监督管理理加强安全加强安全管理管理7/27/202473港口安全评价管理办法二、港口安全评价管理实施要点n会审n备案安监、港政、海事，国家级项目报部和安监总局n评审机构交通部和国家安全监管总局认可的评审机构组织 交通水运安全评审中心7/27/202474关于加强港口危险货物作业安全管理的通知n水运港口函字水运港口函字2010414号号 强调n为吸取7.16事故教训，从事石油化工码头港口作业的港口经营人经营人，在对安全情况进行自查整改的基础上，必须依法制定危险货物事故应急预案应急预案，定期进行演练。港口港口行政管理部门行政管理部门要定期检查应急预案的制定和落实情况，建立健全港口安全生产应急组织指挥和应急救援体系应急救援体系；尽快建立危险品码头信息基础数据库信息基础数据库，实行动态管理实行动态管理。沿海万吨级、内河千吨级及以上的油品及危险化学品码沿海万吨级、内河千吨级及以上的油品及危险化学品码头的港口经营人，头的港口经营人，应在今年年底以前，委托甲级安全评应在今年年底以前，委托甲级安全评价机构开展专项安全评价价机构开展专项安全评价。 7/27/202475国务院关于进一步加强国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知企业安全生产工作的通知 国发国发201023号号 ，2010年年7月月19日日7/27/202476主要内容（9章32条）n一、总体要求一、总体要求n 二、严格企业安全管理二、严格企业安全管理n三、建设坚实的技术保障体系三、建设坚实的技术保障体系n四、实施更加有力的监督管理四、实施更加有力的监督管理n 五、建设更加高效的应急救援体系五、建设更加高效的应急救援体系n 六、严格行业安全准入六、严格行业安全准入n七、加强政策引导七、加强政策引导n 八、更加注重经济发展方式转变八、更加注重经济发展方式转变n 九、实行更加严格的考核和责任追究九、实行更加严格的考核和责任追究7/27/202477一、总体要求总体要求1.工作要求工作要求n宏观上：安全发展的理念 ，n企业层面：方针、管理、制度、标准、水平、基础n监管层面：依法依规，强化主体责任和责任追究7/27/202478一、总体要求总体要求n2.主要任务主要任务：n以煤矿、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域为重点； 更加严格的目标考核和责任追究， 更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生； 尽快建成国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施等。7/27/202479二、严格企业安全管理二、严格企业安全管理 n3.进一步规范企业生产经营行为。进一步规范企业生产经营行为。 n健全完善严格的安全生产规章制度 ，严格查处 “三违”，对“三超”，停产停工整顿 +经济处罚；7/27/202480二、严格企业安全管理二、严格企业安全管理 预预案案整改措施整改措施责责任任时时限限资金资金五到位五到位建立建立以安全生产专业人员为主导的隐患整以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。改效果评价制度，确保整改到位。n4.及时排查治理及时排查治理安全隐患安全隐患7/27/202481二、严格企业安全管理二、严格企业安全管理n5.强化生产过程管理的领导责任强化生产过程管理的领导责任。n企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。 7/27/202482二、严格企业安全管理二、严格企业安全管理n6.强化职工安全培训。强化职工安全培训。n负责人、安全生产管理人员、特殊工种人员持证上岗；n职工必须全部经过培训合格后上岗。n与职工签订劳动合同。n未做到上述3条，情节严重的要依法予以关闭。 7/27/202483二、严格企业安全管理二、严格企业安全管理n7.全面开展安全达标全面开展安全达标。n深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。 7/27/202484三、建设坚实的技术保障体系三、建设坚实的技术保障体系 n8.加强企业生产技术管理。加强企业生产技术管理。n强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。7/27/202485三、建设坚实的技术保障体系三、建设坚实的技术保障体系n9.强制推行先进适用的技术装备。强制推行先进适用的技术装备。n运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。7/27/202486四、实施更加有力的监督管理四、实施更加有力的监督管理 n11.进一步加大安全监管力度。进一步加大安全监管力度。 n形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力 ，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办；7/27/202487四、实施更加有力的监督管理四、实施更加有力的监督管理n12. .强化企业安全生产属地管理。强化企业安全生产属地管理。 n进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。7/27/202488四、实施更加有力的监督管理四、实施更加有力的监督管理n13.加强建设项目安全管理。加强建设项目安全管理。n强化项目安全设施核准审批，n加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。n安全设施，要包括安全监控设施、防毒、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程“三同时”。未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。n严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。7/27/202489五、建设更加高效的应急救援体系五、建设更加高效的应急救援体系 n15.加快国家安全生产应急救援基地建设。加快国家安全生产应急救援基地建设。 n推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业（领域）国家救援基地和队伍建设。鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。 7/27/202490五、建设更加高效的应急救援体系五、建设更加高效的应急救援体系n16.建立完善企业安全生产预警机制。建立完善企业安全生产预警机制。n企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。n发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。n对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。7/27/202491五、建设更加高效的应急救援体系五、建设更加高效的应急救援体系n17.完善企业应急预案。完善企业应急预案。n企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。n赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权直接决策权和指挥权。n因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。 7/27/202492六、严格行业安全准入六、严格行业安全准入 n18.加快完善安全生产技术标准。加快完善安全生产技术标准。n制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。 n19.严格安全生产准入前置条件。严格安全生产准入前置条件。 7/27/202493六、严格行业安全准入六、严格行业安全准入n20.发挥安全生产专业服务机构的作用。发挥安全生产专业服务机构的作用。依托科研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。制定完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性专业性、独立性和客观性。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。 7/27/202494七、加强政策引导七、加强政策引导 n21.制定促进安全技术装备发展的产业政策。制定促进安全技术装备发展的产业政策。 n22.加大安全专项投入加大安全专项投入。n高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。 n23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算.7/27/202495九、实行更加严格的考核和责任追究九、实行更加严格的考核和责任追究 n28.严格落实安全目标考核。 n29.加大对事故企业负责人的责任追究力度。n30.加大对事故企业的处罚力度。 n31.对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。 n32.建立事故查处督办制度。 n 7/27/202496交通运输部落实意见交通运输部落实意见n一、加强组织领导，全面贯彻落实通知精神。一、加强组织领导，全面贯彻落实通知精神。 n二、加强源头管理，严格交通运输安全生产准入条件。二、加强源头管理，严格交通运输安全生产准入条件。 n三、加强企业主体责任的落实，进一步规范企业安全生产经营行三、加强企业主体责任的落实，进一步规范企业安全生产经营行为。为。n四、加强对非法违法行为的打击力度，保持良好的市场秩序。四、加强对非法违法行为的打击力度，保持良好的市场秩序。n五、加强安全隐患排查，加大突出问题治理力度。五、加强安全隐患排查，加大突出问题治理力度。n六、加强安全动态监管，提高监管能力和服务水平。六、加强安全动态监管，提高监管能力和服务水平。n七、加强基层、基础建设，完善安全生产长效机制。七、加强基层、基础建设，完善安全生产长效机制。n八、加强应急救援能力建设，提升突发事件应对水平。八、加强应急救援能力建设，提升突发事件应对水平。n九、加强队伍建设，提高从业人员的素质和能力。九、加强队伍建设，提高从业人员的素质和能力。n十、加强安全督查和责任追究，全面落实安全生产责任。十、加强安全督查和责任追究，全面落实安全生产责任。 7/27/202497结束语n在理解了危险源存在的形式（能量和危险物质）在理解了危险源存在的形式（能量和危险物质）基础上，严格控制好危险源向事故转化时的触基础上，严格控制好危险源向事故转化时的触发条件（人的不安全行为、物的不安全状态、发条件（人的不安全行为、物的不安全状态、管理因素、环境因素），并从以上管理因素、环境因素），并从以上2 2方面理解方面理解法律法规规定的各项制度，相信在大家的共同法律法规规定的各项制度，相信在大家的共同努力下，危化品码头的安全管理工作会越做越努力下，危化品码头的安全管理工作会越做越好，越做越顺。好，越做越顺。n希望今天的交流对大家有启发作用。希望今天的交流对大家有启发作用。n今天和这么多领导结识，是个缘分，希望今后今天和这么多领导结识，是个缘分，希望今后常联系！常联系！7/27/202498谢谢大家！谢谢大家！7/27/202499