城市规划实务一、城市一、城市规规划划实务实务特点特点二、城市二、城市规规划划实务实务内容内容一、城市规划实务特点 综合性综合性分析性分析性协调性协调性规划制定与修改规划制定与修改规划实施管理规划实施管理规划监督检查与法律责任规划监督检查与法律责任二、城市规划实务内容三、城乡规划的制定与修改1 1、城乡规划、城乡规划体系体系城镇体系规划全国城镇体系规划省城城镇体系规划城市规划镇规划乡规划村庄规划总体规划详细 控制性规划三、城乡规划的制定与修改2 2、城乡规划、城乡规划编制的组织要编制的组织要求求( (以城市总以城市总体规划为例体规划为例) )三、城乡规划的制定与修改3 3、城乡规划、城乡规划编制内容和原编制内容和原则要求则要求4 4、城乡规划、城乡规划的修改的修改规划编制要求：一级政府、一级规划、一级事权原则：下位规划不得违反上位规划四、城乡规划方案的评析 熟练掌握七大类方案评析熟练掌握七大类方案评析1.1.城镇体系规划与城市、镇发展布局方案的评析城镇体系规划与城市、镇发展布局方案的评析2.2.城市、镇总体规划方案的评析城市、镇总体规划方案的评析3.3.乡、村庄规划方案的评析乡、村庄规划方案的评析4.4.城市、镇控制性详细规划方案的评析城市、镇控制性详细规划方案的评析5.5.修建性详细规划方案和建设项目总平面图的评析修建性详细规划方案和建设项目总平面图的评析6.6.建设项目选址方案的评析建设项目选址方案的评析7.7.其他类型规划方案的评析其他类型规划方案的评析四、城乡规划方案的评析 应以等级结构、空间布局、资源利用、环境保护作为重点进应以等级结构、空间布局、资源利用、环境保护作为重点进行评析。行评析。（1 1）等级结构。）等级结构。可能考核的内容：可能考核的内容：l l 中心镇的数量是否过多（中心镇的数量是否过多（2-32-3个）；个）；l l 位置是否合适（适宜、均匀、符合区位条件）；位置是否合适（适宜、均匀、符合区位条件）；l l 选取是否正确（具有重要职能的城镇）。选取是否正确（具有重要职能的城镇）。1 1、城镇体系、城镇体系规划与城市、规划与城市、镇发展布局方镇发展布局方案的评析案的评析四、城乡规划方案的评析（2 2）空间布局。）空间布局。可能考核的内容：可能考核的内容： 产业空间布局是否恰当，有无与市（县）情况相违背的地方（如经济比较产业空间布局是否恰当，有无与市（县）情况相违背的地方（如经济比较落后的地区且无国家、省级军事、科研基地，规划建设高新科技工业园区）落后的地区且无国家、省级军事、科研基地，规划建设高新科技工业园区） 交通组织是否合理：交通组织是否合理：l l 路网的疏密（与城镇等级的关系）；路网的疏密（与城镇等级的关系）；l l 追求环路是否必要；追求环路是否必要；l l 高速公路出口预留是否恰当（有快速路、公路连接）；高速公路出口预留是否恰当（有快速路、公路连接）；l l 公路修建的可行性（有无必要及可行性、经济不允许则不必修；如联系公路修建的可行性（有无必要及可行性、经济不允许则不必修；如联系 必要的城镇则必须修建）必要的城镇则必须修建）。 1 1、城镇体系规、城镇体系规划与城市、镇划与城市、镇发展布局方案发展布局方案的评析的评析四、城乡规划方案的评析1 1、城镇体系规、城镇体系规划与城市、镇划与城市、镇发展布局方案发展布局方案的评析的评析 基础设施的选址是否合理：基础设施的选址是否合理：l l 共建共享（污水处理厂、机场、发电厂、污水厂应考虑对下游城共建共享（污水处理厂、机场、发电厂、污水厂应考虑对下游城 市的影响）；市的影响）；l l 布局合理（各项设施的客观要求，火力发电厂是否水源充足，电布局合理（各项设施的客观要求，火力发电厂是否水源充足，电 厂出线走廊预留的可行性，学校、医院各项设施的服务半径；机厂出线走廊预留的可行性，学校、医院各项设施的服务半径；机 场选址的相关技术性要求）；场选址的相关技术性要求）；l l 避让因素：地质灾害、基本农田、相邻地区的不安全因素、防洪避让因素：地质灾害、基本农田、相邻地区的不安全因素、防洪 要求、不宜在滩湿地布置。要求、不宜在滩湿地布置。 与周边地区的关系处理：道路的衔接、基础设施等与周边地区的关系处理：道路的衔接、基础设施等四、城乡规划方案的评析1 1、城镇体系规、城镇体系规划与城市、镇划与城市、镇发展布局方案发展布局方案的评析的评析（3 3）资源利用：）资源利用：l l是否与水资源、能源供应相匹配（水、电资源缺乏，对耗水、耗能产业的制是否与水资源、能源供应相匹配（水、电资源缺乏，对耗水、耗能产业的制约）；约）；l l历史文化和风景名胜保护要求；历史文化和风景名胜保护要求；l l矿产资源布局；矿产资源布局；l l灾害（城镇布局与地震断裂带、滑坡、泥石流的避让）；灾害（城镇布局与地震断裂带、滑坡、泥石流的避让）；l l土地资源的制约；土地资源的制约；l l区域生态格局的构建；区域生态格局的构建；l l江河流域治理；江河流域治理；l l江河海岸线保护、利用。江河海岸线保护、利用。四、城乡规划方案的评析2 2、城市、镇总、城市、镇总体规划方案的体规划方案的评析评析（1 1）目标定位（上位规划的要求与城市的结合）目标定位（上位规划的要求与城市的结合）（2 2）发展规模（人口、用地）发展规模（人口、用地）（3 3）用地布局）用地布局（4 4）基础设施）基础设施（5 5）空间管制）空间管制四、城乡规划方案的评析2 2、城市、镇总、城市、镇总体规划方案的体规划方案的评析评析考核重点：用地布局（以工业用地、对外交通等为例）考核重点：用地布局（以工业用地、对外交通等为例）(1) (1) 工业用地：工业用地：l l工业园区与居住区间的联系（职工上下班通勤、公交线路等）工业园区与居住区间的联系（职工上下班通勤、公交线路等）l l工业园区对居住区的干扰（风向上下、绿化防护隔离带、排放污水）工业园区对居住区的干扰（风向上下、绿化防护隔离带、排放污水）l l沿江靠河的工业园区（岸线的集约利用）沿江靠河的工业园区（岸线的集约利用）l l隔离工业（相对独立的地段防护带的宽度需求）隔离工业（相对独立的地段防护带的宽度需求）l l旧城区的工业（搬迁的可行性和必要性）旧城区的工业（搬迁的可行性和必要性）四、城乡规划方案的评析2 2、城市、镇总、城市、镇总体规划方案的体规划方案的评析评析(2) (2) 对外交通：铁路、客运站、货运站、编组站、港口、机场、对外交通：铁路、客运站、货运站、编组站、港口、机场、公路等技术性要求。公路等技术性要求。(3) (3) 发展方向：接受辐射的可能，用地的规整，少占农田，地质发展方向：接受辐射的可能，用地的规整，少占农田，地质资源的制约，重大对外基础设施的影响。资源的制约，重大对外基础设施的影响。(4) (4) 镇总体规划的评析：镇域规划的要求。镇总体规划的评析：镇域规划的要求。四、城乡规划方案的评析3 3、乡、村庄规、乡、村庄规划方案的评析划方案的评析乡规划乡规划考核重点：空间布局考核重点：空间布局空间布局：宅基地（集中居住点）、公共服务设施和基础设施、空间布局：宅基地（集中居住点）、公共服务设施和基础设施、农业生产和畜禽养殖。农业生产和畜禽养殖。村规划：村规划：考核重点：建设规划考核重点：建设规划建设规划：因地制宜，凸显特色（自然、人文）、集约利用、配建设规划：因地制宜，凸显特色（自然、人文）、集约利用、配套设施套设施四、城乡规划方案的评析4 4、城市、镇控、城市、镇控制性详细规划制性详细规划方案的评析方案的评析考核重点：用地布局和开发强度的控制考核重点：用地布局和开发强度的控制（1 1）规划衔接：总规、专业规划等上位规划的要求（题目条件）规划衔接：总规、专业规划等上位规划的要求（题目条件 的给出）的给出）（2 2）用地布局：）用地布局： 现状条件的利用要求：现状条件的利用要求：新城：水系植被、竖向要求、原住居的动迁安置新城：水系植被、竖向要求、原住居的动迁安置旧城：增加对原有道路肌理、建筑尺度的尊重、尺寸的考虑旧城：增加对原有道路肌理、建筑尺度的尊重、尺寸的考虑历史文化街区历史文化街区 ： 法律法规的相关规定法律法规的相关规定四、城乡规划方案的评析4 4、城市、镇控、城市、镇控制性详细规划制性详细规划方案的评析方案的评析 布局结构的合理性：布局结构的合理性： 道路系统，特别注重高强度商业中心的支路密度、密路和道路系统，特别注重高强度商业中心的支路密度、密路和居住小区的支路密度、交叉口形式和用地控制（一个交叉口交汇居住小区的支路密度、交叉口形式和用地控制（一个交叉口交汇道路不多于道路不多于4-54-5条）、停车场地布局（配建停车场、公共停车场、条）、停车场地布局（配建停车场、公共停车场、公交停车场等）与用地关系、慢行系统的设置。公交停车场等）与用地关系、慢行系统的设置。四、城乡规划方案的评析4 4、城市、镇控、城市、镇控制性详细规划制性详细规划方案的评析方案的评析 用地性质：用地性质：l l分类的要求、划分准确分类的要求、划分准确l l地块划分的合理性地块划分的合理性l l建设用地指标的控制及结构比例的把握（考虑上位规划的定位）建设用地指标的控制及结构比例的把握（考虑上位规划的定位）l l合理性（旧城区注重厂区搬迁后原用地的合理使用，增设缺乏的公合理性（旧城区注重厂区搬迁后原用地的合理使用，增设缺乏的公共配套和基础设施、景观系统周边用地的确定应强调互补，但对地共配套和基础设施、景观系统周边用地的确定应强调互补，但对地处历史文化名城、风景区及公共绿地则应服从上述区域的规划要求）处历史文化名城、风景区及公共绿地则应服从上述区域的规划要求）l l兼容性（混合用地的可行性）兼容性（混合用地的可行性）四、城乡规划方案的评析4 4、城市、镇控、城市、镇控制性详细规划制性详细规划方案的评析方案的评析 绿地景观系统：绿地景观系统：l l 与地形地貌的结合与地形地貌的结合l l 绿地景观的系统性（上位规划的要求，以及分层次的绿地，绿地景观的系统性（上位规划的要求，以及分层次的绿地，公共绿地绿地率公共绿地绿地率70%70%）l l 视线走廊的控制要求视线走廊的控制要求四、城乡规划方案的评析4 4、城市、镇控、城市、镇控制性详细规划制性详细规划方案的评析方案的评析（3 3）开发强度：）开发强度： 地块划分地块划分 容积率的确定容积率的确定l l是否提供适宜的生活、工作环境是否提供适宜的生活、工作环境l l是否优化景观质量是否优化景观质量l l是否与道路交通的疏解能力匹配是否与道路交通的疏解能力匹配l l是否与工管管网的容量匹配是否与工管管网的容量匹配四、城乡规划方案的评析4 4、城市、镇控、城市、镇控制性详细规划制性详细规划方案的评析方案的评析（3 3）开发强度：）开发强度： 控制容积率高限区域控制容积率高限区域 滨水区、风景区周边的商住用地、城市次干路及支路围合滨水区、风景区周边的商住用地、城市次干路及支路围合的商业地块、学校、医院用地周边地块、历史文化街区、文保的商业地块、学校、医院用地周边地块、历史文化街区、文保单位及历史建筑周边区域单位及历史建筑周边区域提高容积率高限区域提高容积率高限区域 交通场站周边用地、中心商业街区用地交通场站周边用地、中心商业街区用地四、城乡规划方案的评析4 4、城市、镇控、城市、镇控制性详细规划制性详细规划方案的评析方案的评析（4 4）配套设施：）配套设施：各类齐全各类齐全数量足够数量足够分布均衡（服务半径的掌握）分布均衡（服务半径的掌握）规模整理规模整理四、城乡规划方案的评析5 5、修建性详细、修建性详细规划方案和建规划方案和建设项目总平面设项目总平面图的评析图的评析评析内容评析内容 布局结构布局结构 道路交通道路交通 建筑造型建筑造型 环境塑造环境塑造四、城乡规划方案的评析5 5、修建性详细、修建性详细规划方案和建规划方案和建设项目总平面设项目总平面图的评析图的评析以居住项目为例以居住项目为例(1) (1) 布局结构布局结构与周边环境的衔接（自然环境、城市道路）与周边环境的衔接（自然环境、城市道路）内部组团划分明确，分布均衡内部组团划分明确，分布均衡中心绿地位置得当（与自然景观的结合）中心绿地位置得当（与自然景观的结合）消极空间的使用（绿地、停车场）消极空间的使用（绿地、停车场）配套商业服务设施的布置配套商业服务设施的布置新旧建筑的协调新旧建筑的协调日照间距的侧向距离、消防距离（日照间距的侧向距离、消防距离（6 6、9 9、1313）判断）判断小区中心宜与中心绿地相邻或靠近自然景观河湖水面小区中心宜与中心绿地相邻或靠近自然景观河湖水面四、城乡规划方案的评析5 5、修建性详细、修建性详细规划方案和建规划方案和建设项目总平面设项目总平面图的评析图的评析(2) (2) 道路交通道路交通路网清晰、主次分明（相关技术性规定）路网清晰、主次分明（相关技术性规定）内部人车分流的可行性内部人车分流的可行性小区出入口设置小区出入口设置小区内部停车设施的布局小区内部停车设施的布局临街住宅出入口应避免直接开向城市道路和居住区级道路，公共配套临街住宅出入口应避免直接开向城市道路和居住区级道路，公共配套设施残疾人通道，坡度设施残疾人通道，坡度2.5%2.5%，宽度，宽度2.5M2.5M，小区级车行道，小区级车行道9M9M以上，以上，居住区级居住区级2-30M2-30M，组团级，组团级3-5M3-5M，宅前路，宅前路2.5M2.5M，避免过境道路、城市，避免过境道路、城市主要交通性主、次干道通过小区。主要交通性主、次干道通过小区。四、城乡规划方案的评析5 5、修建性详细、修建性详细规划方案和建规划方案和建设项目总平面设项目总平面图的评析图的评析(3) (3) 环境塑造环境塑造 私密空间和公共开放空间私密空间和公共开放空间 地形的有效设计地形的有效设计四、城乡规划方案的评析6 6、项目用地的、项目用地的规划选址方案规划选址方案的评析的评析（1 1）考虑内容以选址条件分析为主）考虑内容以选址条件分析为主需求分析：需求分析：l l项目特点的全面了解项目特点的全面了解l l项目所需的区位条件、环境条件、市政及交通支撑条件、服务半径、项目所需的区位条件、环境条件、市政及交通支撑条件、服务半径、服务人口、安全距离等特殊要求服务人口、安全距离等特殊要求供给条件：供给条件：l l地形地貌地形地貌l l建设现状建设现状l l相关限制条件（防灾、防洪、土地资源、环境要求等），多方案比相关限制条件（防灾、防洪、土地资源、环境要求等），多方案比选选四、城乡规划方案的评析6 6、项目用地的、项目用地的规划选址方案规划选址方案的评析的评析（2 2）几类项目选址的特点）几类项目选址的特点 城市重要公共服务设施：城市重要公共服务设施：l l 体育馆、展览馆、图书馆（交通条件周边用地）体育馆、展览馆、图书馆（交通条件周边用地）l l 垃圾填埋场、医废物处理中心垃圾填埋场、医废物处理中心l l 工业固废物处理中心（适当与周边城市共享共建、环保要求、交通工业固废物处理中心（适当与周边城市共享共建、环保要求、交通运输通道、防护隔离带，与中心城区的位置关系）运输通道、防护隔离带，与中心城区的位置关系）四、城乡规划方案的评析6 6、项目用地的、项目用地的规划选址方案规划选址方案的评析的评析市政设施：市政设施： 110KV 110KV、220KV220KV变电站（用地规模的要求、与周边建构筑物的间变电站（用地规模的要求、与周边建构筑物的间距要求、进出线走廊的可行性，着重考虑防灾、公共安全、城市风距要求、进出线走廊的可行性，着重考虑防灾、公共安全、城市风貌保护）貌保护） 火电发电厂（水源、交通、堆物、距离城市中心有一定的距离，火电发电厂（水源、交通、堆物、距离城市中心有一定的距离，合理把握临水空间景观塑造与电厂建设的关系，大量高压输电线廊合理把握临水空间景观塑造与电厂建设的关系，大量高压输电线廊的可行性）的可行性） 天燃气、城市门路和储气站：城市空间布局（平衡用气负荷、环天燃气、城市门路和储气站：城市空间布局（平衡用气负荷、环保、配套设施等代工企业选址）保、配套设施等代工企业选址） 交通设施：客运站、商业中心停车设施。交通设施：客运站、商业中心停车设施。 历史街区景区内相关设施（景区内建宾馆等）历史街区景区内相关设施（景区内建宾馆等）四、城乡规划方案的评析7 7、其它专项规、其它专项规划方案的评析划方案的评析（以道路交通（以道路交通为例）为例） （1 1）道路规划基本要求）道路规划基本要求 城市各级道路是划分各区、组团、用地的分界线。城市各级道路是划分各区、组团、用地的分界线。 城市道路选线有利于组织城市景观，与绿地系统和城市道路选线有利于组织城市景观，与绿地系统和 主体建筑相配合形成城市的主体建筑相配合形成城市的“ “景观骨架景观骨架” ”。 四、城乡规划方案的评析7 7、其它专项规、其它专项规划方案的评析划方案的评析（以道路交通（以道路交通为例）为例） 道路功能与毗邻道路的用地性质相协调。道路功能与毗邻道路的用地性质相协调。 城市道路系统完整，交通均衡分布，布局合理，尽可能城市道路系统完整，交通均衡分布，布局合理，尽可能 地减少多余的出行距离及不必要的往返运输和迂回运输，地减少多余的出行距离及不必要的往返运输和迂回运输， 尽可能减少跨越分区域或组团的远距离交通。尽可能减少跨越分区域或组团的远距离交通。 市中心、工业区、居住区、车站、码头有便捷的交通。市中心、工业区、居住区、车站、码头有便捷的交通。 组团、分区间要有必要的干道数量联系。组团、分区间要有必要的干道数量联系。 商业中心、体育场、火车站、航空港、码头等附近道路商业中心、体育场、火车站、航空港、码头等附近道路 网有一定的机动性，当疏散人流提供绕行道路，留有发展网有一定的机动性，当疏散人流提供绕行道路，留有发展 余地。余地。 四、城乡规划方案的评析7 7、其它专项规、其它专项规划方案的评析划方案的评析（以道路交通（以道路交通为例）为例） 中心区道路密度大，边缘区较小。商业区道路网密度中心区道路密度大，边缘区较小。商业区道路网密度 大，工业区较小。大，工业区较小。 有利实现交通分流。有利实现交通分流。 一个交叉口交汇的道路不超过一个交叉口交汇的道路不超过4-54-5条，交叉角条，交叉角 60- 120 60- 120。 公路不能和城市内部的道路系统相混淆。公路不能和城市内部的道路系统相混淆。 城市出入口道路与区域公路顺畅的联系和良好的配合。城市出入口道路与区域公路顺畅的联系和良好的配合。 道路系统与铁路站场、港区码头、机场联系方便。道路系统与铁路站场、港区码头、机场联系方便。 铁路两旁都有用地的城市，立交设置至少应保证城市干铁路两旁都有用地的城市，立交设置至少应保证城市干 道无阻通过，必要时没人行立交。道无阻通过，必要时没人行立交。 道路的布局尽可能使用地取得良好的朝向。道路的布局尽可能使用地取得良好的朝向。 四、城乡规划方案的评析7 7、其它专项规、其它专项规划方案的评析划方案的评析（以道路交通（以道路交通为例）为例） （2 2）公交场站）公交场站 同向换乘同向换乘50M50M，异向换乘，异向换乘100M100M，对置设站错开，对置设站错开30M30M。停靠。停靠 站应从交叉口相应后退一定的距离。站应从交叉口相应后退一定的距离。 交叉口，换乘交叉口，换乘D150MD150M，不得大于，不得大于200M200M。 快速路、主干路、郊区双车道公路上的停靠点不占用行车车快速路、主干路、郊区双车道公路上的停靠点不占用行车车 道、采用港湾布置，市区公交港湾停靠站长度至少道、采用港湾布置，市区公交港湾停靠站长度至少2 2个停车个停车 位。位。 长途客运站、火车站、客运码头主要出入口长途客运站、火车站、客运码头主要出入口50M50M设公交车站设公交车站 公交站应与快速轨道交通换乘。公交站应与快速轨道交通换乘。 公汽首未车应在城市道路以外的用地上，公汽首未车应在城市道路以外的用地上，1000-14001000-1400。 调度中心工作半径调度中心工作半径850M50M，交叉口，交叉口80M80M。 （5 5）步行交通）步行交通 l l 步行交通设施应符合无障碍交通的要求；步行交通设施应符合无障碍交通的要求； l l 主干路、次干路主干路、次干路 ；l l 行人横过快速路行人横过快速路 ；l l 商业步行区与次干路距离商业步行区与次干路距离200M200M，步行进出口距公交站，步行进出口距公交站100M100M，间距间距160M160M。 第二部分城乡规划监督检查与法律责任一、城一、城乡规乡规划的划的监监督督检查检查二、城二、城乡规乡规划的法律划的法律责责任任三、三、违违法用地法用地违违法建法建设设的界定及的界定及查处查处四、城四、城乡规乡规划的划的实实施管理施管理目录 要求提供文件、资料，并可复制要求提供文件、资料，并可复制 要求作出解释、说明，并可进行勘测要求作出解释、说明，并可进行勘测 责令停止违反法律、法规的行为责令停止违反法律、法规的行为 结果依法公开结果依法公开一、城乡规划的监督检查1 1、权力与方、权力与方法法（1 1）规划编制的监督检查）规划编制的监督检查 编制主体编制主体 编制单位资质编制单位资质 采用有相应准确规划资料采用有相应准确规划资料 城乡规划上报前是否经过相应程序城乡规划上报前是否经过相应程序 城乡规划上报前是否经过公告，公告时间是否城乡规划上报前是否经过公告，公告时间是否符合规定符合规定 审批机关是否组织专家和有关部门进行审查审批机关是否组织专家和有关部门进行审查一、城乡规划的监督检查2 2、主要内容、主要内容（2 2）规划执行情况的监督检查）规划执行情况的监督检查 城镇建设是否严格控制在建设用地范围之内城镇建设是否严格控制在建设用地范围之内（道路）；（道路）； 实施城乡规划是否计划合理；因地制宜，量力实施城乡规划是否计划合理；因地制宜，量力而行；而行； 公共服务设施主市政设施同步配置；公共服务设施主市政设施同步配置； 对自然、历史资源是否进行保护；对自然、历史资源是否进行保护； 地下空间开发利用；统筹安排，综合开发，合地下空间开发利用；统筹安排，综合开发，合理利用；理利用； “ “一书两证一书两证” ”核发是否符合规定。核发是否符合规定。一、城乡规划的监督检查2 2、主要内容、主要内容1.1. 国家机关及其工作人员的责任国家机关及其工作人员的责任2.2. 城乡规划行政主管部门的责任城乡规划行政主管部门的责任3.3. 建设单位或个人的责任建设单位或个人的责任(1)(1)未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入，可以并处建设工程造价百分之收实物或违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。十以下的罚款。二、城乡规划的法律责任(2)(2)在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令：的，由乡、镇人民政府责令： 停止建设、限期改正；停止建设、限期改正； 逾期不改正的，可以拆除。逾期不改正的，可以拆除。(3)(3)建设单位或者个人未经批准进行临时建设；未按照建设单位或者个人未经批准进行临时建设；未按照批准内容进行临时建设；临时建筑物、构筑物超过批准内容进行临时建设；临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，由所在地城市、县人民政府城批准期限不拆除的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令：乡规划主管部门责令： 限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。罚款。二、城乡规划的法律责任(4)(4)建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。(5)(5)城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。(6)(6)违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.4. 规划编制单位的责任规划编制单位的责任二、城乡规划的法律责任无证、违证、逾期、越权无证、违证、逾期、越权三、违法用地法用地违法建法建设的界定及的界定及查处1 1、界定、界定（1 1）原则：）原则： 重大原则中特别要注意注重及时处理，公开重大原则中特别要注意注重及时处理，公开处罚处罚（2 2）程序：）程序： 立案立案- -及时进行调查取证及时进行调查取证- -作出处罚决定作出处罚决定- -送送达达- -执行或申请人执行或申请人 民法院强制执行。民法院强制执行。（3 3）操作要求：）操作要求： 六项要求中注重停工通知（现场口头通知并六项要求中注重停工通知（现场口头通知并按程序及时发放通知书）按程序及时发放通知书）三、违法用地法用地违法建法建设的界定及的界定及查处2 2、查处、查处（4 4）考核内容：）考核内容：违法建设内容分析违法建设内容分析 与规划用地性质不符（占用绿地、市政设施、与规划用地性质不符（占用绿地、市政设施、公共服务设施用公共服务设施用 地）、停工拆除并追究责任（建设方、相关部地）、停工拆除并追究责任（建设方、相关部门）门） 居住项目居住项目 移位遮挡移位遮挡 停工处理并处罚停工处理并处罚 配套设施未同步配套设施未同步 监督者的监督者的“ “失职失职” ” 弥补弥补做法做法 搭建临时建筑搭建临时建筑 不符合相关规定的拆除并不符合相关规定的拆除并处罚处罚三、违法用地法用地违法建法建设的界定及的界定及查处2 2、查处、查处压占六线及地下管网压占六线及地下管网 拆除并处罚，追究建设方和相关部门的责拆除并处罚，追究建设方和相关部门的责任。任。加层等恶意行为加层等恶意行为 处理由此引起的群众关系；处理由此引起的群众关系； 行政处罚；行政处罚； 对建设方的责任人和相关人员的处分。对建设方的责任人和相关人员的处分。 位于文物保护单位或历史建筑保护范围或建控位于文物保护单位或历史建筑保护范围或建控地带地带 倾向拆除、改正并罚款，追究违约方和相倾向拆除、改正并罚款，追究违约方和相关部关部 门的责任。门的责任。三、违法用地法用地违法建法建设的界定及的界定及查处2 2、查处、查处行政处罚的程序行政处罚的程序 听证程序的使用（处罚决定前告之当事人）听证程序的使用（处罚决定前告之当事人） 罚缴分离制度罚缴分离制度 处罚决定书的发放主体及送达方式处罚决定书的发放主体及送达方式三、违法用地法用地违法建法建设的界定及的界定及查处2 2、查处、查处（1 1）设计条件的基本内容）设计条件的基本内容 分规定性和指导性两大类内容分规定性和指导性两大类内容 三、城城乡规划的划的实施管理施管理1 1、规划条件、规划条件的下达的下达（2 2）要点：）要点：l l 性质性质l l 规模规模 l l 布局布局 l l 退线退线 l l 退界退界l l 间距间距三、城城乡规划的划的实施管理施管理1 1、规划条件、规划条件的下达的下达l l 日照日照l l 交通交通l l 绿化绿化l l 市政市政l l 景观景观l l 文保文保l l 无障碍设计无障碍设计明确用地和建筑性质明确用地和建筑性质 确定用地面积和范围确定用地面积和范围( (包括代征道路及绿地包括代征道路及绿地面积面积) ) 确定建筑性质（深度可探讨）确定建筑性质（深度可探讨） 明确土地使用强度明确土地使用强度 建筑密度：（历史文化街区、特定意图区、建筑密度：（历史文化街区、特定意图区、滨水区等）滨水区等） 建筑高度：符合规划，微波通道，机场净建筑高度：符合规划，微波通道，机场净空控制要求。空控制要求。 建筑间距：保证日照、消防通道。建筑间距：保证日照、消防通道。 容积率容积率三、城城乡规划的划的实施管理施管理1 1、规划条件、规划条件的下达的下达明确市政配套设施要求明确市政配套设施要求 道路：红线宽度，内外交通组织的要求道路：红线宽度，内外交通组织的要求 交通出入口：方位交通出入口：方位 公交站场：公交站场： 停车场：停车泊位停车场：停车泊位 退后道路红线退后道路红线 后退道路、铁路、江、河的距离：退后边界后退道路、铁路、江、河的距离：退后边界符合相邻空间权益，满足间距要求符合相邻空间权益，满足间距要求 相邻高压走廊的退后要求相邻高压走廊的退后要求 配建地下人防工程配建地下人防工程三、城城乡规划的划的实施管理施管理1 1、规划条件、规划条件的下达的下达明确绿地配置要求明确绿地配置要求 绿地率绿地率 人均绿地人均绿地 防护、隔离绿地：生产、生活区间的卫生防护要防护、隔离绿地：生产、生活区间的卫生防护要求，邻近水源保护区的要求。求，邻近水源保护区的要求。 明确名城保护、风貌地段、历史街区、文物古迹明确名城保护、风貌地段、历史街区、文物古迹和风景名胜区的要求。和风景名胜区的要求。 历史文化名城，保护区符合规划要求；历史文化名城，保护区符合规划要求； 对古树名木的保护管理规定；对古树名木的保护管理规定； 风景名胜区内规定。风景名胜区内规定。 三、城城乡规划的划的实施管理施管理1 1、规划条件、规划条件的下达的下达 必须建设的公共服务和公用设施等配套要求必须建设的公共服务和公用设施等配套要求 水、电气、热等市政设施保证，人防配水、电气、热等市政设施保证，人防配建设施。建设施。 建筑造型、标准、风格、色彩与周围建筑相建筑造型、标准、风格、色彩与周围建筑相协调协调 建设项目色彩、形式、满足景观、城市建设项目色彩、形式、满足景观、城市设计要求。设计要求。 提供与建设项目有关的应拆除的旧房范围界提供与建设项目有关的应拆除的旧房范围界限限 提供统一的坐标，标高和比例尺提供统一的坐标，标高和比例尺成果提交成果提交三、城城乡规划的划的实施管理施管理1 1、规划条件、规划条件的下达的下达（3 3）下达程序）下达程序 分出让和划拨分出让和划拨 三、城城乡规划的划的实施管理施管理1 1、规划条件、规划条件的下达的下达 一一书书三三证证的的核核发发程程序序（略略），注注重重听听证证，相关部门的作用（协调或明确意见）。相关部门的作用（协调或明确意见）。三、城城乡规划的划的实施管理施管理2 2、规划行政、规划行政许可的核发许可的核发(1)(1)控制性详细规划的修改控制性详细规划的修改修改理由修改理由因总规修改因总规修改因实施国家、省和城市重点基础设施和公共因实施国家、省和城市重点基础设施和公共服务设施、防灾减灾等重点工程项目需要修服务设施、防灾减灾等重点工程项目需要修改的改的规划实施过程中经编制机关组织论证认为需规划实施过程中经编制机关组织论证认为需修改的修改的法律、法规规定的其它情形法律、法规规定的其它情形三、城城乡规划的划的实施管理施管理3 3、规划行政、规划行政许可变更的程许可变更的程序和要求序和要求 主要程序：主要程序： 论证必要性论证必要性 听取规划区域范围内利害关系人的意见听取规划区域范围内利害关系人的意见 向原审批机关提出专题报告向原审批机关提出专题报告 审批同意后方可修改审批同意后方可修改 公布公布三、城城乡规划的划的实施管理施管理3 3、规划行政、规划行政许可变更的程许可变更的程序和要求序和要求(2)(2)设计条件的变更（建设用地规划许可的变更）设计条件的变更（建设用地规划许可的变更） 变更依据：依法批准的控制性详细规划变更依据：依法批准的控制性详细规划 主要程序：主要程序： 核定调整内容是否符合控规要求（用地兼容性、核定调整内容是否符合控规要求（用地兼容性、容积率上限）容积率上限） 经论证可以调整的，应及时将变更后的规划条经论证可以调整的，应及时将变更后的规划条件进行公示件进行公示 通报同级土地主管部门。通报同级土地主管部门。 土地主管部门依相关法律就变更后的设计条件土地主管部门依相关法律就变更后的设计条件明确具体流程。明确具体流程。 依土地部门重新发放的土地出让合同（出让地依土地部门重新发放的土地出让合同（出让地块）或划拨决定书（划拨地块）办理规划许可手块）或划拨决定书（划拨地块）办理规划许可手续。续。三、城城乡规划的划的实施管理施管理3 3、规划行政、规划行政许可变更的程许可变更的程序和要求序和要求(3)(3)规划与设计方案的变更（建设工程规划许可的变更）规划与设计方案的变更（建设工程规划许可的变更） 变更依据：设计条件内容及国家、省相关技术标准变更依据：设计条件内容及国家、省相关技术标准规范和地方技术管理规定。规范和地方技术管理规定。变更理由：变更理由：规划条件的变更规划条件的变更规划方案与设计方案受地质条件限制，或影响地下规划方案与设计方案受地质条件限制，或影响地下管线、受高压线影响等无法实施，或根据文物、消管线、受高压线影响等无法实施，或根据文物、消防、环保、建设等相关部门的要求必须进行变更的防、环保、建设等相关部门的要求必须进行变更的原规划方案实施前或过程中引发重大争议和纠纷，原规划方案实施前或过程中引发重大争议和纠纷，经协商达成变更意见的经协商达成变更意见的技术指标不变，建筑布局、造型或立面等需修改的技术指标不变，建筑布局、造型或立面等需修改的其它出于公共利益的需要其它出于公共利益的需要三、城城乡规划的划的实施管理施管理3 3、规划行政、规划行政许可变更的程许可变更的程序和要求序和要求主要程序：主要程序：专家论证及相关论证材料（文评、环评等）专家论证及相关论证材料（文评、环评等）公开与听证：公开与听证： 涉及公共利益的重大建设项目的规划方案变涉及公共利益的重大建设项目的规划方案变更应向社会公开，广泛征询意见，并修改完善。更应向社会公开，广泛征询意见，并修改完善。 涉及变更申请人与他人之间重大利益的建设涉及变更申请人与他人之间重大利益的建设项目，在作出规划与设计方案变更决定前，应当项目，在作出规划与设计方案变更决定前，应当在项目所在地进行公示，并告知申请人、利害关在项目所在地进行公示，并告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，如需听证，则规划部系人享有要求听证的权利，如需听证，则规划部门组织听证。门组织听证。根据听证笔录，对设计方案作必要修改根据听证笔录，对设计方案作必要修改批后公开批后公开三、城城乡规划的划的实施管理施管理3 3、规划行政、规划行政许可变更的程许可变更的程序和要求序和要求第三部分城市规划实务试题城镇体系规划方城镇体系规划方案评析案评析例题例题1 1真题解析答题要点答题要点真题解析城镇体系规划方城镇体系规划方案评析案评析例题例题2 2真题解析答题要点答题要点真题解析城市总体规划方城市总体规划方案评析案评析例题例题1 1真题解析 某平原地区城市，某平原地区城市，2000202020002020年总体规划拟定为年总体规划拟定为以轻型工业和商贸为主的地区中心城市。城市建设用以轻型工业和商贸为主的地区中心城市。城市建设用地向南和向东发展。规划地向南和向东发展。规划20202020年城市人口年城市人口5050万人。城万人。城市建设用地为市建设用地为6262平方公里平方公里( (包括工业开发区在内，不包括工业开发区在内，不包括城市发展备用地。工业开发区原定用地范围为包括城市发展备用地。工业开发区原定用地范围为1616平方公里，平方公里，5 5年来已建成约年来已建成约1.51.5平方公里，另有约平方公里，另有约2.52.5平平方公里已投入基础设施方公里已投入基础设施) )。该总体规划方案。该总体规划方案( (如示意图如示意图) )经评审认为：城市性质、人口规模、城市建设用地发经评审认为：城市性质、人口规模、城市建设用地发展方向、路网骨架基本合理。但对城市建设用地规模、展方向、路网骨架基本合理。但对城市建设用地规模、城市商业中心和城市环境提出了重要修改意见。城市商业中心和城市环境提出了重要修改意见。 你认为上达三个方面存在的最主要问题是什么你认为上达三个方面存在的最主要问题是什么? ?并提出相应的主要调整措施。并提出相应的主要调整措施。答题要点答题要点真题解析1、人均用地指标。人均总指标和工业用地人均指标和工业用地比例。压缩城市工业用地。 2、50万人口的城市，商业中心分布不合理，可适当增加副中心。三类工业与商业中心太近，有影响。可迁出工业。 3、沿河布置三类工业不合理应迁出。城市南部缺乏大面积的绿地。 城市总体规划方城市总体规划方案评析案评析例题例题2 2真题解析图示为一组团式布局的港口城市总体规划方案示意图。该城市规划人口规模为60万人。港口所在组团为西区(省道以南为新发展区)，东、北两个组团为新建区。有两条省道与该城市联系，其中一条为过境高速公路，另一条省道系以该城市为起迄点的一级公路，通往省内其它地区。试就该城市总体规划方案示意图评析其铁路、公路及组团间联系通道等主要交通施布局存在的问题。答题要点答题要点真题解析1、编组站位置不当；2、铁路穿越西组团不合理；3、高速公路和省道穿越城市北、东组团不合理； 4、客运码头于火车站、公路客运站布局分散、不利于换乘；各组团交通联系道路不足； 设计条件下达评设计条件下达评析析真题解析答题要点答题要点真题解析补充规划设计条件：1、补充建筑高度、绿地率要求；2、补充居住区公共服务配套设施的要求；3、补充省级历史文物保护区的相关规划建设要求；4、补充项目在对东南侧城市公园和沿城市次干道街景的景观设计要求；5、补充规划用地的交通出入口位置要求。修建性详细规划修建性详细规划（总平面图）评（总平面图）评析析例题例题1 1真题解析答题要点答题要点真题解析1、建筑密度为0.35，不符合规划条件；2、在用地北部设计了18层的高层住宅，不符合规划条件中关于建筑限高为18米的规定；3、北侧退红线最小距离为5米，不符合规划条件；4、绿地率为29%，不满足规划条件；5、地下车库出入口与小区出入口过近。修建性详细规划修建性详细规划（总平面图）评（总平面图）评析析例题例题2 2真题解析答题要点答题要点真题解析1、小区总体布局规整，组团划分合理；2、小区住宅朝向、采光较为合理；3、小区设置了集中绿地，并且在每个组团都安排了宅间绿地，绿化系统组织较为合理。1、小区住宅户型面积不符合国家有关户型比例的规定；2、幼儿园和小学的活动场地不足，且幼儿园收到南侧高层住宅日照遮挡影响；3、为小区服务的公共配套设施不足；4、小区对外出口过多，不利于封闭管理；5、小区南部的综合商业中心对北侧住宅形成采光遮挡 。优点优点 缺点缺点 选址方案及控规选址方案及控规结构规划方案评结构规划方案评析析例题例题1 1真题解析 图为我国南方某市近郊的一块多边形用地，面积图为我国南方某市近郊的一块多边形用地，面积约约8080公顷，周边为已建城市主、次干路。按照分区规公顷，周边为已建城市主、次干路。按照分区规划的要求，应将其规划为一个可容纳划的要求，应将其规划为一个可容纳4040万人左右、分万人左右、分设为三个居住小区的居住小区，并附设城市公共加油设为三个居住小区的居住小区，并附设城市公共加油站一处（用地面积为站一处（用地面积为12001200）。）。 规划设计人员据此结合居住区配套公建的分布，规划设计人员据此结合居住区配套公建的分布，小区公建分布和住宅组团、绿地系统、道路系统等的小区公建分布和住宅组团、绿地系统、道路系统等的综合布置进行研究，提出了如图所示的居住区和小区综合布置进行研究，提出了如图所示的居住区和小区主路的路网结构规划方案及城市公共加油站的选址。主路的路网结构规划方案及城市公共加油站的选址。 试评析该规划及选址方案的主要优缺点。（提示试评析该规划及选址方案的主要优缺点。（提示不涉及道路宽度、断面型式和转弯半径）不涉及道路宽度、断面型式和转弯半径） 答题要点答题要点真题解析1、居住区道路和小区主路结构清晰；2、主要走向顺应了城市主导风向；3、成为居住区良好的通风走廊。1、小区主路沟通了三个小区，联系方便；2、II号小区的二条主路不宜直接向城市主干路开口，且开口间距过近；3、小区主路不宜采用尽端式道路，且长度超过规定要求；4、城市公共加油站不宜没城市主干路及交叉口布置。 优点优点 缺点缺点 选址方案及控规选址方案及控规结构规划方案评结构规划方案评析析例题例题2 2真题解析答题要点答题要点真题解析宜选用打通南路道路方案和居住3选址方案。理由如下：1、打通中路需占用部分基本农田，相比较之下打通南路不存在这个问题；2、居住2小区所在位置与现状城市之间被铁路分隔，且建立交通联系需穿越山体；居住1占用基本农田和林地，且距离在建工业区较远；选用居住3对现状坡地稍加改造后有以下好处：（1）利用地形结合住宅区附近的东湖，有利于营造优美的居住环境；（2）位于城市上风向，空气质量较好；（3）东北方山体成为工业区和铁路对住区的影响隔离；（4）与工业区联系方便违法建设查处评析违法建设查处评析 例题例题1 1 试题：真题解析 答题要点答题要点三、违法建设查处案例评析 违法建设查处评违法建设查处评析析 例题例题1 1 真题解析某单位在该市城北区有一栋距道路红线5米，且平行于道路走向的六层单身宿舍楼。由于情况变化和经济发展，经单位领导研究决定，并报请有关主管部门同意，拟将该单身宿舍楼改建为对外营业的旅馆使用。为安排旅馆接待大厅的需要，该单位向城北区城市规划行政主管部门报送了一份新建一层接待大厅的申请。经城北区城市规划行政主管部门研究，统一该单位的申请方案，并核发了建设工程规划许可证。该工程在施工期间，市城市规划行政主管部门的两名执法人员在现场监督检查时发现，该工程正在进行二层的结构施工。经执法人员进一步核查发现，由城北区规划行政主管部门审批的接待大厅的建设位置实际已侵入了道路红线3米，并占压了两条现状地下管线。为此，两名执法人员当即找到了该单位法人和工程施工负责人，在核查事实后，填发了停工通知书，责令该工程立即停工，听候处理。请问：该工程被责令停工的原因是什么？市城市规划行政主管部门应如何处理本案？答题要点答题要点真题解析2005.62005.61、擅自改建，构成违法建设；2、侵占道路红线，并占压了地下管线；1、立即拆除擅自改建的二层结构和侵入道路用地并占压地下管线的这部分违规建筑；2、对违法建筑单位依法罚款；3、建议追究该工程主要负责人的违法责任；4、追究城北区城市行政主管部门违规审批责任，并负责赔偿因违规审批而造成的这部分经济损失。停停工工原原因因 如如何何处处理理 预祝各位考出优异成绩谢 谢！